АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«05» июня 2018 года                                                                            Дело № А53-6209/18

 

Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи Бондарчук Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альянс» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>)

к Государственной жилищной инспекции по Ростовской области (ОГРН1036163003029, ИНН6163056346)

о признании недействительным ненормативного правового акта (предписание № 3555 от 20.12.2017)

 

при участии:

от заявителя представитель не явился;

от заинтересованного лица представитель ФИО2; 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Альянс» (далее заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции по Ростовской области о признании недействительным ненормативного правового акта - предписания от 20.12.2017 № 3555.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, отклонил доводы, изложенные в заявлении, просил суд отказать в заявленных требованиях.

Представитель заявителя надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного разбирательства в судебное заседание не явился.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга до начала судебного разбирательства. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

В соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заявителя.

Изучив  материалы дела, заслушав  представителя  заинтересованного лица,   суд  не находит оснований  для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании поступившего в  Жилищную инспекцию  обращения  гр. ФИО3. по вопросу  порядка определения размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению и отоплению, потребленные на индивидуальные нужды, обоснованности перерасчета платы за указанные коммунальные услуги в октябре 2017 года, руководителем  надзорного органа было  издано распоряжение № 9004 от 23.11.2017 о проведении внеплановой  проверки в отношении ООО "Альянс".

Из акта  проверки от 29.11.2017  следует, что  обществом  допущено  нарушение  подпункта «г»  пункта 31  Правил №354, выразившееся  в  предъявлении собственникам квартир  многоквартирного дома №21/1  по пр. Коммунистическому  в г. Ростове-на-Дону перерасчета  платы  за  коммунальные услуги  по  горячему  водоснабжению и водоотведению без  обоснования  причин  размера  возникновения произведенного перерасчета.

С  целью устранения выявленного    нарушения, обществу  выдано предписание  от 20.12.2017, которым  на юридическое  лицо  возложена  обязанность  произвести  сверку  начислений  по  указанным услугам собственникам  помещений  МКД №21/1 по пр. Коммунистическом в г. Ростове-на-Дону, выдать документы, содержащие  правильно начисленные  платежи   за  жилищно-коммунальные  услуги, снять необоснованные  начисления и исключить  из платежного документа либо  предоставить  расчет  платы за коммунальные услуги.

Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

При  вынесении  решения  суд руководствовался  следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают из права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления и ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг, регулируются Правилами № 354.

Подпунктом "а" пункта 31 Правил № 354 на исполнителя возложена обязанность предоставления потребителю коммунальных услуг в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Исполнитель обязан, в частности, при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении (подпункт "г" пункта 31 Правил № 354).

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» разработана и утверждена Методика осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (далее - Методика), утвержденная Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.03.2013 № 99/пр, в соответствии с которой осуществляется определение количества поставленной (полученной) тепловой энергии, теплоносителя в целях коммерческого учета, в том числе расчетным путем.

Согласно пункту 7 Методики для осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя применяются приборный, расчетный, приборно-расчетный методы.

Согласно пункту  42 Правил №354 при отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа и отсутствии технической возможности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 4 и 5 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги.

В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления горячей воды.

При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и в случае наличия обязанности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодном} водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется по формуле 4. приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению (или) электроснабжению с применением повышающего коэффициента, а в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, которое не оснащено такими приборами учета, определяется по формуле 23.1 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления горячей воды с применением повышающего коэффициента.

Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении в случаях и за расчетные периоды, указанные в пункте 59 настоящих Правил, определяется исходя из данных, указанных в пункте 59 настоящих Правил.

Размер платы за коммунальную услугу по водоотведению, предоставленную за расчетный период в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета сточных вод, рассчитывается исходя из суммы объемов холодной и горячей воды, предоставленных в таком жилом помещении и определенных по показаниям индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета холодной и (или) горячей воды за расчетный период, а при отсутствии приборов учета холодной и (или) горячей воды - в соответствии с формулой 4 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива водоотведения.

Согласно пункту 59 Правил 354 плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления в случаях, когда в соответствии с пунктом 42.1 настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода в случаях, когда в соответствии с пунктом 42.1 настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), в следующих случаях и за указанные расчетные периоды:

а) в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатациюиндивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечениясрока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, -начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установитьневозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанныесобытия, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путемвведения в эксплуатацию соответствующего установленным требованияминдивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3расчетных периодов подряд для жилого помещения и не более 2 расчетных периодовподряд для нежилого помещения;

б) в случае непредставления потребителем показаний индивидуального,общего (квартирного), комнатного прибора учета за расчетный период в сроки, установленные настоящими Правилами, или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, или решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, - начиная с расчетного периода, за который потребителем не представлены показания прибора учета до расчетного периода (включительно), за который потребитель представил исполнителю показания  прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд;

в) в случае, указанном в подпункте "г" пункта 85 настоящих Правил, - начиная с даты, когда исполнителем был составлен акт об отказе в допуске к прибору учета (распределителям), до даты проведения проверки в соответствии с подпунктом " г" пункта 85 настоящих Правил, но не более 3 расчетных периодов подряд.

Исходя из вышеизложенного следует, что, общество при осуществлении расчета за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в период до 17.10.2016 должно было применять величины количества тепловой энергии исходя из показания общедомового прибора учета тепловой энергии, в последующие три месяца применять положения п. 59 Правил 354 - исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев, и только затем исходя из нормативов потребления коммунальной услуги.

Указанная правовая позиция отражена в постановлении арбитражного суда кассационной инстанции по делу А53-11641/2017, 15АП -3125/2016, решение по делу А53-27459/2017.

Оценив и исследовав  по правилам  статей 65, 71  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  представленные  в  материалы дела  доказательства,   суд приходит к  выводу  о том,  что оспариваемое  предписание от 20.12.2017 № 3555 вынесено в  соответствии с  требованиями жилищного законодательства  и с учетом Правил  № 354 и  не противоречит  им.

Заявителем  не представлено  суду  доказательств, свидетельствующих о незаконности оспариваемого предписания  и нарушении прав  юридического лица.

В  соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  расходы  по оплате  государственной пошлины подлежит отнесению на заявителя, которым при подаче заявления в суд была оплачена, о чем свидетельствует имеющееся в материалах дела платежное поручение от 04.03.2018 № 000032.

Руководствуясь статьями 16-1701 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия. Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                               Е.В. Бондарчук