АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А39-13166/2020

город Саранск13 сентября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Ивченковой С.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рыжовой Л.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению дело по заявлению акционерного общества "Ельниковская ДСПМК" (ОГРН 1021300832948, ИНН 1307010610)

к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республике Мордовия (межрайонному) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным решения №011S19200002096 от 06.10.2020 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,

и встречному заявлению Государственного учреждения -Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к акционерному обществу "Ельниковская ДСПМК" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании финансовых санкций в сумме 15000 руб.

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1 (Республика Мордовия, Ельниковский район, с.Ельники),

при участии в заседании:

от АО "Ельниковская ДСПМК": ФИО2 - представителя по доверенности от 18/03/21 от 18.03.2021 (до перерыва),

от ГУ - Управления ПФР в Краснослободском муниципальном районе РМ (межрайонное): ФИО3 - представителя по доверенности №10 от 09.10.2020,

от третьего лица: не явился,

у с т а н о в и л:

акционерное общество "Ельниковская ДСПМК" (далее - АО "Ельниковская ДСПМК", общество, страхователь, заявитель) обратилось в суд заявлением о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) №011S19200002096 от 06.10.2020 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) (далее - ГУ Управление ПФР Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное), управление, Пенсионный фонд, ответчик) с требованием заявителя не согласилось, указала на законность и обоснованность оспариваемого решения (возражения изложены в отзыве и дополнениях) и предъявило встречное заявление о взыскании с АО "Ельниковская ДСПМК" финансовых санкций в сумме 15000 руб. за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Третье лицо, надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось. На основании части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ) дело рассмотрено в его отсутствие. В отзыве от 27.04.2021 ФИО1 просил решение Пенсионного фонда 06.10.2020  отменить в удовлетворении встречного иска отказать.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением в управление ФИО1 за назначением досрочной пении по старости в связи с особыми условиями труда специалистом-экспертом управления 28.03.2019 была проведена проверка АО "Ельниковская ДСПМК" с целью подтверждения специального стажа ФИО1, работающего в АО "Ельниковская ДСПМК" в период с 04.10.2001 по 01.11.2015 в должности водителя автомобиля на вывозке леса. 

В ходе проверки установлено отсутствие документального подтверждения льготной работы ФИО1 в период с 04.10.2001 по 01.11.2015, дающей право на льготное пенсионное обеспечение; указано на необходимость корректировки индивидуального лицевого счета указанного застрахованного лица (СНИЛС 

<

***>), что зафиксировано в акте от 28.03.2019 документальной проверки сведений о специальном трудовом стаже ФИО1

АО "Ельниковская ДСПМК" предложено в пятидневный срок со дня получения акта представить корректирующие формы индивидуальных сведений застрахованного лица ФИО1 (СНИЛС 

<

***>) без указания кода льготы за периоды с 04.10.2001 по 31.12.2015. Акт получен страхователем 05.04.2019 нарочно.

15.04.2019 страхователь представил в Учреждение корректирующие сведения по форме СЗВ-КОРР на ФИО1 лишь за период с 04.10.2001 по 31.12.2001.

09 августа 2019 года в адрес страхователя управлением направлено уведомление об устранении несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ. Уведомление получено страхователем 15.08.2019.  

С корректировкой индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1 страхователь не согласен.

28.08.2020 (спустя более года) управлением на основании акта документальной проверки сведений о специальном трудовом стаже ФИО1 от 28.03.2019 и уведомления от 09.08.2019 составлен акт №011S18190000227 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и привлечения АО "Ельниковская ДСПМК" к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования". Акт направлен страхователю почтовым отправлением 31.08.2020.

На акт №011S18190000227 от 28.08.2020 АО "Ельниковская ДСПМК" представлены возражения №197 от 05.10.2020.

В связи с непредставлением страхователем корректирующих форм в целях устранения ошибок и несоответствий данных о льготной работе ФИО1 за периоды с 04.10.2001 по 31.12.2001, с 01.01.2002 по 31.12.2002, с 01.01.2003 по 31.12.2003, с 01.01.2004 по 31.12.2004, с 01.01.2005 по 31.12.2005, с 01.01.2006 по 31.12.2006, с 01.01.2007 по 31.12.2007, с 01.01.2008 по 31.12.2008, с 01.01.2009 по 31.12.2009, с 01.01.2010 по 30.06.2010, с 01.07.2010 по 31.12.2010, с 01.01.2011 по 31.03.2011, с 01.04.2011 по 30.06.2011, с 01.07.2011 по 30.09.2011, с 01.10.2011 по 31.12.2011, с 01.01.2012 по 31.03.2012, с 01.04.2012 по 30.06.2012, с 01.07.2012 по 30.09.2012, с 01.10.2012 по 31.12.2012 с 01.01.2013 по 31.03.2013, с 01.04.2013 по 30.06.2013, с 01.10.2013 по 31.2.2013, с 01.01.2014 по 31.03.2014, с 01.04.2014 по 30.06.2014, с 01.07.2014 по 30.09.2014, с 01.10.2014 по 31.12.2014, с 01.01.2015 по 31.03.2015, с 01.04.2015 по 30.06.2015, с 01.07.2015 по 30.09.2015, с 01.10.2015 по 31.12.2015 на основании акта от 28.03.2019 документальной проверки сведений о специальном трудовом стаже ФИО1, уведомления от 09.08.2019, с учетов возражений общества, управлением 05.10.2020 вынесено решение №011S19200002096 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором страхователю было предложено уплатить указанный в решении штраф в размере 15 000 руб. (30 х 500). Решение направлено страхователю 06.10.2020.

В связи с неуплатой штрафа 30.10.2020 выставлено требование об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 011S01200001957 со сроком его исполнения - в течение 10 календарных дней со дня получения требования. Данное требование направлено страхователю 30.10.2020. Требование страхователем не исполнено.

Не согласившись с решением Управления № 011S19200002096 от 06.10.2020, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что сведения об индивидуальном (персонифицированном) учете в отношении застрахованного лица ФИО1 за спорные периоды представлялись страхователем своевременно; сведения являются достоверными, составлены на основании приказов и документов по учету кадров. Управление данные сведения принимались без замечаний. 

Кроме того, заявитель указывает на нарушение сроков проверки сведений за период с 2001 года по 2015 год, недоказанность управлением представления недостоверных сведений в отношении застрахованного лица (ФИО1), а также пропуск срока на взыскание финансовых санкций в судебном порядке. Подробно доводы изложены в заявлении и дополнениях к нему.

Возражая относительно удовлетворения заявленного требования управление считает оспариваемое решение законным и обоснованным. 

При рассмотрении спора в суде Управлением предъявлено встречное заявление о взыскании с АО "Ельниковская ДСПМК" финансовых санкций в сумме 15000 руб.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд считает требование АО "Ельниковская ДСПМК" подлежащим удовлетворение, встречное требование Управления подлежащим отклонению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей в спорные периоды) страхователи ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; сумму заработка (дохода), на которые начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии; суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения.

Дополнительно к сведениям, предусмотренным названным пунктом, страхователь один раз в год представляет сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лицах.

Сведения, предусмотренные пунктом 2 данной статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

За непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, который составляет более месяца и за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах (статья 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей в спорные периоды).

В соответствии с пунктом 1 части 8 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей в спорные периоды), органы Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляют контроль за достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями. 

При этом в соответствии с частью 2 статьи 16 Закона № 27-ФЗ на органы Пенсионного фонда Российской Федерации прямо возложена обязанность осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон № 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

Пенсионное законодательство содержит ряд исключений из общих правил назначения трудовых пенсий по старости, позволяющих назначить пенсию ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста (досрочно) лицам, длительное время трудившимся в неблагоприятных условиях. Досрочное назначение пенсии является специальным правом, возникновение которого определено рядом условий. Одним из основных условий для досрочного назначения пенсии является наличие определенной продолжительности стажа на соответствующих видах работ - в неблагоприятных условиях труда или климатических условиях.

В части пункта 2 части 1 статьи 30 Закон № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего закона, мужчинам по достижению возраста 55 лет и женщинам по достижению возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. 

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Закона № 400-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 24.04.1992 № 273 утвержден список профессий и должностей рабочих и мастеров (в том числе) старших, занятых непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве (включая обслуживание механизмов и оборудования), пользующихся правом на пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом "ж" статьей 12 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР". При этом к указанным работникам относятся водители автомобилей по вывозке леса.

Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Закона № 173-ФЗ, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516.

Периоды работы засчитываются в стаж на соответствующих видах работ при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 58.3 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (пункт 6 статьи 30 Закона №400-ФЗ) 

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусматривает ответственность страхователей за непредставление либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11  настоящего Федерального закона.

В настоящем случае страхователь привлечен к ответственности за представление недостоверных сведений, выразившихся в неверном проставлении страхователем кода особых условий труда в периоды работы Серегина А.И. с 04.10.2001 по 31.12.2001, с 01.01.2002 по 31.12.2002, с 01.01.2003 по 31.12.2003, с 01.01.2004 по 31.12.2004, с 01.01.2005 по 31.12.2005, с 01.01.2006 по 31.12.2006, с 01.01.2007 по 31.12.2007, с 01.01.2008 по 31.12.2008, с 01.01.2009 по 31.12.2009, с 01.01.2010 по 30.06.2010, с 01.07.2010 по 31.12.2010, с 01.01.2011 по 31.03.2011, с 01.04.2011 по 30.06.2011, с 01.07.2011 по 30.09.2011, с 01.10.2011 по 31.12.2011, с 01.01.2012 по 31.03.2012, с 01.04.2012 по 30.06.2012, с 01.07.2012 по 30.09.2012, с 01.10.2012 по 31.12.2012 с 01.01.2013 по 31.03.2013, с 01.04.2013 по 30.06.2013, с 01.10.2013 по 31.2.2013, с 01.01.2014 по 31.03.2014, с 01.04.2014 по 30.06.2014, с 01.07.2014 по 30.09.2014, с 01.10.2014 по 31.12.2014, с 01.01.2015 по 31.03.2015, с 01.04.2015 по 30.06.2015, с 01.07.2015 по 30.09.2015, с 01.10.2015 по 31.12.2015 в должности водителя на вывозке леса, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации лишь сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Вывод же о наличии либо отсутствии у застрахованного лица такого права делается Фондом, а не страхователем.

Из материалов дела следует, что страхователь за спорные периоды представил фонду такие сведения, какие учитываются им самим, в установленные сроки. При этом, общество не указывало код особых условий труда в периоды отвлечения от основной работы ФИО1 на срок более месяца, что подтверждается представленными обществом в материалы дела копиями сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете. Указанные сведения были приняты Пенсионным фондом без замечаний. 

Спорные сведения составлены на основании документов по учету кадров, которые представлялись в ходе документальной проверки, что отражено в акте №17 от 28.03.2019.

Обществом за спорный период производились начисления и уплата страховых взносов по дополнительному тарифу в отношении выплат и иных вознаграждений в пользу ФИО1, что Управлением не оспаривается. Не оспаривается управлением и не представлено доказательств обратного тому, что периоды отвлечения ФИО1 работодателем по производственной необходимости от основной работы в сведениях, представленных управлению за спорные периоды, указаны без кода особых условий труда.

Документальные (выездные) проверки достоверности представленных страхователем индивидуальных сведений о трудовом стаже и заработке (вознаграждении), доходе застрахованных лиц в системе государственного пенсионного страхования с периодичностью, установленной пунктом 7 Методических рекомендаций по организации и проведению документальной проверки достоверности предоставленных страхователями индивидуальных сведений о трудовом стаже и заработке (вознаграждении), доходе застрахованных лиц в системе государственного пенсионного страхования, утвержденными Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 30.01.2002 № 11п (за два завершенных календарных года, предшествующих проверке), управлением в отношении общества не проводились.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно статьей 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В случае непредставления доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать их по своей инициативе.

Определениям суда от 05.02.2021 Пенсионному фонду предлагалось представить в суду документы по проверке, отраженные в акте проверки АО "Ельниковская ДСПМК" с целью опровержения достоверности сведений о специальном стаже Серегина Анатолия Ивановича, работающего в АО "Ельниковская ДСПМК" в период с 04.10.2001 по 01.11.2015 в должности водителя автомобиля на вывозке леса от 28.03.2019. 

Управлением доказательства представления обществом недостоверных сведений в отношении Серегина А.И. и обоснованности принятого по результатам проверки решения о привлечении АО "Ельниковская ДСПМК" к ответственности не представлено.

Представители Пенсионного фонда указывали, что документы по проверке, отраженной в акте проверки от 28.03.2019 у органа Пенсионного фонда отсутствуют.

При этом АО "Ельниковская ДСПМК" представлены сведения об индивидуальном (персонифицированном) учете в отношении ФИО1 за спорные периоды, ранее представленные в Управление

Из представленных в материалы дела документов не усматривается, что АО "Ельниковская ДСПМК" представлены недостоверные сведения о застрахованном лице Серегине А.И.

Поскольку Пенсионным фондом не подтвержден факт представления АО "Ельниковская ДСПМК" недостоверных индивидуальных сведений в территориальный орган Пенсионного фонда РФ, в материалы дела им не представлено доказательств в обоснование встречного требования о взыскании финансовых санкций, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для применения в отношении предприятия санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, поскольку состав правонарушения отсутствует. 

К тому же из оспариваемого решения фонда следует, что АО "Ельниковская ДСПМК" привлечено к ответственности за представление недостоверных сведений, то есть за нарушения, которые совершены в 2001-2015 годах, при том, что исходные сведения о страховом стаже представлены были своевременно и приняты Управлением без замечаний.

Между тем, в силу абзаца 22 статьи 17 Закона № 27-ФЗ страхователь не может быть привлечен к ответственности за совершение правонарушения, если со дня, когда территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации узнал или должен был узнать о правонарушении, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности истекло три года (срок давности).

Поскольку оснований для привлечения общества к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ у фонда не имелось, оспариваемое решение о привлечении его к ответственности  подлежит признанию недействительным, а встречное требование управления о взыскании штрафа – отклонению.

При этом, довод управления о том, что в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ срок давности привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушения составляет три года со дня, когда территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации узнал или должен был узнать о правонарушении, отклоняется судом.

В статье 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение (часть 6).

Срок составления указанного акта Законом № 27-ФЗ не установлен.

Однако, отсутствие в Законе № 27-ФЗ указаний на сроки проведения проверки предоставленной страхователем отчетности не свидетельствует о наличии у Управления неограниченного во времени полномочия по проведению проверок.

В силу положений Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

На основании положений указанного закона, правовой позиции, изложенной в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.08.2004 № 79 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании", к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению нормы Налогового кодекса Российской Федерации.

Порядок и сроки производства по делу о совершении налоговых правонарушений установлены статьей 101.4 НК РФ и применимы к процедуре выявления и фиксации нарушений в сфере уплаты страховых взносов и представления необходимых сведений. Таким образом, при составлении акта, вынесении решения и требования об уплате штрафных санкций, а также при подаче заявления о взыскании начисленных штрафных санкций Управление должно было руководствоваться нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Поскольку в настоящем деле даже если бы Пенсионный фонд доказал совершение вменяемого правонарушения, то при существующем нормативно-правовом регулировании с даты выявления управлением нарушения (28.08.2019) с учетом совокупных сроков, 10 дней на составление акта (пункт 1 статьи 101.4 НК РФ), 5 рабочих дней на направление акта, 6 рабочих дней на его доставку (получение) (части 6, 7 статьи 17 Закона № 27-ФЗ), 15 дней на представление страхователем возражений на акт (часть 8 статьи 17 Закона № 27-ФЗ), 10 рабочих дней на вынесение решения (+ 1 месяц продление этого срока (часть 9 статьи 17 Закона № 27-ФЗ)), 5 рабочих дней на направление решения, 6 рабочих дней на его доставку (получение) (часть 12 статьи 17 Закона № 27-ФЗ), 10 дней на вступление в силу решения по проверке (часть 13 статьи 17 Закона № 27-ФЗ)), 10 рабочих дней на направление требования об уплате финансовой санкции и 6 рабочих дней на его доставку (получение) (часть 15 статьи 17 Закона № 27-ФЗ), 10 календарных дней на исполнение требования (часть 16 статьи 17 Закона № 27-ФЗ), 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке (пункт 3 статьи 46, пункт 1 статьи 115 НК РФ), следует, что оспариваемое решение не может быть принудительно реализовано, иначе как за пределами совокупности указанных сроков. При таких условиях принятие оспариваемого решения (в том числе по откорректированным обществом сведениям за период с 04.10.2001 по 31.12.2001) незаконно. 

Все иные доводы управления не имеют правового значения и не подтверждают законность привлечения общества к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

В силу положений статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат взысканию с Пенсионного фонда в пользу Общества.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение встречного заявления не рассматривался, поскольку Управление на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

требование акционерного общества "Ельниковская ДСПМК" удовлетворить.

Признать незаконным решение №011S19200002096 от 06.10.2020 о привлечении акционерного общества "Ельниковская ДСПМК" к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу акционерного общества "Ельниковская ДСПМК" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) расходы по уплаченной государственной пошлине в сумме 3000 руб.

Отказать Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) в удовлетворении встречного заявления о взыскании с акционерного общества "Ельниковская ДСПМК" финансовых санкций в сумме 15000 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяС.А. Ивченкова