Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-5358/2018

12 ноября 2018 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 07 ноября 2018 года.   Полный текст  постановления изготовлен 12 ноября 2018 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей  Тищенко А.П., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии  в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Восточное»:  ФИО2, представитель по доверенности от 13.06.2018 № 1049;

от Прокуратуры Железнодорожного района г. Хабаровска:   ФИО3, служебное удостоверение;

 от Прокуратуры Хабаровского края:  ФИО3, представитель по доверенности от 02.07.2018 № 8-6-2018;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Восточное»

на решение от  06.08.2018

по делу № А73-9268/2018

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей   Шапошниковой В.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Восточное»

к Прокуратуре Железнодорожного района г. Хабаровска; Прокуратуре Хабаровского края

об оспаривании представления  

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Восточное» (далее -               ООО «Восточное», общество, управляющая компания, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным представления прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска от 18.05.2018 № 2-28-2018 об устранении нарушений требований законодательства.

К участию в деле привлечена прокуратура Хабаровского края.

Решением суда от 06.08.2018 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с судебным актом, общество оспорило его в апелляционном порядке. В обоснование жалобы приводит доводы о неполном выяснении судом обстоятельств, имеющих значение для дела; так же ссылается на неисполнимость представления. Просит решение суда отменить, заявленное требование удовлетворить.

В судебном заседании апелляционного суда представитель общества на доводах жалобы настаивал, просил решение отменить, жалобу удовлетворить.

Представитель органов прокуратуры в заседании суда, а так же в представленных возражениях на жалобу, выразил несогласие с доводами последней, просил оставить судебный акт в силе как законный и обоснованный.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, выслушав участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что ООО «Восточное» на основании договора управления от 29.07.2008 № 3 осуществляет управление многоквартирным домом № 32 по ул. Восточное шоссе г. Хабаровска (далее - МКД № 32).

На основании задания прокуратуры г. Хабаровска от 23.04.2018 № 6-01-2018 Прокуратурой Железнодорожного района г. Хабаровска 15.06.2018 проведена проверка соблюдения ООО «Восточное» жилищного законодательства. 

В ходе проверки выявлены нарушения ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р ЕН 1177-2006.

Так, прокуратурой установлено, что в пределах земельного участка, прилегающего к МКД № 32, расположена детская игровая площадка, состоящая из отдельных, не связанных между собой элементов (качели, горка, лестница, песочница и др.). 

Паспорт, инструкция изготовителя на детскую площадку не представлены; отсутствует маркировка на элементах оборудования детской площадки (адрес изготовителя, год ввода в эксплуатацию); показания лабораторных испытаний сыпучего покрытия площадки при оценке требуемой критической высоты падения не представлены; так же не представлены документы, свидетельствующие о сроке эксплуатации детского игрового оборудованию (детская игровая площадка оборудована до 2008), изготовители и установщики игровой площадки не известны, площадка не имеет проекта и паспорта изготовителя.

Выявленные нарушения послужили основанием для вынесения в адрес общества представления № 2-28-2018, в соответствии с которым общество обязано принять безотлагательные меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих. Уведомить прокурора о времени и месте рассмотрения представления. О принятых мерах сообщить письменно в месячный срок со дня вынесения представления.

Не согласившись с представлением прокуратуры, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, которым может являться управление управляющей организацией на основании заключенного с нею в соответствии со статьей 162 ЖК РФ договора управления многоквартирным домом.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее по тексту - Правила).

В соответствии с п. 3.5.11 Правил, территория каждого домовладения должна иметь детские спортивные и игровые площадки с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей.

Кроме того, согласно пункту 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 в состав общего имущества дома включаются объекты, указанные в подпунктах а) - ж) этого же пункта Правил, к которым помимо специально выделенного механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося внутри дома, отнесены иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома.

Из указанного следует, что изложенный в пункте 2 Правил перечень имущества, относящегося к общему имуществу дома, не является исчерпывающим и рассматривает в качестве общего имущества любое имущество, предназначенное для надлежащей эксплуатации одного дома.

Следовательно, в силу п/п. «ж» пункта 2 Правил, детские площадки, находящиеся в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, входят в состав общего имущества многоквартирного дома.

Согласно пункту 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающим соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома.

Содержание общего имущества согласно пункту 11 Правил № 491 в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, помимо прочего, содержание и уход за элементами благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В пункте 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» указано, что со дня вступления в силу данного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в частности, защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

До настоящего времени Технический регламент к оборудованию и покрытию детских площадок не принят. Следовательно, в рассматриваемом случае подлежат применению ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р ЕН 1177-2006.

Исходя из пункта 1 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ, вышеуказанные ГОСТы подлежат обязательному исполнению до вступления в силу соответствующего технического регламента в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан.

Приказом Росстандарта от 24.06.2013 № 182-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52301-2013).

Согласно пункту 1 ГОСТ Р 52301-20133 настоящий стандарт распространяется на оборудование детских игровых площадок (далее -оборудование), предназначенное для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

Положениями поименованного ГОСТа установлены следующие правила:

-пункт 4.1 монтаж и установка оборудования выполняют всоответствии с проектом, паспортом изготовителя и нормативнымидокументами;

- пункт 4.2 оборудование монтируют и устанавливают так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей;

- пункт 5.1 на оборудование предоставляется паспорт на русском языке, который должен содержать информацию (основные сведения об оборудовании; основные технические данные; комплектность; свидетельство о приемке; свидетельство о консервации; свидетельство об упаковке; гарантийные обязательства; рекламации; сведения о хранении; сведения о

консервации и расконсервации оборудования при эксплуатации; учет неисправностей при эксплуатации; учет технического обслуживания; сведения о ремонте; инструкцию по монтажу; правила безопасной эксплуатации; инструкцию по осмотру и проверке оборудования перед началом эксплуатации; инструкцию по осмотрам, обслуживанию и ремонтам оборудования; особые отметки; размеры зоны приземления - пункт 5.3 ГОСТ);

- пункт 6.1 оборудование и его элементы осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем;

- пункт 7.4 вся эксплуатационная документация (в том числе, паспорт, акт осмотра и проверки, графики осмотров и т.п.) подлежит постоянному хранению. 

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 № 1148-ст введен в действие ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», который распространяет свое действие на оборудование детских игровых площадок (далее -оборудование) и покрытия детских игровых площадок (далее - покрытие), предназначенные для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок.

Согласнопункту 4.3.4 ГОСТ  Р 52169-2012 элементы оборудования из полимерных и композиционных материалов, которые со временем становятся хрупкими, должны заменять по истечении периода времени, указанного изготовителем.

Пунктом 6.2 этого же ГОСТа на оборудование на видном и доступном месте устанавливают табличку, содержащую: наименование и адрес изготовителя или его уполномоченного представителя; год введения в эксплуатацию; обозначение оборудования по п.6.1.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 04.10.2006 № 220-ст введен в действие стандарт ГОСТ Р ЕН 1177-2006 «Покрытия игровых площадок ударопоглощающие. Требования безопасности и методы испытаний» (далее - ГОСТ Р ЕН 1177-2006), распространяющий свое действие на ударопоглощающие покрытия детских игровых площадок и устанавливает требования безопасности к конструкции и методы испытаний при выборе покрытия по способности смягчить удар при падении. Методы испытаний позволяют определять критическую высоту падения, являющуюся верхним пределом допустимого повреждения головы при падении.

Пунктом 4.1.3 указанного ГОСТа определено, если в качестве покрытия на игровой площадке применяется сыпучий материал, толщину покрытия увеличивают на 200 мм по сравнению с необходимой толщиной, полученной при лабораторных испытаниях при оценке требуемой критической высоты падения. Это необходимо для компенсации вытеснения сыпучего материала.

Поскольку детская игровая площадка находится на земельном участке, прилегающем к МКД № 32, в силу действующего законодательства лицом, ответственным за обеспечение надлежащего содержания и ремонта детской игровой площадки является управляющая организация - ООО «Восточное».

В нарушение названных выше ГОСТов управляющей организацией ООО «Восточное» паспорт, инструкция изготовителя на детскую площадку не представлены; маркировка на элементах оборудования детской площадки (адрес изготовителя, год ввода в эксплуатацию) отсутствует; показания лабораторных испытаний сыпучего покрытия площадки при оценке требуемой критической высоты падения не представлены. 

Также управляющая компания в ходе проверки не представила документы, свидетельствующие о сроке эксплуатации детского игрового оборудования. Детская игровая площадка оборудования до 2008, изготовители и установщики игровой площадки не известны, площадка не имеет проекта и паспорта изготовителя, в связи с чем не были представлены доказательства ее безопасности.  

Из части 3 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 2202-1)

следует, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

В соответствии с частью 1 статьи 24 указанного Закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны, устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу указанного, юридическое лицо, предприниматели либо граждане, получив представление прокуратуры, обязаны рассмотреть его и в случае согласия исполнить, уведомив прокуратуру о результатах рассмотрения.

По смыслу вышеприведенных норм Закона о прокуратуре исполнимость представления прокурора является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку представление исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения установлен срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Исполнимость представления следует понимать как наличие реальной возможности у обязанного лица устранить в указанный срок выявленное нарушение. Представление прокурора должно отвечать принципу правовой определенности и содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению представления, могло однозначно определить, в соответствии с какими конкретно нормами права, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений. Содержащиеся в представлении формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, их изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Обжалуя представление органа прокуратуры, общество ссылается на его неисполнимость ввиду невозможности получения от изготовителя и установщика документов на элементы детской игровой площадки, соответствующих требованиям ГОСТов Р 52301-2013, 52169-2012, Р ЕН 1177-2006.

Вместе с тем, невозможность исполнения требований названных выше ГОСТов в части получения документов, подтверждающих безопасность детской игровой площадки и соответствие ее ГОСТам, не исключает обязанность исполнения обществом требований пункта 4.3 ГОСТ Р 52301-2013, согласно которому запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей.

Более того, как верно указал суд первой инстанции, управляющая организация вправе инициировать общее собрание собственников помещений многоквартирного дома для решения вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. К таким вопросам могут быть отнесены вопросы о демонтаже оборудования, замены игровой площадки новым оборудованием, соответствующим требованиям ГОСТов.

Способ исполнения представления прокурора управляющая организация вправе выбрать самостоятельно.

С учетом изложенного представление прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска от 18.05.2018 № 2-28-2018 вынесено в адрес надлежащего лица ООО «Восточное», соответствует требованиям закона и не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Таким образом, обжалуемое решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены  не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от  06.08.2018 по делу № А73-9268/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

       Е.А. Швец

Судьи

  А.П. Тищенко

Е.Г. Харьковская