АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-3362/25

13 августа 2025 года

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2025 года

Полный текст решения изготовлен 13 августа 2025 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Лебедевой Ю.В. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Киричковой Я.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: 

<

***> ОГРНИП: 

<

***>)

к Министерству образования Ростовской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании отказ незаконным,

при участии:

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 01.07.2025);

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным отказ Министерства общего и профессионального образования Ростовской области в предоставлении субсидии из областного бюджета (бездействие, выразившееся в не предоставлении субсидии) по заявке индивидуального предпринимателя ФИО1 б/н от 08.12.2024 в размере 1 388 762,57 рублей в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования за период с 01.08.2024 по 30.11.2024. Обязании Министерство общего и профессионального образования Ростовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 в размере 1 388 762,57 рублей в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования за период с 01.08.2024 по 30.11.2024г.. по заявке б/н от 08.12.2024г. Предоставить индивидуальному предпринимателю ФИО1 по заявке б/н от 08.12.2024 субсидии в размере 1 388 762,57 рублей в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования за период с 01.08.2024 по 30.11.2024г. в установленном законом порядке. Взыскании с Министерства общего и профессионального образования Ростовской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 денежные суммы: единовременно 500 000 руб. при неисполнении министерством решения суда в течение месяца со дня его вступления в законную силу, с дальнейшим взысканием судебной неустойки из расчета 10 000 руб. за каждый день второго и последующих месяцев неисполнения решения суда до фактического его исполнения., расходы по уплате госпошлины в размере 10 000 рублей, а также понесенные расходы на юридические услуги представителя в размере 37 500 рублей.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица представил лист записи из ЕГРЮЛ о смене наименования заинтересованного лица. Суд определил приобщить документы к материалам дела. 

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления. 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя заинтересованного лица, судом установлено следующее.

08.12.2024 ИП ФИО1 (с учетом исправления предоставленных документов) обратилась в Министерство общего и профессионального образования Ростовской области (далее - Минобразования РО) с заявлением о предоставлении субсидии из областного бюджета индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на основании лицензии в качестве основного вида деятельности образовательную деятельность, для финансового обеспечения получения дошкольного образования в размере 1 388 762,57 рублей в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования за период с 01.08.2024 по 30.11.2024.

В соответствии с Уведомлением от 25.12.2024 б/н об отказе в предоставлении из областного бюджета субсидии для финансового обеспечения получения дошкольного образования Минобразования РО сообщило, что на основании протокола рассмотрения заявок на соответствие участников отбора требованиям для предоставления субсидии для финансового обеспечения получения дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования - на возмещение затрат от 24.12.2024 № 3/2024, в связи с распределением в полном объеме бюджетных ассигнований в порядке очередности заявок, в предоставлении субсидии отказано.

ИП ФИО1, полагая, что отказ Министерства в предоставлении субсидии из областного бюджета (бездействие, выразившееся в не предоставлении субсидии) по заявке индивидуального предпринимателя ФИО1 б/н от 08.12.2024 в размере 1 388 762,57 рублей в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования за период с 01.08.2024 по 30.11.2024 нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, обратилась в арбитражный суд с заявленными требованиями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению ввиду нижеследующего. 

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно доводам ИП ФИО1 заявление о предоставлении субсидии соответствует всем требованиям, установленным порядком предоставления субсидии, расчет денежных средств, подлежащих компенсации, произведен корректно, а единственным основанием для отказа в предоставлении субсидии является распределение всех бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели. Также заявитель указывает на полномочие министерства, как главного распорядителя бюджетных средств – средств субсидии – по прогнозированию расходов бюджета в связи предоставлением субсидии, изменению лимитов, на законодательный запрет взимания платы за реализацию образовательных программ дошкольного образования, на недопустимость создания преференций участникам отбора по «принципу первенства подачи заявок», несоответствие отдельных положений действующего порядка предоставления субсидии законодательству. 

В соответствии с пунктом 2 указанной нормы Конституции РФ страны в корреспонденции с частью 3 статьи 5 Федерального закона № 273-ФЗ государство гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и среднего профессионального образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые. Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона об образовании одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.

Конституция Российской Федерации определяет исключительную компетенцию Российской Федерации (статья 71), предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, включая общие вопросы воспитания, образования и науки (статья 72), полномочия субъектов Российской Федерации (статья 73). Согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты (далее – НПА) субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. Как следует из части 6 указанной выше нормы Основного закона страны в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.

Условия для реализации полномочий субъектами Российской Федерации обеспечиваются, в том числе частью 3 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 414-ФЗ), согласно которой субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение 3-х месяцев.

Согласно абзацу пятому части первой статьи 8 БК РФ к бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации относится установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации. Перечень вопросов, по которым расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (абзац третий пункта 1, пункт 2 статьи 85 БК РФ), указан в частях 1, 5 статьи 44 Федерального закона № 414-ФЗ. При этом, очевидно, при определении объема расходных обязательств того или иного субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год учитываются финансовые возможности региона.

На основании пункта 27 части 1 статьи 44 Федерального закона № 414-ФЗ, пункта 3 части 1 статьи 8 Закона об образовании обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий – соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления – в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах могут создавать учреждения бюджетного, казенного и автономного типов (статья 12322 ГК РФ, статьи 91 и 92 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», абзац сорок шестой статьи 6 БК РФ, часть 1 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»), финансовое обеспечение деятельности которых в предусмотренных законом случаях осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов (включая средства субвенций субъектов Российской Федерации). На указанные учреждения органы публичной власти вправе возложить оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций, в том числе реализацию указанных выше гарантий государства на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

В отношении частных дошкольных образовательных организаций полномочие органов государственной власти субъектов Российской Федерации определено через финансовое обеспечение посредством предоставления субсидий на возмещение затрат в соответствии с упомянутыми выше нормативами (пункт 30 части 1 статьи 44 Федерального закона № 414-ФЗ, пункт 6 части 1 статьи 8 Федерального закона № 273-ФЗ. Аналогичные положения содержит часть 5 статьи 99 Закона об образовании.

Таким образом, государственная гарантия доступного и бесплатного дошкольного образования обеспечивается посредством создания муниципальных образовательных организаций. Данная гарантия не может находиться в зависимости от изменяющейся конъюнктуры рынка образовательных услуг и наличия (присутствия) не нем частных образовательных организаций, в отношении которых органы публичной власти не имеют административно-властных полномочий (не осуществляют функций и полномочий учредителя), не вправе определять направления их хозяйственной деятельности. В рассматриваемом случае полномочия субъекта Российской Федерации сводятся к финансовому обеспечению деятельности бизнеса с учетом требований действующего законодательства.

По данным Федеральной государственной информационной системы доступности дошкольного образования в Ростовской области по состоянию на 1 января 2025 года находится 1 457 организаций, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования, а также осуществляющих присмотр и уход за детьми, в том числе: муниципальных детских садов – 1 364, частных дошкольных образовательных организаций – 12, индивидуальных предпринимателей – 81 (включая 28, которые осуществляют только присмотр и уход за детьми).

Как следует из пункта 1.3 Порядка предоставления субсидии средства Субсидии направляются на возмещение следующих видов затрат:

– расходов на оплату труда работников участника отбора, реализующих образовательные программы дошкольного образования (далее также – программа ДО – дошкольного образования);

– расходов на приобретение средств обучения и воспитания;

– текущих расходов, связанных с обеспечением получения дошкольного образования;

– расходов на материальные затраты, связанные с приобретением учебников и учебных пособий, учебно-методических материалов, приобретением расходных материалов и иных материальных запасов, потребляемых в процессе проведения занятий, в том числе лабораторно-практических, приобретением бланков документов об образовании, приобретением и содержанием средств обучения и воспитания, оплатой услуг доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», повышением квалификации педагогических работников, оплатой услуг по медосмотру педагогических работников – не менее 5 процентов от общей суммы субсидии;

– иных расходов, за исключением расходов на содержание зданий, сооружений, систем, содержание территории и обеспечение сохранности имущества, приобретение и содержание основных средств, не относящихся к средствам обучения и воспитания, оплату коммунальных услуг и расходов на оказание услуг по присмотру и уходу за детьми.

Указанное в полной мере согласуется с положениями подпункта 3.6.3 пункта 3.6 федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 17.10.2013 № 1155, на который также ссылается заявитель. Из буквального толкования последней нормы норматив финансового обеспечения реализации программ ДО можно определить как гарантированный минимально допустимый объем финансовых средств в год в расчете на одного воспитанника, необходимый для реализации программ ДО, включая, расходы на оплату труда работников, реализующих программы ДО, расходы на средства обучения и воспитания, прочие расходы (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов), в том числе связанные с дополнительным профессиональным образованием педагогических работников по профилю их педагогической деятельности.

Согласно пункту 17 статьи 2 Закона об образовании под образовательной деятельностью понимается деятельность по реализации образовательных программ, включая образовательные программы дошкольного образования, которые разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования и соответствующей федеральной образовательной программой дошкольного образования (часть 6 статьи 12 Федерального закона № 273-ФЗ). Содержание и планируемые результаты разработанных образовательными организациями образовательных программ должны быть не ниже соответствующих содержания и планируемых результатов федеральной программы дошкольного образования.

В соответствии с пунктом 18 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация – некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. Организация, осуществляющая обучение, является юридическим лицом, осуществляющим на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности (пункт 19 указанной выше нормы Закона об образовании). Те и другие организации, а также в предусмотренных законом случаях индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, входят в состав организаций, осуществляющий образовательную деятельность (пункт 20 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ).

Как следует из пункта 1 части 2 статьи 23 Закона об образования дошкольная образовательная организация – образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. В соответствии с пунктом 34 статьи 2 Закона об образовании присмотр и уход за детьми – это комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня.

За присмотр и уход за детьми, на что указывает и заявитель, с родителей (законных представителей) взимается родительская плата (часть 2 статьи 65 Федерального закона № 273-ФЗ). Учредитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, вправе снизить размер родительской платы или не взимать ее с отдельных категорий родителей (законных представителей) в определяемых им случаях и порядке. В случае, если присмотр и уход за ребенком в организации, осуществляющей образовательную деятельность, оплачивает учредитель, родительская плата не устанавливается.

В родительскую плату, взимаемую, как отмечено выше, за присмотр и уход за детьми, в силу части 4 статьи 65 Закона об образовании, не входят расходы на реализацию образовательных программ ДО (то есть расходы, включенные в соответствующие нормативы на реализацию программ ДО), а также расходы на содержание недвижимого имущества государственных и муниципальных образовательных организаций, реализующих образовательную программу ДО.

Согласно части 1 статьи 101 Федерального закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе осуществлять указанную деятельность за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг. Платные образовательные услуги представляют собой осуществление образовательной деятельности по заданиям и за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг. Доход от оказания платных образовательных услуг используется указанными организациями в соответствии с уставными целями.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, также вправе осуществлять указанную деятельность за счет собственных средств этих организаций, в том числе средств, полученных от приносящей доход деятельности, добровольных пожертвований и целевых взносов, поступивших в организации, осуществляющие образовательную деятельность, от физических и (или) юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (часть 11 статьи 101 Федерального закона № 273-ФЗ).

В силу частей 2, 3 статьи 101 Закона об образовании платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов. Средства, полученные организациями, осуществляющими образовательную деятельность, при оказании таких платных образовательных услуг, возвращаются оплатившим эти услуги лицам. 

Вместе с тем, организации, осуществляющие образовательную деятельность за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, вправе осуществлять за счет средств физических и (или) юридических лиц образовательную деятельность, не предусмотренную установленным государственным или муниципальным заданием либо соглашением о предоставлении субсидии на возмещение затрат, на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.

Учитывая изложенное, реализация муниципальной дошкольной образовательной организацией образовательных программ ДО в соответствии с определенными в учредительном документе целями и задачами, для которых указанная организация публичным субъектом создавалась, и лицензией на осуществление образовательной деятельности в рамках доведенного муниципального задания (включая финансирование за счет средств субвенций субъекта Российской Федерации) обеспечивает, в том числе государственную гарантию доступного и бесплатного образования соответствующего уровня. 

Указанные организации с учетом специфики (типа организации) вправе осуществлять за счет средств физических и (или) юридических лиц приносящую доход образовательную деятельность, не предусмотренную установленным государственным или муниципальным заданием либо соглашением о предоставлении субсидии на возмещение затрат, на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. За присмотр и уход за детьми в таких образовательных организациях с родителей (законных представителей) взимается родительская плата, которая может быть компенсирована (части 5, 6 статьи 65 Закона об образовании).

Из установленного частью 4 статьи 65 Закона об образовании запрета на включение расходов на реализацию образовательной программы дошкольного образования, а также расходов на содержание недвижимого имущества государственных и муниципальных образовательных организаций, реализующих образовательную программу дошкольного образования, в родительскую плату за присмотр и уход за ребенком в таких организациях вопреки доводам заявителя непосредственно не следует какое-либо ограничение во взимании с родителей (законных представителей) оплаты за оказанные образовательные услуги. Индивидуальные предприниматели, образовательная деятельность которых не финансируется за счет бюджетных ассигнований бюджетов, помимо присмотра и ухода за детьми вправе оказывать платные образовательные услуги как за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг, так и за счет собственных средств, в том числе средств, полученных от приносящей доход деятельности, а также добровольных пожертвований и целевых взносов, поступивших от физических и (или) юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем вторым пункта 2.17 Порядка предоставления субсидии в случае получения таким индивидуальным предпринимателем компенсации затрат на реализацию программ ДО (Субсидии из областного бюджета) при условии взимания с родителей (законных представителей) платы за оказанные образовательные услуги по реализации программ ДО, указанные денежные средства, полученные от родителей (законных представителей) за платные образовательные услуги, подлежат возврату родителям (законным представителям). Данное правовое регулирование, очевидно, направлено на исключение получения хозяйствующими субъектами неосновательного обогащения в связи двойной компенсацией расходов, связанных с реализацией образовательным программ: за счет средств родителей (законных представителей) и за счет бюджета соответствующего уровня (Ростовской области), и в полной мере согласуется с положениями статьи 101 Федерального закона № 273-ФЗ (часть 2).

В соответствии с извещением (объявлением), размещенным на официальном сайте Минобразования Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 29.11.2024 (доступно по следующей ссылке: https://minobr.donland.m/documents/other/365539/r) министерством в целях определения получателей субсидии на финансовое обеспечение получения дошкольного образования для возмещения в период с 01.08.2024 по 30.11.2024 затрат в связи с реализацией программ ДО в срок с 2 по 10 декабря 2024 г. проводился отбор участников. Всего в указанные выше сроки поступило 59 заявок. Комиссией Минобразования Ростовской области по рассмотрению заявок претендентов на получение субсидий и отбору получателей субсидий все заявки были допущены к отбору участников (протокол рассмотрения заявок от 24.12.2024 № 3/2024). Заявка ИП ФИО1 зарегистрирована в ее присутствии в журнале регистрации заявок 10.12.2024 в 14:55 под порядковым №59 (вх. от 10.12.2024 № 24п-9147). После проверки предоставленной заявки и приложенных к ней документов и сведений, включая справку-расчет объема субсидии, расчетный объем Субсидии был скорректирован до 533 936 руб., что отражено в указанном выше протоколе рассмотрения заявок.

Пунктом 1 части 3 статьи 3 Областного закона Ростовской области от 14.12.2023 № 58-ЗС «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» утверждено распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам Ростовской области и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов бюджетов на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, включая распределение бюджетных ассигнований на 2024 г. по разделу «Образование» (раздел 7 приложения 6 к Областному закону Ростовской области).

Согласно данным информационной системы «Единая автоматизированная система управления общественными финансами в Ростовской области» по состоянию на дату рассмотрения заявок остаток бюджетных ассигнований (средств Субсидии) составил 169 665 583,46 руб.

Таким образом, на возмещение затрат индивидуальным предпринимателям для финансового обеспечения получения дошкольного образования остаток средств областного бюджета по состоянию на 24.12.2024 составил 114 959 976,19 руб.

Таким образом, на возмещение затрат индивидуальным предпринимателям для финансового обеспечения получения дошкольного образования остаток средств областного бюджета по состоянию на 24.12.2024 составил 114 959 976,19 руб. По данному направлению участниками отбора подано 42 заявки, сумма возмещения по которым составила 130 733 974,52 руб. Следовательно, дефицит средств на предоставление субсидии составил 15 773 988,33 руб. 

Указанным ранее уведомлением от 25.12.2024 № б/н ИП ФИО1 проинформирована об отказе в предоставлении Субсидии со ссылкой на пункты 2.12, 2.14 Порядка предоставления субсидии - в связи с полным распределением в соответствии с очередностью регистрации заявок средств областного бюджета, предусмотренных на указанные цели.

Отказ министерства в предоставлении субсидии из областного бюджета (бездействие, выразившееся в непредоставлении субсидии) основан на положениях Порядка предоставления субсидии, а не связан с неисполнением (ненадлежащим исполнением), по мнению заявителя, министерством полномочий по прогнозированию расходов бюджета в связи предоставлением субсидии и изменению лимитов. 

Вместе с тем, доводы о неисполнении министерством полномочий, предусмотренных статьей 158 БК РФ, не нашли своего подтверждения.

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 169, пунктом 2 статьи 184 БК РФ проекты бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов составляются в порядке и в сроки, установленные высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, в соответствии с положениями настоящего Кодекса и принимаемыми с соблюдением его требований законами субъектов Российской Федерации.

В бюджетные полномочия Законодательного Собрания Ростовской области, как следует из Областного закона Ростовской области от 03.08.2007 № 743-ЗС «О бюджетном процессе в Ростовской области» (далее – Областной закон № 743-ЗС), входит, в том числе установление порядка рассмотрения и рассмотрение проектов областного бюджета, бюджета территориального фонда, утверждение и исполнение областного бюджета, бюджета территориального фонда, осуществление контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении областного бюджета и бюджета территориального фонда.

Проект областного бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития Ростовской области в целях финансового обеспечения расходных обязательств Ростовской области (часть 1 статьи 19 Областного закона № 743-ЗС). При этом согласно статье 20 Областного закона № 743-ЗС составление проекта областного бюджета – исключительная прерогатива Правительства Ростовской области. 

Непосредственное составление проекта бюджета осуществляет министерство финансов Ростовской области.

В соответствии с Порядком и сроками составления проекта областного бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденными постановлением Правительства Ростовской области от 22.05.2023 № 375, поступившие в министерство финансов Ростовской области предложения главных распорядителей средств областного бюджета для формирования предельных показателей расходов областного бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов по формам, установленным приказом министерства финансов Ростовской области о методике и порядке планирования бюджетных ассигнований областного бюджета, учтены министерством финансов Ростовской области при подготовке соответствующего проекта областного бюджета во взаимодействии с участниками бюджетного процесса исходя, как следует из указанного Порядка и Областного закона № 743-ЗС, из прогноза социально-экономического развития Ростовской области.

В ходе разработки проекта областного бюджета в связи с увеличением численности воспитанников и обучающихся частных образовательных организаций и у индивидуальных предпринимателей Ростовской области на 2023 – 2024 учебный год, а также отклонением между прогнозной потребностью в бюджетных ассигнованиях, определенной в соответствии с указанными выше методикой и порядком планирования бюджетных ассигнований областного бюджета, и предусмотренными к ноябрю 2023 года в проекте бюджета средствами на данные цели, министерством по согласованию с министерством финансов Ростовской области в адрес Губернатора Ростовской области направлено письмо (исх. от 06.12.2023 № 24/4.3-20270) о необходимости выделения дополнительных средств областного бюджета на увеличение субсидии. Дополнительные расходы были учтены при рассмотрении Законодательным Собранием Ростовской области проекта Областного закона «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» во II-ом чтении, в частности дополнительные 55 493,1 тыс. руб. субсидии на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2024 год.

Согласно пункту 1 статьи 219 БК РФ исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), с соблюдением требований БК РФ. Исполнение бюджета по расходам предусматривает: принятие и учет бюджетных и денежных обязательств; подтверждение денежных обязательств; санкционирование оплаты денежных обязательств; подтверждение исполнения денежных обязательств (пункт 2 статьи 219 БК РФ). В соответствии с пунктом 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства и вносит изменения в ранее принятые бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

В соответствии со статьей 6 БК РФ под получателем бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено БК РФ. В силу абзаца второго пункта 1.7 Положения о министерстве министерство осуществляет полномочия главного распорядителя, получателя средств областного бюджета и главного администратора доходов областного бюджета в соответствии с действующим законодательством.

Лимиты до минобразования Ростовской области, как получателя бюджетных средств, доводятся министерством финансов Ростовской области. 

Во взаимоотношениях с получателями средств из областного бюджета (средств Субсидии), как отмечалось ранее, министерство выступает в качестве главного распорядителя бюджетных средств (пункт 1.4 Порядка предоставления субсидии). Также, вопреки доводам заявителя, минобразование Ростовской области в соответствии с общедоступными сведениями Федеральной службы государственной статистики как исполнительный орган субъекта Российской Федерации создано в форме государственного учреждения казенного типа (копия уведомления Росстата прилагается, доступно по ссылке: https://websbor.rosstat.gov.ru/online/info).

Согласно пункту 1 статьи 217 БК РФ порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом). Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа (органа управления государственным внебюджетным фондом).

Согласно частям 1, 2 статьи 47 Областного закона № 743-ЗС исполнение областного бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи, утверждение и внесение изменений в сводную бюджетную роспись осуществляется министром финансов Ростовской области. Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать областному закону об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период (часть 3 указанной выше нормы).

В соответствии с пунктом 3 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств областного бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета), утвержденного приказом министерства финансов Ростовской области от 28.06.2013 № 78 (далее – Порядок № 78), изменения в сводную бюджетную роспись вносятся:

а) на основании областного закона о внесении изменений в областной закон об областном бюджете;

б) в ходе исполнения областного бюджета в соответствии со статьями 217, 232 БК РФ, статьями 47, 511 Областного закона № 743-ЗС.

В силу пункта 2 статьи 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Согласно подпункту 3.2 пункта 3 раздела IV Регламента Правительства Ростовской области, утвержденного указом Губернатора Ростовской области от 21.08.2023 № 74, согласованные Губернатором Ростовской области предложения о внесении изменений в областной закон об областном бюджете направляются исполнительными органами Ростовской области в министерство финансов Ростовской области не позднее чем за 33 календарных дня до даты проведения очередного заседания Законодательного Собрания Ростовской области.

 В силу части 1 статьи 32 Регламента Законодательного Собрания Ростовской области, утвержденного постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 29.08.2002 № 709, вопросы о рассмотрении Законодательным Собранием законопроектов, проектов постановлений Законодательного Собрания Ростовской области могут быть включены в проект повестки дня очередного заседания при условии, что соответствующие законопроекты, проекты постановлений Законодательного Собрания Ростовской области внесены в Законодательное Собрание Ростовской области не позднее чем за 20 календарных дней до дня проведения очередного заседания и рассмотрены комитетами, назначенными ответственными в соответствии со статьей 64 указанного Регламента. 

Судом установлено, что в ходе отбора участников в целях предоставления Субсидии министерством 11.12.2024, то есть непосредственно после истечения срока подачи заявок, была проведена предварительная оценка общего объема средств областного бюджета, необходимых на возмещение предусмотренных постановлением Правительства Ростовской области от 16.05.2022 № 410 затрат. Так, дополненная потребность в бюджетных ассигнованиях составила 16 042,1 тыс. руб., включая упомянутые ранее средства для финансового обеспечения получения дошкольного образования в размере 15 774,0 тыс. руб.

В целях реализации полномочий, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 158 БК РФ, министерством в адрес временно исполняющего обязанности Губернатора Ростовской области ФИО3 подготовлен проект письма о согласовании направления высвободившихся при исполнении в 2024 г. областного бюджета средств на предоставление субсидии частным образовательным организациям и индивидуальным предпринимателям в объеме 16 042,1 тыс. руб., а также пополнение резервного фонда Правительства Ростовской области в объеме 34 315,9 тыс. руб. (РКПД от 11.12.2024 № 24/21353). Данный проект письма не согласован министерством финансов Ростовской области (заключение от 24.12.2024) в связи с тем, что в соответствии с Порядком № 78 (подпункт 3.2.5 пункта 3.2) внесение изменений в сводную бюджетную роспись осуществляется до 25 декабря текущего финансового года.

Поскольку пятнадцатое (очередное) и шестнадцатое (внеочередное и последнее в 2024 г.) заседания Законодательного Собрания Ростовской области согласно общедоступным сведениям в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информация доступна по следующей ссылке: https://zsro.ru/deyatelnost/zasedaniya-zakonodatelnogo-sobraniya/) проведены 23.12.2024 и 28.12.2024 соответственно, принимая во внимание указанные выше обстоятельства, в том числе срок подачи заявок для участия в отборе (с 2 по 10 декабря 2024 г.), ни подготовить (и согласовать с Губернатором Ростовской области) предложения о внесении изменений в областной закон об областном бюджете, ни, тем более, внести согласованные в установленном порядке предложения в министерство финансов Ростовской области для последующего рассмотрения на заседании Законодательного Собрания Ростовской области (предварительно в профильных комитетах) не представлялось возможным.

Согласно пункту 2.15 Порядка предоставления субсидии объем Субсидии рассчитывается в соответствии со средней численностью воспитанников по данным отчета по форме № 85-К по состоянию на 31 декабря года, предшествующего году предоставления субсидии, и локальных актов участника отбора, подтверждающих зачисление и выбытие воспитанников в периоде, за который участнику отбора возмещаются затраты, и нормативами на реализацию образовательных программ ДО в частных дошкольных образовательных организациях (утверждены постановлением Правительства Ростовской области от 31.01.2024 № 40, действовавшим в период спорных правоотношений).

В соответствии с пунктом 2.3 Порядка предоставления субсидии в целях получения субсидии участник отбора представляет в министерство заявку, содержащую следующие документы и сведения, в том числе:

копию указанного отчета по форме федерального статистического наблюдения № 85-К «Сведения о деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми» (для участника отбора, являющегося индивидуальным предпринимателем, 

 копии договоров об оказании услуг дошкольного образования, действующих в периоде, за который участнику отбора возмещаются затраты, подпункт 2.3.10);

сведения о средней численности воспитанников по форме, установленной министерством (подпункт 2.3.12);

справку-расчет объема субсидии по форме, установленной министерством (подпункт 2.3.13).

Указанный объем Субсидии определяется для каждого лица, изъявившего желание получить Субсидию посредством обращения (подачи заявки) в министерство и соответствующего установленным Порядком получения субсидии критериям, по итогам отбора, проводимого в порядке регистрации заявок (упомянутый ранее пункт 2.14 Порядка предоставления субсидии).

Учитывая заявительный характер реализации право на получение Субсидии, вопреки утверждениям заявителя, объем средств, подлежащих выплате участникам отбора, в отношении которых принято решение о предоставлении субсидии, не может быть определен до подачи соответствующей заявки (заявления) на участие, проверки соответствия участников отбора и предоставленных ими документов и сведений (включая справку-расчет – подтверждение расходов) в соответствии с пунктом 2.10 Порядка предоставления субсидии, расчета объема Субсидии исходя из нормативов и численности детей, количество которых подтверждается документарно, в том числе посредством предоставления индивидуальными предпринимателями копий договоров об оказании образовательных услуг дошкольного образования.

Согласно пункту 1 статьи 1 БК РФ отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ. В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования, а также адресности и целевого характера бюджетных средств.

 Как следует из статьи 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). 

В свою очередь, адресность и целевой характер бюджетных средств определяют правило доведения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Согласно абзацу пятому статьи 69 БК РФ предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг. В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением табачной и алкогольной продукции, кроме алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами НПА Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг. 

На основании подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 – 8.1 данной статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, в порядке, установленном НПА высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (с изъятиям, указанными в пункте 2.1 настоящей статьи).

По правилам пункта 3 статьи 78 БК РФ НПА, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц – производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В силу требований пункта 5 статьи 78 БК РФ при предоставлении в соответствии с указанной статьей субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в НПА, муниципальные правовые акты, регулирующие их предоставление, является согласие получателей субсидий на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидий. 

Пунктом 31 статьи 78 БК РФ установлено, что в случае нарушения получателями предусмотренных 78 БК РФ субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном НПА, муниципальными правовыми актами, предусмотренными, в том числе пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Кроме того, вопросы предоставления субсидий некоммерческим организациям регулируется статьей 781 БК РФ. Так, в силу абзаца второго пункта 2 статьи 781 БК РФ в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, государственными корпорациями (компаниями) и публично-правовыми компаниями.

 В соответствии с абзацем шестым пункта 2 указанной выше нормы БК РФ такие субсидии некоммерческим организациям предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации – в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в пункте 21 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 22 статьи 781 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и содержать положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, указанных в пункте 3 настоящей статьи, проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 настоящего Кодекса.

Таким образом, субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг в определенной, признанной публичным образованием значимой, сфере деятельности. В рассматриваемом случае такая деятельность является образовательной, которая осуществляется частными дошкольными образовательными организациями, и призвана обеспечить получение обучающимися образования соответствующего уровня.

Требование о безвозвратности не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий. Из приведенных выше норм также следует, что получатели субсидии подлежат проверке соблюдения условий, целей и порядка предоставления соответствующих бюджетных ассигнований, а договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) НПА, регулирующие предоставление субсидий, в том числе нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, должны определять порядок возврата субсидий при нарушении получателем данных условий, целей и порядка.

В соответствии со статьями 78, 781 и 785 БК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 № 1782 утверждены общие требования к НПА, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, указанным ранее получателям бюджетных средств и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий (далее – Требования). 

Согласно подпункту «в» пункта 20 Требований соответствующим правовым актом среди прочих условий должен быть определен способ проведения отбора участников на конкурентной основе в соответствии с пунктом 3 статьи 785 БК РФ. При этом пункт 7 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» определяет конкуренцию как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В соответствии с указанной выше нормой БК РФ конкурентными способами отбора юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц – производителей товаров, работ, услуг – получателей субсидий являются:

1) запрос предложений – проведение отбора получателей субсидий исходя из соответствия участников отбора получателей субсидий категориям и (или) критериям и очередности поступления предложений (заявок) на участие в отборе получателей субсидий;

2) конкурс – проведение отбора получателей субсидий исходя из наилучших условий достижения результатов предоставления субсидий.

В части условий и порядка предоставления субсидии (подпункт «г» пункта 3 Требований) правовой акт помимо положений об обязательных основаниях для отказа получателю субсидии в ее предоставлении (например, установление факта недостоверности представленной получателем субсидии информации) может содержать дополнительные условия, определяемые полномочными органами самостоятельно.

Из приведенных законоположений следует, что Порядок предоставления субсидии, в частности пункт 2.12 (основания для отказа в предоставлении субсидии), пункт 2.14 (учет очередности поступления предложений (заявок) на участие в отборе получателей субсидий), положенные в обоснование отказа в предоставлении Субсидии, в полной мере соответствует постановлению Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 № 1782. Постановление Правительства Ростовской области от 16.05.2022 № 410, утвердившее, как указано выше, Порядок предоставления субсидии, является действующим НПА, принятым в соответствии с законами и подзаконными правовыми актами более высокой юридической силы, в установленной порядке не оспорено.

Таким образом, рассмотрение поступивших предложений участников отбора проведено на конкурентной основе с учетом очередности регистрации заявок при строгом соблюдении иных условий Порядка предоставления субсидии.

Приведенная заявителем в обоснование требований ссылка на разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации несостоятельна, как основанная на ошибочном толковании позиций судебных инстанций.

Так, согласно пункту 3 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 23.06.2022 № 1479-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО4 на нарушение ее конституционных прав подпунктом 2 пункта 9 Положения о предоставлении субсидий на реализацию мероприятий по достижению производства одного миллиона тонн молока в Удмуртской Республике» (далее – определение КС РФ № 1479-О) из положений БК РФ следует, что предоставление субсидий хозяйствующим субъектам является формой возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1 статьи 78). Вместе с тем безвозмездное и безвозвратное предоставление субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в строгом соответствии с требованиями и с учетом ограничений, предусмотренных действующим бюджетным законодательством. Нормативные акты, регулирующие предоставление субсидий, в том числе индивидуальным предпринимателям, должны, среди прочего, определять категории и (или) критерии отбора получателей субсидий, цели, условия, порядок предоставления и возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, порядок и условия осуществления государственного (муниципального) финансового контроля при предоставлении субсидий (пункт 3 статьи 78).

По смыслу положений бюджетного законодательства, как отмечает Конституционный Суд Российской Федерации, использование юридической конструкции субсидии позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач. 

При этом природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота, по общему правилу, не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидий, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования либо при исчерпании выделенных средств (абзац восьмой пункта 33 обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019).

В соответствии с пунктом 4.1 определения КС РФ № 1479-О закрепленные пунктами 1 и 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предоставляются в разных целях, например в качестве поддержки определенной группы хозяйствующих субъектов, выпускающих товары, выполняющих работы или оказывающих услуги, обладающие повышенной значимостью для граждан, юридических лиц или самого публичного субъекта.

В этом случае речь идет о мерах поддержки со стороны публичного субъекта предпринимательской деятельности. Такое предоставление субсидии является безэквивалентным, кроме того, оно осуществляется не с целью погашения задолженности публичного субъекта перед получателем субсидии: оно направлено на оказание экономической поддержки важных для публичного субъекта отраслей экономики.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 БК РФ и как отмечалось судом ранее публичный субъект, предусматривая предоставление подобного рода субсидий, обязан принять нормативный правовой акт, определяющий критерии, которым должен соответствовать получатель субсидии. 

Однако этот нормативный правовой акт – в силу бюджетного законодательства – сам по себе не служит достаточным основанием возникновения права на получение субсидий, он является актом общего предписания, предполагающим необходимость последующей оценки соблюдения подателем заявки предусмотренных им критериев, принятия уполномоченным органом решения о предоставлении субсидии в определенном размере и заключения соответствующего договора (соглашения) о предоставлении субсидии.

Таким образом, до принятия решения органом государственной власти о предоставлении субсидии (отказ в предоставлении которой является предметом настоящего спора) и изъявления воли получателя на принятие на себя дополнительных обязательств не возникает субъективного права на получение субсидии даже у лица, объективно отвечающего требованиям нормативного правового акта, установившего возможность получения субсидии на определенных условиях.

Следовательно, как указывает Конституционный Суд Российской Федерации, при предоставлении рассматриваемой в данном случае субсидии в качестве меры поддержки деятельности индивидуальных предпринимателей право на получение субсидии возникает не из нормативного правового акта, определяющего условия ее получения, и не из самого факта выполнения этих условий, а из индивидуальных актов (решение и/или договор) о предоставлении субсидии. До принятия соответствующих актов какой-либо обязанности публичного субъекта, кроме как принять заявку лица и ее рассмотреть, не возникает. Если право на получение субсидии возникает в момент принятия индивидуального акта, порядок и условия ее предоставления должны определяться на основании правовых актов, действующих на момент принятия индивидуального акта, а не на момент выполнения заявителем условий, позволяющих в дальнейшем претендовать на получение субсидии.

В других случаях предоставление субсидии может осуществляться в качестве компенсации затрат (или недополученных доходов), которые получатели субсидии несут вследствие возложения публичным субъектом на них обязанности предоставлять определенным категориям потребителей товары, работы, услуги по льготным ценам или бесплатно.

Подобная обязанность частных субъектов возникает в силу принятия публичным субъектом в одностороннем порядке нормативного правового акта, позволяющего выгодоприобретателям требовать непосредственно от хозяйствующих субъектов льготного предоставления мер поддержки. Такие действия публичного субъекта могут привести к тому, что публичный субъект вопреки положениям статей 8 и 35 Конституции Российской Федерации будет осуществлять меры поддержки не за свой счет, а за счет других лиц. Передаваемые в виде субсидии средства, соответственно, являются формой оплаты публичным субъектом публичного долга, который образуется в рамках данного публичного правоотношения. Поэтому, приняв нормативный правовой акт, возлагающий на хозяйствующих субъектов вышеуказанные обязанности, публичный субъект не вправе отказаться от принятия решения о предоставлении производителям субсидии в порядке статьи 78 БК РФ.

В соответствии с определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 31.01.2019 № 305-ЭС18-17266 по делу № А40-177621/2017 (пункт 33 упомянутого ранее обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации) высшей судебной инстанцией проверялась законность отказа Федерального агентства воздушного транспорта в предоставлении ОАО «Аэропорты местных воздушных линий Бурятии» субсидии из федерального бюджета на возмещение недополученных в 2016 году доходов от предоставления услуг по обеспечению полетов по основанию исчерпания лимитов бюджетных ассигнований. Согласно указанному судебному акту при принятии обжалуемого обществом решения агентство руководствовалось Правилами предоставления субсидий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.01.2013 № 37. При этом, как отмечает Верховный Суд Российской Федерации, указанные Правила в отличии от Порядка предоставления субсидии не предусматривали такого основания для отказа в удовлетворении заявления лица, обратившегося за получением субсидии, как исчерпание выделенных на эти цели бюджетных ассигнований. В свою очередь доходы, как следует из материалов дела, были недополучены авиаперевозчиком в связи с перевозкой лиц, освобожденных от платы за услуги по аэропортовому и наземному обеспечению полетов в соответствии с пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 10.05.1995 № 457 «О создании государственного унитарного авиационного предприятия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», статьей 131 Федерального закона от 06.02.1997 № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» и статьей 17 Федеральный закон от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» с учетом пунктов 2, 11 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии) Российской Федерации».

Таким образом, в рассматриваемом Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации деле публичным субъектом приняты нормативные правовые акты, о которых говорится в пункте 4.1 определения КС РФ № 1479-О, возлагающие на хозяйствующие субъекты обязанность предоставлять определенным категориям потребителей товары, работы, услуги по льготным ценам или бесплатно.

У ИП ФИО1 обязанность реализовывать образовательные программы дошкольного образования бесплатно (без взимания платы) или по льготным ценам отсутствует. В силу указанных выше обстоятельств право на получение субсидии не является безусловным и хозяйствующие субъекты не вправе требовать принятия решения о ее предоставлении, не вправе требовать ее выплаты при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования либо при исчерпании выделенных средств.

Предоставление субсидии в данном случае является правом публично-правового образования ее предоставляющего, а обращение с заявлением о предоставлении субсидии не свидетельствует о безусловной ее выдаче заявителю. Заявитель, осуществляя предпринимательскую деятельность, как самостоятельный участник гражданского оборота, несет риск наступления неблагоприятных последствий, вызванных распоряжением своими гражданскими правами.

Взаимосвязанные положения статей 69 и 78 БК РФ предусматривают возможность государства оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публичных задач.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 07.02.2022 N 309-ЭС21-18136.

Предоставление субсидии заявителю не носит компенсационный характер, поэтому субсидия, предоставляемая из бюджета, не может рассматриваться в качестве дохода, получаемого при осуществлении нормального гражданского оборота, а финансовые последствия, связанные с ее неполучением, не могут квалифицироваться как ущерб в виде неполученной субсидии.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, отказ Министерства общего и профессионального образования Ростовской области в предоставлении субсидии из областного бюджета (бездействие, выразившееся в не предоставлении субсидии) по заявке индивидуального предпринимателя ФИО1 б/н от 08.12.2024 в размере 1 388 762,57 рублей в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования за период с 01.08.2024 по 30.11.2024 соответствует нормам бюджетного законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку в данном случае арбитражный суд не установил незаконности действий органа публичной власти, оснований для удовлетворения заявленных требований о возложении на министерство обязанности принять решения о предоставлении субсидии не имеется, также отсутствуют основания для применения такой дополнительной меры воздействия на должника, как судебной неустойки.

На основании изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на заявителя в связи с отказом в удовлетворении требований.

руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.

Судья Ю.В. Лебедева