АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-34131/2022

г. Уфа

17 марта 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 13.03.2023

Полный текст решения изготовлен 17 марта 2023 года

 

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                ФИО1., рассмотрев  в судебном заседании дело по  заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к арбитражному управляющему ФИО2

о привлечении к административной ответственности по ч.3. ст.14.13 КоАП РФ,

третье лицо - ООО «Микрокредитная компания «Смарт займ»,

при участии в судебном заседании:

от  заявителя –ФИО3, доверенность № 9 от 17.01.2023.

ответчик ФИО2, лично, паспорт.

от третьего лица –ФИО4, доверенность № 050 от 01.11.2022.

 

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее – Управление Росреестра по РБ, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к арбитражному управляющему ФИО2 (далее – АУ ФИО2, ответчик) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Ответчик, согласно представленным объяснениям, просит прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.

Третье лицо, согласно представленному отзыву, просит заявленные требования Управления Росреестра по РБ удовлетворить.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил, что Управлением Росреестра по РБ, по результатам рассмотрения обращения ООО Микрокредитная компания «Смарт Займ» о нарушениях в деятельности финансового управляющего гр. ФИО5 - ФИО2 и непосредственного обнаружения в связи с поступившим обращением достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 27.09.2022 №01720222, проведена проверка по вопросам соблюдения АУ ФИО2 требований Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26.10.2002 (далее – ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», Федеральный закон»).

По результатам проверки Управлением Росреестра по РБ в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении № 00880222 от 18.10.2022 по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ по факту невыполнения положений ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», предусмотренных в период осуществления деятельности  арбитражного управляющего ФИО5

Данный протокол и соответствующее заявление, согласно ст. 23.1 КоАП РФ, направлены для рассмотрения в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд считает требования Управления Росреестра по РБ обоснованными по следующим основаниям.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09.11.2020 по делу №А07-26390/2020  принято к производству суда заявление ФИО6 о признании несостоятельным (банкротом) ФИО5

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.07.2021 (резолютивная часть от 01.07.2021) по делу №А07-26390/2020 ФИО5 признан несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации имущества гражданина сроком на 6 месяцев до 30.12.2021, финансовым управляющим имущества должника утвержден арбитражный управляющий ФИО2

На основании п.4 ст.20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» при  проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

1.                  В соответствии со ст.2 Закона о банкротстве реализация имущества гражданина - реабилитационная процедура, применяемая в деле о банкротстве к признанному банкротом гражданину в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов и освобождения гражданина от долгов.

Исходя из положений п.1  ст.213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

На основании п.2 ст.20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан в т.ч.:

принимать меры по защите имущества должника;

анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности;

в случае выявления признаков административных правонарушений и (или) преступлений сообщать о них в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях.

Согласно п.8 ст.213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан, в т.ч.:

принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества;

проводить анализ финансового состояния гражданина;

выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства.

В соответствии с п.9 ст.213.9 Закона о банкротстве гражданин обязан предоставлять финансовому управляющему по его требованию любые сведения о составе своего имущества, месте нахождения этого имущества, составе своих обязательств, кредиторах и иные имеющие отношение к делу о банкротстве гражданина сведения в течение пятнадцати дней с даты получения требования об этом.

При неисполнении гражданином указанной обязанности финансовый управляющий направляет в арбитражный суд ходатайство об истребовании доказательств, на основании которого в установленном процессуальным законодательством порядке арбитражный суд выдает финансовому управляющему запросы с правом получения ответов на руки.

Сокрытие имущества, имущественных прав или имущественных обязанностей, сведений о размере имущества, месте его нахождения или иных сведений об имуществе, имущественных правах или имущественных обязанностях, передача имущества во владение другим лицам, отчуждение или уничтожение имущества, а также незаконное воспрепятствование деятельности финансового управляющего, в том числе уклонение или отказ от предоставления финансовому управляющему сведений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, передачи финансовому управляющему документов, необходимых для исполнения возложенных на него обязанностей, влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п.2 ст.213.24 Закона о банкротстве в случае принятия арбитражным судом решения о признании гражданина банкротом арбитражный суд принимает решение о введении реализации имущества гражданина. Реализация имущества гражданина вводится на срок не более чем шесть месяцев. Указанный срок может продлеваться арбитражным судом в отношении соответственно гражданина, не являющегося индивидуальным предпринимателем, индивидуального предпринимателя по ходатайству лиц, участвующих в деле о банкротстве.

Согласно п.1 ст.213.25 Закона о банкротстве все имущество гражданина, имеющееся на дату принятия решения арбитражного суда о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина и выявленное или приобретенное после даты принятия указанного решения, составляет конкурсную массу, за исключением имущества, определенного пунктом 3 настоящей статьи.

Исходя из п.5 ст.213.25 Закона о банкротстве с даты признания гражданина банкротом:

все права в отношении имущества, составляющего конкурсную массу, в том числе на распоряжение им, осуществляются только финансовым управляющим от имени гражданина и не могут осуществляться гражданином лично;

сделки, совершенные гражданином лично (без участия финансового управляющего) в отношении имущества, составляющего конкурсную массу, ничтожны.

В Управление  21.09.2022 поступило обращение ООО Микрокредитная компания «Смарт Займ» (кредитор, включенный в реестр требований кредиторов ФИО5), исходя из которого финансовым управляющим ФИО5 ФИО2 не исполнены обязанности по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности имущества должника (права аренды на земельный участок с кадастровым № 02:60:010303:626).

07.07.2021 между ФИО5 и ФИО7 заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №1391-08-52 от 14.02.2008, согласно которого ФИО5 уступает ФИО7 все права и обязанности арендатора по договору аренды № 1391-08-52 от 14.02.2008 в отношении земельного участка с кадастровым номером: 02:60:010303:626, общей площадью 3 508 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Кумертау, восточнее строения №1 по ул.Брикетная, дом 3.

Данный договор от 07.07.2021 совершен после признаниядолжника банкротом (резолютивная часть решения оглашена 01.07.2021, решение в полном объеме изготовлено 05.07.2021).

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.12.2021 по делу №А07-26390/2020 принято к производству суда заявление ООО Микрокредитная  компания «Смарт займ» к ФИО5 в т.ч.  признании недействительным договора от 07.07.2021 о передаче прав и обязанностей по договору аренды №1391-08-52 от 14.02.2008 между ФИО5 и ФИО7

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.08.2022 по делу №А07-26390/2020 удовлетворено заявление ООО Микрокредитная  компания «Смарт займ» сделка должника, выразившаяся в виде договора от 07.07.2021года о передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка№1391-08-52 от 14.02.2008, между ФИО5 и ФИО7  признана недействительным.

Исходя из объяснений арбитражного управляющего  ФИО2  о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №1291-08-52 от 14.02.2008 от ФИО5 ФИО7 07.07.2021, зарегистрированному Управлением 09.07.2022 за №02:60:010303:626-02/136/2021-6, арбитражному управляющему ФИО2 стало известно при рассмотрении требований Министерства земельных и имущественных  отношений Республики Башкортостан о включении в реестр требований кредиторов  ФИО5 (заявление Министерства принято к производству суда 29.09.2021, включен в реестр требований кредиторов 08.12.2021).

Арбитражным управляющим ФИО2 в Управление 10.12.2021 направлена претензия (об аннулировании регистрационной записи №02:60:010303:626-02/136/2021-6 от 09.07.2021, восстановлении за ФИО5 права аренды на земельный участок с кадастровым №02:60:010303:626). Ответ на данное обращение дан Управлением 12.01.2022.

В ходе административного расследования арбитражным управляющим ФИО2 представлены:

- опись имущества гражданина ФИО5 от 25.10.2021 (право аренды на земельный участок с  кадастровым №02:60:010303:202, квартиры с кадастровым №02:55:020614:4621, зданий с кадастровыми №02:60:010303:55, 02:60:010303:824, 7 транспортных средств (указано, что имущество не передано);

- анализ финансового состояния  гражданина ФИО5 к собранию кредиторов, запланированному на 09.02.2022;

- заключение о наличии или об отсутствии оснований для оспаривания сделок должника ФИО5 от 09.02.2022 (по содержанию которого указано на ничтожность  договора от 07.07.2021 по передаче прав и обязанностей  по договору аренды земельного участка №1391-08-52 от 14.02.2008, между ФИО5 иФИО7,  при этом сделан вывод   о невозможности проведения анализа наличия (отсутствия) оснований для оспаривания  сделок должника);

- заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства  ФИО5 от 09.02.2022 в котором сделан вывод о невозможности проведения проверки наличия (отсутствия) признаков преднамеренного банкротства ввиду не представления  должником  документов.

Арбитражным  управляющим ФИО2 не представлены:

- доказательства обращения в регистрирующие органы, а именно Министерство земельных имущественных отношений Республики Башкортостан, в Администрацию  ГО г.Кумертау РБ по вопросу наличия (прекращения) договоров аренды на земельные участки с ФИО5;

-  доказательства обращения в арбитражный суд об  истребовании  документов, имущества должника;

- доказательства обращения в правоохранительные органы по факту воспрепятствования деятельности арбитражного управляющего.

Изложенное свидетельствует о длительном бездействии финансового управляющего ФИО5 ФИО2  по направлению запросов в регистрирующие органы (Министерство земельных имущественных отношений Республики Башкортостан, в Администрацию  ГО г.Кумертау РБ по вопросу наличия (прекращения) договоров аренды на земельные участки с ФИО5), при факте не переданных документов, имущества должника - не обращении в арбитражный суд об истребовании документов должника, не обращении в правоохранительные органы по факту воспрепятствования   деятельности арбитражного управляющего, что затягивает формирование конкурсной массы должника в целях расчетов с кредиторами.

Период совершения административного правонарушения:  01.07.2021  по 18.10.2022.

2. В соответствии с п.2 ст.28 Закона о банкротстве Единый федеральный реестр сведений о банкротстве  представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Сведения, содержащиеся в ЕФРСБ, являются открытыми и общедоступными, подлежат размещению в сети "Интернет".

Согласно п.4 ст.28  Закона о банкротстве препятствием для быстрого и свободного доступа любого заинтересованного лица к предусмотренным настоящим Федеральным законом сведениям не должны являться порядок и сроки включения в него указанных сведений арбитражными управляющими.

В соответствии   с п.6 ст.28  Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат в т.ч.   иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения.

Согласно п.1 ст.213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в ЕФРСБ и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Исходя из п.2 ст.213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат в т.ч. сведения:

о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства.

Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве утвержден Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 №178.

На основании п.3.1 Приказа №178 сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Арбитражным управляющим ФИО2 в ходе административного расследования представлено заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства ФИО5, датированное 09.02.2022.

Таким образом, на основании п.3.1 Приказа №178 срок включения в ЕФРСБ сведений  о  наличии или об отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства ФИО5 не позднее, чем 14.02.2022.

Финансовым управляющим ФИО5 ФИО2 в ЕФРСБ сведения  о  наличии или об отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства включены лишь 07.10.2022 № сообщения 9812649, по истечении более 7,5 месяцев.

Факт не включения финансовым  управляющим ФИО5 ФИО2 в ЕФРСБ сведений  о  наличии или об отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства в срок не позднее чем три рабочих дня с даты оформления заключения (09.02.2022), свидетельствует о не исполнении обязанностей арбитражного управляющего, установленных п.4 ст.20.3, п.6 ст.28, п.1, п.2 ст.213.7 Закона о банкротстве, п.3.1. Приказа №178.

Период совершения административного правонарушения:14.02.2022.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим КоАП РФ установлена административная ответственность.

Состав административного правонарушения образуют в совокупности объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона, и отсутствие хотя бы одной из этих составляющих исключает наличие правонарушения.

Объектом административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в  повторных противоправных, виновных бездействиях арбитражного управляющего при осуществлении процедуры реализации имущества гражданина в отношении должника, которые нарушают установленные Законом о банкротстве требования к процедуре реализации имущества гражданина и свидетельствуют о неисполнении возложенных на арбитражного управляющего обязанностей.

Действия  АУ ФИО2 свидетельствуют о неисполнении обязанностей арбитражного управляющего, установленных Законом о банкротстве, что образует объективную сторону административного правонарушения.

Субъектом административного правонарушения является арбитражный управляющий.

Субъективную сторону правонарушения составляет вина в форме умысла, поскольку конкурсный управляющий, являясь лицом, имеющим специальную подготовку в области антикризисного управления и необходимый опыт, позволяющий исполнять обязанности арбитражного управляющего в строгом соответствии с законодательством о банкротстве, осознавал (должен был осознавать) противоправный характер своих действий (бездействия), но относился к ним безразлично.

Следовательно, в действиях арбитражного управляющего ФИО2 установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Изложенные факты подтверждаются документами административного производства.

Данные правонарушения являются существенными по своему характеру ввиду неисполнения основных, ключевых обязанностей.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО2 совершил административное  правонарушение,  ответственность  за  которое  предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, а также принимая во внимание то, что арбитражный управляющий является лицом, прошедшим специальную подготовку в области антикризисного управления, арбитражный суд считает, что вина АУ ФИО2 заключается в том, что им не приняты своевременные, достаточные и необходимые меры по надлежащему исполнению обязанностей, установленных вышеназванными нормами Федерального закона; арбитражный управляющий сознавал противоправный характер своих действий и сознательно допускал возможность наступления общественно вредных последствий (ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ). Доказательств о том, что какие-либо причины или объективные обстоятельства непреодолимого характера, не зависящие от воли и действий  АУ ФИО2 препятствовали ему в выполнении обязанностей, предусмотренных ФЗ «О несостоятельности (банкротстве), материалы дела об административном правонарушении не содержат.

При производстве по делу об административном правонарушении Управлением Росреестра по РБ нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не допущено.

Оснований для квалификации вменяемого правонарушения в качестве малозначительного в рамках ст.2.9 КоАП РФ и освобождения АУ ФИО2 от административной ответственности суд не усматривает, исходя из следующего.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам. Возможность освобождения от административного наказания является правом суда, а не его обязанностью. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005г. № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Учитывая, что допущенные арбитражным управляющим правонарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан – участников имущественного оборота в Российской Федерации, признаки малозначительности отсутствуют.

В соответствии с ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 2 ст. 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании изложенного, принимая во внимание обстоятельства дела, а также принципы соразмерности и справедливости при назначении административного наказания, положения Европейской конвенции от 20.03.1952 в части соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, и в соответствии со ст. ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, арбитражный суд считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

Заявленные требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г. Уфа, зарегистрированного по адресу: Республика Башкортостан, 

<

...>, ИНН 

<

***>, СНИЛС 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить арбитражному управляющему ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г. Уфа, зарегистрированного по адресу: Республика Башкортостан, 

<

...>, ИНН 

<

***>, СНИЛС 

<

***>) административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

 

Судья                                                                        Х.Р. Бахтиярова