Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3580/2018

г. Хабаровск

16 июля 2018 года

Резолютивная часть решения оглашена 02.07.2018г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарем  судебного заседания О.А. Цой,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт» в лице Ванинского филиала 

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу 

о признании недействительным предписания от 08.12.2017г. № ТБ-ВТ-08/12/2017/809.

В судебное заседание явились представители:

от заявителя – не явились;

от УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора – ФИО1 по доверенности от 11.12.2017г. № 96/2018; ФИО2 по доверенности от 04.06.2018г. № 42/2018.

Сущность дела: Федеральное государственное унитарное предприятие «Росморпорт» в лице Ванинского филиала (далее – ФГУП «Росморпорт», предприятие, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу (далее – УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, Управление Ространснадзора) от 08.12.2017г. № ТБ-ВТ-08/12/2017/809.

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещён в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании представители УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора с доводами заявителя не согласились по мотивам, изложенным в отзыве на заявление с учётом дополнений.

В судебном заседании, в порядке статьи 163 АПК РФ, объявлялся перерыв с 25 июня 2018 года до 14 часов 30 минут 02 июля 2018 года.

Изучив материалы дела, суд 

 

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Росморпорт», расположенное по адресу: 127055, 

<

...>, зарегистрировано 15.05.2003г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы по № 46 по г. Москве за основным государственным регистрационным номером 1037702023831, ИНН 

<

***>.

В соответствии с распоряжением И.о. начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 07.11.2017 № 809-р в отношении ФГУП «Росморпорт» Ванинского филиала в период с 04.12.2017 по 08.12.2017 была проведена плановая выездная проверка с целью осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности на основании Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на 2017 год.

Проверкой установлено, что субъект транспортной инфраструктуры ФГУП «Росморпорт» Ванинский филиал эксплуатирует на законном основании следующие категорированные объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства водного транспорта (далее – ОТИ и ТС):

- ЦУ СУДС и ЦУ ГМССБ морского порта Де-Кастри, IV категории (реестровый № МНО-0000711, дата присвоения категории – 29.01.2015);

- Морской буксир «МБ-381», IV категории (реестровый № МНС-0000606, дата присвоения категории – 14.11.2011, 05.11.2014);

- Сборщик льяльных вод СЛВ «Коппи», IV категории (реестровый № МНС-0000607, дата присвоения категории – 14.11.2011, 05.11.2014);

- Буксир-кантовщик «Хасанец», IV категории (реестровый №МНС-0000618, дата присвоения категории – 14.11.2011, 05.11.2014);

-  Лоцманский катер «Пролив», IV категории (реестровый №МНС-0000609, дата присвоения категории – 14.11.2011, 05.11.2014);

- Морской нефтесборщик «МНМС-26», IV категории (реестровый №МНС-0000666, дата присвоения категории – 14.11.2011, 05.11.2014).

Кроме того, в пользовании у субъекта транспортной инфраструктуры на праве хозяйственного ведения находятся:

- Причал № 18 морского порта Ванино (состоит на балансе за инв. №130000007);

- Пирс № 1 морского порта Ванино (состоит на балансе за инв. №130000903).

В ходе проверочных мероприятий должностными лицами Управления Ространснадзора был выявлен факт невыполнения предприятием требований по обеспечению транспортной безопасности,  что выразилось в следующем:

1. В нарушение пп. 3 п. 5 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта» (далее - Требования) не привлечены/не сформированы для защиты ОТИ ЦУ СУДС и ЦУ ГМССБ морского порта Де-Кастри от АНВ подразделения транспортной безопасности, соответствующие положениям статей 10, 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - ФЗ «О транспортной безопасности»).

2. В нарушение пп. 4 п. 5 Требований, ч. 1 ст. 6, п. 4 ч. 2 ст. 12 ФЗ «О транспортной безопасности» субъектом транспортной инфраструктуры ФГУП «Росморпорт» Ванинский филиал не представлены в Росморречфлот полные и достоверные сведения об объектах транспортной инфраструктуры Пирс № 1 морского порта Ванино и Причал № 18 морского порта Ванино для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» (далее - реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры), а также полная и достоверная информация по количественным показателям критериев категорирования данных объектов транспортной инфраструктуры, установленным Министерством транспорта Российской Федерации.

3. Установлены следующие нарушения пп. 9 п. 5 Требований в ходе изучения документов в отношении ОТИ ЦУ СУДС и ЦУ ГМССБ морского порта Де-Кастри:

- на представленной Схеме размещения технических систем и средств досмотра для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения на ОТИ ЦУ СУДС и ЦУ ГМССБ морского порта Де-Кастри, фактически не отображены места размещения на ОТИ технических систем и средств досмотра, лишь упомянуты их наименования;

- в представленных Порядке доведения до сил обеспечения транспортной безопасности информации об изменении уровня безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также реагирования на такую информацию и Порядке реагирования сил обеспечения транспортной безопасности на подготовку к совершению акта незаконного вмешательства или совершение акта незаконного вмешательства на ОТИ ЦУ СУДС и ЦУ ГМССБ морского порта Де-Кастри отсутствует, не указаны конкретные действия (их алгоритм), совершаемые силами ОТБ ОТИ после получения-передачи информации об изменении уровня безопасности, которые предусмотрены пунктами 17, 18 Требований; необходимость последующего принятия мер только упомянута общей формулировкой;

- в представленном Порядке согласования выдачи постоянных пропусков с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел и уведомления уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел о выдаче разовых пропусков фактически не изложены непосредственные процедуры по согласованию факта выдачи пропусков с указанными органами власти и по уведомлению их о фактах выдачи разовых пропусков;

- в п. 47 представленной Инструкции о пропускном и внутриобъектовом режимах на объектах транспортной инфраструктуры Ванинского филиала ФГУП «Росморпорт» в отделе Де-Кастри, в нарушение п. 166 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных приказом Минтранса России от 23.07.2015 № 227 (далее - Правила проведения досмотра) указано, что аудио-, видеозаписи с КПП ОТИ подлежат хранению в течение срока в соответствии с установленной категорией ОТИ (в данном случае - 5 дней), а не в течение 30 суток, как определено Правилами проведения досмотра; кроме того, в данной Инструкции содержатся ссылки на приложения, нумерация и содержание которых не соответствуют реальным документам, прилагаемым Ванинским филиалом ФГУП «Росморпорт» к данной Инструкции;

- в представленном Порядке действий сил обеспечения транспортной безопасности при выявлении на контрольно-пропускных пунктах и постах ОТИ объектов досмотра, не имеющих правовых оснований на проход (проезд) и нахождение в зоне транспортной безопасности ОТИ, ее части или на критических элементах ОТИ, отсутствует информация о действиях работников сил ОТБ ОТИ в период между моментом сообщения в соответствующие органы государственной власти о выявлении нарушителя и моментом прибытия сотрудников подразделений данных органов власти (возможный порядок задержания и удержания нарушителя до прибытия сотрудников органов власти, его изоляции, с указанием мест проведения данных мероприятий; при необходимости в случае информации об имевшихся у нарушителя ВУ, ВВ, опасных веществ — о процедуре эвакуации персонала/посетителей ОТИ и т.п.);

- представленный Порядок оценки данных, полученных с использованием технических средств обеспечения транспортной безопасности согласно содержанию данного документа разработан для ТС, а не для ОТИ;

- представленный Перечень и порядок эксплуатации (функционирования) технических средств обеспечения транспортной безопасности, в том числе заграждений, противотаранных устройств, решеток, усиленных дверей, заборов, шлюзовых камер, досмотровых эстакад, запорных устройств, иных сооружений и устройств, предназначенных для принятия мер по недопущению несанкционированного проникновения и совершения актов незаконного вмешательства, по факту не содержит порядок функционирования систем аудио-, видеозаписи в целях ОТБ, а также порядка эксплуатации технических средств досмотра;

- в разделе 4 представленного Порядка выдачи, учета, хранения и уничтожения пропусков, предусмотренных Правилами допуска на ОТИ, установленными Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, отсутствуют способ и средства уничтожения пропусков, как часть порядка уничтожения пропусков.

4. В нарушение пп. 10 п. 5 Требований не обеспечена передача данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с утвержденным Порядком передачи данных (ОТИ «ЦУ СУДС и ЦУ ГМССБ морского порта Де-Кастри») от 15.11.2016 - в силу непредставления видеоматериалов по письменному запросу УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора № 7-7/6153.

5. В нарушение пп. 11 п. 5 Требований не проверены в полном объеме сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности ОТИ с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

6. В нарушение п. 8 ч. 1 ст. 10, ч. 2 ст. 12.1 ФЗ «О транспортной безопасности», пп. 12 п. 5 Требований отсутствуют аттестованные работники подразделения транспортной безопасности ОТИ Ванинского филиала ФГУП «Росморпорт»; аттестованы в качестве сил ОТБ не все лица, непосредственно связанные с ОТБ ОТИ.

7. В нарушение пп. 17 п. 5 Требований не представлены доказательства внесения изменений в план обеспечения транспортной безопасности ОТИ ЦУ СУДС и ЦУ ГМССБ морского порта Де-Кастри по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости ОТИ, и их представления на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости ОТИ.

8. В нарушение пп. 25 п. 5 Требований не обеспечена в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на КПП ОТИ аудио- и видеозапись - доказательств не представлено.

9. В нарушение пп. 28 п. 5 Требований не обеспечено проведение уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в соответствии с правилами проведения досмотра - согласно п. 17, 18 Правил проведения досмотра, утвержденных приказом Минтранса России от 23.07.2015 № 227 (далее - Правила проведения досмотра) досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, а также наблюдение и собеседование осуществляются уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр (далее - работники досмотра), а также осуществляющим наблюдение и (или) собеседование (далее работники, осуществляющие наблюдение и собеседование). Таковые на данный момент в числе сил ОТБ Ванинского филиала ФГУП «Росморпорт» отсутствуют. 

 10. В нарушение пп. 29 п. 5 Требований не обеспечена организация пропускного и внутриобъектового режимов на ОТИ в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а именно: в нарушение п. 2.17 Инструкции о пропускном и внутриобъектовом режимах на объектах транспортной инфраструктуры Ванинского филиала ФГУП «Росморпорт» в отделе Де-Кастри, положений Порядка организации и проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования (приложение № 16 к Инструкции), не обеспечено проведения процедур досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования ввиду отсутствия уполномоченных на это работников. 

11. В нарушение пп. 37 п. 5 Требований на ОТИ Ванинского филиала ФГУП «Росморпорт» не обеспечено принятие мер по недопущению преодоления любыми лицами КПП ОТИ без соблюдения условий допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

12.   В нарушение пп. 42 п. 5 Требований на ОТИ Ванинского филиала ФГУП «Росморпорт» не обеспечено принятие мер, исключающих подготовку к совершению или совершение акта незаконного вмешательства, в том числе на КПП ОТИ, а также на участках пересечения границ зоны транспортнойбезопасности ОТИ, путем:

- осуществления досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности;

- обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов. 

13. В нарушение пп. 2 п. 16 Требований на ОТИ не обеспечено осуществление наблюдения и (или) собеседования на КПП на границах зоны транспортной безопасности ОТИ.

14. В нарушение пп. 5 п. 16 Требований на ОТИ не обеспечено хранение в электронном виде данных, получаемых со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности, в течение 5 суток - не представлены видеозаписи с КПП ОТИ.

15. В нарушение п. 166 Правил проведения досмотра системы видео-, аудиозаписи, установленные на ОТИ с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на КПП, не обеспечивают хранение данных в течение 30 суток.

16.   В нарушение ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» в отношении имеющихся на ОТИ технических систем и средств обеспечения транспортной безопасности не представлены доказательства их соответствия требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 26.09.2017 № 969.       

17.   В нарушение пп. 3 п. 6 Требований силы обеспечения транспортный безопасности ТС Ванинского филиала ФГУП «Росморпорт», обеспечивающие защиту ТС от АНВ, не соответствуют требованиям раздела 7 утвержденных Планов обеспечения транспортной безопасности ТС - сил ОТБ ТС не полном объеме прошли проверки по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О транспортной безопасности», а также не все сотрудники сил ОТБ ТС аттестованы согласно ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности».  

18. В нарушение пп. 7 п. 6 Требований не реализован утвержденный 16.11.2017 года План ОТБ ТС «Хасанец».

19. В нарушение пп. 7 п. 6 Требований не реализован утвержденный 16.11.2017 года План ОТБ ТС «Пролив».

20. В нарушение пп. 7 п. 6 Требований не реализован утвержденный 16.11.2017 года План ОТБ ТС «Коппи».

21. В нарушение пп. 7 п. 6 Требований не реализован утвержденный 16.11.2017 года План ОТБ ТС «МБ-381».

22. В нарушение пп. 7 п. 6 Требований не реализован утвержденный 16.11.2017 года План ОТБ ТС «МНМС-26».

23. Установлены следующие нарушения пп. 9 п. 6 Требований в ходе изучения документов в отношении ТС Ванинского филиала ФГУП «Росморпорт»:

- на представленной Схеме размещения технических систем и средств досмотра на ТС «Хасанец» для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, фактически не отображены места размещения на ОТИ технических систем и средств досмотра;

- представленные Порядки действий сил обеспечения транспортной безопасности при выявлении на постах транспортного средства физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход (проезд) и нахождение в зоне транспортной безопасности транспортного средства, ее части или на критических элементах транспортного средства разработан не в полном объеме - в документе отсутствует информация о действиях работников сил ОТБ ТС в период между моментом сообщения в соответствующие органы государственной власти о выявлении нарушителя и моментом прибытия сотрудников подразделений данных органов власти (возможный порядок задержания и удержания нарушителя до прибытия сотрудников органов власти, его изоляции, с указанием мест проведения данных мероприятий; при необходимости в случае информации об имевшихся у нарушителя ВУ, ВВ, опасных веществ - о процедуре эвакуации персонала/посетителей ТС и т.п.);

- представленный Порядок обнаружения, включая выявление, распознавание и идентификацию, предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, и порядок действий сил обеспечения транспортной безопасности при обнаружении предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения фактически не содержит алгоритм действий сотрудников сил ОТБ в целях распознавания и идентификации тех или иных  предметов   и   веществ,   которые   запрещены   или   ограничены  для перемещения (в т. ч. ВУ, СВУ, ВВ, наркотических веществ, оружия, других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлен запрет на перемещение), а также не содержит порядок действий сил обеспечения транспортной безопасности при обнаружении предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, в период между моментом сообщения в соответствующие органы государственной власти об обнаружении/распознавании/идентификации запрещенного предмете/вещества и моментом прибытия сотрудников подразделений данных органов власти (возможный порядок изоляции запрещенного предмета/вещества до прибытия сотрудников органов власти для исключения его срабатывания/воздействия его опасных свойств на окружающих, при необходимости - эвакуации персонала/посетителей ТС и т.п.);

- представленный Порядок передачи данных не согласован с подразделениями соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

24. В нарушение пп. 11 п. 6 Требований не проверены в полном объеме сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности ТС Ванинского филиала ФГУП «Росморпорт» с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

25. В нарушение п. 8 ч. 1 ст. 10, ч. 2 ст. 12.1 ФЗ «О транспортной безопасности», пп. 12 п. 6 Требований не все сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности ТС Ванинского филиала ФГУП «Росморпорт» прошли аттестацию.

26. В нарушение пп. 13 п. 6 Требований на ТС Ванинского филиала ФГУП «Росморпорт» не обеспечено информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на транспортном средстве, о требованиях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, в части, их касающейся.

27.   В нарушение пп. 28 п. 6 Требований не обеспечено организация пропускного и внутриобъектового режимов на ТС Ванинского филиала ФГУП «Росморпорт» в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта  транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ТС, а именно: внарушение п. 2.20 Инструкции о пропускном и внутриобъектовом режимах на ТС Ванинского филиала ФГУП «Росморпорт» не обеспечено проведение процедур досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в отношении физических лиц ввиду отсутствия уполномоченных на это работников - согласно имеющейся информации досмотр физических лиц на объектах АО «Порт Ванино», с которым у ФГУП «Росморпорт» осуществляется взаимодействие, не производится, что обязывает в соответствии с п. 173 Правил проведения досмотра проводить досмотр при пересечении объектами досмотра границ перевозочного и технологического секторов зоны ТБ ТС.

28.   В нарушение пп. 29, 34 п. 6 Требований на ТС Ванинского филиала ФГУП «Росморпорт» не обеспечено проведение уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности транспортного средства досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в соответствии с правилами проведения досмотра - проведение уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в соответствии с правилами проведения досмотра - согласно п. 17, 18 Правил проведения досмотра, утвержденных приказом Минтранса России от 23.07.2015 № 227 (далее - Правила проведения досмотра) досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, а также наблюдение и собеседование осуществляются уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр (далее - работники досмотра), а также осуществляющим наблюдение и (или) собеседование (далее - работники, осуществляющие наблюдение и собеседование). Таковые на данный момент в числе сил ОТБ Ванинского филиала ФГУП «Росморпорт» отсутствуют.

29. В нарушение пп. 37 п. 6, пп. 1 п. 28 Требований на ТС Ванинского филиала ФГУП «Росморпорт» в достаточной степени не принимаются меры по недопущению преодоления любыми лицами постов транспортного средства без соблюдения условий допуска в зону транспортной безопасности транспортного средства или на критические элементы транспортного средства.

30. В нарушение пп. 42 п. 6 Требований на ТС Ванинского филиала ФГУП «Росморпорт» в достаточной степени не принимаются меры по недопущению совершения или подготовки к совершению актов незаконного вмешательства, а также совершения или подготовки актов незаконного вмешательства на постах транспортного средства и участках пересечения границ зоны транспортной безопасности транспортного средства.

31. В нарушение п. 173 Правил проведения досмотра на ТС Ванинского филиала ФГУП «Росморпорт» не обеспечено проведение досмотра при пересечении объектами досмотра границ перевозочного и технологического секторов зоны транспортной безопасности ТС, который является обязательным к проведению в связи с неорганизацией проведения досмотра в соответствии с установленным порядком на ОТИ, с которым ТС Ванинского филиала ФГУП «Росморпорт» имеют взаимодействие - ввиду отсутствия аттестованных для этих целей подразделений транспортной безопасности Ванинского филиала ФГУП «Росморпорт».

32.   В нарушение ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» в отношении имеющихся на ТС технических систем и средств обеспечения транспортной безопасности не представлены доказательства их соответствия требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 26.09.2017 №969.

По результатам проверки Управлением Ространснадзора составлен соответствующий акт от 08.12.2017г. № ТБ-ВТ-08/12/2017/809 и выдано предписание № ТБ-ВТ-08/12/2017/809, которым предприятию предписано устранить нарушения, указанные в пунктах 1-32 предписания и представить в Управление документы, подтверждающие устранение данных нарушений, в срок до 08.06.2018г.

Несогласие заявителя с вынесенным предписанием явилось основанием для обращения в арбитражный суд.

Рассмотрев доводы участвующих в деле лиц, выслушав их представителей, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон о транспортной безопасности, Закон № 16-ФЗ) транспортная безопасность – это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством РФ.

Согласно пункту 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности, субъекты транспортной инфраструктуры – юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В силу частей 1, 4 статьи 6 Закона о транспортной безопасности, объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Категорированные объекты включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В этой связи, согласно п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона № 16-ФЗ, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны предоставлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования, предусмотренного статьей 6 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.п. 1, 7 ст. 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ «О морских портах в РФ») портовые гидротехнические сооружения - это объекты инфраструктуры морского порта, совокупность которых, в свою очередь, представляет собой морской терминал.

Таким образом, учитывая положения ч. 5 ст. 1 Закона о транспортной безопасности, вышеуказанные объекты ФГУП «Росморпорт» Ванинский филиал относятся к объектам транспортной инфраструктуры морского транспорта и подлежат категорированию в соответствии с требованиями статей 6, 12 данного Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 16-ФЗ, требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта (далее – Требования № 678, Требования).

Пунктами 5, 6 вышеуказанных Требований по обеспечению транспортной безопасности установлены требования, обязательные к исполнению субъектами транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с подпунктами 3, 4 пункта 5 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны:

- для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства образовать (сформировать) и (или) привлечь в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее – план ОТИ) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства (далее - группы быстрого реагирования) в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной части, для которых в соответствии настоящим документом устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц, транспортных средств и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных (далее - зона транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

- представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» (далее - реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры), а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленным Министерством транспорта Российской Федерации.

В силу подпункта 9 пункта 5 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры обязаны утвердить в течение одного месяца с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры перечисленные в указанном пункте организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры копии которых являются приложениями к плану объекта транспортной инфраструктуры.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 5 Требований № 678  субъекты транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком передачи данных.

В соответствии с подпунктом 17 пункта 5 Требований № 678  субъекты транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить внесение изменений в план объекта транспортной инфраструктуры, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, и их представление на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Подпунктом 25 пункта 5 Требований установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить аудио- и видеозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры.

В соответствии с подпунктами 28, 29 пункта 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры обязаны:

- обеспечить проведение уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в соответствии с правилами проведения досмотра, в том числе при привлечении подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры для защиты транспортного средства, осуществляющего технологическое взаимодействие с объектом транспортной инфраструктуры. В случае проведения досмотра носителей (материальных носителей) сведений, составляющих государственную тайну, с помощью средств досмотра указанные носители подлежат досмотру с применением технических средств досмотра в помещениях, которые отвечают требованиям законодательства Российской Федерации в области защиты государственной тайны с соблюдением требований о неразглашении полученной информации;

- организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и утвержденным планом объекта транспортной инфраструктуры, в том числе установить единые виды постоянных и разовых пропусков в соответствии с Правилами допуска на объект транспортной инфраструктуры, приведенными в приложении;

В силу подпунктов 37, 42 пункта 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры обязаны:

- принимать меры по недопущению преодоления любыми лицами контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры без соблюдения условий допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, наличия и действительности пропусков и иных установленных видов разрешений в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры;

- принимать меры, исключающие подготовку к совершению или совершение акта незаконного вмешательства, в том числе на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры, а также на участках пересечения границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе путем осуществления досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, а также обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов.

Согласно подпункту 2 пункта 16 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры IV категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязаны:

- выявлять физических лиц, подготавливающих или совершающих акты незаконного вмешательства, и материально-технические объекты, которые могут быть использованы при подготовке и совершении актов незаконного вмешательства, путем наблюдения и (или) собеседования на контрольно-пропускных пунктах на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

В силу подпункта 5 пункта 16 Требований № 678 субъекты транспортной инфраструктуры обязаны оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими, в том числе, хранение в электронном виде данных, получаемых со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности, в течение 5 суток.

В соответствии с пунктом 166 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных приказом Минтранса России от 23.07.2015 № 227 (далее - Правила проведения досмотра) данные систем и средств видеонаблюдения на территории КПП, аудио- и видеозаписи на КПП, постах на ОТИ и ТС подлежат хранению в течение не менее 30 дней.

Согласно подпункту 3 пункта 6 Требований № 678 субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны обеспечить защиту транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности транспортного средства (далее - план транспортного средства) силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, в том числе привлекаемыми либо формируемыми из членов экипажа транспортного средства, имея в виду, что при осуществлении технологического взаимодействия транспортного средства с объектом транспортной инфраструктуры и (или) иным транспортным средством защита такого транспортного средства от актов незаконного вмешательства может осуществляться как силами обеспечения транспортной безопасности самого транспортного средства, так и силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства, с которым осуществляется технологическое взаимодействие, в соответствии с планами объектов транспортной инфраструктуры и (или) планами транспортных средств, а при осуществлении технологического взаимодействия транспортного средства и объекта транспортной инфраструктуры и отсутствии на объекте транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности - силами привлекаемого или сформированного подразделения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии с планом транспортного средства;

В соответствии с подпунктом 7 пункта 6 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны реализовать план транспортного средства поэтапно в предусмотренные этим планом сроки: в отношении транспортных средств III и IV категорий, за исключением транспортных средств, осуществляющих международные рейсы, на которые распространяется действие положений международных договоров Российской Федерации в области охраны судов и портовых средств, - не позднее 6 месяцев с даты присвоения категории транспортному средству.

В силу подпункта 9 пункта 6 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) обязаны утвердить перечисленные в указанном пункте организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры (перевозчиком) копии которых являются приложениями к плану транспортного средства.

Согласно подпункту 11 пункта 6 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) обязаны проверять силы обеспечения транспортной безопасности с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности", и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, лиц, в отношении которых будут выявлены обстоятельства, указывающие на несоответствие положениям, предусмотренным частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности".

В рамках проведенной Управлением Ространснадзора плановой выездной проверки в отношении ФГУП «Росморпорт» Ванинский филиал был установлен факт нарушения субъектом транспортной инфраструктуры требований по обеспечению транспортной безопасности, что послужило основанием для выдачи предприятию предписания от 08.12.2017г. № ТБ-ВТ-08/12/2017/809 с требованием устранить допущенные нарушения в срок до 08.06.2018г.

Оспаривая пункты 1, 3-16 предписания № ТБ-ВТ-08/12/2017/809 (далее – предписание), заявитель ссылается на то, что данные пункты не соответствуют действительности, поскольку в 2017 году было произведено изменение конфигурации зоны транспортной безопасности, так как в эксплуатацию введено СУДС морского порта Де-Кастри, объекту присвоено наименование «ЦУ СУДС и ЦУ ГМССБ морского порта Де-Кастри», согласно письму № УТБ-3345 от 24.11.2017. Данный объект был внесен в реестр объектов транспортной инфраструктуры только 16.01.2018, следовательно, началом срока соблюдения требований обеспечения транспортной безопасности по данному объекту является дата внесения объекта в реестр. В этой связи, по мнению заявителя, предписание в части указанных пунктов, вынесенных в отношении нового ОТИ «ЦУ СУДС и ЦУ ГМССБ морского порта Де-Кастри», является незаконным. 

Суд не может согласиться с данным доводом заявителя в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, в период с 04.12.2017 по 08.12.2017 на основании распоряжения Управления Ространснадзора от 07.11.2017 № 809-р в отношении ФГУП «Росморпорт» Ванинского филиала была проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения юридическим лицом требований транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры  и транспортных средствах филиала.

Проверкой установлено, что согласно реестру объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта (далее – Реестр, реестр ОТИ и ТС) субъект транспортной инфраструктуры - ФГУП «Росморпорт» Ванинский филиал эксплуатирует на законном основании  объект транспортной инфраструктуры ЦУ СУДС и ЦУ ГМССБ морского порта Де-Кастри, которому  29.01.2015г. присвоена IV категория (реестровый № МНО-0000711). Как выяснилось в дальнейшем и следует из письма ФГУП «Росморпорт» от 15.01.2018 № 3, указанное наименование объекта было внесено в  Реестр ошибочно, а именно, ввиду технической ошибки, допущенной субъектом транспортной инфраструктуры в обращении от 31.10.2017 № 55, объект ЦУ СУДС и ЦУ ГМССБ морского порта Де-Кастри учтен за реестровым номером объекта транспортной инфраструктуры ЦУ ГМССБ морского порта Де-Кастри (IV категория реестровый №МНО-0000711).

Таким образом, в момент проведения плановой выездной проверки должностные лица Управления Ространснадзора  руководствовались актуальными сведениями, внесенными в реестр ОТИ и ТС, в связи с чем в акте проверки от 08.12.2017 и в оспариваемом предписании наименование проверяемого ОТИ IV категории с реестровым № МНО-0000711 указано с неправильным наименованием ЦУ СУДС и ЦУ ГМССБ морского порта Де-Кастри вместо ЦУ ГМССБ морского порта Де-Кастри.

Вместе с тем, как установлено судом и  не оспаривалось заявителем, фактически в момент проведения проверки проверяющими исследовались документы на объект «ЦУ ГМССБ морского порта Де-Кастри», который был внесен в реестр 29.01.2015 и на момент проверки был действующим (объект исключен из реестра 16.01.2018). 

При таких обстоятельствах следует признать, что плановая проверка проведена и оспариваемое предписание (пункты 1, 3-16) выдано в отношении  ОТИ ЦУ ГМССБ морского порта Де-Кастри, IV категории, дата присвоения категории 29.01.2015, реестровый № МНО-0000711. Доказательств того, что проверка проводилась в отношении нового ОТИ, внесенного в Реестр 16.01.2018 за реестровым номером МНО-0000911, то есть после проведения проверки, заявителем не представлено и материалы дела не содержат. Указание в предписании иного наименования ОТИ стало возможным по причине технической ошибки, допущенной самим предприятием при подаче сведений об объекте транспортной инфраструктуры, необходимых для включения в Реестр ОТИ и ТС.

Оспаривая пункт 2 предписания, заявитель ссылается на то, что объекты транспортной инфраструктуры Пирс № 1 морского порта Ванино и Причал № 18 морского порта Ванино выведены из эксплуатации приказами по Ванинскому филиалу.

Вместе с тем, как установлено судом и не опровергнуто заявителем, на момент проведения проверки указанные объекты не были исключены из Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а, следовательно, у субъекта транспортной инфраструктуры имелась обязанность, установленная пп. 4 п. 5 Требований № 687, ч. 1 ст. 6, п. 4 ч. 2 ст. 12 ФЗ «О транспортной безопасности» по представлению в Росморречфлот полных и достоверных сведений об этих объектах для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также полной и достоверной информации по количественным показателям критериев категорирования данных объектов транспортной инфраструктуры, установленным Министерством транспорта Российской Федерации.

Оценивая заявление Предприятия о недействительности оспариваемого предписания в части нарушений, указанных в пунктах 16, 32, суд находит его необоснованным.

Частью 8 статьи 12.2 Закона о транспортной безопасности установлено, что технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) подлежат обязательной сертификации. Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и порядок их сертификации определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.2017 №969 утверждены Правила обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности, которые устанавливают порядок организации и проведения обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности на соответствие установленным требованиям к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Заявителем не отрицается тот факт, что используемые им технические средства обеспечения транспортной безопасности сертификацию не проходили. Между тем, указанные  заявителем объективные трудности исполнения требования Закона о транспортной безопасности в части сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности, не опровергают законность рассматриваемого предписания.

Оспаривая пункт 23 предписания, заявитель приводит следующие доводы:

- на схеме транспортного средства Буксир-кантовщик «Хасанец», IV категории (реестровый № МНС-0000618) отображены места размещения на ОТИ технических систем и средств досмотра; 

- представленные Порядки действий сил обеспечения транспортной безопасности при выявлении на постах транспортного средства, соответствуют пункту 14 настоящего Плана обеспечения транспортной безопасности; 

- на транспортные средства Порядок передачи данных с технических средств не подлежит согласованию с подразделениями соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

С учетом возражений надзорного органа данные доводы заявителя во внимание не принимаются, исходя из следующего. 

Судом по материалам проверки установлено, что в нарушение пп. 9 п. 5 Требований: 

- на представленной Схеме размещения технических систем и средств досмотра на ТС «Хасанец» для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, фактически не отображены места размещения на ОТИ средств досмотра;

- представленные Порядок обнаружения, включая выявление, распознавание и идентификацию, предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, и Порядок действий сил обеспечения транспортной безопасности при обнаружении предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения фактически не содержат алгоритм действий сотрудников сил ОТБ в целях распознавания и идентификации тех или иных предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения (в т. ч. ВУ, СВУ, ВВ, наркотических веществ, оружия, других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлен запрет на перемещение), а также не содержит порядок действий сил обеспечения транспортной безопасности при обнаружении предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, в период между моментом сообщения в соответствующие органы государственной власти об обнаружении/распознавании/идентификации запрещенного предмета/вещества и моментом прибытия сотрудников подразделений данных органов власти (возможный порядок изоляции запрещенного предмета/вещества до прибытия сотрудников органов власти для исключения его срабатывания/воздействия его опасных свойств на окружающих, при необходимости - эвакуации персонала/посетителей ТС и т.п.);

- представленный предприятием Порядок действий сил обеспечения транспортной безопасности при выявлении на постах транспортного средства физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход (проезд) и нахождение в зоне транспортной безопасности транспортного средства, ее части или на критических элементах транспортного средства разработан не в полном объеме - в документе отсутствует информация о действиях работников сил ОТБ ТС в период между моментом сообщения в соответствующие органы государственной власти о выявлении нарушителя и моментом прибытия сотрудников подразделений данных органов власти (возможный порядок задержания и удержания нарушителя до прибытия сотрудников органов власти, его изоляции, с указанием мест проведения данных мероприятий; при необходимости в случае информации об имевшихся у нарушителя ВУ, ВВ, опасных веществ - о процедуре эвакуации персонала/посетителей ТС и т.п.).

Также судом отклоняется как несостоятельный  довод заявителя о том, что на транспортные средства порядок передачи данных с технических средств не подлежит согласованию с подразделениями соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Согласно абзацу 13 подпункта 9 пункта 5 Требований № 678 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны утвердить в течение одного месяца с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры копии которых являются приложениями к плану объекта транспортной инфраструктуры, в том числе:

порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, согласованный с уполномоченными подразделениями указанных федеральных органов исполнительной власти, в том числе предусматривающий доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры при предоставлении субъектом транспортной инфраструктуры помещений указанным подразделениям федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с установленными полномочиями (далее - порядок передачи данных).

В соответствии с абзацем 18 подпункта 9 пункта 6 Требований №678 субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны утвердить организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры (перевозчиком) копии которых являются приложениями к плану транспортного средства и, в том числе - порядок передачи данных.

Таким образом, из буквального толкования вышеуказанных нормоположений следует, что субъекты транспортной инфраструктуры обязаны согласовывать порядок передачи данных  с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

В этой связи, судом не принимается во внимание ссылка заявителя на письмо Ространснадзора от 26.01.2017 № 8-15/316 в адрес Анадырского филиала Предприятия, в котором указывается, что в соответствии с подпунктом 9 пункта 6 Требований № 678 порядок передачи данных не подлежит согласованию с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Более того, как следует из материалов дела,  в последующем письмом Ространснадзора от 15.05.2018 № 7-12/2518 вышеуказанное письмо № 8-15/316 признано считать недействительным, а также даны разъяснения в части согласования порядка передачи данных. 

Оспаривая пункт 26 предписания, заявитель ссылается на приложение № 11 к приказу № 550/К-1 от 09.11.2016 «Инструкция о пропускном и внутриобъектовом режимах на транспортных средствах филиала ФГУП «Росморпорт», пунктом 2 указанной Инструкции установлен «Порядок доступа физических лиц». 

Вместе с тем, в силу подпункта 13 пункта 6 Требований № 678 субъекты транспортной инфраструктуры обязаны  информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на транспортном средстве, о требованиях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, в части, их касающейся.

По смыслу вышеуказанной нормы соответствующее информирование всех физических лиц, находящихся на транспортном средстве, должно быть в наглядной и доступной форме, то есть информация должна размещаться непосредственно на транспортном средстве в местах, доступных для взгляда посетителей.

Оспаривая пункты 27, 28, 29, 30, 31 предписания, заявитель приводит следующие доводы: 

- транспортные средства находятся на ОТИ 3 категории, процедуры досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в отношении физических лиц осуществляет ФГУП «УВО Минтранса России» и ООО «Охранная организация «Эверест-СП-Восток»;

- в Ванинском филиале имеется технологическое взаимодействие с ФГУП «УВО Минтранса России» на проведение процедур досмотра, взаимного оповещения об установлении повышенных уровней безопасности, совместного реагирования на угрозы совершения АНВ, организации пропускного режима для физических лиц;

- в целях недопущения преодоления любыми лицами постов транспортного средства на каждом ТС у трапа находится вахтенный матрос, размещены запрещающие таблички;

- предприятием принимаются меры по недопущению совершения или подготовки к совершению АНВ, а именно: установлено видеонаблюдение согласно 4 категории ТС, дежурство вахтенного матроса, ТС находятся на ОТИ 3 категории АО «Порт Ванино», что непосредственно затрудняет проникновение посторонних лиц в зону транспортной безопасности как на ОТИ так и на ТС.

Подпунктом 28 пункта 6 Требований № 678 предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) обязаны:

- организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на транспортном средстве в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, и утвержденным планом транспортного средства, а также в соответствии со следующим порядком допуска в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности транспортного средства и (или) технологический сектор зоны транспортной безопасности транспортного средства:

члены экипажа транспортного средства и физические лица, следующие на транспортное средство (за исключением пассажиров), проходят на транспортное средство на основании судовой роли и (или) списка физических лиц, следующих на транспортное средство, заверенных подписью капитана транспортного средства или лица командного состава транспортного средства, надлежащим образом уполномоченного на то капитаном транспортного средства, и судовой печатью, а также документов, удостоверяющих личность члена экипажа или физического лица;

для прохождения на транспортное средство членов экипажа транспортного средства и физических лиц, следующих на транспортное средство (за исключением пассажиров), капитан транспортного средства или лицо командного состава транспортного средства, надлежащим образом уполномоченное капитаном транспортного средства, передает судовую роль и (или) список физических лиц, следующих на транспортное средство, на пост транспортного средства;

физические лица (за исключением членов экипажа транспортного средства и уполномоченных представителей федеральных органов исполнительной власти) допускаются на критические элементы транспортного средства только в сопровождении лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства;

пассажиры проходят на транспортное средство на основании проездных, перевозочных и удостоверяющих личность документов.

Согласно пункту 173 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных приказом Минтранса России от 23.07.2015 № 227, при пересечении объектами досмотра границ перевозочного и технологического секторов зоны транспортной безопасности ТС, в случаях если их досмотр не проводился при пересечении границ перевозочного и технологического секторов зоны транспортной безопасности ОТИ в соответствии с настоящими Правилами в объеме, достаточном для выявления и обнаружения предметов и веществ, указанных в Перечнях, а также физических лиц, не имеющих оснований для нахождения в зоне транспортной безопасности ТС или ее частей, проводится досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр в соответствии с настоящими Правилами на постах, оснащенных портативными (переносными) средствами досмотра, а также способами, указанными в пункте 57 настоящих Правил.

В силу подпунктов 29, 34 пункта 6 Требований № 678 субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) обязаны:

- в случае технологического взаимодействия объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства, на котором досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование не осуществляются, обеспечить проведение уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности транспортного средства досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в соответствии с правилами проведения досмотра;

- обеспечить проведение досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в соответствии с правилами проведения досмотра и настоящим документом. При технологическом взаимодействии транспортного средства и объекта транспортной инфраструктуры, в том числе при выполнении погрузо-разгрузочных операций, посадке, высадке и перемещении объектов досмотра на транспортное средство, досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр необходимо осуществлять силами привлекаемого подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства.

В соответствии с п.п. 17, 18 Правил проведения досмотра - досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр осуществляются уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр (далее - работники досмотра).

Наблюдение и собеседование осуществляются уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим наблюдение и (или) собеседование (далее - работники, осуществляющие наблюдение и собеседование).

Согласно подпункту 37 пункта 6 Требований № 678, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) обязаны принимать меры по недопущению преодоления любыми лицами постов транспортного средства без соблюдения условий допуска, наличия и действительности пропусков и иных установленных видов разрешений в зону транспортной безопасности транспортного средства или на критические элементы транспортного средства.

Кроме того, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчик) в отношении транспортных средств IV категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящего документа, обязаны принимать меры по недопущению проникновения нарушителя на транспортное средство и на критические элементы транспортного средства, в том числе путем проверки (сверки) пропусков и идентифицирующих физическое лицо документов на границах транспортного средства (пп. 1 п. 28 Требований).

В силу подпункта 42 пункта 6 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) обязаны принимать меры по недопущению совершения или подготовки к совершению актов незаконного вмешательства, а также совершения или подготовки актов незаконного вмешательства на постах транспортного средства и участках пересечения границ зоны транспортной безопасности транспортного средства.

В ходе проверочных мероприятий должностными лицами Управления Ространснадзора установлено, что на транспортных средствах не осуществляется в соответствии с установленными Требованиями и Правилами досмотр, повторный и дополнительный досмотр - ввиду отсутствия аттестованных для этих целей сотрудников подразделений транспортной безопасности Ванинского филиала ФГУП «Росморпорт», что также является нарушением п. 173 Правил проведения досмотра, который указывает на необходимость проведения досмотра при пересечении объектами досмотра границ перевозочного и технологического секторов зоны транспортной безопасности ТС, в случае, если таковой досмотр не проводился на ОТИ, с которым у ТС имеется технологическое взаимодействие.

При этом, как отмечает надзорный орган, ФГУП «Росморпорт» имеет свидетельство от 29.05.2017 года № 03 об аккредитации в качестве подразделения транспортной безопасности. Однако, фактически подразделение транспортной безопасности для защиты ОТИ ЦУ ГМССБ морского порта Де-Кастри и ТС Ванинского филиала ФГУП «Росморпорт» не сформировано - сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности ОТИ и ТС, аттестованные согласно ст. 12.1 ФЗ «О транспортной безопасности», п. 17, 18 Правил проведения досмотра в качестве работников, уполномоченных на проведение досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, а также наблюдения и собеседования, на момент проведения проверки отсутствовали.

Проверкой установлено, что в нарушение п. 173 Правил проведения досмотра на ТС Ванинского филиала ФГУП «Росморпорт» не обеспечено проведение досмотра при пересечении объектами досмотра границ перевозочного и технологического секторов зоны транспортной безопасности ТС, который является обязательным к проведению в связи с неорганизацией проведения досмотра в соответствии с установленным порядком на ОТИ, с которым ТС Ванинского филиала ФГУП «Росморпорт» имеют взаимодействие - ввиду отсутствия аттестованных для этих целей подразделений транспортной безопасности Ванинского филиала ФГУП «Росморпорт».

Таким образом, доводы заявителя о незаконности пунктов 1 - 4, 7 - 16, 23, 26 - 32 предписания не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. Приведенные заявителем дополнительные доводы в возражениях на отзыв УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора также не опровергают установленные при проверке нарушения, правомерно включенные в перечень предписания, и подлежащих устранению. Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, заявителем не представлено и материалы дела не содержат.

При этом, следует отметить, что исключение впоследствии из Реестра ОТИ и ТС объектов транспортной инфраструктуры «ЦУ ГМССБ морского порта Де-Кастри», Пирса № 1 морского порта Ванино и Причала № 18 морского порта Ванино не свидетельствует о незаконности выданного предписания.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ судебный контроль при оспаривании предписания как при проверке его соответствия закону, так и при оценке нарушения им прав и законных интересов заявителя предполагает установление полномочий у органа или лица, которые его приняли, выяснение обстоятельств является ли заявитель субъектом, обязанным исполнить требования предписания на момент его вынесения, наличия у органа правовых и фактических оснований для выдачи заявителю оспариваемого предписания, и тем самым оценку соразмерности предписанных мер и их исполнимости.

По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим (надзорным) органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Следовательно, в спорной ситуации правомерность вынесения УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора предписания оценивается судом на момент его вынесения, соответственно вопрос последующей его исполнимости в связи с изменением статуса проверенного объекта рассмотрению не подлежит.

Поскольку на момент вынесения предписание в части перечисленных выше пунктов являлось законным и обоснованным, оснований для признания его недействительным по мотивам невозможности исполнения в будущем, у суда отсутствуют. 

В ходе судебного разбирательства заявителем также не доказано нарушение указанными пунктами предписания прав предприятия в осуществлении его экономической деятельности.

В то же время, оценивая заявление предприятия о недействительности оспариваемого предписания в части нарушений, указанных в пунктах 5, 6, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 24, 25, суд находит его обоснованным. 

В силу подпункта 10 пункта 5 Требований № 678 субъекты транспортной инфраструктуры обязаны проверять силы обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры из числа работников субъекта транспортной инфраструктуры с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности», и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, лиц, в отношении которых будут выявлены обстоятельства, указывающие на несоответствие положениям, предусмотренным частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 16-ФЗ, работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица:

1) имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления;

2) страдающие психическими заболеваниями, алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, до прекращения в отношении этих лиц диспансерного наблюдения в связи с выздоровлением или стойкой ремиссией;

3) досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, органов прокуратуры или судебных органов, по основаниям, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее чем три года;

4) в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", имеется заключение органов внутренних дел о невозможности допуска к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности;

5) внесенные в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма";

6) сообщившие заведомо ложные сведения о себе при приеме на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности;

7) имеющие медицинские противопоказания к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, в соответствии с медицинским заключением, выданным в установленном порядке;

8) не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности;

9) подвергнутые административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств (пункт 7.2 Закона о транспортной безопасности).

Силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. (ч. 2 ст. 12.1 Закона № 16-ФЗ).

В силу подпункта 12 пункта 5 Требований № 678, субъекты транспортной инфраструктуры обязаны обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности». К работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры необходимо допускать только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности», а лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности морских терминалов, обслуживающих транспортные средства, совершающие международные рейсы, - в том числе с учетом прохождения подготовки, предусмотренной Международным кодексом по охране судов и портовых средств, если такая подготовка не осуществлялась в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности.

Указывая на допущенные предприятием нарушения, административный орган исходил из того, что в состав сил обеспечения транспортной безопасности (далее – силы ОТБ) ОТИ и ТС Ванинского филиала ФГУП «Росморпорт» по факту входят лица, определенные субъектом транспортной инфраструктуры в качестве работников, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, включая сотрудников, назначенных ответственными за обеспечения ТБ на ОТИ, ТС и в самом субъекте соответствующими приказами предприятия.

Проверкой установлено, что сотрудники сил ОТБ предприятия не полным составом прошли аттестацию, предусмотренную ст. 12.1 ФЗ «О транспортной безопасности», а также не проверены в полном объеме по всем основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 10 ФЗ «О транспортной безопасности». В том числе, не представлены доказательства прохождения сотрудниками сил ОТБ Ванинского филиала ФГУП «Росморпорт» проверок по основаниям, предусмотренным пунктами 5, 6, 9 части 1 статьи 10 ФЗ «О транспортной безопасности». Не на всех сотрудников сил ОТБ представлены документы, подтверждающие прохождение проверок по основаниям, предусмотренным пунктами 4, 7 части 1 статьи 10 ФЗ «О транспортной безопасности». В соответствии с заключением УТ МВД России по ДФО Ванинского линейного отдела МВД РФ на транспортер от 07.10.2016 №7200 о возможности (невозможности) допуска лиц к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечение транспортной  безопасности  было допущено  к  прохождению  аттестации сил обеспечения транспортной безопасности 27 человек. Однако, в ходе проверки Обществом было предоставлено 18 свидетельств об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности.

В то же время, заявитель, оспаривая данные пункты предписания, ссылается на то, что все сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности прошли проверки по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 10 Закона № 16-ФЗ и допущены ФБУ «Служба морской безопасности» ФАМРТ к аттестации, прошли аттестацию, им выданы аттестационные свидетельства с внесением в Реестр. В соответствии с  Перечнем работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, утверждённым распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.11.2009 № 1653-р, Ванинским филиалом Предприятия разработаны Планы обеспечения транспортной безопасности эксплуатируемых им транспортных средств, которые были утверждены Федеральным агентством морского и речного транспорта. Данными Планами утверждены перечни штатных должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности, куда вошли определенные должности (штатные единицы). 

Предписание выносится в случае выявления нарушений законодательства в целях их устранения. Следовательно, содержащиеся в предписании требования должны быть направлены на устранение конкретных нарушений, выявленных в ходе проверки, путем совершения лицом, в адрес которого выносится предписание, определенных действий.

Выданное предприятию предписание от 08.12.2017г. № ТБ-ВТ-08/12/2017/809 в части пунктов 5, 6, 17, 24, 25 не конкретизировано, данные пункты не содержат должности и фамилии конкретных сотрудников предприятия, не прошедших аттестацию, в силу чего предписываемые данными пунктами меры по устранению нарушений не могут быть исполнены.

В этой связи, суд признает обоснованным требование предприятия о признании недействительными пунктов 5, 6, 17, 24, 25, а также вытекающих из пункта 17 нарушений, зафиксированных в пунктах 18, 19, 20, 21 и 22 оспариваемого предписания.

Таким образом, принимая во внимание изложенное, заявление ФГУП «Росморпорт» подлежит частичному удовлетворению.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу пункта 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина организациями уплачивается в размере 3 000 рублей.

Поскольку главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами,   разрешается   судом   по   правилам   главы   9   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отношении сторон по делам искового производства.

Вместе с тем, исходя из неимущественного характера требований, к данной категории дел не могут применяться положения пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере, что соответствует правовой позиции, выраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 № 7959/08.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

 

                                       Р Е Ш И Л:

 

 Заявление удовлетворить частично. 

Признать недействительными пункты 5, 6, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 24, 25   предписания Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу от 08.12.2017г. № ТБ-ВТ-08/12/2017/809.

В остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу в пользу Федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000  руб. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                           Ж.Г. Шестак