АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Дело №А27-14755/2023

 

Д О П О Л Н И Т Е Л Ь Н О Е   Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

17 января 2024 г.                                                                                                    г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 9 января  2024 г.

Решение  в полном объеме изготовлено 17 января  2024 г. 

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю. 

при ведении протокола и аудиозаписи  судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании, с участием представителей   заинтересованного лица -   ФИО2 (доверенность от 23.11.2022 № 225, удостоверение, диплом), ФИО3 (доверенность от 12.04.2021, удостоверение)

заявление акционерного общества "Кузнецкие Ферросплавы", Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о вынесении дополнительного решения

по делу по заявлению акционерного общества "Кузнецкие Ферросплавы", Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области – Кузбассу, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице Управления надзорной деятельности и профилактической работы

об оспаривании решения от 04.08.2023 № ДОК-4692, об обязании совершить определённые действия,

у с т а н о в и л:

Акционерное  общество "Кузнецкие Ферросплавы" (далее – заявитель, АО «КФ», общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением об оспаривании  решения Главного управления Министерства Российской Федерации   по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области-Кузбассу в лице Управления надзорной деятельности и профилактической работы (далее - ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу, заинтересованное  лицо) об  отказе в рассмотрении жалобы от 04.08.2023  №ДОК-4692, об обязании ГУ МЧС по Кемеровской области-Кузбассу   рассмотреть ходатайство АО «КФ» о продлении срока исполнения предписания от 14.04.2023 №2303/020-42/5-В/ПВП об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности. 

Решением суда от 13.11.2023 признано незаконным решение ГУ МЧС по Кемеровской области-Кузбассу  по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области-Кузбассу  по отказу в рассмотрении жалобы от 04.08.2023 №ДОК-4692, принятое по обращению   АО "КФ". С  ГУ МЧС по Кемеровской области-Кузбассу    в пользу общества  взыскано 3 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

До вступления  решения  суда в законную силу от АО «КФ» поступило заявление  от 04.12.2023 о вынесении дополнительного решения, в котором указано, что заявленное  обществом требование об обязании ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу рассмотреть ходатайство о продлении срока исполнения предписания от 14.04.2023 №2303/020-42/5-В/ПВП об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, судом не рассмотрено. 

Определением от 05.12.2023 рассмотрение заявления о вынесении дополнительного решения назначено на 09.01.2024.

В судебном заседании представители ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу против удовлетворения требований общества   возразили, указав, что по истечении срока  исполнения  предписания от 14.04.2023 №2303/020-42/5-В/ПВП, проведена проверка, обществу выдано новое  предписание   от 12.09.2023 №2308/202-42/121-В/ПВП  со сроком исполнения – 11.12.2023. К административной ответственности,  предусмотренной  частью 12 статьи  19.5 Кодекса Российской Федерации  (далее -  КоАП РФ), за невыполнение в установленный срок предписания  от 14.04.2023 общество не  привлечено, производство по делу об  административном  правонарушении  прекращено в связи с истечением срока, установленного статьей 4.5 КоАП  РФ.  

Полагает, что  в данном случае  возложение на ГУ МЧС по Кемеровской области-Кузбассу  обязанности по рассмотрению ходатайства о продлении срока исполнения предписания от 14.04.2023  не  приведет к изменению сроков контроля исполнения предписания и  восстановлению нарушенных прав заявителя.

Заявитель,  явку представителя  в  судебное  заседание не обеспечил,  заявив ходатайство о рассмотрении заявления в  его отсутствие. 

В соответствии с  пунктом 1 части 178 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее -  АПК РФ) арбитражный суд, принявший решение, до вступления этого решения в законную силу по своей инициативе или по заявлению лица, участвующего в деле, вправе принять дополнительное решение в случае, если  по какому-либо требованию, в отношении которого лица, участвующие в деле, представили доказательства, судом не было принято решение.

Рассмотрев и исследовав представленные документы и доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В соответствии с решением ГУ МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу от 27.03.2023 №2303/020-42/5-В/РВП в рамках федерального государственного пожарного надзора была проведена внеплановая выездная проверка деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, эксплуатируемых АО «КФ».

По результатам проверки составлен  акт  от 14.04.2023 №2303/020-42/5-В/АВП,  выдано предписание от 14.04.2023 №2303/020-42/5-В/ПВП об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, согласно которому АО «КФ» необходимо в срок до 14.08.2023 устранить нарушения, выявленные в ходе проверки.

02.08.2023 обществом посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг было подано ходатайство о продлении срока исполнения предписания, вместе с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на подачу ходатайства о продлении срока исполнения предписания (исх.  от 28.07.2023 №№16/3253, 16/3252).

ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу  в адрес общества направлено решение  от 04.08.2023   № ДОК-4692 об отказе в рассмотрении поданной жалобы,   в связи с истечением  срока   его обжалования (27.04.2023). 

Решение ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу   от 04.08.2023   №ДОК-4692 об отказе в рассмотрении поданной жалобы   обжаловано  обществом в судебном порядке.

Решением суда от 13.11.2023 признано незаконным решение ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу по отказу в рассмотрении жалобы от 04.08.2023 №ДОК-4692, принятое по обращению АО «КФ». 

Требование в части обязания ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу рассмотреть ходатайство о продлении срока исполнения предписания от 14.04.2023 №2303/020-42/5-В/ПВП об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности,  судом не рассмотрено.

Согласно пункту 3  части 5 статьи 201  АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии с пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Оценив представленные  доказательства и доводы лиц, участвующих в деле,  суд не находит оснований  для удовлетворения  требования  общества о возложении на ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу    обязанности  по рассмотрению  ходатайства АО «КФ» о продлении срока исполнения предписания от 14.04.2023 №2303/020-42/5-В/ПВП об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 93 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее -  Закон №248-ФЗ) при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение решения невозможно в установленные сроки, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа может отсрочить исполнение решения на срок до одного года, о чем принимается соответствующее решение. 

Из положений части 1 статьи 95 Закона №248-ФЗ следует, что  последствием истечения срока исполнения контролируемым лицом   предписания  является основанием  для  оценки его исполнения контрольным (надзорным) органом путем проведения  контрольных (надзорных) мероприятий. 

В случае если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, будет установлено его неисполнение, контролируемому лицу вновь  выдается  предписание с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Кроме того, неисполнение предписания влечет административную ответственность по статье 19.5 КоАП РФ.  

Из материалов дела  явствует, что в  связи с истечением срока исполнения предписания от 14.04.2023 №2303/020-42/5-В/ПВП заместителем начальника ГУ МЧС России по Кемеровской  области – Кузбассу принято решение от 24.08.2023 №2308/020-42/121-В/РВП о проведении  выездной внеплановой  проверки.

По результатам проверки  составлен акт от 12.09.2023 №2308/020-42/121-В/АВП, обществу выдано  новое предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 12.09.2023 №2308/020-42/121-В/АВП, сроком исполнения – 11.12.2023. 

Общество обратилось с ходатайством (№3058474339) о продлении сроков исполнения предписания от 12.09.2023 №2308/020-42/121-В/ПВП,  которое ГУ МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу рассмотрено, в продлении срока исполнения предписания от 12.09.2023 №2308/020-42/121-В/ПВП отказано. Решение  об отказе  является  предметом самостоятельного оспаривания (дело №А27-18327/2023).

Таким образом, на дату   рассмотрения судом спора  по настоящему делу ГУ МЧС по Кемеровской  области – Кузбассу   завершены контрольные (надзорные) мероприятия   по оценке исполнения  предписания от 14.04.2023. 

Возложение  на ГУ МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу обязанности по рассмотрению  ходатайства АО «КФ» о продлении срока исполнения предписания от 14.04.2023 №2303/020-42/5-В/ПВП  не приведет  к изменению сроков  контроля его исполнения и восстановлению прав заявителя.

Кроме того, суд отмечает, что  к  административной ответственности,  предусмотренной  частью 12 статьи  19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок предписания  от 14.04.2023 общество не  привлечено, производство по делу об  административном  правонарушении  прекращено в связи с истечением срока, установленного статьей 4.5 КоАП  РФ.  Указанная информация  отражена на  сайте  судебного участка №2 Кузнецкого  района города Новокузнецка (дела №5-298/2023,  №5-263/2023).

С учетом изложенных обстоятельств, суд,  исходя из разъяснений, приведенных в  пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", приходит к выводу об отсутствии  правовых оснований  для возложения  на  заинтересованное  лицо обязанности  по рассмотрению вопроса о продлении срока исполнения предписания от  14.04.2023 №2303/020-42/5-В/ПВП.

Требование  АО «КФ» об обязании ГУ МЧС по Кемеровской области – Кузбассу, город Кемерово   в лице Управления надзорной деятельности и профилактической работы     рассмотреть ходатайство    о продлении срока исполнения предписания от 14.04.2023 №2303/020-42/5-В/ПВП об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности  удовлетворению не подлежит.  

Руководствуясь статьями  176, 178, 180, 181  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

требование акционерного общества "Кузнецкие Ферросплавы", Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк об обязании Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области – Кузбассу, город Кемерово   в лице Управления надзорной деятельности и профилактической работы     рассмотреть ходатайство    о продлении срока исполнения предписания от 14.04.2023 №2303/020-42/5-В/ПВП об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности оставить без удовлетворения. 

Дополнительное решение может быть обжаловано в течение месяца  в  Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная  жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

 

Судья                                                                                           Ю.Ю. Кормилина