338/2017-59750(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-12439/2016

г. Новосибирск

25 апреля 2017 года

резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2017 года  

решение в полном объеме изготовлено 25 апреля 2017 года  

 Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Шашковой В.В.,  при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрел в открытом судебном заседании дело 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибирский  Агропромышленный Союз», с. Половинное  

к Администрации Половинского сельсовета Краснозерского района  Новосибирской области, с. Половинное  

о признании недействительным постановления от 15.04 2016 № 93 при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – не явился, уведомлен; 

от заинтересованного лица – ФИО2 (глава Половинского сельсовета  Краснозерского района Новосибирской области), решение № 12 от 03.11.2015,  паспорт  

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Сибирский  Агропромышленный Союз» обратилось в Арбитражный суд Новосибирской  области с заявлением к Администрации Половинского сельсовета  Краснозерского района Новосибирской области о признании  

недействительным постановления от 15.04 2016 № 93 «об аннулировании  аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с  кадастровым номером 54:13:025321:1754».  

Заявитель считает, что ненормативный правовой акт, установивший  порядок проведения аукциона, был принят и опубликован организатором  аукциона без нарушения сроков, установленных земельным  законодательством. Поскольку постановление было вынесено на основании  предписания и решения, выводы в которых основаны на ошибочном  толковании действующих правовых норм, то данное постановление подлежит  отмене.  

Заинтересованное лицо считает, что вынесенное постановление является  законным и обоснованным, в соответствии с чем заявленные требования  удовлетворению не подлежат.  

Изучив доводы заявления, исследовав представленные в материалы дела  доказательства, заслушав представителя заинтересованного лица, суд пришел  к выводу о необходимости отказать в удовлетворении требований общества с  ограниченной ответственностью «Сибирский Агропромышленный Союз».  При этом суд исходит из следующего.  

Администрацией Половинского сельсовета Краснозерского района  Новосибирской области 30.03.2016 года в 15 часов 00 минут был проведен  аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с  кадастровым номером 54:13:025321:1754, площадью 3216658 кв. метров, адрес  расположения: Новосибирская область, Краснозерский район, МО  Половинский сельсовет, разрешенное использование – сельскохозяйственное  использование, входит в состав земель сельскохозяйственного назначения.  

По результатам аукциона победителем аукциона признан участник  аукциона ООО «Сибирский Агропромышленный Союз».  

Не согласившись с результатом аукциона, участник аукциона ООО  «Рубин» подал жалобу в Управление Федеральной антимонопольной службы  по Новосибирской области.  

По результатам рассмотрения жалобы 11.04.2016 комиссией УФАС по  Новосибирской области принято решение, в соответствии с которым жалоба  ООО «Рубин» на действия администрации признана необоснованной.  

На основании решения вынесено предписание № 21 от 11.04.2016, в  соответствии с которым администрации предписано:  

1. Совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка  организации и проведения торгов, выразившихся в нарушении срока  размещения на официальном сайте в сети интернет http://torgi.gov.ru в составе  извещения № 290216/12261387/01 порядка проведения торгов на право  заключения договора аренда земельного участка с кадастровым номером  54:13:025321:1754;  

2. С целью устранения нарушений администрации необходимо в срок до  29.04.2016 аннулировать аукцион на право заключения договора аренды  земельного участка с кадастровым номером 54:13:025321:1754.  

Во исполнения предписания комиссии УФАС по Новосибирской области  администрация 15.04.2016 издала постановление № 93, в соответствии с  которым принято решение об аннулировании аукциона на право заключения  договора аренды земельного участка с кадастровым номером  54:13:025321:1754, проведенного администрацией Половинского сельсовета  Краснозерского района Новосибирской области 30.03.2016.  

Не согласившись с вынесенным администрацией постановлением  общество с ограниченной ответственностью «Сибирский Агропромышленный  Союз» обратилось с настоящим заявлением в суд.  

Правила заключения договора аренды земельного участка, находящегося  в муниципальной собственности, регулируются Земельным кодексом  Российской Федерации (далее – ЗК РФ). В частности, согласно положениям ст.  

39.11 ЗК РФ заключение договора аренды земельного участка, находящегося в  муниципальной собственности, возможно лишь по результатам аукциона.  

В соответствии с ч. 18-19 ст. 39.11 ЗК РФ, организатор аукциона  устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи  заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину  повышения начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона»). «Шаг  аукциона» устанавливается в пределах трех процентов начальной цены  предмета аукциона.  

Подробный порядок проведения аукциона на право заключения договора  аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности,  законодательно не определен. Установлены лишь общие требования к  процедуре торгов, гарантирующие публичность, открытость, прозрачность  процедуры аукциона, своевременное и полное раскрытие информации о  процедуре торгов.  

Пунктом 5 постановления администрации Половинского сельсовета  Краснозерского района Новосибирской области № 40 от 25.02.2016г. был  определен общий порядок проведения процедуры аукциона, который не  раскрывает подробную процедуру проведения аукциона.  

Фактически в вышеуказанном нормативном документе приводятся  общие нормы проведения аукциона, установленные ст. 39.11, ЗК РФ.  Конкретная процедура участия в аукционе (права участников на повышение  цены, процедурный момент, в котором повышение возможно и т.д.) не была  установлена.  

Подробная процедура проведения аукциона установлена  постановлением администрации Половинского сельсовета Краснозерского  района Новосибирской области № 77 от 28.03.2016г.  

Например, п. 1.4-1.5 постановления № 77 определяют, что торги  начинаются с оглашения аукционистом начальной цены лота. У каждого из  участников есть право повысить цену или согласиться с предлагаемой ценой  до того момента, как аукционист назовет предлагаемую им цену трижды.  

Согласие выражается поднятием карточки и оглашением своей цены.  Увеличить предлагаемую аукционистом цену можно каждый раз не менее, чем  на размер одного шага аукциона.  

Таким образом, Комиссия УФАС по Новосибирской области пришла к  обоснованным выводам о том, что Порядок проведения аукциона был  определен только 28.03.2016г., соответствующим постановлением  организатора торгов.  

В соответствии со статьями 20-21 ЗК РФ организатор аукциона  обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке,  установленном для официального опубликования (обнародования)  муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по  месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня  проведения аукциона. Извещение о проведении аукциона должно содержать  сведения (помимо прочих) о месте, дате, времени и порядке проведения  аукциона.  

Следовательно, порядок проведения аукциона, являющийся  неотъемлемой частью извещения о проведении аукциона, должен быть  размешен на официальном сайте в сети интернет не менее чем за тридцать  дней до дня проведения аукциона.  

Постановление администрации Половинского сельсовета Краснозерского  района Новосибирской области № 77 от 28.03.2016г., утверждающее порядок  проведения аукциона (в соответствии с которым проходил аукцион)  размещено на официальном сайте в сети интернет в день его вынесения -  28.03.2016г.  

То есть, организатором аукциона был нарушен срок раскрытия  информации о Процедуре торгов. Порядок проведения аукциона был  утвержден и опубликован не за 30 дней до проведения процедуры торгов, как  это требует ч. 18 ст. 39.11 ЗК, а за 2 дня, что привело к нарушению процедуры  торгов в части требования к установлению минимального времени раскрытия  информации, что свидетельствует об ущемлении прав потенциальных  

участников аукциона и может привести к неверному толкованию норм  аукционной документации и, тем самым, ограничению конкуренции среди  участников.  

Кроме того, решением Арбитражного суда Новосибирской области по  делу № А45-8225/2016 решение и предписание УФАС по Новосибирской  области, на основании которых вынесено обжалуемое постановление,  признаны законными и обоснованными.  

Таким образом, постановление № 93 от 15.04.2016, вынесенное  администрацией Половинского сельсовета Краснозерского района  Новосибирской области является законным и обоснованным.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в  порядке апелляционного производства в течение месяца после его принятия.  

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в  Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух  месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было  предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или  суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока  подачи апелляционной жалобы.  

Судья В.В. Шашкова