Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/ Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

г. Москва 

29.09.2025 Дело № А41-46800/2025  

Резолютивная часть решения объявлена 10.09.2025 Полный текст решения изготовлен 29.09.2025 

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Старковой А.Ю.,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации городского округа Домодедово Московской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>)  

о запрете использования участка с кадастровым номером 50:28:0050312:663 не по целевому назначению, об обязании,  

третьи лица – Домодедовская городская прокуратура Московской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),  

при участии в судебном заседании: от истца – ФИО2 по доверенности от 28.05.2025 № 3-35/18, удостоверение № 1113, 

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 11.08.2025 № 50АВ12688883, удостоверение  

от третьих лиц: не явились, извещены, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Домодедово Московской области (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к  

индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик) с требованиями:  

- запретить ФИО1 осуществление деятельности, не соответствующей целевому назначению земельного участка с кадастровым номером 50:28:0050312:662, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Домодедово, деревня Кучино, территория Колосок-Овчинки, земельный участок 57, с даты вступления в законную силу решения суда;  

- обязать ФИО1 использовать земельный участок с кадастровым номером 50:28:0050312:662, расположенный по адресу: Московская область, городской округ Домодедово, деревня Кучино, территория Колосок-Овчинки, земельный участок 57, по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования «ведение садоводства»;  

- установить и взыскать судебную неустойку с ФИО1 в пользу Администрации городского округа Домодедово Московской области в размере 500 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда, начиная с первого дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу по день фактического исполнения решения суда.  

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал. 

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.  

Представители третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 1 статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.  

Объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

Из заявления истца следует, что ответчик является собственником: 

- земельного участка площадью 2000 +/- 16 кв.м., с кадастровым номером 50:28:0050312:662, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Домодедово, деревня Кучино, территория Колосок-Овчинки, земельный участок 57, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение садоводства;  

- здания площадью 500.7 кв.м., с кадастровым номером 50:28:0050312:666, назначение «Жилой дом», наименование «Жилой дом», расположенного по адресу: Московская область,  

городской округ Домодедово, деревня Кучино, территория Колосок-Овчинки, дом 57, в границах земельного участка с кадастровым номером 50:28:0050312:662.  

Администрацией городского округа Домодедово Московской области составлен акт наблюдения за соблюдением обязательных требований в рамках муниципального земельного контроля от 27.04.2024 № 11-HC-2024/l, которым установлено, что согласно материалам, поступившим в Администрацию городского округа Домодедово Московской обдаст из Домодедовской городской прокуратуры Московской области, полученным в ходе проведения прокурорской проверки от 05.04.2024, усматриваются признаки использования земельного участка с кадастровым номером 50:28:0050312:662 не в соответствии с установленным видом разрешенного использования (ведение садоводства), что подтверждается следующими фактами.  

Проверкой установлено, что объект капитального строительства с кадастровым номером 50:28:0050312:666 - жилой дом площадью 500,7 кв.м., зарегистрированный на вышеуказанном земельном участке, фактически используется в целях временного размещения, ухода и присмотра за пожилыми людьми (пансионат «Осень жизни»), что также подтверждается размещением рекламы о предоставляемых услугах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.  

Таким образом, усматриваются признаки нецелевого использования земельного участка в соответствии с его принадлежностью к той иди иной категории земель и (или) разрешенным использованием. Объект недвижимого имущества с кадастровым номером 50:28:0050312:666, зарегистрированный в ЕГРН как жилой дом, фактически не является жилым домом. Земельный участок с кадастровым номером 50:28:0050312:662 с расположенным на нем объектом недвижимости с кадастровым номером 50:28:0050312:666 находятся в территориальной зоне ПЗЗ - «СХ-2» (Зона, предназначенная для ведения садоводства).  

В данной зоне в соответствии с основными и условно разрешенными видами разрешенного использования не предусмотрено размещение пансионата для пожилых людей, престарелых и инвалидов. Установленный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:28:0050312:662 «ведение садоводства» также не предусматривает размещение на нем пансионата для пожилых людей, престарелых и инвалидов. По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований выявлены признаки нарушения ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации.  

Администрацией городского округа Домодедово Московской области в адрес ответчика направлено письмо о недопустимости нарушения требований действующего законодательства с приложением акта наблюдения от 27.04.2024.  

04.06.2024 Администрацией городского округа Домодедово Московской области составлен акт наблюдения за соблюдением обязательных требований в рамках муниципального земельного контроля № 20-НС-2024/1, которым также установлены признаки нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером 50:28:0050312:662.  

По указанным основаниям Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:  

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;  

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;  

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;  

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;  

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.  

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, указанные в пункте 1 данной статьи, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.  

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных  

участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.  

В случае несоответствия вида фактического использования объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, виду разрешенного использования земельного участка, вид разрешенного использования земельного участка подлежит приведению в установленном порядке в соответствие с видом фактического использования объекта недвижимости.  

Между тем Администрация не наделена полномочиями на обращение с настоящим иском в суд, поскольку контроль за надлежащим использованием земельных участков осуществляется органами исполнительной власти в рамках административных процедур в соответствии с их компетенцией.  

ЗК РФ предусматривает осуществление органами местного самоуправления муниципального земельного контроля.  

Согласно пункту 2 статьи 72 ЗК РФ предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.  

Муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования (пункт 1 статьи 72 ЗК РФ).  

Пунктом 4 статьи 72 ЗК РФ предусмотрено, что в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения.  

Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.  

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 7 статьи 72 ЗК РФ).  

Таким образом, полномочия на осуществление муниципального земельного контроля сами по себе не предусматривают возможность предъявления органами местного самоуправления иска о запрете использования земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования.  

Вышеизложенная правовая позиция нашла свое отражение в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 27 июня 2022 года по делу № А40-174034/2021, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.01.2015 № 308-КГ14-7196.  

В силу части 1 статьи 53 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных федеральным законом, однако, действующим законодательством такое право органам местного самоуправления в рассматриваемой ситуации не предоставлено.  

Кроме того, на основании определения Домодедовского городского суда Московской области от 24.07.2024 по делу была назначена судебная комплексная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено Московскому государственному университету геодезии и картографии.  

Согласно заключению эксперта № 023/24/Э от 04.02.2025 по результатам экспертизы признаков использования земельного участка с кадастровым номером 50:28:0050312:662 не в соответствии с целевым назначением не выявлено.  

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований органа местного самоуправления не имеется.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.  

Судья Е.А. Бекетова