АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457; 

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А23-87/2023

2 ноября 2024 года

г.Калуга

Резолютивная часть решения объявлена 28.10.2024

Полный текст решения изготовлен 02.11.2024

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Киреевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Главремстрой" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 248001, 

<

...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калужской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - муниципальное бюджетное учреждение "Калугаблагоустройство" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 248010, 

<

...>),,

о признании недействительным решения,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Главремстрой" (далее - общество, заявитель, исполнитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Калужскому УФАС России (далее - управление, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения от 14.10.2022 о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МБУ "Калугаблагоустройство" (заказчик).

В обоснование требования указано на необоснованность одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Управление в отзыве считает принятое решение законным и обоснованным.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В связи с обращением заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении исполнителя антимонопольным органом проведена проверка.

По результатам данной проверки антимонопольный орган установил, что 05.10.2022г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение МБУ «Калугаблагоустройство» о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «Главремстрой» на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО «Главремстрой» условий контракта, заключенного по результатам открытого аукциона в электронной форме №0137200001222002535, предметом которого является выполнение работ по благоустройству детской площадки в д. Лихун , пер.2-ой Молодежный между домами 17, 19, г. Калуги (установка бордюра, устройство детской площадки, установка детского игрового оборудования, установка леерного ограждения).

В ходе рассмотрения указанного обращения МБУ «Калугаблагоустройство» было установлено следующее.

09.06.2022г. на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее также официальный сайт) размещено извещение №0137200001222002535 о проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является выполнение работ по благоустройству детской площадки в д. Лихун , пер.2-ой Молодежный между домами 17, 19, г. Калуги (установка бордюра, устройство детской площадки, установка детского игрового оборудования, установка леерного ограждения).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении электронного аукциона, составляла 1 952 432,40 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.06.2022 №ИЭА1, победителем аукциона признана заявка ООО «Главремстрой» с предложенной ценой контракта 1 952 432,40 рублей.

Согласно представленной информации, 27.06.2022г. между МБУ «Калугаблагоустройство» (далее-Заказчик) и ООО «Главремстрой» (далее-Подрядчик), по результатам проведения вышеуказанного электронного аукциона, был заключен Гражданско-правовой договор (Контракт) №0137200001222002535 на выполнение работ по благоустройству детской площадки в д. Лихун, пер.2-ой Молодежный между домами 17, 19, г. Калуги (установка бордюра, устройство детской площадки, установка детского игрового оборудования, установка леерного ограждения) (далее – Контракт).

Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, а также сведения, размещенные на официальном сайте Российской Федерации (www.zakupki.gov.ru) Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктами 10.1-10.2 Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с действующим законодательством и настоящим Контрактом.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно пунктам 1.1, 1.2 контракта установлено, что Подрядчик обязуется в установленный настоящим Контрактом срок выполнить работы по благоустройству детской площадки в д. Лихун, пер.2-ой Молодежный между домами 17, 19, г. Калуги (установка бордюра, устройство детской площадки, установка детского игрового оборудования, установка леерного ограждения) (далее - Работы) в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение 1 к Контракту), Локальным сметным расчетом (Приложение 2 к Контракту), Техническим заданием (Приложение 3 к Контракту) и условиями Контракта, а Заказчик обязуется создать Подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную настоящим Контрактом цену.  

Срок выполнения работ: Выполнение работ осуществляется в течение 20 рабочих дней с даты следующей за датой заключения Контракта.

Разделом 3 заключенного контракта установлены права и обязанности сторон.

Так, подрядчик обязуется:

- выполнить работы, указанные в п.1.1 настоящего Контракта из своих материалов и собственными силами, обеспечить надлежащее качество выполняемых работ в соответствии СП 82.13330.2016 «СНиП III-10-75 Благоустройство территорий» (Приказ Минстроя России от 16 декабря 2016 г. № 972/пр) и иными нормативными актами (п.3.1.2 контракта).

- выполнить в полном объеме все свои обязательства, предусмотренные настоящим Контрактом (п.3.1.6 контракта).

- в случае если Заказчиком будут обнаружены некачественно выполненные работы, переделать своими силами и без увеличения стоимости в согласованный сторонами срок эти работы для обеспечения их надлежащего качества (п.3.1.7 контракта).

- обеспечить надлежащее качество используемых материалов, их соответствие нормам и правилам, государственным стандартам и техническим условиям. Все материалы, изделия должны иметь соответствующие сертификаты, технические паспорта и другие документы, удостоверяющие их качество (в случаях, предусмотренных действующим законодательством). Все изделия и материалы должны быть новыми, ранее не эксплуатировавшимся (не бывшим в употреблении), не подвергавшимся ремонту (модернизации или восстановлению), высоконадежным и полностью безопасным при нормальной долговременной эксплуатации. 

Поставляемые изделия должны полностью соответствовать значениям, установленным в Техническом задании (Приложение 3 к Контракту) (п.3.1.10 контракта).

- обеспечить своевременное устранение недостатков и дефектов, выявленных при приемке работ и в течение гарантийного срока эксплуатации объекта в соответствии с разделом 6 Контракта, исправлять дефекты, допущенные при выполнении работ, за свой счет в согласованные с Заказчиком сроки (п.3.1.11 контракта).

Вместе с тем, заказчик обязуется:

- уведомлять Подрядчика об обнаружении некачественно выполненных работ (п.3.3.3 контракта).

Заказчик вправе:

- требовать от Подрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с Контрактом, а также требовать своевременного устранения выявленных недостатков в ходе выполнения работ, их приемке (п.3.4.1 контракта).

- требовать от Подрядчика представления надлежащим образом оформленной отчетной и исполнительной документации, подтверждающих исполнение обязательств в соответствии с настоящим Контрактом (п.3.4.2 контракта).

Сдача и приемка выполненных работ регулируется разделом 4 заключенного контракта.

Согласно пункту 4.1 Контракта установлено, что Подрядчик в течение 3 (трёх) рабочих дней с момента полного завершения работ на объекте, уведомляет Заказчика о необходимости осуществления приемки результатов выполненных работ и формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать информацию и документы согласно части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе, в том числе перечисленные в п.4.1.1. настоящего Контракта.

Пунктом 4.1.1 Контракта установлено, что к документу о приемке, предусмотренному п.4.1 настоящего контракта, должны прилагаться следующие документы, которые считаются его неотъемлемой частью:

а) Акт о приемке выполненных работ по форме КС-2;

б) Справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3;

в) Сертификаты соответствия (декларации о соответствии), паспорта качества на поставляемые изделия (в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации);

г) паспорт завода-изготовителя (технический паспорт);

д) инструкции пользователя (инструкции по эксплуатации) на русском языке;

При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет предусмотренная п. 4.1 настоящего контракта информация, содержащаяся в документе о приемке. Документы, предусмотренные пп. «в»-«д» п. 4.1.1. могут быть предоставлены на бумажном носителе.

Документ о приемке, подписанный Подрядчиком, не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 4.1. настоящего контракта автоматически с использованием единой информационной системы направляется Заказчику. Датой поступления Заказчику документа о приемке, подписанного Подрядчиком, считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого документа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик (п.4.1.2 контракта).

Не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии п.п 4.1.2 настоящего контракта, Заказчик (за исключением случая создания приемочной комиссии) осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа. 

В случае создания приемочной комиссии не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику документа о приемке в соответствии с п.п. 4.1.2 настоящего контракта настоящей части:

а) члены приемочной комиссии подписывают усиленными электронными подписями поступивший документ о приемке или формируют с использованием единой информационной системы, подписывают усиленными электронными подписями мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа. При этом, если приемочная комиссия включает членов, не являющихся работниками заказчика, допускается осуществлять подписание документа о приемке, составление мотивированного отказа от подписания документа о приемке, подписание такого отказа без использования усиленных электронных подписей и единой информационной системы;

б) после подписания членами приемочной комиссии документа о приемке или мотивированного отказа от подписания документа о приемке заказчик подписывает документ о приемке или мотивированный отказ от подписания документа о приемке усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает их в единой информационной системе. Если члены приемочной комиссии не использовали усиленные электронные подписи и единую информационную систему, заказчик прилагает подписанные ими документы в форме электронных образов бумажных документов (п.4.2 контракта).

Документ о приемке, мотивированный отказ от подписания документа о приемке не позднее одного часа с момента размещения в единой информационной системе направляются автоматически с использованием единой информационной системы Подрядчику. Датой поступления Подрядчику документа о приемке, мотивированного отказа от подписания документа о приемке считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом таких документа о приемке, мотивированного отказа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Подрядчик (п.4.2.1 контракта).

В случае получения мотивированного отказа от подписания документа о приемке Подрядчик вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном настоящим Контрактом (п.4.2.2 контракта).

Датой приемки выполненной работы считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчиком (п.4.3 контракта).

Согласно представленным документам и информации, Подрядчик обратился к Заказчику с просьбой заменить детское игровое оборудование с целью улучшения технических и функциональных характеристик, улучшения эстетического вида, характеристик по технике безопасности (письмо № 50 от 29.06.2022г.).

Ответным письмом Заказчик указал на необходимость предоставления информации об оборудовании с указанием на улучшение качества, технических и функциональных характеристик, эстетического вида, техники безопасности (письмо № 611 от 07.07.2022г.).

Письмом № 51 от 01.07.2022г. Подрядчик сообщил Заказчику о проведении дополнительных работ и просил согласовать новые малые архитектурные формы.

Ответным письмом Заказчик указал на отсутствие согласования с Заказчиком при выполнении дополнительных работ на объекте, на необходимость выполнения работ в соответствии с приложениями № 1, 2, 3 к Контракту, а также просил предоставить информацию об оборудовании с обоснованным указанием на улучшение качества, технических и функциональных характеристик, эстетического вида, техники безопасности (письмо № 612 от 07.07.2022г.).

Письмом от 18.07.2022г. Подрядчик уведомил Заказчика о переносе сдачи объекта с 18.07.2022г. на 27.07.2022г в связи с погодными условиями.

Ответным письмом Заказчик сообщил о неисполнении Подрядчиком работ по устройству резинового покрытия, монтажу детского оборудования, а также установки леерного ограждения, в связи с чем, просил незамедлительно приступись к выполнению обязательств по Контракту (письмо №673 от 19.07.2022г.).

Письмом № 57 от 01.08.2022г. Подрядчик сообщил о завершении работ по Контракту и просил назначить комиссию по приемке работ.

Согласно Акту выездной проверки от 01.08.2022г., Заказчиком были выявлены недостатки на объекте работ, в связи с чем, Заказчик просил исправить выявленные недостатки и уведомить о завершении и готовности к проведению приемки работ (письмо №717 от 03.08.2022г.).

Письмом № 58 от 03.08.2022г. Подрядчик направил в адрес Заказчика исполнительную документацию для проверки.

Письмом № 59 от 04.08.2022г. Подрядчик сообщил о завершении работ по Контракту и просил назначить комиссию по приемке работ.

Ответным письмом Заказчик сообщил о ошибках в исполнительной документации и просил предоставить надлежащим образом оформленную отчетную и исполнительную документацию, подтверждающую исполнение обязательств по контракту. На основании Технического регламента евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок ТР ЕАЭС 042/2017, письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации №8073-ВЯ/06 от 05.03.2020, письма Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Калужской области №1406-20 от 17.03.2020г. всё установленное детское игровое оборудование и покрытие детских площадок должно иметь сертификаты или декларации в соответствии с приложениями №3 и №4 ТР ЕАЭС 042/2017. Маркировка и название оборудования в паспорте должна совпадать с маркировкой или названием в сертификате или декларации. Паспорта оборудования должны быть выполнены с ТР ЕАЭС 042/2017 (пункт 36). Название и маркировка оборудования должна находиться на странице с печатью производителя. о ошибках в исполнительной документации и просил предоставить надлежащим образом оформленную отчетную и исполнительную документацию, подтверждающую исполнение обязательств по контракту (письмо №735 от 09.08.2022г).

В документах, представленных Подрядчиком, наименования, типы, марки продукции (игрового оборудования) указанного в сертификатах, не совпадают с паспортами на детское игровое оборудование, которое установлено фактически.

Также, при проверке исполнительной документации Заказчиком обнаружено, что:

- Отраслевая специализация не применяется к данному виду работ.

- Место выполнения работ должно быть указано в соответствии с Контрактом.

- Не представлены в полном объеме документы согласно пункту 4.1.1 Контракта.

11.08.2022г. Подрядчиком был размещен в ЕИС документ о приемке.

17.08.2022г.Заказчиком сформирован с ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке. 

Письмом № 61 от 18.08.2022г. Подрядчик просил дать разъяснения по причине отказа в подписании документов о приемке выполненных работ.

Претензией от 19.08.2022г. Подрядчик просил оплатить Заказчика задолженность по Контракту в размере 1 952 432, 40 рублей.

Ответным письмом Заказчик просил предоставить надлежащим образом оформленную отчетную и исполнительную документацию, подтверждающую исполнение обязательств по контракту (письмо №782 от 22.08.2022г.).

Также, Заказчик сообщил, что оплата будет произведена после предоставления надлежащим образом оформленной исполнительной документации Подрядчика (письмо №784 от 22.08.2022г.).

Письмом (исх. №827 от 02.09.2022г.) Заказчик повторно просил подрядчика предоставить надлежащим образом оформленную отчетную и исполнительную документацию, подтверждающую исполнение обязательств по контракту.

Письмом от 08.09.2022г. Подрядчиком было указано Заказчику на необоснованность заявленных требований о предоставлении запрашиваемых документов.

В связи с неисполнений Подрядчиком обязательств по Контракту в полном объеме, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения вышеуказанного контракта (исх. №01-885 от 21.09.2022г).

Частью 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства, 21.09.2022г. решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было сформировано, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика и размещено заказчиком в единой информационной системе.

Согласно сведениям ЕИС, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено Поставщиком также 21.09.2022г.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «Главремстрой» доказательств тому, что ООО «Главремстрой» в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта устранил нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, не представлено.

В связи с указанными обстоятельствами, 03.10.2022г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

2.2. Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)..

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 утверждены правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр. 

Согласно письменным пояснениям генерального директора ООО «Главремстрой», Общество выполнило все работы по Контракту. Вместе с тем, Заказчик, не рассчитавшись по Контракту с Обществом и не принимая объект строительства осуществил, по мнению Подрядчика, его передачу в использование по назначению.

В ходе рассмотрения обращения по существу, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание Общества, что в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск.

Лицо, принимая решение об исполнении государственного и муниципального заказа и заключая соответствующий Контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта с ним как лицом, осуществляющим выполнение государственного или муниципального заказа.

Подрядчик не обеспечил соблюдение прав заказчика относительно срока исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Подписав государственный или муниципальный контракт, Подрядчик среди прочего приобрел ряд публично-правовых обязанностей, недолжное исполнение которых влечет заранее предвидимые санкции. Поэтому степень заботливости при исполнении этих обязанностей с учетом возможных последствий следует считать собственным предпринимательским риском. Доказательств воздействия на Подрядчика непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено.

В настоящем случае небрежность, допущенная Подрядчиком, привела к невозможности надлежащего исполнения контракта в установленные сроки, что в свою очередь повлекло наложение на Общество санкции за его недобросовестное поведение.

Материалами дела подтвержден факт ненадлежащего исполнения Обществом условий заключенного контракта.

Кроме того, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание Общества на то обстоятельство, что в материалы дела не было предоставлено никаких документальных доказательств, подтверждающих препятствование Заказчика деятельности Общества в рамках исполнения данного контракта. Также не было представлено документов, подтверждающих надлежащее исполнение обязательств по контракту.

В силу положений статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, Комиссия Калужского УФАС России в ходе рассмотрения обращения проверила сроки вступления в силу решения Заказчика об одностороннем расторжении Контракта и провела проверку информации на наличии фактов, подтверждающих недобросовестность Подрядчика, то есть, установила фактические обстоятельства недобросовестного поведения Общества.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», управление решило включить в Реестр предусмотренные Порядком сведения об исполнителе и контракте.

Не согласившись с данным решением, общество обжаловало его в Арбитражный суд Калужской области.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Законом № 44-ФЗ урегулированы отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1).

Статьей 104 Закона № 44-ФЗ установлен порядок ведения Реестра. В соответствии с указанной нормой, ведение Реестра осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1). В Реестр включается в том числе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда (часть 2). В течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 этой статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 этой статьи, в Реестр в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов (часть 7). Включение в Реестр информации об участнике закупки, уклонившемся от заключения контракта, о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт расторгнут по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, содержащаяся в Реестре информация, неисполнение действий, предусмотренных частью 9 настоящей статьи, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке (часть 11).

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона № 44-ФЗ и пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет Федеральная антимонопольная служба.

Согласно пункту 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331) ведение реестра недобросовестных поставщиков возложено на Федеральную антимонопольную службу, которая осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В силу пункта 5.7 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (утверждено приказом ФАС России от 26.01.2011 № 30), территориальный орган в пределах компетенции вправе принимать решения о включении сведений о недобросовестных поставщиках в реестр недобросовестных поставщиков (исключении из реестра недобросовестных поставщиков).

Согласно пунктам 10 и 11 Правил ведения Реестра (утверждены упомянутым Постановлением Правительства России) в реестр недобросовестных поставщиков включаются только проверенные сведения. Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя). Реестровая запись, содержащая сведения о недобросовестном поставщике, исключается уполномоченным органом по истечении 2 лет со дня включения сведений в реестр, либо исключается, если решение суда о расторжении договора, явившееся основанием для включения сведений, отменено в установленном порядке.

Таким образом, размещение сведений об участнике размещения заказа в Реестре осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки по представленным материалам достоверно установит недобросовестность исполнителя.

Антимонопольный орган, действуя в пределах процедуры и сроков рассмотрения заявления о включении сведений в Реестр (а именно из представленных ему на момент принятия решения материалов и в пределах пятидневного срока) обоснованно посчитал установленным факт несоответствия установленного оборудования техническому заданию, являющемуся приложением №1 к контракту №0137200001222002535 от 27.06.2022г., например:

- щит информационный (размер 1900x1530x90мм не соответствует заявленному 2000x600x40мм);

- игровой комплекс с горкой (размер 3600x2100x1350мм, каркас из деревянного профиля, связующая площадка 1000x1000мм, ступени из ламинированной фанеры, горка из нержавеющей стали, не соответствуют заявленному размеру игрового комплекса 3800x4300x2700м, каркас из металлической трубы, связующая площадка не менее 1060x1060мм, ступени из стального листа, горка из полиэтилена низкого давления);

- качели двухпролетные (размер 1950x3000x1500мм не соответствует заявленному 2400х3000х 1500мм):

- качалка-балансир одинарная (размер 3000x600x970мм, каркас из двойного деревянного бруса, сиденья из двойного деревянного бруса не соответствуют заявленному размеру 3000x1000x960мм, каркасу из металлической трубы, сиденья из полиэтилена низкого давления);

- рукоход в виде лесенки (размер 1920x2700x900мм не соответствует заявленному 2500x2300x700мм);

- скамья для детей не предусмотрена в Техническом задании к Контракту;

- скамья для взрослых (каркас из профильной трубы не соответствует заявленному каркасу из металлической трубы);

- малая форма в виде «Кареты» (каркас из профильной трубы размером 25x25мм не соответствует заявленному 33,5x3,2мм):

- ударопоглощающие покрытие на детской площадки не соответствует заявленным объемам.

Ссылки заявителя на результаты судебной экспертизы по делу № А23-7773/2022 отклоняются, поскольку ею определены объём и стоимость работ, выполненных на объекте по состоянию на 03.11.2023, а не на момент принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Документальных доказательств устранения нарушений в порядке и сроки, предусмотренные ч. 14 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, антимонопольному органу и суду не представлено.

Само по себе утверждение заявителя о несогласии с наличием оснований для одностороннего расторжения контракта во внимание не принимается, поскольку одностороннее расторжение контракта является односторонней оспоримой сделкой, и доказательств по судебному оспариванию данной сделки, то есть реализации надлежащего способа защиты по данному вопросу суду первой инстанции при рассмотрении настоящего дела не представлено. Таким образом, поскольку сделка по расторжению договора не оспорена в исковом порядке, постольку данное расторжение и не признано компетентным судом недействительным, а следовательно, состоялось.

Судебные акты по делам №№ А23-7773/2022, А23-8027/2023, вопреки мнению заявителя, не опровергают вышеприведённые выводы.

Следует отметить, что законность решения антимонопольного органа проверяется судом на момент вынесения такого решения, то есть по имевшимся у антимонопольного органа на указанный момент времени материалам (при условии соблюдения процедуры, обеспечивающей заинтересованным лицам возможность их предоставления). Нарушений процедуры рассмотрения обращения судом не установлено, возможность представить антимонопольному органу необходимые доказательства в установленные законодательством сроки у общества была, иного перед судом не доказано. Иной подход означал бы злоупотребление правом, нацеленное на попытку подмены судебным контролем надлежащего осуществления функции органа исполнительной власти в соответствующей административной процедуре.

Ввиду изложенного, судом не установлено несоответствия закону оспариваемого решения, а равно нарушений именно им прав и законных интересов заявителя, то есть предусмотренных статьей 201 АПК РФ оснований для удовлетворения заявленного требования.

Суд также отмечает, что согласно представленной антимонопольным органом информации, сведения об обществе исключены из Реестра 18.10.2024.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч.ч. 2 и 3 ст. 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При установлении указанных обстоятельств в совокупности заявление подлежит удовлетворению, а постановление, действия (бездействие) органа признанию незаконными.

Отсутствие хотя бы одного из условий, совокупность которых давала бы основания для признания оспариваемого постановления, действий (бездействия) незаконным является основанием для отказа в удовлетворении требований.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ каждому заинтересованному лицу предоставлено право обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Из приведенной нормы следует, что субъективное процессуальное право обусловлено наличием нарушенного права или охраняемого законом интереса.

Таким образом, предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Сущностная цель обращения – исключение сведений о заявителе из Реестра – в настоящий момент достигнута, заявителем не указано, каким образом его права будут восстановлены признанием решения антимонопольного органа недействительным без обязания к совершению каких-либо действий.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать полностью в удовлетворении заявленного требования.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятияв Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Д.В. Харчиков