СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А27-18382/2023

город Томск

19 февраля 2024 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Кривошеиной С. В., рассмотрев в порядке статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Стражник» (№ 07АП-10597/2023) на решение от 28.11.2023 (резолютивная часть) Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-18382/2023, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Гатауллина Н.Н.), по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице Отдела лицензионно-разрешительной работы (по г. Кемерово, Березовскому, Кемеровскому, Топкинскому, Промышленновскому районам) к обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Стражник» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

 

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу в лице Отдела лицензионно-разрешительной работы (по г. Кемерово, Березовскому, Кемеровскому, Топкинскому, Промышленновскому районам) (далее – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Стражник» (далее – ООО ЧОО «Стражник», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении от 02.10.2023 №024969. 

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства с особенностями, установленными главой 29 АПК РФ.

Решением от 08.12.2023 Арбитражного суда Кемеровской области заявленное требование удовлетворено. ООО ЧОО «Стражник» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Не согласившись с судебным актом, общество обратилось в апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, назначить административное наказание в виде предупреждения.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что все замечания учтены и исправлены, все документы приняты ОЛРР г. Кемерово, что подтверждается номером входящего письма от 24.10.2023 года № 1497.

В отзыве на апелляционную жалобу, представленном в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), Управление с доводами апелляционной жалобы не соглашается, просит состоявшийся судебный акт оставить без изменения.

На основании части 1 статьи 272.1 АПК РФ, пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи по имеющимся в деле доказательствам. 

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене (изменению) по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, Инспектором отдела ОЛРР Управления Росгвардии по г. Кемерово 31 августа 2023 г. при внесении в информационную базу данных Росгвардии «Система централизованного учёта оружия» поступивших сведений о начале и об окончании оказания охранных услуг было установлено, что в отношении  ООО ЧОП «Стражник» выявлены нарушения требований пунктов 4, 10 Приложения к приказу Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 19 октября 2020 № 419 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны», части 2 статьи 12.1 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а именно не предоставлен в территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации экземпляр должностной инструкции не менее чем за 12 часов до начала осуществления оказания услуг. 

По данному факту в отношении ООО ЧОП «Стражник» составлен протокол об административном правонарушении от 02.10.2023 №024969 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. 

На основании части 3 статьи 23.1, статьи 25.11 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Привлекая общество к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа, суд первой инстанции исходил из доказанности в действиях общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу. 

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит обязательному лицензированию. 

Согласно пункту 2 части 4 статьи 1 Федерального закона № 99-ФЗ, особенности лицензирования частной детективной (сыскной) деятельности и частной охранной деятельности, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления и возобновления действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами. В силу части 7 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ, лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования. 

Правоотношения, возникающие при осуществлении частной детективной и охраной деятельности, регулирует Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1). 

Согласно части 2 статьи 11 Закона № 2487-1 о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) частная охранная организация обязана уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 11.2 Закона № 2487-1 Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона № 2487-1. 

Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 года № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», установлены лицензионные требования в области частной охранной деятельности.

Исходя из положений, установленных подпунктом «а» пункта 2 вышеназванных Правил, частная охранная организация обязана в письменной форме или в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственными муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru) уведомить уполномоченный орган; выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) в следующие сроки: не менее чем за 12 часов до начала осуществления оказания услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах.

В соответствии со статьей 12.1 вышеупомянутого закона, действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны. Типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, в том числе по пресечению функционирования беспилотных аппаратов, для охранных организаций, оказывающих охранные услуги, предусмотренные пунктом 7 части третьей статьи 3 настоящего Закона, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Экземпляр должностной инструкции частного охранника на объекте охраны в обязательном порядке направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, по месту нахождения соответствующего объекта охраны.

Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 19 октября 2020 № 419 были Утверждены типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны.

Согласно пункта 4 Приложения к приказу Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 19 октября 2020 № 419 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны», должностная инструкция составляется в двух экземплярах. Один экземпляр должностной инструкции направляется в территориальный орган Росгвардии по месту нахождения соответствующего объекта охраны в сроки, установленные для уведомления частной охранной организацией территориальных органов Росгвардии о начале оказания охранных услуг.

Согласно пункта 10 вышеупомянутого Приложения в разделе I «Общие положения» указываются: Объект охраны (виды оказываемых охранных услуг в соответствии с договором, место нахождения, краткая характеристика, границы).

Как следует из материалов дела, от ООО ЧОО «Стражник» в порядке, установленном Правилами № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», в адрес уполномоченного органа, по месту охраны имущества, в частности отдел лицензионно-разрешительной работы по г. Кемерово, были направлены уведомления о начале оказании охранных услуг:

из уведомления о начале оказания охранных услуг (регистрационный номер заявления № 3084890466 от 24 сентября 2023 г., следует, что согласно контракта на оказание охранных услуг, заключенного между МБДОУ № 124 с одной стороны, и ООО ЧОО «Стражник» с другой стороны, последний из которых обязуется с 25 сентября 2023 года оказать услуги по охране объекта, расположенного по адресу: Кемеровская область — Кузбасс, 

<

...>,

из уведомления о начале оказания охранных услуг (регистрационный номер заявления N° 30848965476 от 24 сентября 2023 г., следует, что согласно контракта на оказание охранных услуг, заключенного между МБДОУ № 132 с одной стороны, и ООО ЧОО «Стражник» с другой стороны, последний из которых обязуется с 25 сентября 2023 года оказать услуги по охране объекта, расположенного по адресу: Кемеровская область — Кузбасс, 

<

...>, 

 из уведомления о начале оказания охранных услуг (регистрационный номер заявления №° 3084903913 от 24 сентября 2023 г., следует, что согласно контракта на оказание охранных услуг, заключенного между МБДОУ № 167 с одной стороны, и ООО ЧОО «Стражник» с другой стороны, последний из которых обязуется с 25 сентября 2023 г. оказать услуги по охране объекта, расположенного по адресу: Кемеровская область — Кузбасс, город Кемерово, пр. Октябрьский, дом 81Б,

из уведомления о начале оказания охранных услуг (регистрационный номер заявления № 3084909677 от 24 сентября 2023 г., следует, что согласно контракта на оказание охранных услуг, заключенного между МБДОУ № 168 с одной стороны, и ООО ЧОО «Стражник» с другой стороны, последний из которых обязуется с 25 сентября 2023 года оказать услуги по охране объекта, расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, 

<

...>, 

из уведомления о начале оказания охранных услуг (регистрационный номер заявления N° 3084919680 от 24 сентября 2023 г., следует, что согласно контракта на оказание охранных услуг, заключенного между МБДОУ № 192 с одной стороны, и ООО ЧОО «Стражник» с другой стороны, последний из которых обязуется с 25 сентября 2023 г. оказать услуги по охране объекта, расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, 

<

...>,

из уведомления о начале оказания охранных услуг (регистрационный номер заявления № 3084925712 от 24 сентября 2023 г., следует, что согласно контракта на оказание охранных услуг, заключенного между МБДОУ № 192 с одной стороны, и ООО ЧОО «Стражник» с другой стороны, последний из которых обязуется с 25 сентября 2023 г. оказать услуги по охране объекта, расположенного по адресу: Кемеровская область — Кузбасс, 

<

...>,

из уведомления о начале оказания охранных услуг (регистрационный номер заявления № 3084933061 от 24 сентября 2023 г., следует, что согласно контракта на оказание охранных услуг, заключенного между МБДОУ № 194 с одной стороны, и ООО ЧОО «Стражник» с другой стороны, последний из которых обязуется с 25 сентября 2023 г. оказать услуги по охране объекта, расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, 

<

...>, 

из уведомления о начале оказания охранных услуг (регистрационный номер заявления № 3084945815 от 24 сентября 2023 г., следует, что согласно контракта на оказание охранных услуг, заключенного между МБДОУ № 202 с одной стороны, и ООО ЧОО «Стражник» с другой стороны, последний из которых обязуется с 25 сентября 2023 г. оказать услуги по охране объекта, расположенного по адресу: Кемеровская область — Кузбасс, 

<

...>,

из уведомления о начале оказания охранных услуг (регистрационный номер заявления № 3084952842 от 24 сентября 2023 г., следует, что согласно контракта на оказание охранных услуг, заключенного между МБДОУ № 205 с одной стороны, и ООО ЧОО «Стражник» с другой стороны, последний из которых обязуется с 25 сентября 2023 г. оказать услуги по охране объекта, расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, 

<

...>, 

из уведомления о начале оказания охранных услуг (регистрационный номер заявления № 3084958413 от 24 сентября 2023 г., следует, что согласно контракта на оказание охранных услуг, заключенного между МБДОУ № 241 с одной стороны, и ООО ЧОО «Стражник» с другой стороны, последний из которых обязуется с 25 сентября 2023 г. оказать услуги по охране объекта, расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, 

<

...>. 

из уведомления о начале оказания охранных услуг (регистрационный номер заявления № 3084965459 от 24 сентября 2023 г., следует, что согласно контракта на оказание охранных услуг, заключенного между МБДОУ № 241 с одной стороны, и ООО ЧОО «Стражник» с другой стороны, последний из которых обязуется с 25 сентября 2023 7 г. оказать услуги по охране объекта, расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, 

<

...>. 

из уведомления о начале оказания охранных услуг (регистрационный номер заявления № 3084971979 от 24 сентября 2023 г., следует, что согласно контракта на оказание охранных услуг, заключенного между МБДОУ № 174 с одной стороны, и ООО ЧОО «Стражник» с другой стороны, последний из которых обязуется с 25 сентября 2023 г. оказать услуги по охране объекта, расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, 

<

...>. 

из уведомления о начале оказания охранных услуг (регистрационный номер заявления № 3084980861 от 24 сентября 2023 г., следует, что согласно контракта на оказание охранных услуг, заключенного между МБДОУ № 191 с одной стороны, и ООО ЧОО «Стражник» с другой стороны, последний из которых обязуется с 25 сентября 2023 г. оказать услуги по охране объекта, расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, 

<

...>. 

из уведомления о начале оказания охранных услуг (регистрационный номер заявления № 3084988693 от 24 сентября 2023 г., следует, что согласно контракта на оказание охранных услуг, заключенного между МБДОУ № 191 с одной стороны, и ООО ЧОО «Стражник» с другой стороны, последний из которых обязуется с 25 сентября 2023 года оказать услуги по охране объекта, расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, 

<

...>. 

из уведомления о начале оказания охранных услуг (регистрационный номер заявления № 3084995012 от 24 сентября 2023 г., следует, что согласно контракта на оказание охранных услуг, заключенного между МБДОУ № 24 с одной стороны, и обществом с ограниченной ответственностью частной охранной организацией «Стражник» с другой стороны, последний из которых обязуется с 25 сентября 2023 г. оказать услуги по охране объекта, расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, 

<

...>. 

из уведомления о начале оказания охранных услуг (регистрационный номер заявления № 3085001460 от 24 сентября 2023 г., следует, что согласно контракта на оказание охранных услуг, заключенного между МБДОУ № 29 с одной стороны, и обществом с ограниченной ответственностью частной охранной организацией «Стражник» с другой стороны, последний из которых обязуется с 25 сентября 2023 г. оказать услуги по охране объекта, расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, 

<

...>. 

из уведомления о начале оказания охранных услуг (регистрационный номер заявления № 3085007845 от 24 сентября 2023 г., следует, что согласно контракта на оказание охранных услуг, заключенного между МБДОУ № 94 с одной стороны, и ООО ЧОО «Стражник» с другой стороны, последний из которых обязуется с 25 сентября 2023 г. оказать услуги по охране объекта, расположенного по адресу: Кемеровская область — Кузбасс, 

<

...>. 

из уведомления о начале оказания охранных услуг (регистрационный номер заявления № 3085016347 от 24 сентября 2023 г., следует, что согласно контракта на оказание охранных услуг, заключенного между МБДОУ № 94 с одной стороны, и ООО ЧОО «Стражник» с другой стороны, последний из которых обязуется с 25 сентября 2023 г. оказать услуги по охране объекта, расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, 

<

...>. 

из уведомления о начале оказания охранных услуг (регистрационный номер заявления № 3085023111 от 24 сентября 2023 г., следует, что согласно контракта на оказание охранных услуг, заключенного между МБДОУ № 188 с одной стороны, и ООО ЧОО «Стражник» с другой стороны, последний из которых обязуется с 25 сентября 2023 г. оказать услуги по охране объекта, расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово, ул. ФИО1, дом 14В. 

из уведомления о начале оказания охранных услуг (регистрационный номер заявления № 3085028835 от 24 сентября 2023 г., следует, что согласно контракта на оказание охранных услуг, заключенного между МБДОУ № 236 с одной стороны, и ООО ЧОО «Стражник» с другой стороны, последний из которых обязуется с 25 сентября 2023 г. оказать услуги по охране объекта, расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, 

<

...>. 

из уведомления о начале оказания охранных услуг (регистрационный номер заявления № 3085038082 от 24 сентября 2023 г., следует, что согласно контракта на оказание охранных услуг, заключенного между МБДОУ № 23 с одной стороны, и ООО ЧОО «Стражник» с другой стороны, последний из которых обязуется с 25 сентября 2023 г. оказать услуги по охране объекта, расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, 

<

...>. 

из уведомления о начале оказания охранных услуг (регистрационный номер заявления № 3085044983 от 24 сентября 2023 г., следует, что согласно контракта на оказание охранных услуг, заключенного между МБДОУ № 109 с одной стороны, и ООО ЧОО «Стражник» с другой стороны, последний из которых обязуется с 25 сентября 2023 г. оказать услуги по охране объекта, расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, 

<

...>. 

из уведомления о начале оказания охранных услуг (регистрационный номер заявления № 3085050811 от 24 сентября 2023 г., следует, что согласно контракта на оказание охранных услуг, заключенного между МБДОУ № 109 с одной стороны, и ООО ЧОО «Стражник» с другой стороны, последний из которых обязуется с 25 сентября 2023 г. оказать услуги по охране объекта, расположений) по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, 

<

...>. 

из уведомления о начале оказания охранных услуг (регистрационный номер заявления № 3085056797 от 24 сентября 2023 г., следует, что согласно контракта на оказание охранных услуг, заключенного между МБДОУ ДО Дворец творчества детей и молодежи Ленинского района г. Кемерово с одной стороны, и ООО ЧОО «Стражник» с другой стороны, последний из которых обязуется с 25 сентября 2023 г. оказать услуги по охране объекта, расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, 

<

...>. 

из уведомления о начале оказания охранных услуг (регистрационный номер заявления № 3085064651 от 24 сентября 2023 г., следует, что согласно контракта на оказание охранных услуг, заключенного между МБДОУ № 93 с одной стороны, и ООО ЧОО «Стражник» с другой стороны, последний из которых обязуется с 25 сентября 2023 г. оказать услуги по охране объекта, расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, 

<

...>. 

из уведомления о начале оказания охранных услуг (регистрационный номер заявления № 3084695864 от 24 сентября 2023 г., следует, что согласно контракта на оказание охранных услуг, заключенного между МБДОУ № 118 с одной стороны, и ООО ЧОО «Стражник» с другой стороны, последний из которых обязуется с 25 сентября 2023 г. оказать услуги по охране объекта, расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, 

<

...> А. 

из уведомления о начале оказания охранных услуг (регистрационный номер заявления № 3084689665 от 24 сентября 2023 г., следует, что согласно контракта на оказание охранных услуг, заключенного между МБДОУ № 200 с одной стороны, и ООО ЧОО «Стражник» с другой стороны, последний из которых обязуется с 25 сентября 2023 г. оказать услуги по охране объекта, расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, 

<

...>. 

из уведомления о начале оказания охранных услуг (регистрационный номер заявления № 3084683257 от 24 сентября 2023 г., следует, что согласно контракта на оказание охранных услуг, заключенного между МБДОУ № 176 с одной стороны, и ООО ЧОО «Стражник» с другой стороны, последний из которых обязуется с 25 сентября 2023 года оказать услуги по охране объекта, расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, 

<

...>. 

из уведомления о начале оказания охранных услуг (регистрационный номер заявления № 3084677329 от 24 сентября 2023 г., следует, что согласно контракта на оказание охранных услуг, заключенного между МБДОУ № 97 с одной стороны, и ООО ЧОО «Стражник» с другой стороны, последний из которых обязуется с 25 сентября 2023 г. оказать услуги по охране объекта, расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, 

<

...>. 

из уведомления о начале оказания охранных услуг (регистрационный номер заявления № 3084666623 от 24 сентября 2023 г., следует, что согласно контракта на оказание охранных услуг, заключенного между МБДОУ № 97 с одной стороны, и ООО ЧОО «Стражник» с другой стороны, последний из которых обязуется с 25 сентября 2023 г. оказать услуги по охране объекта, расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, 

<

...>. 

из уведомления о начале оказания охранных услуг (регистрационный номер заявления № 3084660227 от 24 сентября 2023 г., следует, что согласно контракта на оказание охранных услуг, заключенного между МБДОУ № 9 с одной стороны, и ООО ЧОО «Стражник» с другой стороны, последний из которых обязуется с 25 сентября 2023 г. оказать услуги по охране объекта, расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, 

<

...>. 

из уведомления о начале оказания охранных услуг (регистрационный номер заявления № 3084638318 от 24 сентября 2023 г., следует, что согласно контракта на оказание охранных услуг, заключенного между МБДОУ № 233 с одной стороны, и ООО ЧОО «Стражник» с другой стороны, последний из которых обязуется с 25 сентября 2023 г. оказать услуги по охране объекта, расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, 

<

...>. 

из уведомления о начале оказания охранных услуг (регистрационный номер заявления № 3084633579 от 24 сентября 2023 г., следует, что согласно контракта на оказание охранных услуг, заключенного между МБДОУ № 232 с одной стороны, и ООО ЧОО «Стражник» с другой стороны, последний из которых обязуется с 25 сентября 2023 г. оказать услуги по охране объекта, расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, 

<

...>. 

из уведомления о начале оказания охранных услуг (регистрационный номер заявления № 3084617915 от 24 сентября 2023 г., следует, что согласно контракта на оказание охранных услуг, заключенного между МБДОУ № 212 с одной стороны, и ООО ЧОО «Стражник» с другой стороны, последний из которых обязуется с 25 сентября 2023 г. оказать услуги по охране объекта, расположений по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, 

<

...>. 

из уведомления о начале оказания охранных услуг (регистрационный номер заявления № 3084612731 от 24 сентября 2023 г., следует, что согласно контракта на оказание охранных услуг, заключенного между МБДОУ № 210 с одной стороны, и ООО ЧОО «Стражник» с другой стороны, последний из которых обязуется с 25 сентября 2023 г. оказать услуги по охране объекта, расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово, ул. Спортивная, дом 38А. 

из уведомления о начале оказания охранных услуг (регистрационный номер заявления № 3084607430 от 24 сентября 2023 г., следует, что согласно контракта на оказание охранных услуг, заключенного между МБДОУ № 201 с одной стороны, и ООО ЧОО «Стражник» с другой стороны, последний из которых обязуется с 25 сентября 2023 г. оказать услуги по охране объекта, расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, 

<

...>. 

 из уведомления о начале оказания охранных услуг (регистрационный номер заявления № 3084600433 от 24 сентября 2023 г., следует, что согласно контракта на оказание охранных услуг, заключенного между МБДОУ № 183 с одной стороны, и ООО ЧОО «Стражник» с другой стороны, последний из которых обязуется с 25 сентября 2023 г. оказать услуги по охране объекта, расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, 

<

...>. 

из уведомления о начале оказания охранных услуг (регистрационный номер заявления № 3084592809 от 24 сентября 2023 г., следует, что согласно контракта на оказание охранных услуг, заключенного между МБДОУ № 173 с одной стороны, и ООО ЧОО «Стражник» с другой стороны, последний из которых обязуется с 25 сентября 2023 г. оказать услуги по охране объекта, расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, 

<

...>. 

из уведомления о начале оказания охранных услуг (регистрационный номер заявления № 3084585810 от 24 сентября 2023 г., следует, что согласно контракта на оказание охранных услуг, заключенного между МБДОУ № 150 с одной стороны, и ООО ЧОО «Стражник» с другой стороны, последний из которых обязуется с 25 сентября 2023 г. оказать услуги по охране объекта, расположенного по адресу: Кемеровская область — Кузбасс, 

<

...>. 

из уведомления о начале оказания охранных услуг (регистрационный номер заявления № 3084579486 от 24 сентября 2023 г., следует, что согласно контракта на оказание охранных услуг, заключенного между МБДОУ № 116 с одной стороны, и ООО ЧОО «Стражник» с другой стороны, последний из которых обязуется с 25 сентября 2023 г. оказать услуги по охране объекта, расположенного по адресу: Кемеровская область — Кузбасс, 

<

...>. 

из уведомления о начале оказания охранных услуг (регистрационный номер заявления № 3084573334 от 24 сентября 2023 г., следует, что согласно контракта на оказание охранных услуг, заключенного между МБДОУ № 114 с одной стороны, и ООО ЧОО «Стражник» с другой стороны, последний из которых обязуется с 25 сентября 2023 г. оказать услуги по охране объекта, расположенного по адресу: Кемеровская область — Кузбасс, 

<

...>. 

К данным уведомлениям не были предоставлены должностные инструкции частного охранника, в соответствии с требованием пункта 4 Приложения к приказу Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 19 октября 2020 № 419 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны».

Факт указанных нарушений ООО ЧОО «Стражник» по существу не оспаривается.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно посчитал доказанным факт нарушения обществом вышеуказанных норм. Несоблюдение вышеперечисленных правил со стороны общества является нарушением лицензионных требований.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Таким образом, Обществом нарушены требования условий лицензии, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, доказана материалами дела.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований, в материалы дела не представлено. 

Доказательств невозможности соблюдения обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Принятие обществом мер к последующему устранению нарушения лицензионных требований не исключает наличие события и состава правонарушения на момент его обнаружения административным органом.

Совершенное ООО ЧОО «Стражник» административное правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок лицензирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере.

ООО ЧОО «Стражник» осуществляет частную охранную деятельность на основании выданной ему лицензии, оно обязано соблюдать условия, установленные данной лицензией, а также нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения в данной сфере, в частности, Закон № 2487-1, Положение о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, суд первой инстанции пришел к верному выводу о доказанности вины общества в совершении данного административного правонарушения, в связи с чем состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в действиях общества подтверждается материалами дела.

Содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ: протокол содержит сведения о времени и месте события правонарушения и составления протокола, сведения о лице, его составившем, о лице, совершившем правонарушение, о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное правонарушение и др. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества не установлено.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующих о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены.

Доводы общества о наличии оснований для назначения наказания в виде предупреждения подлежат отклонению.

Общество ранее уже привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения, что подтверждается решением Арбитражного суда Кемеровской области от 14.02.2023 по делу №А27-22999/2022. Решение не обжаловано и вступило в законную силу. 

Установленное в рамках настоящего административного дела правонарушение совершено в период времени, когда общество считалось подвергнутым административному наказанию. 

Устранение выявленных нарушений после составления протокола об административном правонарушении не является основанием для освобождения от административной ответственности или изменения меры наказания на предупреждение. 

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Из открытых данных Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства судом установлено, что общество с 10.03.2019 является микропредприятием. 

При наличии изложенных обстоятельств, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд первой инстанции счел возможным применить к правонарушителю наказание, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ с учетом положений статьи 4.1.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

По правилам статьи 204 АПК РФ апелляционная жалоба на решение суда о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем уплаченная государственная пошлина подлежит возврату.

В соответствии с частью 4.1 статьи 206 АПК РФ  решение по делу о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для физических лиц пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 настоящего Кодекса, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 настоящего Кодекса.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд     

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 08.12.2023 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-18382/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью частной охранной организации «Стражник» - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью частной охранной организации «Стражник» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) из федерального бюджета уплаченную государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей по платежному поручению от 30.11.2023 № 856.    

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

 

 

              Судья                                                                   С. В. Кривошеина