АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-430/2020

г. Кострома

20 мая 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2020  года.

Полный текст решения изготовлен 20 мая 2020  года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

при участии в заседании представителей:

от заявителя: не явился; 

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 09.01.2020 № 6;

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3, г. Буй, о признании недействительным решения Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Буе Костромской области (межрайонное), г. Буй, от 25.12.2019 № 054S19190005567 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,

 и встречному заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Буе Костромской области (межрайонное), к индивидуальному предпринимателю ФИО3, г. Буй, о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 года в размере 3500 рублей,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее -  заявитель, индивидуальный предприниматель, страхователь) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Буе Костромской области (межрайонное) (далее – орган Пенсионного фонда, Управление), г. Буй, от 25.12.2019 № 054S19190005567 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В рамках настоящего дела Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Буе Костромской области (межрайонное) обратилось со встречным заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО3, г. Буй, о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 года в размере 3500 рублей.

Индивидуальный предприниматель, извещенная судом о дате и времени судебного заседания в суд не явилась. Суд, руководствуясь частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассматривает дело в отсутствие ФИО3

Как установлено судом и следует из материалов дела, органом Пенсионного фонда проведена камеральная проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления индивидуальным предпринимателем сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ), в ходе которой установлено, что ИП ФИО3 в нарушение пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ представила 16.10.2019 сведения индивидуального (персонифицированного) учета на 7 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2019 года с нарушением установленного на то срока до 15.10.2019.

По результатам проверки органом Пенсионного фонда составлен акт от 27.11.2019 № 054S18190005278 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

На основании материалов проверки органом Пенсионного фонда вынесено решение от 25.12.2019 № 054S19190005567 о привлечении индивидуального предпринимателя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде финансовой санкции в размере 3500 рублей за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

23.01.2020 Управлением страхователю выставлено требование 054S01200000086 об уплате финансовой санкции в размере 3500 рублей в срок до 11.02.2020.

Индивидуальный предприниматель обжаловала вышеуказанные решения в арбитражный суд. ФИО3 не отрицает факт совершения ей правонарушения, указывает на то, что несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета произошло вследствие технического сбоя и просит о снижении размера взыскиваемой финансовой санкции.

В ходе рассмотрения дела орган Пенсионного фонда обратился в Арбитражный суд Костромской области со встречным заявлением о взыскании с ИП ФИО3 финансовой санкции в размере 3500 рублей в связи с истечением срока для добровольного исполнения вышеуказанного требования.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

  В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный право-вой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному норматив-ному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу статьи 14 Федерального Закона РФ от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996  № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ), страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца (в редакции, действующей с 01.01.2017), следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за непредставление данных сведений в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователю могут быть применены финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, индивидуальным предпринимателем были представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) в отношении 7 застрахованных лиц за сентябрь 2019 года в орган Пенсионного фонда 16.10.2019, тогда как установленный срок для представления указанных сведений не позднее 15.10.2019.

Факт совершенного страхователем правонарушения зафиксирован в акте от 27.11.2019.

25.12.2019 Управлением Пенсионного фонда принято решение о привлечении индивидуального предпринимателя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 3500 рублей.

В данном случае, суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу о том, что ИП ФИО3 своевременно свою обязанность, установленную вышеназванными нормами действующего законодательства, не выполнила, и, соответственно, к ней обоснованно были применены финансовые санкции.

Требование о добровольной уплате штрафа направлено индивидуальному предпринимателю, в установленный срок ей не исполнено. 

Технический сбой при предоставлении индивидуальным предпринимателем сведений индивидуального (персонифицированного) учета не исключает применения к ней финансовой санкции, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Между тем, при определении размера штрафных санкций, о снижении которых заявила ИП ФИО3, судом учтены смягчающие вину и ответственность обстоятельства, заявленные страхователем, а именно: совершение правонарушения впервые и вследствие технического сбоя, отсутствие реальных убытков государству и бюджету Пенсионного фонда, отсутствие неблагоприятных последствий правонарушения, самостоятельное представление отчетности 16.10.2019.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П признал подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Также в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы, учитывая, установленные по делу фактические обстоятельства, а также с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания суд приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера наложенного на индивидуального предпринимателя штрафа в связи с установлением обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение допущенного правонарушения, до 500 рублей.

Кроме того, при таких обстоятельствах, встречное заявление органа Пенсионного фонда подлежит удовлетворению в части взыскания с ИП ФИО3 финансовых санкции в размере 500 рублей.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с частью 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, арбитражные суды, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

Суд, с учетом имущественного положения индивидуального предпринимателя ФИО3, приходит к выводу о необходимости снижения взыскиваемой с нее государственной пошлины до 500 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Буе Костромской области (межрайонное), г. Буй от 25.12.2019 № 054S19190005567 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, изменить в части определения размера финансовой санкции, уменьшив сумму взыскиваемой финансовой санкции до 500 рублей.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Буе Костромской области (межрайонное), 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, зарегистрированного в качестве юридического лица  Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Костромской области 01.06.2016, в пользу индивидуального предпринимателя ФИО3, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Костромской области 01.04.2004, судебные расходы в сумме 300 рублей.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО3, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Костромской области 01.04.2004, в пользу  Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Буе Костромской области (межрайонное), 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, зарегистрированного в качестве юридического лица  Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Костромской области 01.06.2016, финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 года в размере 500 рублей.

В удовлетворении остальной части встречных требований отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО3, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Костромской области 01.04.2004, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

 

Судья                                                                       Л.А. Максименко