АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                                Дело  № А19-4922/2017 

20.10.2017

Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  16.10.2017 

Решение  в полном объеме изготовлено   20.10.2017 

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гаврилова О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вохмяниным Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, АДРЕС: 119021, 

<

...>)

к ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ В ЛИЦЕ МИНИСТЕРСТВА ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ, ЭНЕРГЕТИКИ И ТРАНСПОРТА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, АДРЕС: 664011, 

<

...>)

третье лицо: СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (

<

...>), МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (

<

...>).

о взыскании 31674148 руб. 40 коп., 

при участии в судебном заседании: 

от истца - ФИО1, паспорт, доверенность; ФИО2, паспорт, доверенность;

от ответчика - ФИО3, удостоверение, доверенность;

от третьего лица (Служба по тарифам ИО) – ФИО4, удостоверение, доверенность;

от третьего лица (Министерство финансов ИО) - ФИО5, удостоверение, доверенность;

установил:

Первоначально Акционерное общество "Главное управление жилищно-коммунального хозяйства" (далее - истец, Общество, АО "ГУ ЖКХ") обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к Иркутской области в лице  Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области о взыскании задолженности по Соглашению от 21.12.2016 № 477 о предоставлении субсидии за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в размере 45000 руб., а также неустойку в размере 5000 руб.

В судебном заседании представитель истца указал, на ненадлежащее исполнение ответчиком своих обязательств ввиду отсутствия выплаты полного размера субсидии за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод за 10 месяцев 2016 года, в отношении МО "Маниловское"  Иркутской области по причине несогласования отчета лицом, возглавляющим местную администрацию, со ссылкой на отсутствие подтверждения размера фактически недополученных доходов за 2016 год по данному МО.

В ходе рассмотрения дела истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неоднократно уточнял размер исковых требований.

В связи с тем, что во внесудебном  порядке между сторонами  заключено Соглашение о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод на сумму 664983 руб. 03 коп., определенную как недоплаченную часть субсидии в отношении МО: Оекское, Новомальтинское, Нижнеудинское, Среднинское, Хомутовское, Услонское, Мишелевское МО, Баклашинское сельское поселение, города Иркутск и Братск истец,  в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уменьшил размер исковых требований и просил суд взыскать с ответчика убытки в виде выпадающих доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод за счет средств областного бюджета в размере 31674148 руб. 40 коп. в отношении МО "Маниловское".

Уточнения судом рассмотрены, приняты, иск рассматривается в уточненной редакции.

Определениями суда от 15.05.2017 и 27.06.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора  привлечены Служба по тарифам Иркутской  области и Министерство финансов Иркутской  области.

Представитель истца в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик иск не признал, представил письменный отзыв, указал, что  Распоряжением Министерства от 09.10.2015 № 198-мр установлены формы отчетов. Согласно вышеуказанным формам отчеты подлежат согласованию лицом, возглавляющим    местную администрацию муниципального образования. Уточненные годовые отчеты за 2016 год истцом были предоставлены и согласованы лицом, возглавляющим местную    администрацию соответствующего муниципального образования на сумму 138371683 руб. 03 коп.: по Оёкскому, Новомальтинскому, Нижнеудинскому, Среднинскому,       Хомутовскому,  Услонскому, Мишелёвскому муниципальным образованиям, по Баклашинскому сельскому поселению, по городам Иркутск и Братск. По    Маниловскому    муниципальному    образованию    (территория войсковой части 39995, нп. Иркутск-45) уточненный годовой отчет не согласован лицом, возглавляющим местную администрацию указанного муниципального образования, в связи с чем,  данный отчет не подтверждает фактически недополученных доходов за 2016 год. 21.12.2016 года между Министерством и истцом заключено Соглашение № 477 о предоставлении субсидий в размере 137706700  руб. и полностью исполнено на основании заявки на расход №1997 от 23.12.2016. Таким образом, Министерством в полном объеме исполнено расходное обязательство по предоставлению субсидии в размере 137706700 руб. в связи с чем ответчик просит суд отказать в удовлетворении требований в полном объеме.  Ответчик считает, что истцом документально не подтверждены убытки в заявленной сумме.   

Представитель Службы по тарифам Иркутской области в судебном заседании дал свои пояснения в соответствии с представленным отзывом, указал, что в Иркутской области возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод осуществляется за счет средств областного бюджета на соответствующий финансовый год и на плановый период и осуществляется в соответствии с Положением о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 2 сентября 2015 года № 439-пп (далее - Положение № 439-пп) (в редакции, действовавшей в спорный период). Уполномоченным органом по предоставлению таких субсидий является Министерство. Согласно пункту 11 Положения № 439-пп, Министерство подготавливает сводный расчет размера недополученных доходов и направляет его для согласования в Службу. Служба вправе согласовать или не согласовать размер недополученного дохода хозяйствующего субъекта (получателя). Согласование возможно при условии соответствия указанного размера установленным тарифам на коммунальные услуги и непревышения объемов коммунальных услуг, заявленных при тарифном регулировании. В Службу была направлена служебная записка Министерства от 02.11 2016 № СЛ-58-31/16 о согласовании сводного расчета размера недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод. Данный расчет не был согласован Службой в связи с несоответствием тарифов, указанных в сводном расчете установленным тарифам, о чем подготовлена и направлена в Министерство служебная записка от 11.11.2016 № СЛ-79-38/16. В ответ Министерством подготовлена и направлена в Службу служебная записка от 21.11.2016 № СЛ-58-246/16 с приложением сводного расчета. Данный расчет на сумму 170046880 руб. 31 коп. был согласован Службой по тарифам ИО.

Представитель Министерства финансов Иркутской области в судебном заседании дал свои пояснения, в представленном отзыве иск не признал, указал, что главным распорядителем бюджетных денежных средств является Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области. Кроме того, Министерство финансов Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим управление областными финансами, составление проекта областного бюджета, организацию и исполнение областного бюджета, обеспечение управления областным государственным долгом, казначейское исполнение областного бюджета, а также осуществляющим финансовый контроль в установленной сфере деятельности, также Министерство не является ни учредителем, ни собственником службы по тарифам Иркутской области и министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области, соответственно не может нести ответственность за действия данных учреждений, которые должны самостоятельно отвечать по своим обязательствам, в том числе в суде. 

Выслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства по делу, суд установил следующее. 

Во исполнение Постановления Правительства Иркутской области от 02.09.2015 № 439-п "Об утверждении Положения о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод" акционерным обществом "Главное управление жилищно-коммунального хозяйства" была подана заявка в Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области (исх. № 1941 от 24.10.2016, зарегистрированная 24.10.2016) на предоставление субсидии за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области 30.11.2016 было вынесено Решение № 295 от 30.11.2016 о предоставлении субсидии за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод истцу в размере 170046880 руб. 31 коп.

По результатам вынесенного Решения № 295 от 30.11.2016 между Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области (Министерство)  и Акционерным обществом "Главное управление жилищно-коммунального хозяйства" (АО "ГУ ЖКХ") подписано Соглашение от 21.12.2016 № 477 о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, согласно которого, Министерство предоставляет субсидию за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, а получатель обязуется использовать субсидию на вышеуказанные цели.

В соответствии с пунктом 2 Соглашения размер субсидии может  корректироваться    на основании  ежеквартальных,    предварительного    годового    отчетов    о    фактически сложившихся за отчетный период недополученных доходах в связи с оказанием услуг в  сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод за период: 1 квартал, 6 Месяцев, 9 месяцев, год.

Субсидия   предоставляется   в   пределах   лимитов   бюджетных жительств   на   соответствующий    финансовый   год,   доведенных   до Министерства на цели, указанные в пункте 1 настоящего Соглашения (п. 3 Соглашения).

По расчету истца общая сумма недополученного дохода в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод составила 31674148 руб. 40 коп. и по его мнению являются убытками для АО "ГУ ЖКХ" в связи с чем они должны быть возмещены истцу из бюджета Иркутской области.

Истцом в адрес Министерства была направлена претензия от 22.02.2017 № 167, которая последним получена.

Ответом на претензию от 21.03.2017 № 02-58-1796/17 Министерство отказало в удовлетворении претензии, что послужили основанием для обращения истца с настоящими исковыми требованиями в суд.

Исследовав доказательства по делу, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

На основании статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительством Иркутской области издано постановление от 02.09.2015г. № 439-пп "Об утверждении положения о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо- тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод", а Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области издано Распоряжение от 09.10.2015 № 198-мр "Об утверждении (установлении) отдельных форм документов, предусмотренных постановлением Правительства Иркутской области от 02.09.2015 № 439-пп". 

Частью 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных     (муниципальных)     учреждений),     индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Нормативным правовым актом определяющим порядок предоставления субсидий в Иркутской области является Положение о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, и   водоснабжения,   водоотведения   и   очистки   сточных   вод, утвержденное   постановлением   Правительства   Иркутской   области   от 02.09.2015  № 439-пп (далее - Положение).

Распоряжением Министерства от 09.10.2015 года № 198-мр "Об утверждении (установлении) отдельных форм документов, предусмотренных постановлением Правительства Иркутской области от 02.09.2015 № 439-пп", установлены формы документов. 

Согласно пункту 2 Распоряжения Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 09.10.2015 № 198-мр "Об утверждении (установлении) отдельных форм документов, предусмотренных постановлением Правительства Иркутской области от 02.09.2015 № 439-пп" органам местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области рекомендовано согласовывать соответствующие документы по формам, утвержденным (установленным) настоящим распоряжением, в пределах полномочий в случае обращения к ним в установленном порядке юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, индивидуальных предпринимателей, физических лиц.

АО "ГУЖКХ" 24.10.2016 подало в Министерство заявку на предоставление  субсидии за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-,тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод на территории г. Иркутск, муниципального образования: Хомутовского, Среднинского, Мишелевского, Новомальтинского, г. Братск, Нижнеудинского, Услонского, Баклашинского, "Маниловск" с приложением пакета документов.

Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области 30.11.2016 принято решение № 295 об установлении субсидии в сумме 170046880 руб. 31 коп. на 2016 год.

В соответствии с пунктом 20 Положения о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, и   водоснабжения,   водоотведения   и   очистки   сточных   вод, утвержденное   постановлением   Правительства   Иркутской   области   от 02.09.2015  № 439-пп получатели представляют в Министерство ежеквартальные, предварительный годовой и уточненный годовой отчеты о фактически сложившихся за отчетный период недополученных доходах в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод по форме, установленной правовым актом Министерства.

Уточненные годовые отчеты за 2016 год истцом предоставлены и согласованы лицом, возглавляющим местную администрацию соответствующего муниципального образования на сумму 138371683 руб. 03 коп.: по Оекскому, Новомальтинскому, Нижнеудинскому, Среднинскому, Хомутовскому, Услонскому, Мишелевскому муниципальным образованиям, по Баклашинскому сельскому поселению, по городам Иркутск и Братск. При этом по Маниловскому муниципальному образованию (территория войсковой части 39995, нп. Иркутск-45) уточненный годовой отчет не согласован лицом, возглавляющим местную администрацию указанного муниципального образования, в связи с чем, по мнению Министерства, данный отчет не подтверждает размер фактически недополученных доходов за 2016 год. На основании чего 21.12.2016 года между Министерством и АО "ГУ ЖКХ" заключено соглашение № 477 о предоставлении субсидий в размере 137706700  руб. и полностью исполнено на основании заявки на расход №1997 от 23.12.2016. 

Вместе с тем, как указал истец, услуги услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод за 2016 года, в отношении МО "Маниловское" им оказаны в полном объеме, но ответчиком не оплачены по причине не подписания отчетов лицом, возглавляющим местную администрацию МО "Маниловское".

Как указано выше в Иркутской области возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод осуществляется за счет средств областного бюджета на соответствующий финансовый год и на плановый период и в соответствии с Положением о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 2 сентября 2015 года № 439-пп (далее - Положение № 439-пп) (в редакции, действовавшей в спорный период). 

Уполномоченным органом по предоставлению субсидий является министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области (п. 3 Положения).

Учитывая изложенное выше, суд находит, что истец правомерно обратился за взысканием убытков к Иркутской области в лице Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области.

Практика рассмотрения арбитражными судами дел, связанных с межтарифной разницей, регламентирована Постановлением Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 6 декабря 2013 года № 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей".

Пунктом 1 Постановления предусмотрено, что  согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Кроме того, в пункте 3 Постановления  Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 6 декабря 2013 года № 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей"  указано, что по общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

Пункт 2 Постановления № 87 определяет порядок доказывания и обстоятельства, подлежащие доказыванию сторонами по данной категории дел.

С учетом характера и формы заявленных требований истцу надлежит доказать состав убытков, предусмотренный статьями 16, 1069 ГК РФ.

Обязанность возмещения Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов предусмотрена статьей 16 ГК РФ.

В соответствии со ст. 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

По смыслу указанных правовых норм, при рассмотрении судом соответствующих исковых требований доказыванию подлежат факт ненадлежащего исполнения Российской Федерацией своих обязанностей, наличие и размер причиненного гражданину или юридическому лицу вреда, причинная связь между действиями (бездействием) государственного органа и причиненным вредом.

При исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в порядке статьи 71 АПК РФ судом установлен факт ненадлежащего исполнения Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области обязанностей по компенсации  истцу убытков в виде недополученных доходов из бюджета Иркутской области, а также размер убытков и причинную связь между этими обстоятельствами.

Согласно представленных пояснений ответчика уточненный годовой отчет по территории войсковой части 39995, нп. Иркутск-45, Маниловского МО, не был  согласован лицом, возглавляющим местную администрацию муниципального образования, в связи с чем данный отчет не подтверждает размер фактически недополученных доходов истца за 2016.

  Данные вопросы  были предметом спора по иску Акционерного общества  «Главное управление жилищно – коммунального хозяйства»  о признании незаконным бездействия Администрации МО «Маниловское»,  выразившегося в неисполнении полномочий по согласованию документов о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро - , газо - , тепло -  и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод населению МО «Маниловское».

Вступившим в законную силу  решением арбитражного суда от 27.12.2016 года по делу А19-12776/2016  установлено, что согласно пункту 2 Распоряжения Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 09.10.2015 № 198-мр "Об утверждении (установлении) отдельных форм документов, предусмотренных постановлением Правительства Иркутской области от 02.09.2015 № 439-пп" органам местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области рекомендовано согласовывать соответствующие документы по формам, утвержденным (установленным) настоящим распоряжением, в пределах полномочий в случае обращения к ним в установленном порядке юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, индивидуальных предпринимателей, физических лиц).

Из указанного распоряжения не усматривается обязанность органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области согласовывать указанные расчеты.

Таким образом, несогласование расчетов сумм недополученных доходов за 2016 год по предоставлению населению МО "Маниловск" услуг по холодному, горячему водоснабжению, водоотведению и отоплению не является безусловным основанием для отказа в получении субсидий в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с оказанием услуг в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в обоснование заявленной суммы убытков в виде выпадающих доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод истцом в материалы дела представлены первичные бухгалтерские документы (Договор холодного водоснабжения и водоотведения № 38-02-055 от 01.11.2015; Договор теплоснабжения № 38-01-031 от 01.11.2015; Сводная информация по объемам услуг на ГВС; Сводная информация по объемам услуг на отопление; Сводная информация по объемам услуг на водоотведение; Сводная информация по объемам услуг на холодное водоснабжение) с указанием фактических объемов поставленных ресурсов и выставленной в адрес ОП "Иркутский" ООО "ГУЖФ"  суммы за период 10 месяцев 2016 года:

Холодное водоснабжение - 104876,27 мЗ на сумму: 455005,57 рублей;

Отопление - 11460,53 Гкал на сумму: 29219300,40 рублей;

Горячее водоснабжение - 66 058,10 мЗ на сумму: 8197709,19 рублей;

Водоотведение и очистка сточных вод - 170918,58 мЗ на сумму: 2002604,49 рублей.

Итого, общая сумма недополученных доходов на основании выставленных счетов-фактур в адрес ООО "ГУЖФ" в отношении населения МО "Маниловск" за период 10 месяцев 2016 года составила: 39874619,65 рублей.

Суд неоднократно предлагал ответчику  документально оспорить размер убытков заявленных истцом. 

Заявляя о своем несогласии с размером убытков, ответчик  их документально не опроверг, своих расчетов не представил. 

Между тем, судом установлено, что истцом в рамках настоящего спора была заявлена сумма убытков по  МО "Маниловск" на основании плановых расчетов размера недополученных доходов на период 10 месяцев 2016 года на общую сумму 31674148,40 рублей, которая является меньшей по отношению к фактической, и которая была согласована Службой по тарифам Иркутской области, и принята в расчет обоснования Решения № 295 от 30.11.2016 о предоставлении субсидии за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

Исходя из представленного расчета Службы по тарифам Иркутской области размер выпадающих доходов АО "ГУ ЖКХ" по МО "Маниловск", произведенный исходя из установленных тарифов и объемов отпуска услуг, учтенных при тарифном регулировании (факт) составляет 39874619,67 руб.

Истцом заявлены требования в меньшем размере, чем установлено Службой.

Доказательства возмещения убытков из бюджета Иркутской области Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах суд считает требования Акционерного общества "Главное управление жилищно-коммунального хозяйства" о взыскании с Иркутской области в лице Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области убытков в размере 31674148 руб. 40 коп. правомерными.

Учитывая изложенное, суд считает, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

При обращении с настоящим иском истцу была предоставлена отсрочка в уплате государственной пошлины.

Учитывая, что ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не относит расходы по уплате государственной пошлины ни на одну из сторон.

Руководствуясь статьями  167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Уточненные исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Иркутской области в лице МИНИСТЕРСТВА ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ, ЭНЕРГЕТИКИ И ТРАНСПОРТА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ за счет казны Иркутской области в пользу АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА"  31674148  руб. 40 коп.  - убытков.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

 Судья                                                                                                                       Гаврилов О.В.