Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-6479/2024

29 января 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2025 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего судьи    Швец Е.А.

судей                                                  Конфедератовой К.А., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Розыевым С.С.

при участии  в заседании:

от Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1: ФИО2 по доверенности от 10.06.2024;

от Департамента промышленности и сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области: явка не обеспечена;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1

на решение от  21.10.2024

по делу № А16-1831/2024

Арбитражного суда Еврейской автономной области

по  заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1

к Департаменту промышленности и сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области

о признании незаконным отклонение заявки 

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – заявитель, глава КФХ ФИО1) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением, с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о признании незаконным отклонение Департаментом промышленности и сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области (далее – Департамент) заявки от 22.03.2024   главы КФХ ФИО1 при проведении конкурсного отбора по объявлению под шифром   24-99200038-R-5017-2-0947 на сайте promote.budget.gov.ru, оформленное в пункте 7 Приложения № 2 (перечень участников отбора, заявки которых отклонены с указанием причин отклонения) протокола № И-24-9920038-R5017-2-0947 подведения итогов на предоставление субсидии (шифр отбора 24-99200038-R-5017-2-0947); обязать Департамент устранить нарушение прав главы КФХ ФИО1 путем отмены результатов проверки заявки от 22.03.2024, принятия решения о ее поддержании для участия в конкурсе, предоставлении субсидии на развитие семейной фермы.

Решением от 21.10.2024 суд в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда, глава КФХ ФИО1 заявил апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции ввиду неправильного применения судом норм материального права, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.

В судебном заседании, представитель главы КФХ поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Департамент своего представителя в судебное заседание апелляционной инстанции не направил, в представленном отзыве отклонил доводы апелляционной жалобы, как не состоятельные, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, как законное и обоснованное, апелляционную жалобу без удовлетворения. 

Изучив представленные материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, выслушав явившегося представителя главы КФХ, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

 Как  следует из материалов дела, в рамках государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 № 171, Департамент 12.03.2024 разместил на портале предоставления мер финансовой государственной поддержки (promote.budget.gov.ru) объявление об отборе под шифром   24-99200038-R-5017-2-0947 о предоставлении из областного бюджета за счет средств федерального и областного бюджетов субсидий на развитие семейной фермы.

 Порядок подачи заявок и требования к их содержанию и форме, порядок отзыва заявок, порядок внесения изменения в заявки, порядок рассмотрения заявок на предмет их соответствия установленным требованиям, порядок отклонения заявок, основания отклонения заявок, порядок предоставления участникам отбора разъяснений положений объявления о проведении отбора, документация по отбору, критерии рассмотрения и оценки заявок (перечень документов, требования к участникам), изложены Департаментов в объявлении.

Одним из оснований для отклонения заявки является несоответствие получателя субсидии требованиям, указанным в объявлении о проведении отбора получателей субсидий (пункт 6 объявления).

Проверка получателей субсидии на соответствие требованиям осуществляется автоматически в системе «Электронный бюджет» по данным государственных информационных систем, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия (при наличии технической возможности автоматической проверки), в т.ч. путем запроса сведений, подтверждающих наличие гражданства РФ у главы и членов КФХ и их регистрацию на территории сельской местности, а также сведения, подтверждающие родство членов КФХ; из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей иди Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на месяц подачи заявки.

Глава КФХ ФИО1 20.03.2024 подал заявку № 24-99200038-R-5017-2-0947-000023 на получение субсидии на развитие семейной фермы. В качестве цели подачи заявки указано на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования (10 605 968,68 рубля).

Согласно пояснительной записке к заявке к приобретению планировалась следующая техника: сеялка Lemken Solitar 12/1200 стоимость 8 605 968,68 рубля (из них НДС 1 434 328,11 рубля); плуг чизельный Svarog ПЧ – 4,5  Р33.49.00.000-01, 490257 стоимостью 2 000 000 рублей (из них НДС 333 333,33 рубля).

Также приложен комплект документов, подтверждающих состав КФХ: паспорта ФИО1, ФИО3, свидетельство о рождении ФИО1, ФИО4, свидетельство о заключении брака ФИО4 и смене фамилии на ФИО3

При проверке получателя субсидии на соответствие требований, путем запроса информации из ЕГРИП, Департаментом получены сведения о том, что  не только ФИО1 является главой КФХ, но и ФИО3 также глава КФХ, что и послужило причиной отклонения заявки: «не является семейной фермой, так как второй член КФХ является главой другого КФХ».

Отклонение заявки, с указанием причины, оформлено Департаментом протоколом подведения итогов на предоставление субсидии № И-24-99200038-R5017-2-0947  (пункт 7 Приложения № 2 (перечень участников отбора, заявки которых отклонены с указанием причин отклонения), а также соответствующая информация размещена на сайте promote.budget.gov.ru.

Глава КФХ ФИО1, посчитав указанный отказ несоответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился с заявлением в арбитражный суд.

Из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно два условия, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу об отсутствии указанных условий. При этом обоснованно суд исходил из следующего.

Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 № 717 утверждена государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, которая определяет цели, задачи и основные направления развития и регулирования агропромышленного комплекса, финансовое обеспечение и механизмы реализации мероприятий и показателей их результативности.

Указанным Постановлением, утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку приоритетных направлений агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования (приложение № 8), устанавливающие цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, направленных на поддержку приоритетных направлений агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования.

Подпунктом «г» пункта 2 указанных Правил № 717 установлено, что  "грант на развитие семейной фермы" - средства, перечисляемые из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета в соответствии с решением региональной конкурсной комиссии семейной ферме для финансового обеспечения ее затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки, предусмотренных Государственной программой, в целях развития на сельских территориях и на территориях сельских агломераций субъекта Российской Федерации малого и среднего предпринимательства, реализации проекта грантополучателя и трудоустройства на постоянную работу новых работников исходя из расчета трудоустройства на постоянную работу не менее одного нового работника на каждые 10 млн. рублей гранта, но не менее одного нового работника на один грант, в срок, определяемый субъектом Российской Федерации, но не позднее 24 месяцев со дня предоставления гранта.

Средства гранта на развитие семейной фермы направляются на осуществление следующих расходов:

приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности;

разработка проектной документации строительства, реконструкции или модернизации объектов для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Размер гранта на развитие семейной фермы, направляемого на разработку указанной проектной документации, не может превышать 3 млн. рублей;

приобретение, строительство, реконструкция, капитальный ремонт или модернизация объектов, в том числе приобретение и монтаж модульных производственных объектов, для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;

комплектация объектов для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции оборудованием и его монтаж, включая автономные источники электро- и газоснабжения, обустройство автономных источников водоснабжения. Перечень указанного оборудования утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом;

погашение не более 20 процентов привлекаемого на реализацию проекта грантополучателя льготного инвестиционного кредита в соответствии с Правилами льготного кредитования;

уплата процентов по кредиту, указанному в абзаце седьмом настоящего подпункта, в течение 18 месяцев со дня получения гранта на развитие семейной фермы;

погашение не более 20 процентов займа, полученного в сельскохозяйственном потребительском кредитном кооперативе на реализацию проекта грантополучателя;

уплата расходов, связанных с доставкой имущества, указанного в абзаце шестом настоящего подпункта, в случае если семейная ферма осуществляет деятельность в субъектах Сибирского федерального округа и в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В силу подпункта «ф» пункта 2 Правил № 717 «семейная ферма» - крестьянское (фермерское) хозяйство, число членов которого составляет 2 (включая главу крестьянского (фермерского) хозяйства) и более членов семьи (объединенных родством и (или) свойством) главы крестьянского (фермерского) хозяйства, или индивидуальный предприниматель, являющийся главой крестьянского (фермерского) хозяйства, в состав членов которого входят 2 и более членов семьи (объединенных родством и (или) свойством) указанного индивидуального предпринимателя, зарегистрированные гражданином Российской Федерации на сельской территории или на территории сельской агломерации субъекта Российской Федерации, осуществляющие деятельность более 12 месяцев с даты регистрации, осуществляющие деятельность на сельской территории или территории сельской агломерации субъекта Российской Федерации.

В целях реализации указанных положений Постановления Правительства РФ, правительство ЕАО постановлением от 27.02.2024 № 81-пп утвердило Порядок предоставления в 2024 - 2028 годах из областного бюджета за счет средств федерального и областного бюджетов субсидий на развитие семейной фермы (далее – Порядок № 81-пп).

Согласно пункту 2 Порядка № 81-пп субсидия предоставляется в целях реализации мероприятия «Предоставление субсидий и грантов семейным фермам и гранта «Агропрогресс» государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия в Еврейской автономной области» на 2024 - 2028 годы, утвержденной постановлением правительства Еврейской автономной области от 26.12.2023 № 596-пп «О государственной программе «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия в Еврейской автономной области» на 2024 - 2028 годы», с целью обеспечения продовольственной безопасности Еврейской автономной области по основным видам продукции сельского хозяйства, эффективного развития рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Результат предоставления субсидии - возмещение части затрат на приобретение имущества, указанного в пункте 5 настоящего Порядка (пункт 3 Порядка № 81-пп).

Главным распорядителем бюджетных средств является Департамент. 

Предоставление субсидии осуществляется Департаментом в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на эти цели федеральным и областным бюджетами в текущем финансовом году (пункт 4 Порядка № 81-пп).

Информация о субсидии размещается на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации (пункт 6 Порядка № 81-пп).

Предоставление субсидии осуществляется посредством отбора способом запроса предложений (пункт 7 Порядка № 81-пп).

Требования к получателю субсидии установлены в разделе 2 Порядка № 81-пп.

Так, согласно пункту 9 Порядка № 81-пп получателем субсидии является крестьянское (фермерское) хозяйство, число членов которого составляет 2 (включая главу крестьянского (фермерского) хозяйства) и более членов семьи (объединенных родством и (или) свойством) главы крестьянского (фермерского) хозяйства, или индивидуальный предприниматель, являющийся главой крестьянского (фермерского) хозяйства, в состав членов которого входят 2 и более членов семьи (объединенных родством и (или) свойством) указанного индивидуального предпринимателя, зарегистрированный гражданином Российской Федерации на сельской территории или на территории сельской агломерации Еврейской автономной области (далее - область), осуществляющий свою деятельность более 12 месяцев с даты регистрации, осуществляющий деятельность на сельской территории или территории сельской агломерации области (далее - получатель субсидии).

Как установил суд, формально заявитель соответствует указанным требованиям: число членов КФХ – 2 (ФИО1, ФИО3), члены КФХ являются родственниками (брат и сестра), ИП глава КФХ ФИО1 зарегистрирован в сельской территории ЕАО – с. Ленинское Ленинского района ЕАО, осуществляет деятельность более 12 месяцев – с 2008 года на сельской территории области.  

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 20 Порядка № 81-пп проверка получателей субсидии на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9 и 10 настоящего Порядка, осуществляется автоматически в системе «Электронный бюджет» по данным государственных информационных систем, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия (при наличии технической возможности автоматической проверки), путем запроса сведений, подтверждающие наличие гражданства Российской Федерации у главы и членов КФХ и их регистрацию на территории сельской местности, а также сведения, подтверждающие родство членов КФХ; сведений из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на месяц подачи заявки.

Так, при проверке сведений в отношении ФИО3 Департаментом установлено, что ФИО3 с 14.01.2016  также является главой КФХ,   местом регистрации является г. Хабаровск.

Установив, что КФХ ФИО1 не является семейной фермой,   соответственно, не может претендовать на получение субсидии, Департамент отклонил заявку.

Поддерживая указанный вывод, суд первой инстанции, правомерно исходил из следующего.

В силу пункта 3 статьи 86.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), гражданин может быть членом только одного крестьянского (фермерского) хозяйства, созданного в качестве юридического лица.

В рассматриваемом случае, КФХ ФИО1 не является юридическим лицом, осуществляет деятельность без образования юридического лица (ИП).

Согласно статье 23 ГК РФ, гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

В соответствии со статьей 1 Закона № 74-ФЗ фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

К предпринимательской деятельности фермерского хозяйства, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила гражданского законодательства, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из федерального закона, иных нормативных правовых актов Российской Федерации или существа правовых отношений.

Из анализа вышеуказанных норм действующего законодательства РФ, следует, что гражданин не может быть членом 2-х и более КФХ, образованных как в качестве юридического лица, так и КФХ, глава которого является ИП.

Таким образом, Глава КФХ – ИП ФИО3 не может быть членом КФХ ФИО1, осуществляющего деятельность без образования юридического лица (ИП).

Доводы заявителя о том, что ФИО3 фактически не осуществляет деятельность в качестве главы КФХ, длительный период времени являлась работником КФХ ФИО1, правомерно отклонены судом первой инстанции.

Так, ФИО3, как глава КФХ, неоднократно обращалась в заявлениями в Арбитражный суд Еврейской автономной области, в т.ч. в заявлением об обязании зарегистрировать за главой КФХ ФИО3 право собственности на земельный участок с видом разрешенного использования: для осуществления хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур (ведения крестьянского (фермерского) хозяйства) (дело № А16-674/2022); об урегулировании разногласий, возникших при заключении соглашения от 25.05.2022 к договору аренды земельного участка (дело № А16-1803/2022); а также являлась участником споров, в частности по делам А16-372/2024, А16-1997/2024 о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от 10.01.2022 № 2.

ФИО3 зарегистрирована не на территории сельской местности ЕАО, а в г. Хабаровске.

Кроме этого, создание собственного КФХ, в силу закона предполагает личное участие в деятельности созданного хозяйства. Закон  не предусматривает, что гражданин может быть членом 2-х и более КФХ.

 Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что ФИО3 ведет самостоятельную деятельность в качестве главы иного КФХ, в связи с чем обоснованно признал отказ Департамента правомерным и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, сводящиеся к иной, чем у арбитражного суда, неверной трактовке законодательства, не могут служить основаниями для отмены судебного акта, так как не свидетельствуют о нарушении арбитражным судом первой инстанции норм права. Кроме того, данные доводы не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

В полном соответствии с имеющимися доказательствами судом первой инстанции определены фактические обстоятельства дела. Нарушений в правильности применения норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от  21.10.2024 по делу № А16-1831/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Е.А. Швец

Судьи

К.А. Конфедератова

Е.И. Сапрыкина