Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

    

Дело № А40-47097/2017-2-354

г. Москва

27 июля 2017 г.

Резолютивная часть объявлена 20 июля  2017 г.

Решение изготовлено в полном объеме 27 июля 2017 г.

Арбитражный суд в составе: 

Председательствующего    Т.И. Махлаевой 

судей:  единолично

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сердюковым А.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО "Мосхимфармпрепараты"

к ответчикам: Управлению Росреестра по г. Москве, Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по г. Москве

третьи лица: Правительство г. Москвы, Департаменту городского имущества г. Москвы, ФГБУ "ФКП Росреестра"

о признании незаконным действий; признании незаконным Отказа, изложенного в Уведомлениях №51-11162/2016 от 23.12.2016 г. и №51-11162/2016 от 23.12.2016 г., обязании восстановить нарушенные права

при участии:

от заявителя – Прихожан М.Л., по дов. от 28.02.2017 г. №МХФП-24-05/17

от ответчиков – Фокина Н.С., по дов. от 30.12.2016 г. №33847/206

от Правительства г. Москвы – Палевина Е.А., по дов. от 25.01.2017 г. №4-47-114/7

от Департамента городского имущества г. Москвы – Палевина Е.А., по дов. от 29.12.2016 г. №33-Д-1455/16

от ФГБУ "ФКП Росреестра" - не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Мосхимфармпрепараты" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит признать незаконными действия органа кадастрового учета по внесению сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 77:01:0006023:69, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Большие Каменщики, вл. 9, а также земельного участка с кадастровым номером 77:01:0006029:41, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Сергия Радонежского, вл. 15-17 по состоянию на 01.01.2016, утвержденные Постановлением Правительства Москвы от 29.11.2016 №790-ПП; признать незаконным отказ, изложенный в Уведомлениях Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве № 51-11162/2016 от 23.12.2016 и № 51-11163/2016 от 23.12.2016 в принятии документов на Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, вынесенный по заявлениям ОАО «МОСХИМФАРМПРЕПАРАТЫ» им. Н.А. Семашко» о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 77:01:0006023:69, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Большие Каменщики, вл. 9, а также земельного участка с кадастровым номером 77:01:0006029:41, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Сергия Радонежского, вл. 15-17 от 21.12.2016 за входящими № 130623/2016, 130627/2016; восстановить нарушенные права и обязать Комиссию по рассмотрению споров орезультатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Москве рассмотреть по существу заявления ОАО «МОСХИМФАРМПРЕПАРАТЫ» им. Н.А. Семашко» от 21.12.2016 за входящими № 130623/2016, 130627/2016 о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 77:01:0006023:69, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Большие Каменщики, вл. 9, а также земельного участка с кадастровым номером 77:01:0006029:41, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Сергия Радонежского, вл. 15-17 на основании отчетов об оценке № 132-А-МА-ТИ/16 №133-А-МА-ТИ/16 от 17.11.2016, в установленные законом порядке и сроки.

В обоснование заявленных требований ОАО "Мосхимфармпрепараты" ссылается на то, что решение Управления Росреестра по Москве, оформленное Уведомлениями № 51-11162/2016 от 23.12.2016 и № 51-11163/2016 от 23.12.2016 об отказе в принятии документов на Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, нарушает права и законные интересы ОАО «МОСХИМФАРМПРЕПАРАТЫ» им. НА. Семашко» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку в результате отказа в принятии документов на Комиссию, Заявитель лишается возможности на оспаривание результатов определения кадастровой стоимости земельного участка за период с 01 января 2016 по 31 декабря 2016, что в итоге приводит к экономически необоснованному завышению арендных платежей за землю.

Ответчики, Правительство г. Москвы, Департамент городского имущества г. Москвы  возражают против удовлетворения требований заявителя. 

Представитель ФГБУ "ФКП Росреестра", извещенный надлежащим образом о дате, месте, времени проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ФГБУ "ФКП Росреестра" в соответствии со ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Выслушав представителей явившихся участников процесса, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Оспариваемым решением заявителю отказано в принятии документов на Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Как следует из текста решения (уведомления) от 23.12.2016 г., при поступлении заявления о пересмотре кадастровой стоимости результатов определения кадастровой стоимости с кадастровым номером 77:01:0006029:41, от Метельского А.А., являющегося представителем по доверенности от ОАО "Московское производственное химико-фармацевтическое объединение им. Н.А. Семашко", выявлено следующее: заявление было подано с нарушением срока. Заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в комиссию в период с даты внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости по дату внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки (статья 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-Российской Федерации»).

Как указывает ответчик, с 01.01.2015 в отношении земельных участков с кадастровым № 77:01:0006023:69 и № 77:01:0006029:41 действовали результаты оценки объектов недвижимости, утвержденные Постановлением Правительства Москвы от 21 ноября 2014 г. № 687-1111 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель города Москвы» по состоянию на 1 января 2014 г.

Согласно части 1 статьи 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 г. N135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон обоценке) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспореныюридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровойстоимости затрагивают права и обязанности этих лиц.

Частью 10 данной статьи предусмотрено, что заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в Комиссию в период с даты внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости по дату внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьей 24.19 настоящего Федерального закона, но не позднее чем в течение пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости.

Периодичность проведения государственной кадастровой оценки установлена ст. 24.12 Закона об оценке. Так, в связи с проведением очередной государственной кадастровой оценки пересмотрена кадастровая стоимость данного объекта недвижимости.

Очередная государственная кадастровая оценка утверждена Постановлением от 29 ноября 2016 г. № 791-ПП «Об утверждении кадастровой стоимости и удельных показателей кадастровой стоимости земель города Москвы по состоянию на 1 января 2016 г.» утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, имеющих адресный ориентир: г. Москва, ул. Большие Каменщики, вл. 9, кадастровый № 77:01:0006023:69, а так же г. Москва, ул. Сергия Радонежского, вл. 17, кадастровый № 77:01:0006029:41.

В Комиссию об оспаривании кадастровой стоимости объектов с кадастровыми № 77:01:0006023:69; № 77:01:0006029:41 истец обратился 21.12.2016, очередная государственная кадастровая оценка, внесена в Государственный кадастр недвижимости 19.12.2016 по состоянию на 01.01.2016.

В данном случае на момент обращения Общества в Комиссию по вопросу оспаривания кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости были внесены результаты определения кадастровой стоимости и при этом оспаривание кадастровой стоимости не порождает для заявителя юридических последствий, так как в соответствии с частью 5 ст. 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ сведения о кадастровой стоимости, могли бы быть применены только с 01.01.2016 года (календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости), тогда как на этот период утверждена новая кадастровая оценка земельного участка, подлежащая применению. Заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано административным истцом 21.12.2016, то есть после даты внесения результатов определения кадастровой стоимости.

Из материалов дела следует, что Открытое акционерное общество «Московское производственное химико-фармацевтическое объединение им. Н.А. Семашко» является собственником земельного участка с кадастровым номером 77:01:0006023:69, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Большие Каменщики, вл. 9, а также земельного участка с кадастровым номером 77:01:0006029:41, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Сергия Радонежского, вл. 15-17. Согласно статье 2 закона г. Москвы от 24.11.2004 № 74 «О земельном налоге», земельный налог установлен в размере 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

Постановлением Правительства Москвы от 21.11.2014 № 687-ПП «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель города Москвы» (далее -Постановление № 687-ПП) утверждены результаты кадастровой оценки земель города Москвы по состоянию на 01.01.2014. В соответствии с Постановлением № 687-ПП, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 77:01:0006023:69, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Большие Каменщики, вл. 9 составляет 267 070 844,50 руб., кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 77:01:0006029:41, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Сергия Радонежского, вл. 15-17 составляет 36 994 153,82 руб. Считая, что указанная кадастровая стоимость является завышенной, ОАО «МОСХИМФАРМПРЕПАРАТЫ» им. Н.А. Семашко» заключило договор на оказание услуг по оценке № 132-А-МА-ТИ/16 от 17.11.2016, а также договор на оказание услуг по оценке № 133-А-МА-ТИ/16 от 17.11.2016 с ООО «ЭсАрДжи-Оценка» для проведения оценки стоимости земельного участков.

На основании указанных выше документов, ОАО «МОСХИМФАРМПРЕПАРАТЫ» им. Н.А. Семашко» обратилось 21.12.2016 в порядке ст. 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее -Закон об оценке) с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Москве (далее - Комиссия).

В соответствии со ст. 24.18 Закона об оценке, результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного, самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Комиссия создается органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. В состав комиссии входят по одному представителю органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, органа кадастрового учета, национального совета по оценочной деятельности.

Порядок создания и работы комиссии, в том числе формы принимаемых ею документов, устанавливается уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере оценочной деятельности.

Согласно Приказу Министерства экономического развития Российской Федерации № 263 от 04.05.12 «Об утверждении Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости и признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России № 69 от 22.02.11 «Об утверждении Типовых требований к порядку создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости» (далее - Порядок работы Комиссии), комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости создается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, при его территориальном органе в соответствующем субъекте Российской Федерации. В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 457 от 01.06.2009, таким органом является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

С заявлением о пересмотре кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость, в комиссию могут обратиться юридические лица, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц. В случае если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано на основании установления в отчете рыночной стоимости объекта недвижимости, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости или отклоняет заявление о пересмотре кадастровой стоимости в случаях, предусмотренных порядком создания работы комиссии.

Пунктом 14 Порядка работы комиссии предусмотрено, что при поступлении заявления о пересмотре кадастровой стоимости секретарь комиссии проверяет наличие прилагаемых документов и срок подачи заявления. Пункт 15 Порядка работы комиссии предусматривает, что если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано без приложения документов, указанных в пункте 13 настоящего Порядка, или с нарушением сроков, или величина кадастровой стоимости объекта недвижимости, указанная в кадастровом паспорте, приложенном к такому заявлению, ранее установлена в размере его рыночной стоимости, оно не принимается к рассмотрению, о чем секретарь комиссии в течение семи рабочих дней с даты поступления такого заявления уведомляет заявителя.

В соответствии со статьей 24.17 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» определено, что датой утверждения результатов определения кадастровой стоимости считается дата вступления в силу акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости и соответствующей нормы такого акта. В течение трех рабочих дней с даты утверждения результатов определения кадастровой стоимости копия акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости (включая сведения о датах его опубликования и вступления в силу), один экземпляр отчета об определении кадастровой стоимости, составленного в форме электронного документа, направляются заказчиком работ в орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.

В соответствии со статьей 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» определено, что в течение десяти рабочих дней с даты получения сведений о кадастровой стоимости орган кадастрового учета осуществляет их внесение в государственный кадастр недвижимости, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В Постановлении от 02.07.2013 № 17-П Конституционный Суд РФ указал: правовое регулирование земельного налога носит комплексный характер и обеспечивается актами как налогового, так и земельного законодательства. Поэтому нормативные акты субъектов РФ, которыми утверждается кадастровая стоимость, действуют во времени в том порядке, который определен для вступления в силу актов законодательства о налогах и сборах. То ^ есть при определении момента вступления в силу акта субъекта РФ необходимо исходить из функции «кадастровой стоимости» и, если она применяется для налоговых целей, нужно использовать положения п. 1 ст. 5 Налогового кодекса РФ. Согласно этой норме акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу.

Постановление Правительства Москвы от 29.11.2016 № 790-ПП, утвердившее результаты кадастровой оценки по состоянию на 01.01.2016, вступающей в силу в 2017 году, было опубликовано на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru - 29.11.2016, учитывая вышеуказанную позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суд РФ от 02.07.2013 № 17-П, Постановление Правительства Москвы от 29.11.2016 № 790-ПП вступило в силу 29.12.2016. Таким образом, в соответствии со статьей 24.17 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» только по истечение трех дней с момента вступления, указанного Постановления в силу (01.01.2017) информация о кадастровой стоимости, копия акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости (включая сведения о датах его опубликования и вступления в силу), один экземпляр отчета об определении кадастровой стоимости, составленного в форме электронного документа должны были быть, направлены заказчиком работ в орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке и должны были быть внесены им в течение 10 рабочих дней с этого момента (20.01.2016) должны были быть внесены органом кадастрового учета в государственный кадастр недвижимости (единый государственный реестр недвижимости), в связи с чем действия произведенные органом кадастрового учета по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости ранее этой даты являются незаконными.

В соответствии со статьей 24.18 Закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» определено, что заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в комиссию в период с даты внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости по дату внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки.

Согласно п. 2 Постановления Правительства Москвы от 29.11.2016 № 790-ПП, утвердившего результаты кадастровой оценки по состоянию на 01.01.2016, вступающей в силу в 2017 году, определено, что указанное постановление вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования и применяется к отношениям, возникающим с 1 января 2017 г. Так как указанное Постановление было опубликовано на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru - 29.11.2016, указанное Постановление начало действовать с 10.12.2016, а учитывая Постановление Конституционный Суд РФ от 02.07.2013 № 17-П, Постановление Правительства Москвы от 29.11.2016 № 790-ПП вступило в силу 29.12.2016, при этом согласно п. 2 Постановления Правительства Москвы от 29.11.2016 № 790-ПП определил, что данная кадастровая стоимость применятся данная стоимость может только с 1 января 2017 г. То есть указанная кадастровая стоимость не являлась актуальной на момент подачи Заявителем заявления об оспаривании кадастровой стоимости, соответственно кадастровая стоимость определенная по состоянию на 01.01.2014, утвержденная Постановлением Правительства Москвы от 21 ноября 2014 г. № 687-ПП, заявления об оспаривании которой были поданы Заявителем 21.12.2016 за входящими № 130623/2016, № 130627/2016, являлась внесенной в государственной кадастр недвижимости как актуальная и продолжала свое действие до 01.01.2017, тогда как кадастровая стоимость, внесенная в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 29.11.2016 № 790-ПП, актуальной не являлась и могла быть размещена в государственном кадастре недвижимости только как не вступившая в силу до момента окончания срока действия кадастровой стоимости, определенной по состоянию на 01.01.2014, не являлась внесенной в государственный кадастр недвижимости для целей установленных законодательством Российской Федерации, согласно п. 2 Постановления Правительства Москвы от 29.11.2016 № 790-ПП, определившей дату начала срока действия кадастровой стоимости, утвержденной по итогам проведения очередной государственной кадастровой оценки. Таким образом, учитывая, что заявление было подано на момент действия кадастровой стоимости, утвержденной Постановлением Правительства Москвы от 21 ноября 2014 г. № 687-ПП, в сроки установленные статьей 24.18 Закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», до начала применения вновь внесенной кадастровой стоимости в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 29.11.2016 № 790-ПП, которая подлежала применению с 01.01.2017.

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 № 28 определено, что в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о кадастре при изменении кадастровых сведений ранее внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения сохраняются. Требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности). В случае если при рассмотрении дела будет установлено, что оспариваемая заявителем архивная кадастровая стоимость на указанную выше дату не подлежит применению, производство по делу прекращается на основании пункта 1 части 1 статьи 134 и статьи 220 ГПК РФ, пункта 3 части 1 статьи 128 и части 2 статьи 194 КАС РФ.

Перечень оснований для отказа в принятии заявления, указанный в Порядке работы комиссии (Приказ Минэкономразвития РФ от 04.05.2012 года № 263) является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Вывод, указанный в Уведомлениях Управления Росреестра по Москве № 51-11162/2016 от 23.12.2016 и № 51-11163/2016 от 23.12.2016 об отказе в принятии документов на Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, об отсутствии в приложении к заявлению отчета об оценке в форме электронного документа противоречит фактическим обстоятельствам, поскольку к заявлениям ОАО «МОСХИМФАРМПРЕПАРАТЫ» им. Н.А. Семашко» о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка от 21.12.2016 вх. № 130623/2016, № 130627/2016 были приложены все установленные статьей 24.18 Закона об оценке, а также пунктом 13 Порядка работы комиссии документы, включая отчет об оценке в форме электронного документа на электронном носителе.

Уведомления Управления Росреестра по Москве № 51-11162/2016 от 23.12.2016 и № 51-11163/2016 от 23.12.2016 вынесены с нарушением пунктов 13, 14, 15, 20 Порядка работы комиссии, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 04.05.2012 года №263.

В силу действия статьи 24.20 Закона об оценке, в случае изменения кадастровой стоимости по решению суда, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости. Дата подачи заявления в комиссию является существенным обстоятельством при пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Согласно статье 246 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) к административному исковому заявлению об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, подаваемому юридическим лицом в суд, должны быть приложены документы, подтверждающие соблюдение установленного законом досудебного порядка урегулирования спора.

В соответствии с разъяснениями, сформулированным в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», о соблюдении досудебного порядка свидетельствует решение Комиссии об отказе в удовлетворении заявления о пересмотре кадастровой стоимости либо документы. Если заявление не было принято Комиссией к рассмотрению (например, в связи с отсутствием отчета о рыночной стоимости, правоустанавливающих документов), то такое обращение не свидетельствует о соблюдении досудебного порядка урегулирования спора.

Согласно пункту 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для признания ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственного органа незаконным является одновременно как их несоответствие закону или иным правовым актам, так и нарушение этими ненормативными правовыми актами, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку, решение об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости принимает Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Москве, именно на нее подлежит возложению обязанность устранить допущенные нарушения прав Заявителя путем принятия к рассмотрению заявлений ОАО «МОСХИМФАРМПРЕПАРАТЫ» им. Н.А. Семашко» о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков от 21.12.2016 за входящими № 130623/2016, № 130627/2016.

В качестве способа восстановления нарушенного права Заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ необходимым является обязание Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Москве после вступления решения в законную силу судебного акта по итогам рассмотрения настоящего заявления рассмотреть заявления ОАО «МОСХИМФАРМПРЕПАРАТЫ» им. Н.А. Семашко» о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков от 21.12.2016 за входящими № 130623/2016, 130627/2016.

Удовлетворяя требования заявителя, суд также учитывает определение Верховного Суда РФ от 25.05.2017 г. №16-КГ17-23.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 8, 12, 13 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 4, 8, 9, 16, 41, 64, 65, 71, 75, 110, 137, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить требования ОАО "Мосхимфармпрепараты".

 Признать незаконными действия органа кадастрового учета по внесению сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 77:01:0006023:69, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Большие Каменщики, вл. 9, а также земельного участка с кадастровым номером 77:01:0006029:41, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Сергия Радонежского, вл. 15-17 по состоянию на 01.01.2016, утвержденные Постановлением Правительства Москвы от 29.11.2016 №790-ПП; признать незаконным отказ, изложенный в Уведомлениях Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве № 51-11162/2016 от 23.12.2016 и № 51-11163/2016 от 23.12.2016 в принятии документов на Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, вынесенный по заявлениям ОАО «МОСХИМФАРМПРЕПАРАТЫ» им. Н.А. Семашко» о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 77:01:0006023:69, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Большие Каменщики, вл. 9, а также земельного участка с кадастровым номером 77:01:0006029:41, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Сергия Радонежского, вл. 15-17 от 21.12.2016 за входящими № 130623/2016, 130627/2016.

Обязать Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Москве рассмотреть по существу заявления ОАО «МОСХИМФАРМПРЕПАРАТЫ» им. Н.А. Семашко» от 21.12.2016 за входящими № 130623/2016, 130627/2016 о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 77:01:0006023:69, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Большие Каменщики, вл. 9, а также земельного участка с кадастровым номером 77:01:0006029:41, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Сергия Радонежского, вл. 15-17 на основании отчетов об оценке № 132-А-МА-ТИ/16 № 133-А-МА-ТИ/16 от 17.11.2016, в установленные законом порядке и сроки.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятии в Девятый арбитражный апелляционный суд. 

Судья:

Т.И. Махлаева