ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-12423/2020

г. Саратов

16 апреля 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен  16 апреля 2021 года

Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Е.В. Пузиной,

судей М.А. Акимовой, С.М. Степуры,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания            ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы 

общества с ограниченной ответственностью «Высота» (410031, 

<

...>/2, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

ЖСК «Авиатор 3» (410031, 

<

...>/23, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 13 января 2021 года по делу   № А57-12423/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Высота» (410031, 

<

...>/2, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

заинтересованные лица: Администрация муниципального образования «Город Саратов» (410031, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Комитет по управлению имуществом г. Саратова (410012, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Территориальное управление Росимущества в Саратовской области (410056, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Комитет по архитектуре Администрации муниципального образования «Город Саратов» (410002, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), ЖСК «Авиатор 3» (410031, 

<

...>/23, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), ЖСК «Авиатор 4» (410031, 

<

...>/23, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным отказа, выраженного в уведомлении от 18.06.2020 № 4-р/с; обязании выдать уведомление о внесении и изменений в разрешение на строительство,

при участии в судебном заседании представителей  общества с ограниченной ответственностью «Высота» - ФИО2, действующей по доверенности от 20.01.2020, сроком по 31.12.2021, ЖСК «Авиатор 3»  - ФИО2, действующей по доверенности от 11.01.2021, сроком по 31.12.2021, Администрации муниципального образования «Город Саратов» -  ФИО3, действующего по доверенности от 31.07.2020 № 01-08/71, Комитета по управлению имуществом г. Саратова – ФИО4  по доверенности от 09.10.2019 №02-15/25326, сроком на 3 года,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Высота» (далее - ООО «Высота», заявитель) с заявлением о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее - Администрация) во внесении изменений в разрешение на строительство от 30 ноября 2018 года N 64-RU 64304000-467-2018 многоквартирного дома (от 9 надземных этажей и выше), в том числе со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями (жилой дом N 3 по генеральному плану) на земельном участке, расположенном по адресу: пл. им. Орджоникидзе Г.К., 1 в Заводском районе г. Саратова, оформленного уведомлением от 18 июня 2020 года N 4-р/с; обязании администрации выдать уведомление о внесении изменений в разрешение на строительство от 30 ноября 2018 года N 64-RU 64304000-467-2018 многоквартирного дома (от 9 надземных этажей и выше), в том числе со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями (жилой дом N 3 по генеральному плану) на земельном участке, расположенном по адресу: пл. им. Орджоникидзе Г.К., 1 в Заводском районе г. Саратова на основании Заявления от 11 июня 2020 года и представленных документов.

Решением Арбитражного суда Саратовской  области от 13 января 2021 года в удовлетворении заявленных  требований  отказано.

ООО «Высота» и  ЖСК «Авиатор 3»  не согласились с принятым решением суда и обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными  жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Апелляционные жалобы содержат аналогичные доводы и мотивированы тем, что судом не рассмотрены требования относительно необоснованности отказа в части внесения изменений в разрешение на строительство от 30 ноября 2018 года о застройщике, кадастровом номере земельного участка, сведений о градостроительном плане земельного участка. При этом апеллянты   полагают, что инвестиционное соглашение соответствует закону.  СНиП 2.07.01-89 указано, что стоянки для хранения легковых автомобилей населения в зоне жилой застройки допустимо предусматривать на удалении до 1000 м от объекта. В составе проектной документации приведен подробный расчет потребности в автостоянках, согласно которого,  необходимое нормативное количество мест на гостевых автостоянках жилого дома составляет 35 машино-мест, значительная часть парковочных мест гостевой автостоянки размещена на специально отведенных  для этих целей земельных участках в шаговой доступности. Расчет иных площадок дворового благоустройства, площадок для отдыха взрослых, детских, спортивных площадок приведен в представленном ПЗУ. Проектом предусмотрено, что в соседнем квартале от проектируемого жилого дома расположен сквер, оборудованный детскими площадками, стадион «Волга».

В судебное заседание явились представители ООО «Высота»,  ЖСК «Авиатор 3»,  Администрации муниципального образования «Город Саратов»,  Комитета по управлению имуществом г. Саратова. 

Иные лица, участвующие в деле,  в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом. 

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Высота», ЖСК «Авиатор 3» огласил позицию по делу. Решение Арбитражного суда Саратовской области от 13 января 2021 года по делу № А57-12423/2020 считает незаконным и необоснованным, просит отменить, апелляционные жалобы – удовлетворить.

Представители Администрации муниципального образования «Город Саратов»,  Комитета по управлению имуществом г. Саратова огласили позицию по делу,  против доводов, изложенных в апелляционных жалобах, возражают. Решение Арбитражного суда Саратовской области от 13 января 2021 года по делу № А57-12423/2020 считают законным и обоснованным, просят оставить решение  суда без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд объявил перерыв в судебном заседании до 12 апреля 2021 года на 09 час. 20 мин. (МСК +1). После перерыва судебное заседание  продолжено.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционных жалоб, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 30.11.2018 ЖСК «Авиатор 3» выдано разрешение на строительство N 64-RU 64304000-467-2018, в соответствии с которым кооперативу было разрешено строительство следующего объекта капитального строительства - многоэтажная жилая застройка: многоквартирные дома (от 9 надземных этажей и выше), в том числе со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями на земельном участке с кадастровым номером 64:48:020314:3289 по адресу: 

<

...>, на основании градостроительного плана земельного участка от 06.08.2018 N RU 64304000-471.

Разделом 4 указанного разрешения на строительство в числе характеристик возводимого объекта была предусмотрена этажность здания - 17 этажей.

Срок действия разрешения на строительство от 30.11.2018 N 64-RU 64304000-467-2018 установлен до 30.11.2021.

30.11.2018 между ЖСК «Авиатор 3» (заказчик) и ООО «Высота» (подрядчик) заключен договор подряда N 4/30-11, в соответствии с условиями которого, ООО «Высота» приняло на себя обязательства произвести общестроительные работы на объекте: многоэтажная жилая застройка: многоквартирные дома (от 9 надземных этажей и выше), в том числе со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями, жилой дом N 3 на земельном участке с кадастровым номером 64:48:020314:3289 по адресу: 

<

...>.

На основании договора купли-продажи земельного участка от 01.11.2019, заключенного между ЖСК «Авиатор 3» (продавец) и ЖСК «Авиатор 4» (покупатель) право собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:48:020314:3289 перешло к ЖСК «Авиатор 4».

Указанный договор зарегистрирован в Росреестре 06.11.2019.

18.12.2019 между ЖСК «Авиатор 4» (продавец) и ООО «Высота» (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка, в соответствии с которым ООО «Высота» приобрело в собственность земельный участок с кадастровым номером 64:48:020314:4562, площадью 6 713 кв. м по адресу: 

<

...>.

11.06.2020 ООО «Высота» обратилось в Администрацию с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство от 30.11.2018 № 64-RU 64304000-467-2018.

Уведомлением Администрации от 18.06.2020 N 4-р/с Обществу сообщено об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство от 30.11.2018 N 64-RU 64304000-467-2018 многоквартирного дома (от 9 надземных этажей и выше), в том числе со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями (жилой дом N 3 по генеральному плану) на земельном участке, расположенном по адресу: пл. им. Орджоникидзе Г.К., 1 в Заводском районе г. Саратова.

ООО «Высота», не согласившись с отказом во внесении изменений в разрешение на строительство от 30.11.2018 N 64-RU 64304000-467-2018 многоквартирного дома (от 9 надземных этажей и выше), в том числе со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями (жилой дом N 3 по генеральному плану) на земельном участке, расположенном по адресу: пл. им. Орджоникидзе Г.К., 1 в Заводском районе г. Саратова, выраженном в Уведомлении от 18.06.2020 N 4-р/с, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ соответствует закону и не нарушает прав Общества.

Суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Основания и порядок выдачи разрешения на строительство объектов капитального строительства, продления разрешения установлены статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (часть 19 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно части 21.14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 21.10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа. В случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Представление указанных документов осуществляется по правилам, установленным частями 7.1 и 7.2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство определены в части 21.15 статьи 51 ГрК РФ.

Основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является:

1) отсутствие в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка реквизитов документов, предусмотренных соответственно пунктами 1 - 4 части 21.10 настоящей статьи, или отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок в случае, указанном в части 21.13 настоящей статьи, либо отсутствие документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения;

2) недостоверность сведений, указанных в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка;

3) несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи градостроительного плана образованного земельного участка, в случае, предусмотренном частью 21.7 настоящей статьи. При этом градостроительный план земельного участка должен быть выдан не ранее чем за три года до дня направления уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи;

4) несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство или для внесения изменений в разрешение на строительство градостроительного плана земельного участка в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения. В случае представления для внесения изменений в разрешение на строительство градостроительного плана земельного участка, выданного после получения разрешения на строительство, такой градостроительный план должен быть выдан не ранее чем за три года до дня направления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство;

5) несоответствие планируемого объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство, в случае, предусмотренном частью 21.7 настоящей статьи, или в случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения;

6) несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, в случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения;

7) наличие у уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» или Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» информации о выявленном в рамках государственного строительного надзора, государственного земельного надзора или муниципального земельного контроля факте отсутствия начатых работ по строительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения или информации органа государственного строительного надзора об отсутствии извещения о начале данных работ, если направление такого извещения является обязательным в соответствии с требованиями части 5 статьи 52 настоящего Кодекса, в случае, если внесение изменений в разрешение на строительство связано с продлением срока действия разрешения на строительство. В этом случае уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления обязаны запросить такую информацию в соответствующих органе государственной власти или органе местного самоуправления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия;

8) подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

Как следует из материалов дела, согласно договоров купли-продажи земельных участков с рассрочкой платежа № 3, № 5, № 6 от 15.04.2016г., заключенных между ОАО «Торговый Дом «Центральный» и  ЖСК «Авиатор 2»,  ОАО «Торговый Дом «Центральный» передал в собственность ЖСК «Авиатор 2» земельные участки, расположенные по адресу: 

<

...>, разрешенное использование: для размещения домов многоэтажной жилой застройки.

Согласно договору купли-продажи земельного участка от 09.12.2016г. ЖСК «Авиатор 2» передал в собственность ЖСК «Авиатор 3» земельный участок площадью 5 398 кв.м., кадастровый номер 64:48:020314:3289,    разрешенное использование: для размещения домов многоэтажной жилой застройки, по адресу: 

<

...>.

Согласно договору купли-продажи земельного участка от 09.12.2016г. ЖСК «Авиатор 2» передал в собственность ЖСК «Авиатор 3» земельный участок площадью 5 398 кв.м., кадастровый номер 64:48:020314:3289,    разрешенное использование: для размещения домов многоэтажной жилой застройки, по адресу: 

<

...>.

Согласно договору купли-продажи земельного участка от 01.11.2019г. ЖСК «Авиатор 3» передал в собственность ЖСК «Авиатор 3» земельный участок площадью 5 398 кв.м., кадастровый номер 64:48:020314:3289,    разрешенное использование: для размещения домов многоэтажной жилой застройки, по адресу: 

<

...>.

18.12.2019 между ЖСК «Авиатор 4» (продавец) и ООО «Высота» (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка, в соответствии с которым ООО «Высота» приобрело в собственность земельный участок с кадастровым номером 64:48:020314:4562, площадью 6 713 кв. м по адресу: 

<

...>.

ООО «Высота» разработан инвестиционный проект «Перспективное развитие жилой застройки в микрорайоне «Авиатор» 2019г.

Инвестиционный проект утвержден протоколом заседания членов правления ЖСК «Авиатор 3» от 10.06.2019г. № 5.

Между ЭСК «Авиатор 3», ЖСК «Авиатор 4» и ООО «Высота» подписано инвестиционное соглашение от 06.09.2019г. № ИС-1 о реализации инвестиционного проекта «Перспективное развитие жилой застройки в микрорайоне «Авиатор».

Протоколом заседания членов правления ЖСК «Авиатор 3» от 10.06.2019г. № 5 одобрено  заключение  соглашения о реализации инвестиционного проекта ООО «Высота».

Согласно  разрешению на строительство N 64-RU 64304000-467-2018, выданному ЖСК «Авиатор 3», разрешено строительство следующего объекта капитального строительства - многоэтажная жилая застройка: многоквартирные дома (от 9 надземных этажей и выше), в том числе со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями на земельном участке с кадастровым номером 64:48:020314:3289 по адресу: 

<

...>, на основании градостроительного плана земельного участка от 06.08.2018 N RU 64304000-471, с предусмотренной этажностью здания - 17 этажей, сроком  действия до 30.11.2021.

Обращаясь 11.06.2020  с заявлением о внесении изменений в вышеуказанное разрешение на строительство ООО «Высота» просило внести следующие изменения:

1. в связи с внесением изменений в проект планировки территории, указать кадастровый номер земельного участка 64:48:020314:4562, по прежнему адресу 

<

...>;

2. в связи с куплей-продажей земельного участка изменить сведения о застройщике, на Общество с ограниченной ответственностью «Высота» (ОГРН 

<

***>);

3. изменить сведения о градостроительном плане земельного участка на № RU64304000-386 от 16.12.2019.

Кроме того, в части изменяемых технико-экономических показателей объекта ООО «Высота» указано на увеличение этажности здания до 25 этажей.

Основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство, изложенным  в уведомлении  от 18.06.2020 № 4-р/с,  послужило:

-превышение установленной региональными нормативами градостроительного проектирования этажности;

-необеспеченность планируемого к строительству объекта машино-местами для хранения легковых автомобилей в соответствии со строительными правилами;

-необеспеченность предполагаемого к строительству объекта площадками дворового благоустройства;

-наличие на смежном земельном участке объекта капитального строительства (детского сада) в стадии строительства (не представлен расчет продолжительности инсоляции площадок дошкольной организации с учетом повышения этажности многоквартирных домов).

       В качестве  основания  для отказа Администрация указала на  предельно допустимую этажность – 10 этажей для города с населением свыше 100 тыс. человек. При этом отметила, что этажность строящего  объекта была  установлена 17 этажей на основании норм, действовавших на момент выдачи  30.11.2018 разрешения на строительство N 64-RU 64304000-467-2018. Согласно данным раздела проектной документации «Архитектурные решения», предполагаемыми изменениями этажность запроектированного многоквартирного дома увеличивается до  25 этажей.

Постановлением Правительства Саратовской области от 25.12.2017 N 679-П утверждены региональные нормативы градостроительного проектирования Саратовской области.

Предельно допустимая этажность объектов жилого, социального, общественного, религиозного, производственного назначения в населенных пунктах Саратовской области определяется в соответствии с таблицей 1.1.10 (1) нормативов № 679-П.

Согласно указанной таблице в редакции нормативов N 679-П от 16.12.2019, действовавшей на момент обращения общества в уполномоченный орган с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство (11.06.2020), а так же на момент вынесения оспариваемого отказа (18.06.2020), для города с населением свыше 100 тыс. человек, этажность (с учетом технического этажа, мансардного, а также цокольного этажа, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем на 2 м) не должна превышать 10 этажей.

Решением Саратовского областного суда  от 10.12.2020г. по делу № 3а-811/2020  отказано в удовлетворении административного искового заявления  ООО «Олимпия-Строй» к Правительству Саратовской области о признании недействующим постановления Правительства Саратовской области от 25.12.20127г. № 679-П в редакции постановления Правительства Саратовской области от 22.06.2020г.  № 526-П, № 527-П «О внесении изменений в постановление Правительства Саратовской области от 25.12.2017г. № 679-П и постановления Правительства Саратовской области от 30.06.2020г. № 551-П с даты принятия изменений в части  нормы п. 2.1.10 Расчетные показатели интенсивности использования жилых территорий в населенных пунктах при различных типах застройки. Предельно допустимая этажность объектов жилого, социального, общественного, религиозного, производственного назначения в населенных пунктах Саратовской области определяется в соответствии с таблицей 1.1.10 (1), в которой установлено: «население свыше 100 тыс. определена этажность 10 этажей в городах и населенных пунктов».

Постановлением Правительства Саратовской области № 1066-П от 30.12.2020г. «О внесении изменений в постановление Правительства Саратовской области от 25.12.2017г. № 679-П», которым в постановление Правительства Саратовской области от 25.12.20127г. № 679-П «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Саратовской области» внесены изменения: в приложении п. 2.1.10  признан утратившим силу.

Четвертым апелляционным судом общей юрисдикции от 16.03.2021г. по делу № 3а-811/2020 решение Саратовского областного суда от 10.12.2020г. отменено. Признано недействующим с даты принятия постановление Правительства Саратовской области от 25.12.2017г. № 679-П «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Саратовской области» (в редакции от 30.06.2020г.) в части п. 2.1.10 «Расчетные показатели интенсивности использования жилых территорий в населенных пунктах при различных типах застройки» приложения, которым в соответствии с таблицей 1.1.10 (1) определена предельно допустимая этажность объектов жилого, социального, общественного, религиозного, производственного назначения – 10 этажей в городских населенных пунктах Саратовской области с населением свыше 100 тыс. человек.

Апелляционным судом общей юрисдикции установлено, что оспариваемые административным истцом положения п. 2.1.10 региональных нормативов фактически регулируют предельное количество этажей, что относится к предельным параметрам разрешенного строительства, то есть вопросы, не являющиеся предметом регулирования региональных нормативов градостроительного проектирования и подлежащие установлению нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в правилах землепользования и застройки соответствующего муниципального образования. Оспариваемые положения региональных нормативов приняты административным ответчиком  за пределами имеющихся полномочий в области градостроительной деятельности. 

Таким образом, указанное Администрацией в отказе основание, что предельно допустимая этажность объектов жилого, социального, общественного, религиозного, производственного назначения  – 10 этажей в городских населенных пунктах Саратовской области с населением свыше 100 тыс. человек со ссылкой на региональные нормативы градостроительного проектирования Саратовской области, утв. Постановлением Правительства Саратовской области от 25.12.2017г. № 679-П (п.2.10 таблица), является необоснованным.

В качестве основания для отказа Администрацией указано  на   несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для внесения изменений в разрешение на строительство градостроительного плана земельного участка № RU64304000-386 от 16.12.2019.

Администрацией установлено отсутствие в представленной проектной документации расчета необходимого числа машино-мест для хранения и парковки легковых автомобилей.

В силу положений Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» парковка (парковочное место)  определено как специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся, в том числе, частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.

Размещение парковки предполагает наложение определенных обременений на земельный участок, на котором она размещается.

В силу подпункта «б» пункта 3 части 7 статьи 51 ГрК РФ  к  заявлению о внесении изменений на строительство должны быть  приложены  результаты инженерных изысканий и схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка.

Согласно градостроительному  плану земельного участка № RU64304000-386 от 16.12.2019 расчетная потребность в количестве мест парковки  автотранспорта определяется в соответствии с СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», региональными нормативами градостроительного проектирования Саратовской области, местными нормативами  градостроительного проектирования муниципального образования «Город Саратов».

Согласно СНиП 2.07.01-89* (преамбула) настоящие нормы и правила распространяются на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских поселений и включают основные требования к их планировке и застройке. Конкретизацию этих требований следует осуществлять в региональных (территориальных) нормативных документах.

Согласно требованиям таб. 11.8 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» для жилья стандартного уровня комфорта предусмотрено 1,2 машино-места на квартиру.

Согласно постановлению Правительства Саратовской области от 25.12.2017г. № 679-П «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Саратовской области» определены сооружения и устройства для хранения и обслуживания транспортных средств.

Требуемое число машино-мест для хранения и паркования легковых автомобилей следует принимать в соответствии с требованиями СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (таблицы 1.1.1.8, 1.1.1.9, 1.1.1.10).

Согласно п 2.1.1.30 в зонах жилой застройки следует предусматривать стоянки для хранения легковых автомобилей населения при пешеходной доступности не более 800 м, а в районах реконструкции - не более 1000 м.

В условиях реконструкции при размещении новой жилой застройки в кварталах сложившейся застройки места для хранения автомобилей должны быть предусмотрены в границах земельных участков жилых домов из расчета не менее 1,0 машино-места на одну квартиру. 

Таким образом, для жилого дома с количеством квартир 375 необходимо предусмотреть 450 машино-мест.

По данным проектной документации в дворовой части жилого комплекса предусмотрено 2 стоянки с общим количеством 8 машино-мест, основная автостоянка для жителей жилого дома предусматривается за пределами проектируемой площадки и земельного участка.

Согласно проекту планировки территории, ограниченной ул. им. Орджоникидзе Г.К., ул. им. Трынина А.С., юго-восточной границей территории бывшего Саратовского авиационного завода, ул. Пензенской и планируемой улицей, соединяющей ул. Томскую с ул. им. Левина И.С. в Заводском районе города Саратова с проектом межевания в его составе для размещения автостоянок открытого типа и подземных гаражей предусмотрены земельные участки с кадастровыми номерами: 64:48:020314:954, 64:48:020314:956, 64:48:020314:3285, 64:48:020314:3286, 64:48:020314:3918, 64:48:020314:3915.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 28.11.2019 по делу № А57-11736/2019 земельные участки с кадастровыми номерами 64:48:020314:3918 и 64:48:020314:3915 истребованы из чужого незаконного владения ООО «Переселение» в пользу Российской Федерации.

Возможное размещение стоянок на земельных участках с кадастровыми номерами 64:48:020314:3918 и 64:48:020314:3915 повлечет нарушение прав Российской Федерации как правообладателя указанных земельных участков.

 Вопреки доводам апеллянта, ссылка в проектной документации на Проект планировки территории, содержащий необходимые расчеты, в том числе, относительно машино-мест, не является надлежащим расчётом, поскольку не отражает  сведения  подлежащие  оценке на предмет их соответствия действующим нормативам. 

Доводы жалоб о том, что необходимое нормативное количество мест на гостевых автостоянках жилого дома составляет 35 машино-мест, значительная часть парковочных мест гостевой автостоянки размещена на специально отведенных  для этих целей земельных участках в шаговой доступности, судебной коллегией отклоняется, как неподтвержденный, поскольку расчет необходимого числа машино-мест для хранения и парковки легковых автомобилей с учетом вышеуказанных требований ООО «Высота» не представлен, размещение планируется на иных земельных участках, не принадлежащих заявителю.

Фактически Общество  уклонилось  от отражения в своей проектной документации расчета необходимого числа машино-мест в соответствии с вышеуказанными требованиями.

Общество указывает, что действительно значительная часть парковочных  мест гостевой автостоянки размещена на  иных земельных участках в шаговой доступности и  что права правообладателя земельных участков не нарушены, т.к. правообладатель об этом не заявил.

Судебной коллегией отклоняется указанный довод, поскольку, как верно отмечено судом первой  инстанции, размещение стоянок на земельных участках с кадастровыми номерами 64:48:020314:3918 и 64:48:020314:3915, принадлежащий РФ, повлечет нарушение прав Российской Федерации как правообладателя указанных земельных участков.

Таким образом, Администрация обоснованно указала в уведомлении  об отказе вышеуказанное основание. 

Администрацией в отказе указано на несоответствие проектных решений требованиям местных нормативов в части параметров площадок дворового благоустройства.

Пункт 10 градостроительного  плана земельного участка № RU64304000-386 от 16.12.2019  содержит реквизиты нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих  требования к благоустройству территории.

В спорный период действовали местные нормативы градостроительного проектирования муниципального образования «Город Саратов»,  утвержденные Решением Саратовской городской Думы от 23.06.2016 N 61-637.

Согласно  пункту 2.1.17 указанных нормативов   расчетные показатели обеспеченности площадками дворового благоустройства определяются следующим образом: для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста - 0,7м2/чел; для отдыха взрослого населения - 0,1 м2/чел; для занятий физкультурой - 2,0 м2/чел; для хозяйственных целей и выгула собак - 0,3 м2/чел, в том числе, для размещения мусоросборников - 0,03 м2/чел; для временной стоянки автотранспорта - 0,8 м2/чел; для дворового озеленения - 2,0.

Исходя из положений пункта 2.1.17 местных нормативов, в границах земельного участка многоквартирного жилого дома должны размещаться площадки дворового благоустройства, площадь которых определяется исходя из расчетного количества жителей.

Площадка для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста должна быть не менее 406,7 кв. м, (тогда как проектом предусмотрена данная площадка площадью 105,50 кв. м); площадка для отдыха взрослого населения - 58,1 кв. м (по проекту 44,70 кв. м); площадка для занятий физкультурой - 1162,0 кв. м (по проекту - 63,00 кв. м); площадка для временной стоянки автотранспорта - 464,8 кв. м (данные о площади в проекте отсутствуют).

Согласно представленному заявителем положительному заключению негосударственной экспертизы проектной документации (с учетом корректировки) от 09.01.2020, в качестве благоустройства придомовой территории было предусмотрено размещение на участке строительства открытых площадок (для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста - 105,50 кв. м, площадки отдыха - 42,50 кв. м, для занятий физкультурой - 63,00 кв. м). Недостающие площади площадок благоустройства восполняются зонами отдыха микрорайона, предусмотренными проектом планировки территории. Площадь участка не позволяет предусмотреть расположение спортивной площадки необходимой площади на нормируемом расстоянии от проектируемого жилого дома. В соседнем квартале в пешеходной доступности, на расстоянии не более 800 м от проектируемого жилого дома расположены стадион Волга и Сквер им. А.И. Кривожихина «Заводской», оборудованные для занятия физкультурой.

Таким образом, принятые проектные решения в части параметров площадок дворового благоустройства не соответствуют требованиям местных нормативов.

При указанных обстоятельствах, Администрация обоснованно указала в уведомлении  об отказе вышеуказанное основание. 

Дополнительно в уведомлении Администрацией указано, что на земельном участке с кадастровым номером 64:48:020314:147 в рамках выданного в установленном порядке разрешения ведется строительство детского сада на 100 мест. Согласно положительному заключению ГАУ «Саратовский региональный центр экспертизы в строительстве» от 19.02.2019г. при проектировании детского сада выполнен расчет продолжительности инсоляции основных функциональных помещений детского сада, территорий групповых площадок и спортивных зон.  На момент проведения экспертизы проектной документации и выдачи разрешения на строительство дошкольной образовательной организации на смежных земельных участках велось строительство многоквартирных домов с количеством этажей 17. Расчет продолжительности инсоляции площадок дошкольной организации с учетом повышения этажности многоквартирных домов, не представлен.

 Согласно постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.10.2001 N 29 "О введении в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01" требования к облучению поверхностей и пространств прямыми солнечными лучами (инсоляции) предъявляются при размещении объектов, в проектах планировки и застройки микрорайонов и кварталов, проектов строительства и реконструкции отдельных зданий и сооружений и при осуществлении надзора за строящимися и действующими объектами. 

Для определения продолжительности инсоляции необходимо производить специальный расчет.

Причем рассчитывается как внутренняя инсоляция самого проектируемого объекта, так и инсоляция окружающих его уже существующих зданий.

Администрация не конкретизировала, в чем именно, состоит нарушение норм инсоляции, расчеты отсутствуют.

В свою очередь, соблюдение требований технических регламентов в части инсоляции подтверждается выдачей положительного заключения негосударственной экспертизы проектной документации, которое уполномоченным органом не оспорено и которое в своем составе содержит сведения о том, что расчет продолжительности инсоляции окружающей застройки на прилегающей к дому территории входил в предмет оценки.

Судом первой инстанции правомерно оценен как не подтвержденный допустимыми и достоверными доказательствами довод уполномоченного органа о том, что представленное положительное заключение негосударственной экспертизы от 09.01.2020 в предмет своей оценки не включало предполагаемое размещение на смежном участке дошкольного учреждения.

Апелляционные жалобы доводов в указанной части не содержат.

        Заявители апелляционных жалоб  указывают, что Администрацией и судом  не рассмотрено заявление Общества  в части внесения изменений в разрешение на строительство от 30 ноября 2018 года о застройщике, кадастровом номере земельного участка, сведений о градостроительном плане земельного участка.

          Суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

          Постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 09.06.2010 № 1488 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство».

           Согласно пункту 1.1. Административного регламента (в ред. от 12.05.2020, действовавшей на дату подачи заявления) последний устанавливает порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство, реконструкции объекта капитального строительства (далее - разрешение на строительство), внесению изменений в разрешение на строительство.

Согласно пункту 2.3.  Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является выдача разрешения на строительство, внесение изменений в разрешение на строительство. Разрешение на строительство, уведомление о внесении изменений в разрешение на строительство выдается в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если это указано в заявлении о выдаче разрешения на строительство, о внесении изменений в разрешение на строительство.

Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги определены в пункте 2.8. Административного регламента:

1. Непредставление документов, предусмотренных пунктами 2.6.2, 2.6.3, 2.6.4 регламента с учетом пункта 2.6.5.

2. Несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта - требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

3. Отсутствие в уведомлении о переходе права на земельный участок реквизитов документов, предусмотренных подпунктами 3 - 6 пункта 2.6.3 регламента, или отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок в случае, указанном в пункте 2.6.5 регламента, либо отсутствие документов, предусмотренных пунктом 2.6.2 регламента, в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения.

4. Недостоверность сведений, указанных в уведомлении о переходе права на земельный участок.

5. Несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи градостроительного плана образованного земельного участка, в случае, предусмотренном частью 21.7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

6. Несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство или для внесения изменений в разрешение на строительство градостроительного плана земельного участка, в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения (в случае представления для внесения изменений в разрешение на строительство градостроительного плана земельного участка, выданного после получения разрешения на строительство, такой градостроительный план должен быть выдан не ранее чем за три года до дня направления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство).

7. Несоответствие планируемого объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство, в случае, предусмотренном частью 21.7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, или в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения.

8. Несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, в случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения.

Пунктом 3.3.3, 3.3.4 Административного регламента установлено, что при наличии всех документов специалист проводит проверку наличия либо отсутствия оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных пунктом 2.8 регламента.

Специалист оформляет разрешение на строительство (уведомление о внесении изменений в разрешение на строительство (приложение N 4 к регламенту) либо уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство (во внесении изменений в такое разрешение) (приложение N 5 к регламенту) с указанием причин отказа.

Таким образом, результатом рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной услуги является уведомление о внесении изменений в разрешение на строительство либо уведомление об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство.

Учитывая наличие оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство было подготовлено соответствующее уведомление с указанием оснований отказа.

При установленных Администрацией основаниях, влекущих отказ во внесении изменений в разрешение на строительство, внесение изменений в разрешение на строительство в части застройщика, кадастрового номера земельного участка, сведений о градостроительном плане земельного участка, не приведет  к восстановлению прав и законных интересов заявителя, поскольку имеются существенные основания, влекущие отказ во внесении изменений в разрешение на строительство в целом. Администрацией установлено несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для внесения изменений в разрешение на строительство градостроительного плана земельного участка (отсутствие в представленной проектной документации расчета необходимого числа машино-мест для хранения и парковки легковых автомобилей); несоответствие проектных решений требованиям местных нормативов в части параметров площадок дворового благоустройства.

         Непринятие решения в указанной заявителем части, при наличии иных оснований для отказа, не является основанием для признания оспариваемого уведомления незаконным.

 При этом апелляционный суд учитывает,  что в соответствии с частью 21.5. статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо, которое приобрело права на земельный участок, вправе осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на таком земельном участке в соответствии с разрешением на строительство, выданным прежнему правообладателю земельного участка.

В соответствии с частью 21 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок действия разрешения на строительство при переходе права на земельный участок и объекты капитального строительства сохраняется.

Таким образом, вывод уполномоченного органа о наличии оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство от 30 ноября 2018 года N 64-RU 64304000-467-2018 многоквартирного дома (от 9 надземных этажей и выше), в том числе со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями (жилой дом N 3 по генеральному плану) на земельном участке, расположенном по адресу: пл. им. Орджоникидзе Г.К., 1 в Заводском районе г. Саратова, оформленного уведомлением от 18 июня 2020 года N 4-р/с, правомерно  признан судом первой инстанции  законным и обоснованным.

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционный суд, проанализировав предоставленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционных жалобах, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции  законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Апелляционные жалобы ООО «Высота» и  ЖСК «Авиатор 3» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Саратовской  области  от 13 января 2021 года по делу №А57-12423/2020 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                      Е.В. Пузина

 

Судьи                                                                                                   М.А. Акимова

 

                                                                                                              ФИО5