АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01 

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@ arbitr.ru

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А03-11869/2019

г. Барнаул

18 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 июня  2020 года

Решение изготовлено в полном объеме  18 июня 2020 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания с использованием технических средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев  дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края (межрайонное) к сельскохозяйственному производственному кооперативу имени Ф.М. Гринько о взыскании 37 000 руб.,

при участии представителей сторон: 

- от заявителя – ФИО2 доверенность,

- от заинтересованного лица  – ФИО3 доверенность,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края (межрайонное) (далее – заявитель, Управление, Пенсионный фонд, страховщик) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Сельскохозяйственному производственному кооперативу имени Ф.М. Гринько (далее – заинтересованное лицо, Кооператив, страхователь) о взыскании финансовых санкций за предоставление недостоверных индивидуальных сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в размере 37000 руб.

Определением суда от 19.12.2019 производство по делу № А03-11869/2019  приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-4209/2019.

Определением от 05.03.2020 производство по делу возобновлено. 

Основанием обращения в суд послужило то, что за заинтересованным лицом числится задолженность по уплате штрафных санкций в указанной сумме, требование об уплате задолженности в добровольном порядке в установленный срок не исполнено, в связи, с чем заявитель просит взыскать долг  в судебном порядке. Полагает, что заявитель правомерно привлечен к ответственности в виде финансовых санкций.

Общество против заявленных требований возражало, представило отзыв. В обоснование доводов указало, что Пенсионный фонд, принимая решение о привлечении общества к ответственности, не учел положения Федерального закона от 01.04.1996  № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), поскольку сроков для корректировки сведений персонифицированного учета  Закон № 27-ФЗ не содержит, статья 17 Закона № 27-ФЗ не предусматривает ответственности предоставления корректирующих форм отчетности.В судебном заседании представители сторон, участвующих в деле, на своих доводах и возражениях настаивали, представили дополнительные доказательства.

Представленные сторонами в распоряжение суда дополнительные документы приобщены к материалам дела.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв, после окончания которого, судебное заседание продолжено. 

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Сельскохозяйственный производственный кооператив имени Ф.М. Гринько в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального Закона «О страховых взносах в пенсионный фонд Российской Федерации, фонд социального страхования Российской Федерации, федеральный фонд обязательного медицинского страхования» № 212-ФЗ от 24.07.2009 (далее - Закон № 212-ФЗ), относится к лицам, производящим выплаты и иные вознаграждения физическим лицам и является плательщиком страховых взносов. Зарегистрирован в качестве страхователя 16.05.1991. Присвоен регистрационный номер 032-072-000008. 

Основной вид деятельности - выращивание зерновых культур (ОКВЭД 01.11.1).

УПФР в г. Рубцовске и Рубцовском районе Алтайского края по доверенности УПФР в Шипуновском районе Алтайского края (межрайонное), в отношении Кооператива была проведена плановая выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации за период с 01.01.2015 по 31.12.2016, а также соблюдения правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета,  предусмотренных п. 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

По итогам проверки составлен акт от 04.12.2018 № 032V10180001246, согласно, согласно которому в ходе проведения проверки выявлено, что Кооперативом в проверяемом периоде не отнесены к объекту обложения и не включены в базу для начисления страховых взносов суммы, выплаченные по договорам на выполнение работ и оказания услуг, по оплате административного штрафа  за физическое лицо, выплаты по договору дарения.  В связи с данными обстоятельствами (с занижением базы для начисления страховых взносов)  установлены расхождения по начисленным  страховым взносам за 9 месяцев 2015 года, 2016 год в сведениях, поданных в отчетные периоды страхователем, по форме РСВ-1.

В акте проверки пунктом 10.3 страхователю предложено предоставить корректирующие индивидуальные сведения по форме СЗВ-КОРР за 2015 (9 месяцев) и 2016 года.  Так, согласно  приложениям к акту проверки №№ 6-8, страхователю предлагалось представить 74 корректирующих индивидуальных сведений по форме СЗВ-КОРР о начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, из которых, за 9 месяцев 2015 года на 5 застрахованных лиц, за 2015 год на 68 застрахованных лиц, за 2016 год на 1 застрахованное лицо.

04.12.2018 в адрес страхователя направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда  Российской Федерации. Данное уведомление Кооперативом получено 11.12.2018 года.

По мнению заявителя, с учетом представленного срока, страхователь должен был устранить выявленные расхождения не позднее 20.12.2018, но корректирующие индивидуальные сведения не были представлены в установленный срок, в результате указанного обстоятельства УПФР в Шипуновском районе Алтайского края (межрайонное) был составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 032S18180030002 от 21.12.2018, которым было предложено привлечь страхователя к ответственности по ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ. Возражений, на указанный Акт, страхователем не представлено.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения акта представители страхователя на рассмотрение акта 01 февраля 2019 не явились. Акт рассмотрен в отсутствие представителей плательщика.

По результатам проверки правильности заполнения,  полноты и своевременности представления сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в отсутствие плательщика,  принято решение от 01.02.2019 № 032S19190030002 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений предусмотрена ст. 17 Федеральною закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 01.05.2016 N 136-Ф3) в виде применения к страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Сумма штрафа по решению составила 37 000 руб.

Требование № 032S01190030002   от 01.03.2019 об уплате в добровольном порядке финансовых санкций, со сроком уплаты до 23.03.2019, было направлено в адрес страхователя. Указанное требование страхователем оставлено без исполнения.

В связи с неуплатой штрафных санкций в добровольном порядке Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Исследовав представленные в дело доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, и оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, в связи со следующим.

  На основании статьи 1 Закона N 27-ФЗ, статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон N 167-ФЗ) Кооператив является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования и зарегистрирован в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ  Кооператив  обязан представлять в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьей 1 Закона № 27-ФЗ определено, что под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимаются организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь предоставляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также о заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Контроль над достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом (статья 15 Закона № 27-ФЗ).

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.12.2015) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа (в редакции от 28.12.2016 не позднее 15-го числа) месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (действующей с 19.02.2017).

Форма «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-М, по которой страхователи представляют в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п (далее - Постановление N 83п).

В силу положений пункта 1 статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право, в том числе, дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу пункта 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). 

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма. Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

 Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в лицевые счета застрахованных лиц не вносятся. 

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункту 39 названной Инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Из содержания части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена данной нормой, составляет нарушение срока представления сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Вместе с тем, по конструкции элементов состав указанного правонарушения является альтернативным, то есть правонарушение считается оконченным при наличии признаков любого из альтернативно указанных действий (бездействия).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Кооператив своевременно исполнил свою обязанность по представлению в Пенсионный фонд сведений о застрахованных лицах за сорные периоды (2015 -2016 годы).

Вместе с тем непредставление сведений в отношении застрахованных лиц в установленный срок образует иной самостоятельный состав правонарушения. Однако, как следует из мотивировочной части оспариваемого решения Кооператив к ответственности за такое нарушение не привлекался.

При вынесении решения  и привлечении страхователя к ответственности по части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ допущенное Кооперативом нарушение Пенсионный фонд квалифицировал как представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Следовательно, в действиях страхователя нет того состава правонарушения, который ему вменяет Пенсионный фонд.

Согласно правовым позициям, изложенным в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ № 7828/12 от 02.10.2012 и № 17744/12 от 6 14.05.2013, применительно к производимым им выплатам и суммам исчисленных с них страховых взносов страхователь обязан представить лишь сведения о выплатах, фактически включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, фактически исчисленных с сумм произведенных выплат. 

Обязанности страхователя по представлению сведений о выплатах, не включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и суммах страховых взносов, которые им не начислялись Закон № 27-ФЗ не предусматривает. 

На основании изложенного, учитывая, что вывод о неполноте и недостоверности индивидуальных сведений за спорные отчетные периоды сделан в отношении застрахованных лиц, в отношении которых страхователем была занижена база для начисления страховых вносов, суд, учитывая вышеуказанные правовые позиции, приходит к выводу об отсутствии в действиях страхователя вменяемого Управлением Пенсионного фонда состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.17 Закона № 27-ФЗ, поскольку выявленные и доначисленные суммы страховых взносов первоначально не декларировались и не уплачивались Кооперативом, в отношении указанных сумм сведения (в том числе – недостоверные) Кооперативом не представлялись. При этом сам по себе факт занижения страхователем базы для исчисления страховых взносов, повлекший неверное исчисление сумм страховых взносов, не образует состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах, учитывая, что первоначально сведения за спорные периоды год, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Законом N 27-ФЗ, представлены страхователем в установленный законом срок, фактов наличия в данной отчетности недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, Пенсионным фондом не установлено, отсутствовали правовые основания для привлечения общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ, и назначения страхователю штрафных санкций.

Таким образом, суд приходит к выводу, что представленными в материалы дела доказательствами не подтверждена правомерность привлечения Кооператива к ответственности, оспариваемое решение не соответствует действующему законодательству, в связи с чем требования Пенсионного фонда не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на заявителя, но не взыскивается с последнего, поскольку в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации оно освобождено от ее уплаты. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края (межрайонное) в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, в течение месяца со дня принятия решения.

Судья                                                                                                                       Л.Ю. Ильичева