Арбитражный суд Амурской области

675023, 

<

...>

тел. 

<

***>, факс 

<

***>

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-321/2025

г. Благовещенск

03 апреля 2025 года

В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 03.04.2025. Резолютивная часть решения объявлена 24.03.2025.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Осадчего Александра Геннадьевича,

при ведении протокола и аудиопротоколирования секретарем судебного заседания Беляковой Ольгой Леонидовной,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Управления жизнедеятельности администрации Ивановского муниципального округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к

акционерному обществу «Гидроэлектромонтаж» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании 2 953 270 руб. 53 коп.,

при участии в заседании:

от истца: ФИО1 по доверенности от 09.01.2025 № 5, паспорт, диплом о высшем образовании по специальности юриспруденция;

от ответчика: ФИО2 по доверенности № 01/ГЭМ от 09.01.2024, паспорт, диплом о высшем образовании по специальности юриспруденция,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Управление жизнедеятельности администрации Ивановского муниципального округа (далее – истец, Управление жизнедеятельности ИМО) с исковым заявлением к акционерному обществу «Гидроэлектромонтаж» (далее – ответчик, АО «Гидроэлектромонтаж») о взыскании пени за период с 01.11.2021 по 31.10.2022 в размере 2 953 270 руб. 53 коп.

Исковые требования обоснованы выполнением ответчиком работ по I этапу «выполнение изыскательских работ и проектирование» в рамках муниципального контракта № 12 на выполнение работ по проектированию и строительству объекта капитального строительства «Канализационные очистные сооружения в селе Ивановка Ивановского района Амурской области» от 25.11.2020 с нарушением срока.

Определением от 29.01.2025 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 18.02.2025.

17.02.2025 ответчик направил в суд письменное возражение на исковое заявление, в котором указал, на отсутствие оснований для начисления неустойки по каждому этапу отдельно и ее взыскания, поскольку начисленная сумма неустойки составляет менее 5% от стоимости контракта. Считает, что неустойка подлежит списанию в соответствии с пп. «а» абзаца 3 Правил № 783.

Определением от 18.02.2025 дело назначено к судебному разбирательству на 24.03.2025.

14.03.2025 от истца в суд поступило письменное пояснение к исковому заявлению, в котором истец поддержал исковые требования, указал на то, что срок исполнения обязательства был сторонами изменен только 31.10.2022, т.е. после наступления первоначального установленного сторонами срока исполнения обязательства (31.10.2021). У ответчика с этого момента до даты заключения дополнительного соглашения, установившего другой срок выполнения работ, имеется просрочка исполнения обязательства.

Ответчик 24.03.2025 направил в суд дополнительное возражение на исковое заявление, поддержал ранее изложенные доводы в отзыве, просил отказать управлению в удовлетворении исковых требований.

Исследовав доводы сторон, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

25.11.2020 между администрацией Ивановского сельсовета (после преобразования правопреемником согласно Закону Амурской области от 24.12.2020 № 669-ОЗ «О преобразовании сельских поселений Ивановского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Ивановский муниципальный округ Амурской области» является Управление жизнедеятельности администрации Ивановского муниципального округа) (заказчик) и акционерным обществом «Гидроэлектромонтаж» (подрядчик), был заключен муниципальный контракт № 12, в соответствии с условиями которого подрядчик обязуется выполнить работы по проектированию и строительству объекта капитального строительства «Канализационные очистные сооружения в селе Ивановка Ивановского района Амурской области», а заказчик в свою очередь обязуется осуществить приемку выполненных работ и оплатить их в соответствии с условиями настоящего контракта (пункт 1.1 контракта).

В соответствии с пунктом 1.2 контракта местом выполнения работ является: Амурская область, Ивановский район, кадастровый номер участка площадки КОС: № 28:14:011509:432 (далее – объект).

В соответствии с пунктом 2.1 контракта срок выполнения работ: начало работ – следующий день после дня заключения контракта; окончание работ – не позднее 31.10.2022.

Дополнительным соглашением от 31.10.2022 б/н стороны изменили пункт 2.1 контракта, изложив его в следующей редакции: «Подрядчик обязуется выполнить работы по контракту в соответствии с графиком исполнения контракта (приложение № 3 к контракту) в следующие сроки: Начало работ - следующий день после дня заключения контракта; Окончание работ - не позднее 01.10.2023, а также сроки окончания выполнения отдельных этапов работ, установленные графиком исполнения контракта на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства «Канализационные очистные сооружения в с. Ивановка Ивановского района Амурской области» (приложение № 3).

Пунктом 3.1 контракта установлена общая стоимость работ по настоящему контракту, которая составляет: 278 563 952 руб. 14 коп.

Дополнительным соглашением № 3 от 22.03.2023 стороны внесли изменения в пункт 3.1 контракта, согласно которому «Цена контракта (работ) составляет: 362 133 138 руб., в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20 процентов, а в случае если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком НДС, то цена контракта НДС не облагается. При этом, стоимость работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий составляет (I этап) 22 790 512 руб. 14 коп, а стоимость работ по строительству объекта составляет (II этап) 339 342 625 руб. 86 коп. Цена каждого этапа устанавливается согласно приложению № 3 к дополнительному соглашению от 22.03.2023 к контракту.

Разделами 4 и 5 контракта предусмотрены права и обязанности сторон по контракту.

Сдача и приемка выполненных работ установлена разделом 8 контракта.

Согласно пунктам 8.1, 8.1.1 контракта в части изыскательских работ и проектирования - приемка и оплата выполненных проектных работ осуществляется на основании сметы контракта (приложение № 2 к контракту), графика выполнения проектных работ (приложение №3.1 к контракту) и графика оплаты выполненных по контракту работ (приложение № 4 к контракту), с учетом условий контракта, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс РФ).

В соответствии с пунктом 8.1.3 контракта заказчик в течение 10 рабочих дней осуществляет приемку выполненных проектных работ на предмет соответствия их объема, качества требованиям, изложенным в настоящем контракте. При отсутствии замечаний к результату работ, заказчик подписывает акт приема-передачи проектной документации или направляет мотивированный отказ от подписания акта с указанием срока устранения дефектов (недоработки), или иных несоответствий в выполненных работах условиям настоящего контракта, в том числе в случае выявления некомплектности проектной документации, несоответствия ее техническому заданию (приложение № 1 к контракту) и иным исходным данным, либо иных недостатков.

Пунктами 8.2, 8.2.1. контракта установлено, что в части строительства объекта: - приемка и оплата выполненных работ, осуществляется на основании первичных учетных документов, подтверждающих их выполнение, составленных после завершения выполнения конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ на основании сметы контракта (приложение № 2), графика выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 3.2) и графика оплаты выполненных по контракту работ (приложение № 4), условиями контракта, в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по контракту установлена разделом 10 контракта.

Судом установлено, что на дату подачи искового заявления подрядчик выполнил обязательства по контракту в полном объеме. Сторонами подписаны КС-11 и КС-14 на сумму 362 133 137 руб. 78 коп.

Таким образом, из представленных в материалы дела доказательств, следует, что работы по спорному контракту ответчиком выполнены в полном объеме, контракт исполнен.

Пунктом 10.3.1 контракта предусмотрена неустойка в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом (в том числе гарантийного обязательства, обязательства, предусмотренного пунктом 11.2. настоящего контракта), а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом (в том числе обязательства, предусмотренного пункта 11.2 настоящего контракта), начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени (пункт 10.3.2 контракта).

Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту (пункт 12.1 контракта).

Сторонами заключались дополнительные соглашения (представлено 4 подписанных дополнительных соглашений) к контракту в части выплаты аванса; в части изменения окончательного срока выполнения работ; увеличения цены контракта; в части обеспечения исполнения контракта.

Из материалов дела следует, что 13.12.2022 ответчик выполнил I этап работ, предусмотренный контрактом, в полном объеме на сумму 22 790 512 руб. 14 коп., и 21.08.2024 II этап работ на сумму 339 342 625 руб. 64 коп., что подтверждается подписанным сторонами актом сдачи приемки выполненных работ.

Истцом на основании пункта 10.3.1 контракта была начислена пеня:

- по I этапу «выполнение изыскательских работ и проектирование» на стоимость работ (22 790 512 руб. 14 коп.) в размере 2 953 270 руб. 53 коп.;

- по II этапу «строительство объекта» на стоимость работ (362 133 137 руб. 78 коп.) в размере 5 977 969 руб. 52 коп.

По мнению истца, поскольку только сумма пени по II этапу не превышает 5% от стоимости работ по II этапу, данная сумма – 5 977 969 руб. 52 коп. была списана в соответствии положением пп. «а» абз. 3 Правил № 783 (протокол заседания комиссии от 11.12.2024).

Сумма пени по I этапу в размере 2 953 270 руб. 53 коп. была предъявлена АО «Гидроэлектромонтаж» к оплате.

Поскольку ответчиком в добровольном порядке пеня не была уплачена, истцом в адрес ответчика были направлены претензии с требованием об уплате неустойки за нарушение сроков выполнения работ от 08.08.2024 № 04-352 и от № 634 от 09.12.2024 этапов работ по контракту от 25.11.2020 № 12.

С требованиями претензий от 26.08.2024 № 08/1163 и от 20.12.2024 № 08/1843 об оплате неустойки за нарушения сроков по этапам выполнения работ ответчик не согласился.

Оставление ответчиком претензий без исполнения явилось основанием для обращения истца в суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме на основании следующего.

Спорные правоотношения сторон возникли в рамках исполнения муниципального контракта на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд, правовое регулирование которого предусмотрено главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс РФ) и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 740 Гражданского кодекса РФ, по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу статьи 763 Гражданского кодекса РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 статьи 763 Гражданского кодекса РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса РФ взыскание неустойки является одним из способов защиты нарушенного гражданского права.

По правилам статьи 329 Гражданского кодекса РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой.

Согласно статье 330 Гражданского кодекса РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Частью 1 статьи 708 Гражданского кодекса РФ установлено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Законом № 44-ФЗ предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, ответчиком выполнены работы на общую сумму 362 133 137 руб. 78 коп., что подтверждается подписанными справками о стоимости выполненных работ, актами о приеме выполненных работ в том числе: № 1 от 25.03.2023 на сумму 33 767 015 руб. 70 коп., № 2 от 10.06.2023 на сумму 48 749 370 руб. 79 коп., № 3 от 10.07.2023 на сумму 17 875 119 руб. 40 коп., № 4 от 10.09.2023 на сумму 9 754 900 руб. 41 коп., № 5 от 10.09.2023 на сумму 149 942 870 руб. 58 коп., № 6 от 20 30.10.2023 на сумму 66 279 976 руб. 18 коп., № 7 от 15.12.2023 на сумму 9 080 155 руб. 03 коп., № 8 от 21.08.2024 на сумму 3 893 217 руб. 55 коп.

Таким образом, по I этапу (выполнение изыскательских работ и проектирования) ответчиком выполнены работы на сумму 22 790 512 руб. 14 коп., по II этапу (строительство объекта) на сумму 339 342 625 руб. 64 коп.

Согласно пункту 8.2.1 контракта, фактически оказанные услуги по контракту приняты заказчиком на основании акта приемки законченного строительства объекта приемочной комиссией № 1 от 21.08.2024. Обязательства по контракту сторонами исполнены в полном объеме на сумму 362 133 137 руб. 78 коп.

Как следует из материалов дела, истец предъявляет требование о взыскании пени за нарушение ответчиком срока выполнения I этапа работ в рамках муниципального контракта № 12 от 25.11.2020.

Вместе с тем, согласно дополнительному соглашению от 31.10.2022 б/н стороны полностью изменили пункт 2.1 контракта и утвердили новый график исполнения контракта, в том числе установив срок по I этапу не позднее 30.12.2022.

Акт сдачи-приемки выполненных работ от 13.12.2022 заказчиком, подписан без каких-либо замечаний и возражений.

Таким образом, нарушения АО «Гидроэлектромонтаж» срока выполнения работ по I этапу в рамках муниципального контракта № 12 от 25.11.2020 допущено не было.

Довод истца о том, что подлежит начислению пеня за 364 дня (с 31.10.2021 (даты, следующей за датой окончания работ, установленной пунктом 2.1 контракта в первоначальной редакции) по 31.10.2022 (дату подписания дополнительного соглашения об изменении пункта 2.1 контракта)) со ссылкой на Определение Верховного Суда РФ от 31.08.2017 № 305-ЭС17-6839 является несостоятельным, поскольку в рассматриваемой ситуации стороны внесли изменения в муниципальный контракт № 12 от 25.11.2020, изменив полностью пункт 2.1 и график выполнения работ, распространив их на отношения со дня подписания контракта, в то время как в приведенной судебной практике истекший срок выполнения работ был продлен сторонами с момента подписания дополнительного соглашения до установленной в нем даты.

Также судом не принимается утверждение истца о том, что неустойку следует исчислять по каждому этапу выполнения работ отдельно, исходя из стоимости этапа, на основании следующего.

Исходя из правовой позиции, сформулированной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.01.2025 № 305-ЭС24-17591 и в соответствии пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» (Правила № 783) в качестве общего правила установлено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.

Само по себе наличие этапов в рассматриваемом случае не влечет за собой возникновение права на списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), поскольку предусмотренные контрактом этапы объединены единой целью и направлены на достижение общего результата – строительства объекта, а не только выполнения изыскательных работ и проектирования.

В противном случае списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), являющееся по смыслу действующего законодательства антикризисной мерой, до окончания срока контракта при его неисполнении в полном объеме в будущем исказило бы цель принятия Правил № 783.

Таким образом, для применения Правил № 783 следует исчислять общий размер неустойки (штрафов, пени) по контракту, а не по его отдельным этапам.

Частью 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе предусмотрено, что начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 340 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783, которыми сняты ограничения во времени исполнения обязательства в целях списания неустоек.

Применительно к пункту 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание неустоек (штрафов, пеней) при определенных условиях является обязанностью заказчика.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ). При рассмотрении настоящего спора суд установил и материалами дела подтверждается, что контракт завершился надлежащим его исполнением.

Если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта (подпункт «а» пункта 3 Правил № 783).

Следовательно, поскольку общий размер неустойки по муниципальному контракту № 12 от 25.11.2020 заведомо меньше 5% от цены контракта (362 133 137 руб. 78 коп.), то принимая во внимание, что контрактные обязательства по проектированию и строительству объекта капитального строительства: «Канализационные очистные сооружения в селе Ивановка Ивановского района Амурской области» исполнены полностью в 2024 году, учитывая заключение сторонами соглашений на увеличение срока выполнения работ, изменение цены контракта в связи с уточнением объемов работ, что не свидетельствует о предоставлении мер поддержки подрядчику, выполнение I этапа в согласованные сторонами сроки, списание истцом пени за просрочку выполнения работ в размере 5 977 969 руб. 52 коп., суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания с ответчика пени за просрочку выполнения работ.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в доход федерального бюджета госпошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 и 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в иске отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                                                А.Г. Осадчий