АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 8358/2020

г. Ижевск

13 октября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 13 октября 2020 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Строительной компании «Гефест» г. Ижевск к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике г. Ижевск при  участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  муниципального казенного учреждения города Ижевска «Служба городского строительства» г. Ижевск, государственного казенного учреждения Удмуртской Республики «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» г. Ижевск, акционерного общества «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» о признании незаконным решения от 07.05.2020 по делу № 018/06/106-436/2020 

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 02.09.2020, ФИО3 по доверенности от 02.09.2020;

от Управления: ФИО4 по доверенности от 07.08.2020;

от ГКУ УР «РЦЗ УР»: ФИО5 по доверенности от 30.12.2019;

от МКУ г. Ижевска «Служба городского строительства»: не явились, уведомлены,

от АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» - не явились, уведомлены,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Строительная компания «Гефест» (далее – заявитель, ООО СК «Гефест», общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – Управление, Удмуртское УФАС России, антимонопольный орган)  от 07.05.2020 по делу № 018/06/106-436/2020  незаконным.

В обоснование заявленных требований общество указало, что из буквального толкования норм Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» следует, что при подаче заявок на участие в электронном аукционе необходимо предоставить документы, подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, к которым относится: копия исполненного контракта (договора); копия акта (актов) выполненных работ; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Никаких других, дополнительных, уточняющих, подразумевающих требований к содержанию заявки ни в части 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, ни в Аукционной документации не содержится. 

Заявитель считает, что представленные в составе заявки на участие в аукционе Акты выполненных работ КС-2, КС-3, итоговый акт приемки,  с указанием объемов и стоимости выполненных по контракту работ,   подтверждают факт выполнения работ Заявителем, подтверждают опыт, связанный с предметом контракта; факт отсутствия Технического задания (Приложения № 1 к контракту), отражающего основные аспекты, изложенные в самом контракте, с указанием условий выполнения работ, перечня СНиПов, ГОСТ, устанавливающих требования к качеству строительно-монтажных работ и ведомостью материалов, не может являться основанием для признания  отсутствия у ООО СК «Гефест» опыта работы, связанного с предметом контракта. Кроме того, общество отмечает, что условием для успешной аккредитации на электронной площадке Акционерного общества «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» http://etp.zakazrf.ru и дальнейшего участия в электронных аукционах, является подтверждение наличия за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), со стоимостью такого одного исполненного контракта (договора) - не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, следовательно, сам факт участия Заявителя в аукционе свидетельствует о том, что последний прошел успешную аккредитацию на сайте http://etp.zakazrf.ru и подтвердил опыт работы за последние 3 года.

Удмуртское УФАС России возражало против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (т.1 л.д.115-118), указав, что  оспариваемое решение является законным и обоснованным.

Поскольку объектом закупки являются строительно-монтажные работы в образовательных учреждениях, в Аукционной документации установлены дополнительные требования к участникам Аукциона. При этом, исходя из положений п. 2 Дополнительных требований, подразумевается, что подтверждающие документы должны быть представлены в полном объеме, приложение №1 является неотъемлемой частью контракта №0313100003717000020-0008274-01  (согласно п. 9.17 данного контракта), следовательно, ООО СК «Гефест» должно было представить контракт в полном объеме, в том числе, с приложением №1. Тот факт, что в составе заявки отсутствует приложение №1 к контракту, Заявителем не оспаривается.

Управление полагает, что заявитель, подавая заявку на участие в Аукционе, должно было изучить положения Аукционной документации и представить все необходимые документы в полном объеме.

На момент принятия оспариваемого решения письмо ФАС России от 22.05.2020 №ИА/43260/20, в котором разъяснено, что  отсутствие в составе заявки на участие в закупке приложений к копии исполненного контракта (договора)  не  может являться  формальным  основанием для отказа в допуске такого участника к участию в закупке, отсутствовало. В настоящее время Управление  руководствуется данным письмом. 

ГКУ Удмуртской Республики «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» (далее-ГКУ «РЦЗ») возражало против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве (т.2 л.д.31-33), аналогичным доводам Управления. Указало, что не непредставление какого-либо из приложений к договору (контракту) является не представлением части контракта (договора), то есть нарушением требований п.2 постановления Правительства РФ № 99. Под надлежащей копией  ранее исполненного контракта следует считать полную копию документа со всеми поименованными в тексте приложениями. В связи  чем, считает, что действия закупочной комиссии правомерны. 

МКУ г. Ижевска «Служба городского строительства» в отзыве на заявление (т.1 л.д.106) указывает, что постановление Правительства РФ № 99 предусматривает необходимость представления копий контракта в полном объеме, а не их отдельных частей.  Учитывая, что приложение к договору является его неотъемлемой частью, а надлежащей копией документа следует считать его полную копию, непредставление какого-либо из приложений является непредставлением части контракта, то есть нарушением постановления Правительства РФ № 99. 

АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» отзыв на заявление в суд не направило.

МКУ г. Ижевска «Служба городского строительства», АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело на основании ст.ст. 123, 200 АПК РФ рассмотрено в отсутствие МКУ г. Ижевска «Служба городского строительства», АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан»,  надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения  информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики, неявка которых в судебное заседание не является препятствием для его проведения и рассмотрения дела по существу заявленных требований.

  Из материалов дела следует, что 15 апреля 2020г. в Единой информационной системе в сфере закупок ГКУ «РЦЗ» разместило извещение и аукционную документацию о размещении государственного заказа на выполнение строительно - монтажных работ в образовательных учреждениях: «Межшкольный стадион МБОУ «СОШ № 17» по ул. Леваневского, 102 Ленинского района г. Ижевска», путем проведения электронного аукциона №зз-12344-2020, номер закупки в единой информационной системе в сфере закупок -0813500000120005227) (т.1 л.д.19-35, т.2 л.д.2-23).

Государственным заказчиком выступает муниципальное казенное учреждение города Ижевска «Служба городского строительства» (далее — Государственный заказчик, МКУ «Горстрой»). 

24.04.2020 дата окончания подачи заявок на участие в аукционе.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 24.04.2020 (т.1 л.д.138-139), при проведении Аукциона поступили две заявки хозяйствующих субъектов:  ООО СК «Гефест» и  ООО «Гарант-строй», при этом, заявка ООО СК «Гефест» признана не соответствующей требованиям ч.ч. 1, 1.1, 2, 2.1 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ, подп.10.1 п.10 документации об аукционе, а именно, участник аукциона должен соответствовать следующему требованию: наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Для подтверждения данному требованию, участник аукциона должен предоставить в составе заявки, в том числе, следующие документы: копию исполненного контракта (договора). Вместе с тем, в представленном участником государственном контракте № 0313100003717000020-0008274-01 отсутствует приложение № 1, из чего следует, что данный государственный контракт представлен не в полном объеме, что не соответствует п.п. 10.1 п. 10 Информационных карт Документации об аукционе в электронной форме, ч. 2 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ.

29.04.2020  в Удмуртское УФАС России поступила жалоба заявителя (т.1 л.д.147-148) на действия закупочной комиссии МКУ г. Ижевска «Служба городского строительства» (далее – заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение строительно - монтажных работ в образовательных учреждениях: «Межшкольный стадион МБОУ «СОШ № 17» по ул. Леваневского, 102 Ленинского района г.Ижевска ( номер закупки в единой информационной системе в сфере закупок – 0813500000120005227). В обоснование жалобы заявитель указал, что  аукционная комиссия заказчика неправомерно признала заявку ООО «СК «Гефест» не соответствующей требованиям документации об аукционе, поскольку акты выполненных работ КС-2, КС-3, итоговый акт приемки подтверждают факт выполнения работ заявителем, с указанием объемов и стоимости работ, что в свою очередь подтверждает опыт, связанный с предметом контракта.

По аналогичным предметам закупки, таким как, номер извещения 0813500000120004620 №зз-10554-2020 «Выполнение работ по объекту: Капитальный ремонт муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Лынгинская средняя общеобразовательная школа», заявителем предоставлялся пакет документов в том же объеме, что и по данному аукциону, и вопросов по отсутствующему Приложению №1, не возникло.

По результатам внеплановой проверки,  комиссия Удмуртского УФАС пришла к выводу, что жалоба заявителя на действия закупочной комиссии при проведении электронного аукциона №зз-12344-2020 «Выполнение строительно - монтажных работ в образовательных учреждениях: «Межшкольный стадион МБОУ «СОШ №17» по ул. Леваневского, 102 Ленинского района г. Ижевска» (номер закупки в единой информационной системе в сфере закупок - 08135000001200052275), является необоснованной, так как в составе заявки общества содержался контракт, который представлен не в полном объеме (отсутствует приложение №1), о чем антимонопольным органом было вынесено решение от 07.05.2020 по делу №018/06/106-436/2020 (т.1 л.д.123-125).

Несогласие ООО СК «Гефест» с вышеуказанным решением послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением. 

Оценив представленные доказательства по делу, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности. 

В силу прямого указания ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям ст. 65 Кодекса доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства. 

В рассматриваемом случае, исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания действий незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон №44-ФЗ).

В соответствии со статьей 6 Закона №44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, а также обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере  закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Участником закупки, согласно п.4 ст.3 Закона №44-ФЗ является любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Действия заказчиков при осуществлении закупок должны соответствовать принципам контрактной системы в сфере закупок, в том числе обеспечивать эффективность, результативность закупки, но при этом не ограничивать конкуренцию на соответствующих товарных рынках.

Нормами частей 1 и 2 статьи 8 Закона №44-ФЗ установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частями 1 и 2 статьи 12 Закона №44-ФЗ установлено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе являются аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион).

Согласно ч.1 ст.59 Закона №44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с частью 3 статьи 64 Закона №44-ФЗ в сфере закупок документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в сфере закупок информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 66 Закона о закупках заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей (часть 2). Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе (часть 1 статьи 69 Федерального закона).

Согласно пунктам 2, 3 части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в том числе, в случае несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона; предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 названной статьи, не допускается (часть 7 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 31 Закона №44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает ряд единых требований к участникам закупки.

Пунктом 3 части 2 статьи 31 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 31 Закона №44-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 31 Закона №44-ФЗ  в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаи отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документы, подтверждающие соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, установлены постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 №99 (далее постановление Правительства РФ № 99).

Пунктом 2 (1) постановления Правительства РФ № 99 (в редакции, действовавшей в спорный период) к выполнению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей установлены следующие требования к участникам закупки: наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта. При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. руб.

Документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

- копия исполненного контракта (договора);

- копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). 

Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Материалами дела подтверждено, что извещение и аукционная документация о проведении электронного аукциона, предметом которого является выполнение строительно-монтажных работ в образовательных учреждениях: «Межшкольный стадион МБОУ «СОШ № 17» по ул. Леваневского, 102 Ленинского района г. Ижевска», путем проведения открытого аукциона в электронной форме (номер аукциона: зз-12344-2020), размещены на официальном сайте Единой информационной системы 15.04.2020.

Так же из материалов дела следует, что начальная цена аукциона превышала 10 миллионов рублей, в связи с чем, аналогичные дополнительные требования, предъявляемые организатором аукциона (заказчиком) к участникам закупки, а также перечень необходимых документов установлены в Разделе 10 аукционной документации.

На основании вышеприведенных норм, в извещении о проведении электронного аукциона от 15.04.2020, номер (извещения) закупки в единой информационной системе в сфере закупок - 0813500000120005227 и в аукционной документации установлены требования к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта (в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ).

Так, в соответствии с постановлением Правительства РФ № 99 участник торгов должен иметь за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта. При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. руб. (п. 10.1 документации об аукционе).

Антимонопольным органом в ходе проверки установлено, что согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 24.04.2020 (т.1 л.д.138-139)  аукционная комиссия пришла к выводу о том, что заявка участника закупки ООО «СК «Гефест» не соответствует требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ, а именно: в соответствии с п.п. 10.1 п. 10 Информационных карт Документации об аукционе в электронной форме участник аукциона должен соответствовать следующему требованию: наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Для подтверждения данному требованию, участник аукциона должен предоставить в составе заявки, в том числе, следующие документы: копию исполненного контракта (договора). Закупочная комиссия констатировала, что в представленном участником государственном контракте № 0313100003717000020-0008274-01 отсутствует приложение № 1, из чего следует, что данный государственный контракт представлен не в полном объеме, что не соответствует п.п. 10.1 п. 10 Информационных карт Документации об аукционе в электронной форме, ч. 2 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что в подтверждение соответствия аукционным требованиям, ООО «СК «Гефест» (подрядчик) представило контракт № 0313100003717000020-0008274-01 (далее - контракт), заключенный с ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике» (заказчик). 

Согласно п.1.1 контракта ООО СК «Гефест» принимает на себя обязательство выполнить работы по капитальному ремонту здания ФГКУ «УВО ВНГ России по Удмуртской Республике» (учебного корпуса), расположенного по адресу: 

<

...>.

Пунктом 1.2 контракта предусмотрено, что работы выполняются в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к контракту) и локальным сметным расчетом (Приложение № 2 к контракту), являющимися неотъемлемой частью контракта (п. 1.2. контракта). 

Согласно пунктам 3.1, 3.2 контракта цена контракта составляет 20 013 430,84  руб. и включает  все расходы, связанные с выполнением подрядчиком всех обязательств по контракту, в том числе стоимость материалов и оборудования, услуг по использованию машин и механизмов, рабочей силы, накладные расходы, налоги, другие обязательные платежи, необходимые для выполнения подрядчиком всех обязательств по контракту. 

Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта (п. 3.3. контракта).

В соответствии с пунктом 2.1.2 указанного контракта подрядчик обязался выполнить работы в порядке, объеме, сроки и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом, в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту),  локальным сметным расчетом (Приложение № 2 к Контракту) и Графиком производства работ. Качество работ, применяемых материалов должно соответствовать  требованиям нормативной документации, документации об электронном аукционе.     

Оплата за выполненные Работы производится в соответствии с локальным сметным расчетом (Приложение № 2 к Контракту) Государственным заказчиком ежемесячно по мере выполнения Подрядчиком работ, на основании счета, а также подписанного сторонами и утвержденного Государственным заказчиком Акта приемки выполненных работ за отчетный период, подписанных сторонами Акта о приемке выполненной работы (форма КС-2) и справки о стоимости выполненной работы и затрат (форма КС-3) в течение 10 (Десяти) календарных дней с даты подписания Заказчиком документов о приемке (п. 3.5 контракта). 

Работы за отчетный период считаются принятыми с даты подписания уполномоченными представителями сторон и утверждения Государственным заказчиком Акта приемки выполненных работ за отчетный период (п. 4.9 контракта).

В качестве приложений к вышеуказанному контракту, обществом в составе заявки (т.2 л.д.54 диск, л.д.55-84) были представлены Соглашение о расторжении контракта от 12.12.2017 на основании ч.8 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ,  и ч.1 ст. 450 Гражданского кодекса РФ, и оплате подрядчику оказанных услуг на суму 19074898,27 руб., справки о стоимости выполненных работ и затрат (по форме КС-3), № 1 от 31.08.2017, № 2 от 30.09.2017, № 3 от 31.10.2017, № 4 от 30.11.2017, Акты о приемке выполненных работ (по форме КС-2)   от 01.09.2017 № 1, от 30.09.2017 № 2, № 3, от 31.10.2017 № 4, № 5, от 30.11.2017 № 6, №7, Акт от  31.11.2017 приемки объекта капитального строительства. 

Таким образом, вопреки доводам Управления о невозможности определения объема работ, осуществленного непосредственно ООО СК «Гефест», из положений контракта № 0313100003717000020-0008274-01    следует, что контракт на сумму 20 013 430,84 руб. заключен именно с ООО СК «Гефест», цена является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта (пункт 3.1, 3.3 контракта). Из представленной ООО СК «Гефест» с заявкой на участие в аукционе первичной документации (акты по форме КС-2, КС-3)  Заказчик имел возможность определить  период  осуществления работ, и их объем.   

Суд считает, что в рассматриваемом случае, с учетом объема представленной участником аукциона  - ООО СК «Гефест» документации, для надлежащего установления сведений о наличии у заявителя за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), в том числе сведений  об объеме работ и периоде их осуществления, заказчику не требовалось безусловное наличие Приложения № 1 к контракту № 0313100003717000020-0008274-01, поскольку аукционная комиссия имела возможность установить данные сведения на основе информации представленной заявителем. 

В настоящем случае непредставление участником аукциона Приложения № 1 «Техническое задание» к контракту, учитывая, что контракт и приложенные к нему документы содержат всю необходимую информацию о наличии у ООО СК «Гефест» за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке, специфического опыта в качестве подрядной организации, правового значения не имеет. 

Представленные заявителем в составе заявки на участие в аукционе  документы подтверждают стоимость работ, их вид, объем, обстоятельства того, что они осуществлены непосредственно ООО СК «Гефест» в пределах трехлетнего срока, а так же сдачи-приемки капитально отремонтированного объекта в эксплуатацию, следовательно, подтверждают опыт участника закупки и, в свою очередь, влекут вывод о неправомерности действий закупочной комиссии. 

Из анализа представленных документов следует, что Общество полностью соответствовало требованиям, предъявляемым к участнику закупки - с ним был заключен договор на выполнение работ по капитальному строительству объекта стоимостью свыше 10 млн. рублей, работы в рамках данного договора были выполнены; виды, объемы и стоимость выполненных работ подтверждена актами выполненных работ; 

При этом непредставление ООО СК «Гефест» Приложения № 1  являющегося в силу пункта 1.2 контракта его неотъемлемой частью, на что указано в протоколе подведения итогов электронного аукциона, само по себе не свидетельствует о наличии у аукционной комиссии оснований не принимать представленные документы как документы о наличии успешного опыта, поскольку пункт 2 Приложения № 1 к постановлению Правительства РФ № 99 не содержит требований о предоставлении участником в составе заявки на участие в аукционе  технического задания. В то же время, представленные документы (контракт, акты КС-2, справки КС-3, акт приемки в эксплуатацию) в совокупности и взаимной связи подтверждают факт надлежащего выполнения ООО СК «Гефест» и принятия заказчиком результата работ без замечаний в предусмотренных договором объеме и качестве, а, следовательно, наличие необходимого положительного опыта для участия в спорной закупке.

Следовательно, выводы антимонопольного органа и аукционной комиссии заказчика о несоответствии Общества требованиям, установленным в части 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ и постановления Правительства РФ № 99, являются необоснованными.

С учетом вышеизложенного, со стороны закупочной комиссии имел место формальный подход, в результате которого заявка общества необоснованно отклонена при  проведении аукциона, следовательно, выводы антимонопольного органа, изложенные в  оспариваемом решении от 07.05.2020, о несоответствии второй части заявки ООО СК «Гефест» нормам Закона №44-ФЗ в связи с непредставлением им Приложения № 1 к контракту № 0313100003717000020-0008274-01, являются неправомерными.

Суд  принимает во внимание, что антимонопольным органом не доказано, что отсутствие в составе заявки приложения №1 к вышеуказанному контракту позволяет прийти к выводу об отсутствии у общества «СК «Гефест» положительного опыта в выполнении работ, сопоставимых с работами, выполнение которых является объектом закупки.

На основании вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что решение Удмуртского УФАС России от 07.05.2020  по делу №018/06/106-436/2020 не соответствует требованиям Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Оспариваемое решение Удмуртского УФАС России нарушает права и законные интересы общества, поскольку незаконно создает препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности. 

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том числе, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Учитывая изложенное, Удмуртское УФАС России следует обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

С учетом принятого решения на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на Управление и подлежат взысканию в пользу заявителя. 

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  Арбитражный суд Удмуртской Республики

р е ш и л :

1. Требование Общества с ограниченной ответственностью Строительной компании «Гефест» г.Ижевск удовлетворить.

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 07.05.2020 по делу №018/06/106-436/2020, как несоответствующее Федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,    признать незаконным.

Обязать  Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике устранить нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью Строительной компании «Гефест».

2. Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике в пользу Общества с ограниченной ответственностью Строительной компании «Гефест» 3000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  г. Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                              Т.С. Коковихина