АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара ул. Самарская, 203 Б, тел.: (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

28 декабря 2023 года

Дело №

А55-27834/2023

Резолютивная часть решения объявлена: 21 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен: 28 декабря 2023 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

помощником судьи Фурносовой Г.А.

рассмотрев в судебном заседании  21 декабря 2023 года  дело по иску, заявлению

ООО «Дирекция эксплуатации зданий», ИНН 

<

***>, 443090, 

<

...>, ком. 18

к Государственной жилищной инспекции Самарской области

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Некоммерческая организация "Региональный оператор Самарской области "Фонд капитального ремонта"

об оспаривании 

при участии в заседании

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 01.09.2023

от ответчика - не явился, извещён,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Дирекция эксплуатации зданий" обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором с учетом принятых судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ уточнений просит признать незаконным предписание № СЛр-104961 от 14.07.2023, выданное Государственной жилищной инспекцией Самарской области.

Общество с ограниченной ответственностью "Дирекция Эксплуатации Зданий" обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором с учетом принятых судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ уточнений просит признать незаконным предписание № СЛр-104961/1 от 14.07.2023, выданное Государственной жилищной инспекцией Самарской области.

Определением от 28 декабря 2023 года дела №А55-27834/2023 и А55-27833/2023 объединены в одно производство с присвоением делу единого номера №А55-27834/2023.

Государственная жилищная инспекция Самарской области в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Некоммерческая организация "Региональный оператор Самарской области "Фонд капитального ремонта".

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы (путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с требованиями абзаца 2 части 1 статьи 121 АПК РФ), представителей в суд не направило.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 21.06.2023 и 03.07.2023 в ГЖИ поступили обращения № 21189-ц от собственника жилого помещения многоквартирного дома № 57 по ул. Чернореченская и № 22230-ц от ГУ МЧС России по Самарской области по вопросу аварийного состояния и надлежащего содержания данного многоквартирного жилого дома (далее - МКД).

14.07.2023, на основании решения (№ СЛр-104961 от 12.07.2023) принятого заместителем руководителя государственной жилищной инспекции Самарской области ФИО3, главным специалистом отдела жилищного надзора и лицензионного контроля Центрального управления жилищного надзора ФИО4 был проведен инспекционный визит по адресу: 

<

...>.

В результате инспекционного визита, проведенного 14.07.2023 по указанному адресу, было выявлено:

- разрушение, повреждение отделочного слоя фасада (отслоение от несущей стены дома), обрушение кирпичной кладки фасада над вторым подъездом дома (с 1 по 12 этаж);

- отслоение и разрушение облицовочного слоя кирпичной кладки, потеря связей с несущей стеной (с 1 по 2 этаж) в районе входа в офисные помещения пожарной части);

- повреждение, осадка стен, наличие трещин в стенах крыльца в 1-м подъезде МКД;

- повреждение, деформация, наличие трещин в стенах балконов 2-х этажей дома;

- наличие трещин в теле перекрытий железобетонных балконных плит 2-х этажей в 1-м подъезде.

По результатам осмотра ООО «ДЭЗ» 14.07.2023 были выданы предписание № СЛр-104961: обеспечить безопасность жизнедеятельности, принять меры по устранению: разработать план восстановительных работ (при необходимости), провести восстановительные работы в срок до 01.09.2023, а также предписание № СЛр-104961/1: обеспечить безопасность жизни деятельности, организовать систематическое наблюдение с помощью маяков, составить план мероприятий по инструментальному обследованию стен, разработать план восстановительных работ (при необходимости), провести восстановительные работы.

19.07.2023 ООО «ДЭЗ» направило в адрес Государственной жилищной инспекции Самарской области досудебную жалобу о признании незаконным и отмене вышеуказанного предписания.

Рассмотрев жалобу, ГЖИ Самарской области 03.08.2023 приняло решение оставить ее без удовлетворения, предписание № 104961 от 14.07.2023 оставить без изменения.

С данными предписаниями ООО «ДЭЗ» не согласно, считает их незаконными и подлежащими отмене.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, предписание об устранении нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение проверки, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

ООО «ДЭЗ» обосновывает свои требования тем, что фасад многоквартирного дома по ул. Чернореченской. 57 требует капитального ремонта и его проведение включено в региональную программу капитального ремонта. Целесообразность проведения текущего ремонта (частичное восстановление фасада) при указанных обстоятельствах отсутствует.

Как указывает заявитель, 25.03.2014 на многоквартирном доме по адресу: 

<

...> произошло обрушение облицовки из керамического кирпича на фасаде. Обрушение произошло с фасада второго подъезда между осями «М и Р» с отметки +17,000 до поверхности асфальтового покрытия. Во избежание повторного обрушения облицовки ООО «Лаборатория качества и технологии строительства» был разработан проект выполнения капитального ремонта.

В 2015 г. некоммерческой организацией «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта» проведены торги и заключен договор с подрядной организацией ООО «Сетьдорстрой» на выполнение работ по капитальному ремонту фасада вышеуказанного многоквартирного дома. В связи с тем, что Постановлением Администрации городского округа Самара от 12.11.2010 № 1627 многоквартирный дом по адресу: 

<

...>, был признан аварийным и подлежащим реконструкции, договор подряда был расторгнут, к работам не приступили.

Постановлением Администрации городского округа Самара от 19.02.2018 № 97 была снята аварийность с многоквартирного дома № 57 по ул. Чернореченской. 14.12.2018 проведено заседание комиссии согласно Порядку, утвержденному Постановлением Правительства Самарской области от 16.02.2015 № 68, на котором принято решение признать многоквартирный дом по вышеуказанному адресу требующем проведения капитального ремонта фасада.

В соответствии с последними изменениями региональной программы капитального ремонта многоквартирного дома № 57 по ул. Чернореченской ремонт фасада определен в плановый период проведения на 2051-2053 гг.

24.09.2021 собственниками помещений вышеуказанного многоквартирного дома на общем собрании принято решение о переносе срока капитального ремонта фасада с 2053 на 2022 гг.

В соответствии с порядком актуализации региональной программы, определенным Постановлением Правительства Самарской области от 16.02.2015 № 68 решение комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах отправляется органом местного самоуправления в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области для внесения изменений в региональную программу при ее очередной актуализации. После внесения официальных изменений в региональную программу при ее актуализации у регионального оператора появятся основания для проведения капитального ремонта в более ранний срок.

Таким образом, по мнению заявителя, все перечисленные в предписании № Слр-104961 и № СЛр-104961/1 от 14.07.2023 работы выполняются в рамках капитального ремонта фасада многоквартирного дома, его проведение включено в региональную программу капитального ремонта, а целесообразность проведения текущего ремонта (частичное восстановление фасада) при указанных обстоятельствах отсутствует.

Арбитражный суд считает доводы заявителя необоснованными по следующим мотивам.

На основании части 1 статьи 192 Кодекса деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 Кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 161 Кодекса управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества, решение вопросов пользования указанным имуществом.

В силу части 2.3 статьи 161 Кодекса при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в доме и качество которых должно соответствовать установленным требованиям.

Согласно части 2 статьи 162 Кодекса по договору управления управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом; оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в доме; осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Состав общего имущества многоквартирного дома установлен в пункте 2 Правил N 491.

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункты "а", "б", "г" пункта 10 Правил N 491).

Согласно подпунктам "а", "в", "з" пункта 11 Правил N 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требования законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; з) текущий ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Пунктом 11(1) Правил N 491 определено, что минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Минимального перечня к работам, выполняемым для надлежащего содержания стен многоквартирных домов, относятся: выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней;

К работам, выполняемым в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов, в соответствии с п. 4 Минимального перечня относятся: выявление наличия, характера и величины трещин в теле перекрытия и в местах примыканий к стенам, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из монолитного железобетона и сборных железобетонных плит;

К работам, выполняемым в целях надлежащего содержания балок (ригелей) перекрытий и покрытий многоквартирных домов в соответствии с п. 6 Минимального перечня относятся: выявление поверхностных отколов и отслоения защитного слоя бетона в растянутой зоне, оголения и коррозии арматуры, крупных выбоин и сколов бетона в сжатой зоне в домах с монолитными и сборными железобетонными балками перекрытий и покрытий;

к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов в соответствии с п. 9 Минимального перечня относятся: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков.

При выявлении повреждений и нарушений осуществляется разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Требования и порядок содержания, обслуживания и ремонта жилищного фонда установлены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), которые изданы с целью обеспечения выполнения установленных нормативов собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

ГЖИ Самарской области в оспариваемых предписаниях указано на нарушение ООО «ДЭЗ» п. 9 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения"; п. 4.2.1.3., 4.2.1.5., 4.2.3.1., 4.2.3.2., 4.2.4.2., 4.3.1., 4.3.2., 4.8.10. Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда".

Пунктом 9 Минимального перечня установлены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.); выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

IV. ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ

И РЕМОНТ СТРОИТЕЛЬНЫХ КОНСТРУКЦИЙ

4.2. Стены

4.2.1. Стены каменные (кирпичные, железобетонные)

4.2.1.3. Не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей.

Причины и методы ремонта устанавливает специализированная организация.

Допустимая ширина раскрытия трещин в панелях 0,3 мм, в стыках - 1 мм.

4.2.1.5. Не допускается ослабление креплений выступающих деталей стен: карнизов, балконов, поясков, кронштейнов, розеток, тяги и др., разрушение и повреждение отделочного слоя, в том числе облицовочных плиток.

4.2.3.1. Местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

4.2.3.2. С появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо:

облицовочные плитки и архитектурные детали, потерявшие связь со стеной, немедленно снять;

отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения;

поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией.

4.2. Стены

4.2.4. Балконы, козырьки, лоджии и эркеры

4.2.4.2. При обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой.

Уклон балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3% от стен здания с организацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой с капельником с выносом не менее 3 - 5 см, в торце слив должен быть заделан в тело панели.

В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.

4.3. Перекрытия

4.3.1. Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать:

устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин;

исправное состояние перекрытий;

звукоизоляцию;

устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития;

восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов.

4.3.2. Местные отслоения штукатурки и трещины должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития.

При появлении сверхнормативных (более 1/400 пролета) прогибов несущих элементов, зыбкости, повышенной звукопроводимости, трещин в средней части поперек рабочего пролета плиты шириной более 0,3 мм, промерзаний, переохлаждений и увлажнений чердачных перекрытий, поражений древесными домовыми грибками и дереворазрушающими насекомыми следует вызвать специалиста и устранять при капитальном ремонте по проекту.

4.3.3. Усиление перекрытий, устранение сверхнормативных прогибов перекрытий, устранение смещения несущих конструкций от стен или прогонов в кирпичных сводах или выпадение отдельных кирпичей (недостаточной глубины опирания элементов), трещин и других деформаций, снижающих несущую способность и устойчивость перекрытия, должны производиться по проекту. При обнаружении указанных деформаций перекрытий должны быть приняты срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

4.8. Лестницы

4.8.10. Входные крыльца должны отвечать требованиям:

осадка стен и пола крылец не допускается более чем на 0,1 м;

стены крылец, опирающиеся на отдельно стоящие фундаменты, не должны иметь жесткой связи со стенами здания;

проветриваемое подполье или пространство под крыльцами должно быть открыто для осмотра;

козырьки над входами и ступени крылец следует очищать при снегопадах не допуская сползания снега;

не допускается попадание воды в подвал или техподполье из-за неисправности отмостки или водоотводящих устройств под крыльцами.

Из содержания вышеуказанных работ следует, что выполнение работ при капитальном ремонте ограничено отдельными прямо указанными случаями.

В связи с этим доводы ООО «ДЭЗ» о том, что все перечисленные в предписании № Слр-104961 и № СЛр-104961/1 от 14.07.2023 работы выполняются в рамках капитального ремонта фасада многоквартирного дома, являются необоснованными, а довод о возложении на управляющую организацию обязанности по проведению работ капитального характера, не соответствует действительности, в частности, содержанию оспариваемых предписаний.

В приложении № 7 к Правилам № 170 указан перечень работ, относящихся к текущему ремонту, в том числе в отношении стен и фасадов - герметизация стыков, заделка и восстановление архитектурных элементов; смена участков обшивки деревянных стен, ремонт и окраска фасадов.

Из анализа приведенных положений следует, что обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома в состоянии, отвечающем правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, лежит на управляющей организации, осуществляющей управление многоквартирным домом на основании договора управления домом, для исполнения которой не требуется проведение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Ссылки Заявителя на то, что выявленные разрушения и повреждения возможно устранить только в рамках проведения капитального ремонта не освобождают Заявителя как управляющую организацию, продолжающую взимать с собственников помещений в МКД плату за содержание и ремонт общего имущества, а также от выполнения обязательств по надлежащему содержанию общего имущества и проведению текущего ремонта до наступления срока капитального ремонта. То есть, управляющая организация, получающая от собственников МКД денежные средства на его содержание, ответственно за содержание и обслуживание названного жилого дома, а значит, обязано с целью обеспечения безопасности и комфортных условий проживания жителей дома исполнять требования действующего законодательства в жилищной сфере.

Исходя из правовой позиции, изложенной в определении Президиума ВАС РФ от 05.07.2010 г. N ВАС-6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

На основании ст. 20 ЖК РФ полномочия и функции в сфере государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности осуществляют уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.

Факт выполнения работ (услуг), входящих в обязанность управляющей организацией, не может быть поставлен в зависимость от наличия либо отсутствия решения собственника о проведении и соответствующей оплате таких работ (услуг).

На момент проведения инспекционного визита и в настоящее время заявитель исполняет обязанности по управлению многоквартирным домом на основании договора управления, и данный факт заявителем не оспаривается.

Управляющая компания обязана обеспечить жителям безопасное и благоприятное проживание, сохранение имущества проживающих в надлежащем, работоспособном состоянии до момента проведения в установленном порядке капитального ремонта.

При таких обстоятельствах, суд посчитал, что, не располагая сведениями о достоверном обеспечении нормальных условий проживания жильцом дома, управляющая компания обязана была принять меры к текущему ремонту конструкций здания, однако заявитель уклонился от исполнения своих обязанностей.

Установленные ответчиком дефекты могут привести к проникновению влаги внутрь конструкции, размытию скрепляющего раствора, а при замерзании влаги в зимнее время могут привести к разрушению несущих стен, перекрытия и фундамента. Данные обстоятельства не свидетельствуют об обеспечении жителям безопасного и благоприятного проживания, сохранения имущества проживающих в надлежащем, работоспособном состоянии.

Согласно пункту 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлений многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед, собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно п. 3.2 и 3.3 Постановления Пленума ВАС РФ "О некоторых вопросах применения Особенной части КоАП РФ" от 17.02.2011 г. N 11 признание жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции само по себе не является обстоятельством, исключающим обязанность по содержанию этого дома в необходимых объемах до отселения проживающих в нем лиц (например, в соответствии с гигиеническими требованиями к жилым помещениям, участку и территории жилых зданий) и при ненадлежащем содержании возможность привлечения виновных лиц к ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 7.22 КоАП РФ.

Поскольку отношения между собственниками жилых помещений и управляющей организацией по поводу перечня услуг и работ, касающихся содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме, которые предоставляет управляющая организация, а также порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения регулируются договором управления многоквартирным домом, тот факт, что у управляющей организации отсутствуют средства для проведения соответствующих работ в рамках утвержденного тарифа, сам по себе не является обстоятельством, исключающим необходимость выполнения работ, обеспечивающих благоприятные и безопасные условия проживания.

Несмотря на то, что дом признан аварийным и подлежащим сносу, жильцы продолжают проживать в нем. Поэтому в течение проживания граждан в указанном доме они вправе получать услуги надлежащего качества.

Обязанность ответственной организации по содержанию в надлежащем порядке жилищного фонда не ставится в зависимость от перечисления из бюджета денежных средств для исполнения этой обязанности, и является ли дом аварийным и ветхим.

ООО УК «ГРАС» является коммерческой организацией: осуществляет предпринимательскую деятельность на свой страх и риск (ст. 2 ГК РФ), поэтому само должно планировать свои расходы и доходы, количество работников, определять очередность работ по мере их значимости для сохранения дома и обеспечения нормальных условий проживания жильцов.

Суд поддерживает вывод заинтересованного лица о том, что при принятии на себя обязанностей по содержанию и ремонту общедомового имущества спорного дома Общество имело представление о том, какие дома и в каком состоянии оно принимает, какие дома требуют ремонта, какое количество денежных средств и работников необходимо для проведения капитального ремонта жилых домов.

Таким образом, при выявлении нарушений обязательных требований у ГЖИ имелись правовые и фактические основания для выдачи оспариваемого предписания в адрес ООО «ДЭЗ», осуществляющего обязанности по управлению данным многоквартирным домом.

Аналогичная позиция ГЖИ подтверждается сложившейся судебной практикой, в том числе: Определением Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2018 № 304-КГ 17-23483, Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 09.08.2017 № Ф03-2816/2017, Постановлением Арбитражного суда Восточно- Сибирского округа от 18.08.2020 № Ф02-2877/2020 по делу № АЗЗ-31458/2019, Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 31.05.2017 № Ф02-2330/2017 по делу № А58-5476/2016, Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 20.03.2020 № Ф01-9114/2020 по делу № А17-4825/2019, Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18.05.2022 № Ф04- 1772/2022 по делу № А75-11962/2021, Постановлением Арбитражного суда Западно- Сибирского округа от 12.01.2023 № Ф07-19909/2022 по делу № А66-5420/2022 и т.д.

Согласно ст. 2 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

В соответствии с п. 2.1 Положения о государственной жилищной инспекции Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 10.04.2013 № 150, в ведении жилищной инспекции находится осуществление государственного жилищного надзора за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Должностные лица органов государственного жилищного надзора управомочены на выдачу предписаний о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (ч. 5 ст. 20 ЖК РФ).

Таким образом, оспариваемые предписания мотивированы, имеют полное правовое и доказательное содержание, в предписаниях имеется описание конкретных нарушений,  указание на конкретные правовые нормы, в которых указано, что именно нужно произвести и какими материалами для устранения выявленных нарушений.

При этом статья 17 Закона № 294-ФЗ не содержит императивных требований к форме и обязательным реквизитам предписания, в том числе не предусматривает необходимости указания конкретного способа (мероприятий, действий) устранения выявленных нарушений, данная норма содержит требования только об указании нарушений и сроков их устранения.

Оспариваемое предписание Инспекции соответствует установленным требованиям - в нем указано как само конкретное нарушение, так и срок его устранения.

В отсутствие в оспариваемых предписаниях указания на необходимость капитального ремонта здания ООО «ДЭЗ» должно само определить, какие именно восстановительные работы, предусмотренные законодательством в жилищной сфере и соответствующие компетенции управляющей организации, необходимо произвести в целях обеспечения безопасности и комфортных условий проживания жителей дома.

При этом доводы о нецелесообразности осуществления текущего ремонта до проведения капитального ремонта дома, а также неисполнимости оспариваемого предписания не свидетельствуют о наличии правовых оснований для неисполнения обществом как управляющей организацией МКД обязанностей, установленных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, освобождения его от ответственности, предусмотренной частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, и нарушения прав собственников помещений МКД, изложенных в части 1 статьи 161 ЖК РФ, поскольку обеспечение безопасности и комфортных условий проживания жителей дома не может быть нецелесообразным.

При таких обстоятельствах у Государственной жилищной инспекции Самарской области имелись правовые и фактические основания для выдачи оспариваемого предписания.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что предписания Государственной жилищной инспекцией Самарской области № СЛр-104961 от 14.07.2023, № СЛр-104961/1 от 14.07.2023 являются законными и обоснованными.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

 

/

ФИО1