Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-4439/2017

г. Благовещенск

19 июля 2017 года

В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение в полном объеме изготовлено 19.07.2017. 

Резолютивная часть решения объявлена 19.07.2017.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Г.В. Лисовской,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление 

акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» в лице обособленного подразделения «Амурское» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Амурской области в лице министерства финансов Амурской области

(ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>)

о взыскании 1 670 716 руб. 15 коп., 

третьи лица: Администрация Серышевского района,  общество с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (ИНН 

<

***>),  министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области,

при участии в заседании:

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 10.05.2017 № 13-04/01, паспорт; 

от министерства ЖКХ Амурской области: ФИО3 по доверенности от 01.12.2016 № 09-08-08/2016, удостоверение;

от истца, иных третьих лиц представители не явились, извещены,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось акционерное общество «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» в лице обособленного подразделения «Амурское» (далее – истец, АО «ГУ ЖКХ») с исковым заявлением к Амурской области в лице министерства финансов Амурской области (далее – ответчик) о взыскании убытков за период с 01.12.2016 по 31.12.2016 в размере 1 670 716 руб. 15 коп.

В порядке ст. 51 АПК РФ суд привлек к участию в рассмотрении дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию Серышевского района, общество с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом»,  министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области,

Исковые требования обоснованы тем, что в связи с невыплатой компенсации недополученных доходов,  связанных с предоставлением населению коммунальных услуг по регулируемым тарифам у истца, осуществлявшего поставку тепловой энергии населению возникли выпадающие доходы в 2016 в размере 1 670 716 руб. 15 коп., в связи с чем, истец обратился в суд с настоящим иском.

Представитель истца в предварительном заседании 27.06.2017  ходатайствовал об уточнении исковых требований, просил взыскать с ответчика убытки за период с 01.12.2016 по 31.12.2016 в размере  1 791 515,93 руб.

В порядке ст. 49 АПК РФ уточненные требования приняты судом к рассмотрению.

Представитель ответчика с иском не был согласен, приобщил к материалам дела отзыв.

Определением суда от 27.06.2017 суд назначил  дело  к  судебному  разбирательству  на 19.07.2017. 

Дело рассмотрено в судебном заседании в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей истца и третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

От истца к судебному заседанию поступили пояснения к исковым требованиям с  ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца, на уточненных  исковых требованиях настаивал в полном объеме.

Представитель ответчика с иском не согласен, ссылался на доводы отзыва.

Представитель министерства ЖКХ Амурской области поддержал позицию ответчика, письменного отзыва не представил.

Администрация Серышевского района отзыва не предоставила, представителей в судебное заседание не направила. 

От общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» поступил отзыв на исковое заявление, в котором указало, что жилые дома не оборудованы приборами учета тепловой энергии, в связи, с чем объем потребленной тепловой энергии определяется в соответствии с ст. 157 ЖК РФ исходя из площади жилых помещений и утвержденного норматива потребления тепловой энергии. Тепловая энергия подавалась в указанные жилые дома в декабре 2016 надлежащим образом и принята в полном объеме согласно акту 31.12.2016. Расчеты между сторонами договора теплоснабжения от 21.11.2015 № 28-01-071 осуществляются по льготным тарифам, утвержденным приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 18.12.2015 № 213-пр/т. Считает требования подлежащими удовлетворению.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» распоряжением Правительства РФ от 111.06.2015 № 1089-р определено единственным исполнителем осуществляемых Минобороны России в 2015-2016 годах закупок работ и услуг, связанных с поставкой, передачей тепловой энергии и теплоносителя, водоснабжением, транспортировкой и подвозом воды, водоотведением, транспортировкой и очисткой сточных вод, обслуживанием казарменно-жилищного фонда и объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры, включая электросетевое хозяйство, для нужд Минобороны России и подведомственных ему государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений.Во исполнение указанного распоряжения и в соответствии с государственным контрактом № 6-ТХ от 28.10.2016 на оказание услуг по поставке тепловой энергии для нужд Министерства обороны Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций АО «ПУ ЖКХ» оказывало услуги теплоснабжения с 01.11.2016 по 31.12.2016 (п. 12.2 Контракта).

Согласно договору теплоснабжения от 12.11.2015 № 28-01-071, заключенному между АО «ГУ ЖКХ» и ООО «ГУ ЖФ», истец с 01.11.2016 осуществляет теплоснабжение жилых домов, расположенных по адресам:

-Амурская область, Серышевский район, пгт. Серышево, ул. ФИО4, №№ 1-А,      ул. Дементьева, №№ 1, 3, 4, 5, 6, ул. Садовая №№ 9, 10; 11, ул, ФИО4, №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, ул. Ковалева, №№ 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8-а, 8-6, ул. Чехова, № 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, ул. Шимановского №№ 2, 4, 5, 6, 7;

-Амурская область, Серышевский район, пгт. Серышево, ул. ФИО4, 13,ул. Шимановского, №№ 8, 9, 10, ул. Школьная, №№ 45, 47;

- Амурская область, Серышевский район, пгт. Серышево, ул. ФИО4, № 1-6;

- жилой дом б/н по адресу военный городок с. Бочкаревка Серышевского района; 

- Амурская область, Серышевский район, ст. Арга, ул. Набережная, №№ 25, 26; 

- Амурская область, Серышевский район, с. Украинка, общежитие инв. 212, инв. 216, ДОС-3 инв. 97.

Объекты недвижимого имущества, генерирующие тепловую энергию на указанные выше жилые дома, переданы обществу в соответствии с договором от 28.10.2015 № 1-ТХ о передаче объектов недвижимого имущества в безвозмездное пользование.

Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 18.12.2015 № 213-пр/т установлены льготные тарифы для оказания населению коммунальных услуг по подаче тепловой энергии в период с 01.07.2016 по 31.12.2016 для населения Серышевского района в размере 1 755,10 руб./Гкал, 1 693,14 руб./Гкал, 1 726,81 руб./Гкал, 3 070,58 руб./Гкал, 3 102,16 руб./Гкал, 1 662,95 руб./Гкал в зависимости от степени благоустройства жилого дома и муниципального образования, где он расположен.

Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 11.12.2015 № 199-пр/т для АО «ГУЖКХ» установлен экономически обоснованный тариф для производства и передачи тепловой энергии на нужды населения в размере 3 362,81 руб./Гкал.

Исходя из указанной разницы в тарифах, по реестрам лицевых счетов с указанием площадей отапливаемых помещений и применяющимся в данном муниципальном образовании нормативом потребления коммунальных услуг, истцом определен объем выпадающих доходов, который составил 3 311 721,78 руб.

Письмом от 17.03.2017 № 01-12-2237 исполняющий обязанности главы муниципального образования Серышевского района сообщил, что принято решение о предоставлении субсидии за декабрь 2016 в размере 1 520 205,85 руб. Указано, что за декабрь 2016 субсидия выплачена не в полном объеме в связи с нехваткой средств областного бюджета.

В письме министерства ЖКХ Амурской области от 12.04.2017 № 04-1676/436указано, что по информации администрации Серышевского района кредиторскаязадолженность составляет 1 670 716,15 руб.      

Согласно соглашению № 01-32-10209 от 28.12.2016 об использовании субсидий юридическим лицам на возмещение затрат (недополученных доходов), возникающих в результате) установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения Серышевского района Амурской области, заключенному между АО «ГУ ЖКХ» и администрацией Серышевского района Амурской области  компенсированы выпадающие доходы за декабрь 2016 года в размере 1 520 205,85 руб.

Сумма невыплаченных выпадающих доходов за декабрь 2016 года составила                1 791 515,93 руб.

Неисполнение ответчиком  обязанности по возмещению недополученных доходов истца, возложенной действующим законодательством, послужило основанием для обращения истца в суд с настоящими требованиями.

Оценив изложенные обстоятельства и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» деятельность по производству и передаче тепловой энергии является регулируемым видом деятельности в части вопроса о цене услуг по производству и передаче тепловой энергии.

Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее - ФЗ № 210-ФЗ) установлены правила, согласно которым общими принципами регулирования тарифов и надбавок являются:

- достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса;

- установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ;

- полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ (п.п. 1. 2, 5 ч. 1 ст. 3).

Частью 3 ст. 4 ФЗ № 210-ФЗ предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сроки, определяемые Правительством Российской Федерации, устанавливают предельные индексы в среднем по муниципальным образованиям. Указанные предельные индексы и тарифы на услуги организаций коммунального комплекса, устанавливаемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, должны соответствовать предельным индексам, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок, в случае их установления. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе установить только индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса. 

Пунктом 4 ч. 4 ст. 4 закона № 210-ФЗ определено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют следующие полномочия в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (далее - органы регулирования субъектов Российской Федерации, а также органы регулирования), в частности, устанавливают тарифы на услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для соответствующего субъекта Российской Федерации, в случае его установления, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.

Согласно ч. 7 ст. 4 ФЗ № 210-ФЗ органы местного самоуправления могут наделяться законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, расположенных на территории муниципального образования.

Возникновение разницы между утвержденным тарифом для населения и экономически обоснованным тарифом ресурсоснабжающей организации является неизбежным следствием государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения с позиции поддержания баланса экономических интересов названных сторон посредством установления предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями. Такое требование также регламентировано нормами Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П изложена правовая позиция о том, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. 

Введение предельных уровней тарифов, т.е. предельного размера цены на соответствующую продукцию, направлено на противодействие монополизации и недобросовестной конкуренции, выступает государственной гарантией доступности теплоэнергетических ресурсов для потребителей, прежде всего для населения, препятствует экономически не обоснованному росту тарифов на тепловую энергию, предполагает возможность установления льготных тарифов (части 13 - 15 статьи 10 Федерального закона «О теплоснабжении», часть тринадцатая статьи 2 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации») и тем самым призвано не допустить резкого ухудшения социального положения граждан.

К установлению надлежащего правового механизма возмещения такого рода потерь законодателя обязывают вытекающие из Конституции Российской Федерации, ее статей 8, 17, 34, 35 и 55 (часть 3), и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от 18 июля 2003 года N 14-П, от 16 июля 2004 года N 14-П, от 31 мая 2005 года N 6-П, от 28 февраля 2006 года N 2-П) требования, в силу которых при регулировании предпринимательской деятельности коммерческих организаций следует исходить из того, что возможные ограничения федеральным законом прав владения, пользования и распоряжения имуществом, а также свободы предпринимательской деятельности и свободы договоров, исходя из общих принципов права, должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты основных конституционных ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц, а государственное вмешательство должно обеспечивать баланс частного и публичного начал в сфере экономической деятельности.

Поскольку возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию, субъектом, обязанным возместить теплоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение, т.е., по общему правилу, субъект Российской Федерации. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Однако, если такие потери не были полностью или в части компенсированы в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется. 

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии у ответчика Амурской области, уполномоченные органы которой приняли соответствующее решение об установление ограничения изменения размера платы, обязанности по возмещению ресурсоснабжающей организации недополученных доходов.

Именно органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают подлежащие применению тарифы на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в рамках предельных уровней тарифов, установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

В предмет доказывания по данному делу входит определение размера экономически обоснованного тарифа, отражающего реальные затраты истца на производство энергии, наличие или отсутствие у истца расходов, обусловленных установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного.

Закон Амурской области № 131-О3 от 24 декабря 2012 года «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель теплоснабжающим организациям для населения Амурской области» устанавливает лиц, имеющих право на льготный тариф на тепловую энергию (мощность) теплоноситель, основание для предоставления льгот и порядок компенсаций теплоснабжающим организациям выпадающих доходов, возникающих в результате тепловой энергии (мощности) теплоносителя по льготным тарифам и вводится в целях обеспечения доступности   для   населения   области   платы   за   коммунальные   услуги  по  теплоснабжению в период поэтапного доведения льготных тарифов на тепловую энергию теплоносителя до экономически обоснованных.

Согласно ст. 5 указанного Закона Амурской области   органы  местного  самоуправления    наделяются     государственными     полномочиями по     компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций с 01 января 2013 года на неограниченный срок (пункт   2); органам местного самоуправления передаются государственные полномочия по предоставлению субсидий теплоснабжающим организациям, у которых возникают выпадающие доходы в результате установления уполномоченным исполнительным органном государственной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) для теплоснабжающих организаций льготных тарифов (пункт 3).

Статьей 3 Закона Амурской области от 24.12.2012 № 131-ОЗ установлено, что основанием для предоставления населению области льгот на тепловую энергию (мощность), теплоноситель является принятие уполномоченным исполнительным органом государственной власти области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) решения об установлении льготного тарифа для населения области.

В соответствии со ст. 9 данного Закона Амурской области финансовое обеспечение государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций осуществляется в форме субвенций из областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам. Объем средств, выделяемых органам местного самоуправления на осуществление государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, определяется в соответствии с методикой согласно приложению к настоящему Закону. Порядок расходования субвенций устанавливается Правительством области. Средства на реализацию государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций ежемесячно, до 10 числа месяца, следующего за отчетным, представляют в уполномоченный орган отчеты об осуществлении государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций и расходовании финансовых средств и материальных ресурсов, полученных на эти цели, по форме, установленной постановлением Правительства области. (ст.10 Закона Амурской области от 24.12.2012 № 131-ОЗ).

Выпадающие доходы теплоснабжающих организаций определяются как разница между экономически обоснованным тарифом на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, установленным теплоснабжающей организации для населения области, и льготным тарифом для населения области, умноженная на объем фактически оказанных населению услуг по теплоснабжению жилищного фонда по льготному тарифу.

Компенсация выпадающих доходов теплоснабжающим организациям осуществляется путем предоставления субсидий.

Согласно Постановлению Правительства Амурской области от 19.03.2013 N 104 "Об утверждении Порядка расходования субвенции из областного бюджета, предоставляемой местным бюджетам на осуществление государственного полномочия по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления    льготных    тарифов    для    населения    Амурской    области"    главным распорядителем   средств   областного   бюджета   на   реализацию   полномочия   являетсяминистерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (далее – главный распорядитель) (п. 2 Порядка).

Пунктом 5 Порядка предоставления субсидий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих   организаций,   возникающих   в   результате   установления   льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения Серышевскогорайона   Амурской   области,   утвержденного   Постановлением   главы   администрации Серышевского района от  19.03.2013 №  156 (далее - Порядок) установлено, что дляпринятия    решения    о    предоставлении    субсидии    теплоснабжающая    организация ежемесячно, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, в котором сложились выпадающие   доходы,   представляет   в   администрацию  заявление на получение субсидии по  форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку и следующие документы:

1. копию устава юридического лица, заверенную нотариально (представляется юридическими лицами), копию свидетельства о государственной регистрации (для индивидуальных предпринимателей) при первоначальной подаче заявления и в случае внесения изменений в устав;

2. реестр лицевых счетов потребителей (населения) по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку либо копию договора на продажу  коммунальных ресурсов (тепловой энергии);

3. выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, выданную налоговым органом не ранее 10 рабочих дней до дня подачи заявления на получение субсидии.

Требуемые документы были представлены надлежащим образом, в связи, с чем уобщества есть право на получение субсидии.

 Частью 5 статьи 242 Бюджетного кодекса РФ установлено, что не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета;, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

При этом, учитывая целевой характер средств данных субсидий, которые должны формироваться за счет бюджета Амурской области, и предназначены на реализацию государственных полномочий субъекта Российской Федерации органами местного самоуправления,   требования по существу к органу местного самоуправления в настоящем деле предъявлены быть не могут.

Судом установлено, что размер недополученных истцом доходов в период с 01.12.2016 по 31.12.2016 составляет    1 791 515 руб. 93 коп. (с учетом уточнений).

При отсутствии доказательств иного, суд считает, что Амурская область не обеспечила возмещения экономически обоснованных затрат АО «ГУ ЖКХ», предоставляющему населению соответствующие услуги, тем самым не исполнила законодательно установленную обязанность по финансированию соответствующих затрат ресурсоснабжающей организации, вызванных введением соответствующих ограничений на изменение платы.

Доводы ответчика – министерства финансов Амурской области о том, что истцом не представлено объективных доказательств неправомерности действий (бездействий) наличия признаков вины, причинно-следственной связи между незаконными действиями (бездействиями) государственного органа и понесенными убытками, в связи, с чем отсутствует квалифицирующий признак, с которым законодательство связывает возмещение убытков по правилам статей 16, 1069 ГК РФ, отклоняются судом.

Поскольку, как следует из пункта 4 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.05.2011 № 145 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами» факт того, что ненормативный правовой акт не был признан в судебном порядке недействительным, а решение или действия (бездействие) государственного органа – незаконными, сам по себе не является основанием для отказа в иске о возмещении вреда, причиненного таким актом, решением или действиями (бездействием). В названном случае суд оценивает законность соответствующего ненормативного акта, решения или действий (бездействия) государственного или муниципального органа (должностного лица) при рассмотрении иска о возмещении вреда. 

Обязанность Амурской области компенсировать выпадающие доходы теплоснабжающей организации вытекает из применения публично-правовым образованием мер тарифного регулирования, приведшего к возникновению межтарифной разницы между экономически обоснованным тарифом и льготным тарифом для населения (п. 1 Пленума ВАС от 06.12.2013 № 87, Постановление КС РФ от 29.03.2011 № 2-П). Издание приказа Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 18.12.2015 № 213-пр/т об установлении льготного тарифа на тепловую энергию для населения находится в прямой зависимости с возникающими вследствие его исполнения убытками истца. Признав, что именно Амурская область в лице министерства финансов в Амурской области, не обеспечила возмещения экономически обоснованных затрат истцу, суд пришел к  выводу о наличии правовых оснований для взыскания с Амурской области за счет средств казны в пользу истца недополученных доходов в заявленной сумме. 

Довод ответчика о недоказанности размера убытков, не соответствует представленным в  материалы дела доказательствам, контррасчет ответчиком не представлен.

Выпадающие доходы теплоснабжающих организаций определяются как разница между экономически обоснованным тарифом на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, установленным теплоснабжающей организации для населения области, и льготным тарифом для населения области, умноженная на объем фактически оказанных населению услуг по теплоснабжению жилищного фонда по льготному тарифу.

Истцом представлен расчет, составными частями которого являются:

-  льготный и экономически обоснованный тариф, утвержденный УГРиЦ Амурской области,

-   объем тепловой энергии подтвержден договорами с потребителями, актами о принятии тепловой энергии управляющей компанией - ООО «ГУЖФ».

Лица, участвующие в деле, подтвердили тот факт, что для выплаты выпадающих доходов органам местного самоуправления были предоставлены субвенции из областного бюджета в размере, недостаточном для возмещения выпадающих доходов, остаток неиспользованной субвенции, предоставленной Серышевской администрации на 01.01.2017 составил 0,00 руб., при наличии задолженности по данному виду выплат.

Таким образом, требование истца о взыскании с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области убытков - выпадающих доходов, связанных с предоставлением населению коммунальных услуг по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек за период с 01.12.2016 по 31.12.2016 размере 1 791 515 руб. 93 коп, является обоснованным и подлежит удовлетворению. 

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина с уточненных исковых требований в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 333.21 НК РФ составляет 30 915 руб.

Истцу при подаче искового заявления в порядке ст. 102 АПК РФ была предоставлена отсрочка по оплате государственной пошлины

Поскольку ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины в силу положений пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, расходы по уплате государственной пошлине отсутствуют. 

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) за счет средств казны Амурской области в пользу акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) выпадающие доходы, связанные с предоставлением населению коммунальных услуг по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек за период с 01.12.2016 по 31.12.2016 размере 1 791 515 руб. 93 коп. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

 

    Судья                                                      Г.В. Лисовская