АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8,  г. Кемерово, 650000

http://www. kemerovo.arbitr.ru, e-mail:info@kemerovo.arbitr.ru

тел. (384-2) 45-10-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-21428/2020

город Кемерово

23 августа 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена 16 августа 2021 года.

Решение  в полном объеме изготовлено 23 августа 2021 года. 

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи  М. А. Сарафанниковой

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, веб-конференции, видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Красноярского края секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителя заявителя Бурой В. В. по доверенности от 26.05.2021 (посредством видеоконференц-связи), представителя административного органа ФИО2 по доверенности от 11.09.2020, представителя Западно-Сибирской транспортной прокуратуры Миненка И. В. по доверенности от 29.07.2021, представителя Федерального агентства по недропользованию ФИО3 по доверенности от 04.03.2021 (посредством веб-конференции),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги», город Москва (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Южно-Сибирскому Межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании незаконным и отмене постановления от 23.09.2020 № Н-381-в,

третьи лица: Федеральное агентство по недропользованию, город Москва (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, город Москва (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

Западно-Сибирская транспортная прокуратура, город Новосибирск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

Департамент по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу, город Новосибирск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

у с т а н о в и л:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Южно-Сибирскому Межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании незаконным и отмене постановления от 23.09.2020 №Н-381-в.  

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 08.10.2020 заявление принято к производству.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. Полагает, что в отношении железнодорожных тоннелей, относящихся к инфраструктуре  железнодорожного  транспорта  общего пользования, действует  специальное правовое регулирование, законодательство о лицензировании  недропользования  при эксплуатации подземных сооружений применению не подлежит. Тоннель как искусственное сооружение является неотъемлемым  элементом железнодорожного пути, но не самостоятельным подземным сооружением, получение  лицензии  на право пользования недрами для его эксплуатации не  требуется. В оспариваемом постановлении прокурор указывает на нарушение ОАО «РЖД» пункта 19.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденными постановлением Верховного Совета от 15.07.1992 №3314-1, в свою очередь, ОАО «РЖД» создано в 2003 году в соответствии с Постановлением Правительства РФ №585 от 18.09.2003, на момент строительства тоннеля № 3 на ст. Кия-Шалтырь, 138 км Красноярской железной дороги, а также до момента создания ОАО «РЖД» все железные дороги, промышленные, строительные предприятия, проектно-конструкторские, проектно-изыскательские предприятия, обеспечивающие деятельность и развитие железнодорожного транспорта, входили в единую систему  Министерства путей сообщения (после 31.03.1992 года – Министерство путей сообщения РФ). Таким образом, тоннель №3 построен государством, а не ОАО «РЖД», а, следовательно, общество не является субъектом вменяемого административного правонарушения. Считает, что состав нарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, отсутствует. Кроме того, полагает, что отсутствует вина, как элемент состава административного правонарушения. Указывает, что в силу распоряжения Правительства РФ от 09.02.2012 №1620Р железнодорожные тоннели как неотъемлемые элементы железнодорожного пути относятся к объектам федерального значения, из чего следует, что железнодорожные тоннели не являются подземными сооружениями местного и регионального значения, не связанными с добычей полезных ископаемых.  При этом, основанием для возникновения права пользования участком недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и  регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, является соответствующее решение органа государственной власти субъекта РФ (п.6 ст. 10.1 Закона «О недрах»). Иных оснований Законом «О недрах» не предусмотрено. Кроме того, отмечает, что в настоящее время отсутствует уполномоченный государственный орган для осуществления данного вида лицензирования. Железнодорожные пути  общего пользования относятся к объектам федерального значения. Вместе с тем,  лицензирование недропользования в части эксплуатации подземных сооружений  предусмотрено законодательством только в отношении сооружений  регионального  или местного значения, которое осуществляется соответствующими органами власти субъектов Российской Федерации. В обоснование доводов заявитель также ссылается на позицию государственных органов, изложенную в письмах: Роснедр от 25.03.2020 №СА-04-31/4805, Минприроды России от 16.11.2015 №11-47/28844. Подробнее доводы изложены в заявлении и возражениях на отзыв. 

Представитель ЮСМУ Росприроднадзора в судебном заседании против удовлетворения  требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление. Указывает, что пользователем недр по смыслу Закона «О недрах» является организация, которая, в том числе, эксплуатирует уже построенные подземные сооружения. ОАО «РЖД», являясь собственником железнодорожного тоннеля №3, построенного в 1965г., осуществляет его эксплуатацию в отсутствие лицензии, удостоверяющей право на пользование недрами, что противоречит принципу охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимое условие обеспечения благоприятной среды и экологической безопасности, предусмотренное ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Кроме того, административный орган ссылается на получение обществом ранее  лицензии на строительство и эксплуатацию железнодорожных тоннелей, исходя из данных Федеральной государственной информационной системы «Автоматизированная информационная система лицензирования недропользования». При этом, законодательство в сфере недропользования распространяет свое действие на всех лиц, осуществляющих пользование недрами. Подробнее доводы изложены в отзыве на заявление. 

Представитель третьего лица - Федерального агентства по недропользованию, требования заявителя считал обоснованными и подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Указывает на то, что в соответствии с п.4 ч.1 ст. 6 Закона «О недрах», недра предоставляются в пользование для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Тоннели являются сооружениями, расположенными на железнодорожных путях общего пользования. В случае, если объект относится к надземному сооружению, имеющему отдельные  подземные части, то предоставление права пользования недрами (лицензии) не требуется, а в случае, если объект относится к отдельному подземному сооружению, то предоставление права пользования недрами  необходимо. Поскольку железнодорожный тоннель общего пользования не является самостоятельным подземным сооружением по смыслу Закона РФ «О недрах», то получение лицензии на право пользования недрами для его эксплуатации не требуется. Также отмечает, что статьей 10.1 Закона «О недрах» не закреплено полномочие Роснедр на выдачу лицензий на строительство и эксплуатацию подземных сооружений федерального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых. Ранее предоставление лицензий на право пользования участками недр регулировалось, в том числе, Порядком  рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, утвержденным  Приказом Минприроды России №715о от 01.12.2004г., однако указанный документ утратил силу с изданием приказа Минприроды России№193 от 27.04.2015 об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей строительства нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте- и газохранилищ, для размещения отходов производства и потребления, для размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, при разведке и добыче углеводородного сырья. Между тем, указанный порядок, в данном случае, не применим. Более подробно доводы изложены в отзыве на заявление. 

Представитель Западно-Сибирской транспортной прокуратуры в судебном заседании требования заявителя считал не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, поддержал доводы, изложенные в мотивированном отзыве на заявление. Полагает, что железнодорожный тоннель относится к подземному сооружению, пользование которым в соответствии с Законом «О недрах» возможно лишь при наличии лицензии, в том числе на пользование недрами для строительства и эксплуатации объектов, не связанных с добычей полезных ископаемых. При этом отмечает, что поскольку железнодорожный тоннель относится к объектам федерального значения, данный вид лицензирования, в соответствии с законодательством, осуществляет Федеральное агентство  по недропользованию. Более подробно доводы изложены в отзыве на заявление.

Третье лицо - Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, о судебном процессе извещено надлежащем образом. В материалы дела представлены мотивированные пояснения по заявленным требованиям, в которых третье лицо указывает на то, что действующим законодательством о недрах установлена обязанность получения лицензии на право пользования недрами для строительства и эксплуатации отдельных подземных сооружений, а не сооружений, имеющих отдельные подземные части. Таким образом, принятие решения о необходимости оформления лицензии на   пользование недрами для строительства и эксплуатации подземных сооружений должно приниматься исходя их технологических и строительных характеристик каждого конкретного объекта. 

Рассмотрев  и исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей  лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

10.08.2020 года в адрес Южно-Сибирского межрегионального Управления Росприроднадзора из Ачинской транспортной прокуратуры сопроводительным письмом № 23/1- 04-2020 от 10.03.2020 поступило постановление от 04.03.2020г. о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ и другие материалы административного дела в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» по фактам нарушения ОАО «РЖД» при осуществлении деятельности по эксплуатации железнодорожного тоннеля «Тоннель № 3», расположенного на территории Кемеровской области, ст. Кия-Шалтырь 138 км, ПК 8+97, построенного в 1965 г. инвентарный номер № 120000000229/0000/7886 (далее по тексту - тоннель ст. Кия-Шалтырь) в нарушение требований законодательства РФ в сфере недропользования, в части самовольного пользования недрами без лицензии на пользование недрами.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.03.2020, составленного и. о. Ачинского транспортного прокурора младшим советником юстиции ФИО4, по материалам проверки, проведенной Ачинской транспортной прокуратурой, ОАО «РЖД» допущено пользование недрами без лицензии на право пользования недрами.

Так, Ачинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения Дистанцией инженерных сооружений - структурным подразделением Красноярской дирекции инфраструктуры - структурным подразделением Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги» требований федерального законодательства о недрах при эксплуатации подземных сооружений - железнодорожных тоннелей.

В ходе проверки установлено, что ОАО «РЖД» является собственником железнодорожного тоннеля «Тоннель № 3» расположенного на территории Кемеровской области, ст. Кия-Шалтырь 138 км, ПК 8+97, построенного в 1965 г. инвентарный номер № 120000000229/0000/7886.

Текущее содержание вышеназванного искусственного сооружения осуществляется Дистанцией инженерных сооружений - структурным подразделением Красноярской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД».

Как установлено проверкой, в нарушение статей 6, 11 Закона «О недрах» ОАО «РЖД» осуществляет эксплуатацию железнодорожного тоннеля «Тоннель № 3», расположенного на территории Кемеровской области, ст. Кия-Шалтырь 138 км, ПК 8+97, являющегося подземным инженерным сооружением, не связанную с добычей полезных ископаемых, в отсутствие лицензий, удостоверяющих право пользования недрами.

ОАО «РЖД» является единым хозяйствующим субъектом и осуществляет эксплуатацию, содержание и ремонт объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, к которым относится тоннель железнодорожный (ст. 2, 6 Федерального закона «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» от 27.02.2003 г. № 29-ФЗ).

По факту выявленных нарушений, постановлением государственного инспектора ЮСМУ  Росприроднадзора о назначении  административного  наказания  №Н-381-в от 23.09.2020 ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 800 000  руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ОАО «РЖД»  обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие события и состава правонарушения.

В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ  установлена  административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 КоАП РФ.

Установлено, что ОАО «РЖД» является собственником и эксплуатирует железнодорожный тоннель «Тоннель № 3» расположенный на территории Кемеровской области, ст. Кия-Шалтырь 138 км, ПК 8+97, построенный в 1965 г. инвентарный номер № 120000000229/0000/7886.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 (далее - Закон о недрах) недра предоставляются в пользование для эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии; лицензия на право строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, удостоверяет право пользования определенными участками недр для подземного хранения нефти, газа, захоронения вредных веществ и отходов производства, сброса сточных вод и иных нужд (статья 11 Закона о недрах, пункт 6.8 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» тоннели являются сооружениями, расположенными на железнодорожных путях общего пользования.

Разделом 6 Положения о порядке лицензирования пользования недрами предусмотрены виды лицензий на пользования недрами, так пунктом 6.1 предусмотрены следующие виды лицензий: для геологического изучения недр; добычи полезных ископаемых; строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; образования особо охраняемых объектов.

В абзаце третьем пункта 1 Положения N 3314-1 установлен перечень работ, на право ведения которых не требуется получения лицензии: региональные геологогеофизические работы, геологическая съемка, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, контролю за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр.

Деятельность по строительству и эксплуатации подземных железнодорожных тоннелей, предполагающая нарушение целостности недр, не относится к перечню работ, не требующих оформления лицензии.

В силу пункта 6.8 Положения N 3314-1 лицензия на право строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, удостоверяет право пользования определенными участками недр для подземного хранения нефти, газа, захоронения вредных веществ и отходов производства, сброса сточных вод и иных нужд.

Исчерпывающего перечня иных нужд, для которых на основании лицензии на пользование недрами могут создаваться и эксплуатироваться подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, в Положении не содержится.

В силу статьи 16 Закона о недрах оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, относительно участков недр местного значения - уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, относятся к участкам недр местного значения (пункт 2 части первой статьи 2.3 Закона о недрах).

Согласно пункту 3.12 СП 122.13330.2012. Свод правил. Тоннели железнодорожные и автодорожные. Актуализированная редакция СНиП 32-04-97, утвержденного приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 278, железнодорожный тоннель - это подземное протяженное инженерное сооружение, предназначенное для пропуска железнодорожного транспорта в целях преодоления высотных или контурных препятствий, в том числе и в городах.

При этом, железнодорожный тоннель, исходя из положений статьи 2 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта» (ТР ТС 003/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 № 710, пунктов 3.13, 3.20 СП 238.1326000.2015 Свод правил. Железнодорожный путь, утвержденного приказом Минтранса России от 06.07.2015 № 209, как искусственное сооружение входит в состав железнодорожного пути.

В силу пункта 18 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1 Перечня видов объектов федерального значения, подлежащих отображению на схемах территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.02.2012 № 162-р, железнодорожные пути общего пользования являются объектами федерального значения.

Таким образом, участки недр, используемые для строительства и эксплуатации железнодорожных тоннелей, не отнесены к участками недр местного значения.

Статьей 10.1 Закона «О недрах» не закреплено полномочие Роснедр на выдачу лицензий на строительство и эксплуатацию подземных сооружений федерального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых. При этом статья 10.1 Закона РФ «О недрах» относит к компетенции Федерального агентства по недропользованию исчерпывающий перечень участков недр федерального значения (месторождения урана, нефти, газа, ценных металлов и т.п.), в который не входят участки, занятые железнодорожными тоннелями общего пользования.

Кроме этого, в силу пункта 1 части 1 статьи 12 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395 -1 «О недрах» лицензия предоставляется при наличии основания пользования недрами из числа указанных в статье 10.1 Закона.

Однако статья 10.1 Закона не предусматривает получение у какого-либо органа государственной власти разрешения на право пользования недрами для эксплуатации железнодорожных тоннелей общего пользования, как и не наделяет какой-либо орган государственной власти полномочиями по выдаче таких разрешений.

В свою очередь, приведенные нормы Закона РФ «О недрах» также указывают на необходимость получения лицензии на пользование недрами при строительстве и эксплуатации подземных сооружений, а не сооружений, имеющих отдельные подземные части. При этом, не представляется возможным провести аналогию между данными конструкциями и понятиями.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспорено отсутствие у него лицензии на право пользования недрами в целях эксплуатации железнодорожного тоннеля № 3, расположенного на территории Кемеровской области, ст. Кия-Шалтырь 138 км, ПК 8+97, инвентарный номер № 120000000229/0000/7886.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае, ОАО «РЖД», принимая во внимание неопределенность правового регулирования порядка предоставления права пользования недрами с целью строительства и эксплуатации подземных сооружений (железнодорожных тоннелей), обращалось в 2015 году в Минприроды России с соответствующим запросом.

В силу пунктов 1, 2, 6.2 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 № 1219, Минприроды России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, помимо прочих, функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра; с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право давать государственным органам, органам местного самоуправления, юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к сфере ведения Министерства; осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства по недропользованию.

Письмом от 16.11.2015 № 11-47/28844 (т. д. № 1, л. д. 102-103) Минприроды России сообщило обществу об отнесении железнодорожных тоннелей к объектам федерального значения, об отсутствии у Роснедра полномочий по предоставлению права пользования участками недр для строительства указанных тоннелей, а также указало на то, что законодательством о недрах не предусмотрено получение лицензии на право пользования недрами с целью строительства и эксплуатации железнодорожных тоннелей.

Кроме того, после проведения прокурорской проверки в марте 2020 года общество повторно обратилось в Минприроды России и в Роснедра по вопросу необходимости получения лицензии на право пользования недрами в связи с эксплуатацией транспортных тоннелей для осуществления железнодорожных перевозок. Письмом от 25.03.2020 Роснедра направило в адрес общества ответ, согласно которому указало, что поскольку железнодорожный тоннель общего пользования не является самостоятельным подземным сооружением в смысле Закона РФ «О недрах», то получение лицензии на право пользования недрами для его эксплуатации не требуется (т. д. № 1, л. д. 106-107), также письмом от 12.10.2020 Минприроды России вновь сообщило обществу об отсутствии необходимости оформления лицензий на право пользования недрами в целях строительства и эксплуатации железнодорожных тоннелей.

Согласно пунктам 1, 5.3.8, 6.1 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293, Роснедра является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, в том числе по выдаче, оформлению и регистрации лицензий на пользование недрами; в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к его сфере деятельности.

При изложенных обстоятельствах, выводы административного органа о наличии вины в поведении общества, добросовестно следовавшего данным ему письменным разъяснениям уполномоченных федеральных органов исполнительной власти о применении законодательства о недрах, являются ошибочными.

Доводы административного органа и прокурора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры в части наделения полномочиями на выдачу указанной лицензии Роснедра, по мнению суда, не состоятельны.  

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии, в данном случае, состава правонарушения, ответственность за которое  предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ и полагает, что оснований для привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности, у административного органа не имелось. 

Согласно ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенных обстоятельств суд, руководствуясь положениями части 2 статьи 211 АПК РФ считает оспариваемое постановление о привлечении ОАО «РЖД»  к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3  КоАП РФ, незаконным и подлежащим  отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания № Н-381-в от 23.09.2020, вынесенное Южно-Сибирским Межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, город Кемерово в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги», город Москва за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней  со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд. 

Апелляционная жалоба  подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

 

Судья                                                                                      М. ФИО5