Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №

 А26-8466/2022

г. Петрозаводск

20 января 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2023 года.   

Полный текст решения изготовлен 20 января 2023 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Лайтинен В.Э., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Киндт Н.Л., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия к акционерному обществу «Запкареллес» об обязании ликвидировать несанкционированную свалку,

при участии представителей:

истца – ФИО1 (доверенность от 23.05.2022), 

ответчика – ФИО2 (доверенность от 09.01.2023), 

установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 185035, 

<

...>; далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к акционерному обществу «Запкареллес» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 186870, Республика Карелия, 

<

...>; далее – ответчик, Общество) об обязании ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на землях лесного фонда в квартале 39 выделе 76 (ранее – 117) Толвоярского участкового лесничества Толвоярского лесничества по лесоустройству ГКУ РК «Суоярвское участковое лесничество» общей площадью 0,00285 га, в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Иск обоснован ссылками на статьи 309, 616 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 11, 51 Федерального закона от 10.01.200 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», условия договора аренды лесного участка № 52-з от 17.12.2008.

Ответчик в отзыве на иск заявленные требования не признал, указав, что основанием для рекультивации и ликвидации собственными силами и за свой счет свалок производственных отходов лесозаготовительной деятельности в пределах арендуемой территории и валок бытовых отходов, является вина арендатора в их возникновении (пункт 4.4.13 договора аренды № 52-з от 17.12.2008). Свалка бытовых отходов образована не по вине арендатора, что подтверждается составом отходов и принадлежностью данных отходов конкретным лицам, которые были установлены в ходе рейдовых мероприятий сотрудниками лесничества. Свалка расположена в непосредственной близости от самовольно возведенных строений в указанном квартале, что свидетельствует о ее принадлежности лицам, допустившим данное строительство. Общество в указанном истцом квартале не осуществляло лесосечные работы, что исключает возможность наложения на арендатора лесного участка обязанности по ликвидации свалки ТКО, которая образована физическими лицами, производившими самовольное строительство объектов. Вред, причиненный лесному фонду вследствие действий одного лица, не может порождать деликтное обязательство иного лица, основания для возложения на Общество ответственности за действия фактически разместившего отходы лица отсутствуют.

Истцом представлены письменные возражения на отзыв ответчика.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои правовые позиции.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Между Министерством лесного комплекса Республики Карелия (в настоящее время - Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, арендодатель) и акционерным обществом «Запкареллес» (арендатор) заключен договор от 17.12.2008 № 52-з (в редакции дополнительного соглашения от 14.10.2020) аренды лесного участка площадью 600166,7 га,  расположенного на территории Суоярвского лесничества, для использования в целях заготовки древесины.

Срок действия договора установлен с момента его государственной регистрации и по 31.12.2052 (пункт 7.1), договор зарегистрирован в установленном законом порядке 16.01.2009.

Как следует из материалов дела, 10.08.2020 в ходе планового патрулирования лесов работниками Толвоярского участкового лесничества совместно с сотрудниками Службы в г. Суоярви ПУ ФСБ России по РК на лесном участке в квартале 39 выделе 117 выявлено нарушение лесного законодательства – размещение объектов капитального строительства и несанкционированная свалка, что отражено в акте патрулирования от 10.08.2020.

Данный факт отражен также в составленном должностными лицами ГКУ РК «Суярвское центральное лесничество» акте осмотра от 10.08.2020 с фототаблицей, где отражено, что площадь участка, занятого бытовыми и промышленными отходами составляет 28,5 кв.м.

ГКУ «Суоярвское центральное лесничество» неоднократно обращалось в ОМВД России по Суоярвскому району, вместе с тем виновное лицо в захламлении участка лесного фонда не было установлено.

В ходе патрулирования 23.05.2022 факт размещения вышеуказанной свалки отходов подтвердился (акт № 160).

Требованием от 30.05.2022 Министерство потребовало от АО «Запкареллес» произвести уборку несанкционированной свалки на арендованном участке в квартале 39 выдел 117 Толвоярского участкового лесничества.

Ответчик письмом от 10.06.2022 отказал в удовлетворении требования, указав, что Общество в указанном квартале не осуществляло лесосечные работы, свалка ТКО образована физическими лицами, производившими самовольное строительство объектов.

19.07.2022  работниками лесничества проведен осмотр квартала 39 выдел 76 (117 по старому лесоустройству), по результатам которого составлен акт осмотра с фотофиксацией, в котором отражено, что свалка (бочки, холодильники, газовая плита, рамы оконные, металлическое корыто) не ликвидирована, площадь свалки составляет 0,00285 га (28,5 кв.м). Извещенный о времени и месте проведения осмотра арендатор письмом от 18.07.2022 № 785 отказался от участия в совместном осмотре.

     Претензией от 01.08.2022 истец обязал ответчика очистить арендованную территорию от захламления в тридцатидневный срок. Претензия получена арендатором, в ответе на которую ответчик признал требование Министерства необоснованным.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения с настоящим иском в суд.

В силу статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) одним из основных принципов лесного законодательства является обеспечение охраны и защиты лесов.

Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (статьи 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - ЗК РФ, статья 51 ЛК РФ). Данные мероприятия на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей собственников и лесопользователей, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 26-П).

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со статьей 13 ЗК РФ в целях охраны земель, в том числе и арендаторы земельных участков, обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения земель.

Земельный участок, на котором обнаружена несанкционированная свалка, относится к землям лесного фонда и на основании части 1 статьи 8 ЛК РФ является федеральной собственностью.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (статья 42 ЗК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 50.7 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

Частью 3 статьи 60.12 ЛК РФ установлено, что охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2047, предусмотрено, что при использовании лесов не допускается их загрязнение отходами производства и потребления и выбросами, невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных физическим или юридическим лицам в пользование в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации (пункт 20).

Согласно пункту 2 статьи 616 ГК РФ арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

В соответствии с частью 1 статьи 60.3 ЛК РФ, пунктом 2 Правил санитарной безопасности в лесах, меры санитарной безопасности в лесах, включают в себя различные меры санитарной безопасности в лесах.

Согласно части 2 статьи 60.3 ЛК РФ меры санитарной безопасности в лесах, осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов.

Проектом освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду АО «Запкареллес» на 2022-2030 годы (договор аренды от 17.12.2008 № 52-з) предусмотрено, что в случае выявления на лесном участке захламления (загрязнения) строительными, древесными, промышленными и иными отходами арендатор производит очистку территории собственными силами (пункт 4.2 Проекта, таблица 4.2.2 проекта).

Таким образом, обязанность арендатора по надлежащему содержанию переданного в пользование лесного участка предусмотрена перечисленными выше положениями Лесного кодекса Российской Федерации, а также статьями 615 - 616 ГК РФ, статьей 42 ЗК РФ, а также положениями договора аренды лесного участка и Проектом освоения лесов.

При этом, арендатор обязан осуществлять очистку участков лесного фонда не только от отходов, образовавшихся по его вине в результате его деятельности, поскольку в данном случае таковая обязанность определяется не мерами гражданско-правовой ответственности арендатора за причинение вреда, непременным условием которой является наличие вины, а выполнением им установленной законом обязанности по содержанию арендованного лесного участка в соответствии с императивными правовыми нормами.

Таким образом, исходя из системного толкования положений действующего законодательства, учитывая, что несанкционированная свалка расположена на земельном участке лесного фонда, переданном ответчику по договору аренды лесного участка, она подлежит ликвидации арендатором.

Доказательств, опровергающих сведения, содержащиеся в актах патрулирования и актах осмотра, в том числе относительно наличия захламления и его площади, ответчиком не представлено.

С учетом всех обстоятельств дела следует также отметить, что в рассматриваемом случае ответчик вправе в порядке регресса обратиться к лицу, осуществившему незаконную свалку, с требованием о возмещении убытков в связи с ее ликвидацией в случае доказанности вины последнего. В материалы настоящего дела достаточные доказательства, позволяющие установить лицо, осуществившее несанкционированное захламление на переданном Обществу в аренду лесном участке, не представлены.

На основании изложенного, суд признал заявленные Министерством требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Устанавливая в порядке применения части 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации тридцатидневный срок для выполнения работ с момента вступления решения в законную силу суд исходит из критерия разумности, признавая указанный срок достаточным для устранения нарушения лесного законодательства с учетом невозможности выполнения работ в зимний период.

Расходы по госпошлине на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Обязать акционерное общество «Запкареллес» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в тридцатидневный срок со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку общей площадью 0,00285 га, расположенную на землях лесного фонда в квартале 39 выделе 76 (ранее - 117) Толвоярского участкового лесничества Толвоярского лесничества по лесоустройству ГКУ РК «Суоярвское участковое лесничество». 

Взыскать с акционерного общества «Запкареллес» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, 

<

...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, г.Санкт-Петербург, ул. Якубовича,4) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

                                    Судья

Лайтинен В.Э.