АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Смоленск                                                                      

17.02.2023                                                                     Дело № А62-4622/2021

                          Резолютивная часть решения оглашена 14.02.2023

                                   Полный текст решения изготовлен 17.02.2023

 

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Красильниковой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по  исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Дорогобужская ТЭЦ» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к Департаменту Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике (ОГРН 1026701441568; ИНН 

<

***>),

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Смоленск"; 

Общество с ограниченной ответственностью "Смоленскрегионтеплоэнерго Генерация"; 

Администрация муниципального образования "Дорогобужский район" Смоленской области 

об определении размера компенсации некомпенсируемых финансовых убытков,

при участии:

от истца: ФИО2, ФИО3 – представители по доверенности;

от ответчика: ФИО4, ФИО5 – представители по доверенности;

от ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск»:  ФИО6 – представитель по доверенности;

от остальных лиц: не явились, извещены надлежащим образом; 

 

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Дорогобужская ТЭЦ" (далее – истец, Общество) обратилось в суд с иском к Департаменту Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике (далее – ответчик, Департамент) об определении размера компенсации некомпенсируемых финансовых убытков ООО «Дорогобужская ТЭЦ», обусловленных приостановлением вывода из эксплуатации Дорогобужской ТЭЦ по требованию органа местного самоуправления сроком на три года, за период 3 квартал 2018 г. - 4 квартал 2020 г. в общей сумме 153 588 800 руб., в том числе:

- по Муниципальному образованию "Дорогобужский район" в размере 54 969 600 руб.;

- по Муниципальному образованию "Верхнеднепровское городское поселение" в размере 98 136 100 руб.;

- по Муниципальному образованию "Михайловское сельское поселение" в размере 483 100 руб. (с учетом уточнения заявленных требований – протокол судебного заседания от 14.02.2023).

Как следует из материалов дела, ООО «Дорогобужская ТЭЦ» - теплоснабжающая организация, осуществляющая регулируемые виды деятельности - производство тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электроэнергии 25 МВт и более (Дорогобужская ТЭЦ) и ее реализацию потребителям на территории МО «Дорогобужский район».

Отпуск тепловой энергии, производимой ООО «Дорогобужская ТЭЦ», осуществляется с источников тепловой энергии:

1. Дорогобужская ТЭЦ (место нахождения: 215750, Смоленская область, Дорогобужский район, пгт. Верхнеднепровский, Смоленская область, восточнее посёлка Верхнеднепровский в Дорогобужском районе Смоленской области по правому берегу реки Днепр), на которой установлено следующее генерирующее оборудование, функционирующее, в том числе в режиме комбинированной выработки тепловой и электрической энергии:

- энергетические котлы типа ПК-20, ПК-14, БКЗ-220-100ф;

- турбоагрегаты Р-18-90, ПТ-60-90, ГТА-6РМ с котлом-утилизатором.

Совокупная установленная электрическая мощность оборудования составляет 90 МВт.

Дорогобужская ТЭЦ снабжает теплоэнергией потребителей пгт. Верхнеднепровский и 70% потребителей г. Дорогобуж.

2. Котельные МУП «Служба Заказчика» обеспечивают теплоэнергией 30% потребителей г. Дорогобуж и сельских поселений Усвятье, Озерище и Алексино.

Дорогобужская ТЭЦ, котельные и тепловые сети МУП «Службы Заказчика» находятся во временном владении и пользовании у ООО «Дорогобужская ТЭЦ» (Арендатор) на основании договора №558/61 аренды имущества, заключенного с ОАО «Квадра-Генерируюшая компания» (Арендодатель), договоров аренды муниципального имущества № 16 от 03.07.2014, № 1 от 02.08.2019, заключенных с МУП «Служба Заказчика» (Арендодатель).

В результате аренды оборудования Дорогобужской ТЭЦ Истцом  установлено, что дальнейшая эксплуатация этого источника энергии неэффективна, в связи с чем ООО «Дорогобужская ТЭЦ» приняло решение о выводе из эксплуатации.

В настоящий момент собственником оборудования Дорогобужской ТЭЦ и котельной ДОС является ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго Генерация", которая возражений о выводе имущества из эксплуатации не имеет.

Письмами № ВП-1079 и № ВП-1080 от 22.06.2017 Общество в порядке части 4 статьи 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) обратилось к Главе администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области, Главе МО Верхнеднепровское городское поселение Дорогобужского района Смоленской области с уведомлением о планируемом выводе из эксплуатации следующего оборудования ООО "Дорогобужская ТЭЦ", расположенного по адресу: Смоленская область, Дорогобужский район, пгт. Верхнеднепровский: 

- паровые турбины:

ст. № 1 типа Р-18-90/2,5; 

ст. № 4 типа ПТ-60-90/13. 

- газотурбинные установки: 

ст. № 5 типа ГТД-6РМ; 

ст. № 6 типа ГТД-6РМ. 

- энергетические котлы:

ст.№ 1,2 типа ПК-20; 

ст. № 5 типа ПК-14-2; 

ст. № 6 типа БКЗ-220-100Ф. 

- котлы утилизаторы:

КУэ 1 типа КУП-20,

КУэ 1 типа КУП-20 

- генераторы:

ст. № 1 ТГ 1 типа ТГВ-25; 

ст. № 4 ТГ4 типа ТВФ-60-2; 

ст. № 5 Г-1 типа ТГС-6-2РУХЛЗ; 

ст. № 6 Г-2 типа ТГС-6-2РУХЛЗ, в связи с тем, что дальнейшая эксплуатация оборудования ведет к финансовым убыткам.

Письмом от 23.06.2017 № 2543 и.о. главы муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области и письмом № 857 от 23.06.2017 глава МО Верхнеднепровское городское поселение Дорогобужского района Смоленской области сообщили о категорическом несогласии на вывод из эксплуатации указанного в письме оборудования ООО "Дорогобужской ТЭЦ" в связи с отсутствием в г.Дорогобуж и п. Верхнеднепровский альтернативного теплоисточника.

В целях согласования расчета некомпенсируемых финансовых убытков письмом № ВП-2516 от 13.11.2018 ООО «Дорогобужская ТЭЦ» направило в Департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике на согласование расчет компенсации финансовых убытков за 3 квартал 2018г., полученных в результате эксплуатации Дорогобужской ТЭЦ. К расчету Общество обосновывающие материалы на 56 листах.

Департамент приостановил рассмотрение расчета и согласование размера убытков (письмо № 3348/2 от 28.12.2018) до предоставления Обществом дополнительных документов. Письмом № 0084 от 14.01.2019, запрашиваемые документы были представлены Обществом. В нарушение действующего законодательства, Департамент ответ на обращение не представил, размер убытков за 3 квартал 2018 г. не согласовал, возражений на расчет не представил.

Письмами от 26.03.2019 № 0813, от 27.05.2019 № 1323, от 21.08.2019 № 2057, от 29.10.2019 № 2600, от 10.04.2020 № 0866, от 18.05.2020 № 1157, от 04.08.2020 № 1732, от 30.10.2020 № 2760, от 19.04.2021 № 1055 Общество обратилось Департамент за согласованием расчета компенсации финансовых убытков за 4 квартал 2018г. – 4 квартал 2020 года с предоставлением обосновывающих материалов.

Письмами № 1094/2 от 11.04.2019, от 05.06.2019 № 1654/3, от 25.09.2019 № 2851/3, от 04.12.2019 № 3690/3, от 27.04.2020 № 1249/3, от 16.06.2020 № 1696/3, от 21.08.2020 № 2254/3, от 02.12.2020 № 3276/3, от 17.05.2020 № 1526/3 Департамент сообщил об отсутствии у Общества некомпенсируемых финансовых убытков за заявленные периоды.

Таким образом, за период с 3 квартала 2018г. по 4 квартал 2020г. Департаментом Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике Обществу расчет компенсации финансовых убытков не согласован.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим заявлением.

Согласно расчету истца за период 3 квартал 2018г. - 4 квартал 2020 г. общая величина экономически обоснованных фактически понесенных ООО «Дорогобужская ТЭЦ» расходов на производство и реализацию тепловой энергии составила 1 117 694 тыс.руб. При этом выручка от деятельности по производству тепловой энергии и ее реализации по тарифам, установленным постановлениями Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике № 236 от 19.12.2018, №315 от 20.12.2018, № 604 от 30.11.2015, №603 от 30.11.2015, получена за этот период в размере 798 751 тыс. руб.

В первоначальном иске общество просило определить размер компенсации некомпенсируемых финансовых убытков ООО «Дорогобужская ТЭЦ», обусловленных приостановлением вывода из эксплуатации Дорогобужской ТЭЦ по требованию органа местного самоуправления сроком на три года, за период 3 квартал 2018г. - 4 квартал 2020г., в сумме 318 943 тыс. руб., в том числе:

- за 3 квартал 2018 г. - 59 220 тыс. руб.;

- за 4 квартал 2018 г. -61 276 тыс. руб.;

- за 1 квартал 2019 г. - 52 889 тыс. руб.;

- за 2 квартал 2019 г.    31 097 тыс. руб.;

- за 3 квартал 2019 г. - 69 784 тыс. руб.;

- за 4 квартал 2019 г. - 41 053 тыс. руб.;

- за 1 квартал 2020 г. - 63 133 тыс. руб.;

- за 2 квартал 2020 г. - 23 558 тыс. руб.;

- за 3 квартал 2020 г.    33 503 тыс. руб.;

- за 4 квартал 2020 г. - 12 629 тыс. руб.

Впоследствии ООО «Дорогобужская ТЭЦ» просило определить размер компенсации некомпенсируемых финансовых убытков ООО «Дорогобужская ТЭЦ», обусловленных приостановлением вывода из эксплуатации Дорогобужской ТЭЦ по требованию органа местного самоуправления сроком на три года, за период 3 квартал 2018 г. - 4 квартал 2020 г. в общей сумме 153 588 800 руб., в том числе:

- по Муниципальному образованию "Дорогобужский район" в размере 54 969 600 руб.;

- по Муниципальному образованию "Верхнеднепровское городское поселение" в размере 98 136 100 руб.;

- по Муниципальному образованию "Михайловское сельское поселение" в размере 483 100 руб. с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ согласно экспертному заключению.

Департамент возражал против удовлетворения заявленных требований, в отзыве указав следующее. Суть спора заключается в различной трактовке сторонами требований законодательства по соблюдению порядка вывода элементов систем теплоснабжения – источников тепловой энергии и тепловых сетей и, как следствие, в возникновении самого права у Истца на компенсацию некомпенсируемых финансовых убытков. Вывод источника тепловой энергии из эксплуатации не ведет к одновременному выводу тепловых сетей от указанного источника, способы замещения существующего источника тепловой энергии – Дорогобужской ТЭЦ  предполагают строительство замещающих источников – котельных – на существующих тепловых сетях. Дорогобужская ТЭЦ, котельные и тепловые сети которой представляют собой отдельные и самостоятельные устройства, имеют разное предназначение и расположение на земельных участках, являются разными объектами недвижимого имущества, различных собственников (арендодателей) и эксплуатируются в силу заключения ООО «Дорогобужская ТЭЦ» отдельных самостоятельных договоров аренды.

Убытки, заявленные Истцом, рассчитаны путем использования утвержденных Департаментом тарифов и затрат на оказания услуг по передаче тепловой энергии по тепловым сетям и в отношении которых Истцом процедура вывода из эксплуатации, предусмотренная Правилами, не инициировалась и не связаны с производством тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии и, следовательно, не могут быть согласованы Департаментом. Убытки Истца от эксплуатации Дорогобужской ТЭЦ рассчитанные в порядке, установленном Правилами, отсутствуют.

Определении размера компенсации некомпенсируемых финансовых убытков с 3 квартала 2018 года по 4 квартал 2020 года и, как следствие, формирование фактически понесенных расходов ООО «Дорогобужская ТЭЦ», отнесенных на соответствующий вид деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации - производство тепловой энергии в режиме комбинированной выработки - Департаментом производилось с учетом следующих корректировок:

1) пересчитан расход топлива на выработку тепловой энергии в 2018-2020 гг. 

2) пересчитана сумма арендной платы, отнесенная на производство тепловой энергии в режиме комбинированной выработки. 

3) исключена подстатья «Другие обоснованные внереализационные расходы (взносы в фонды)». 

За период: 3 квартал 2018 г. - 4 квартал 2020 г. общая величина экономически обоснованных фактически понесенных ООО «Дорогобужская ТЭЦ» расходов на производство тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более составила 604 963,67 тыс. руб.

При   этом   расчетная   выручка   от   деятельности   «Производство   тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более» составила 735 570,97 тыс. руб.

Особенность, которую необходимо учитывать при формировании размера компенсации некомпенсируемых финансовых убытков с ежеквартальной разбивкой является сезонность оказания услуг теплоснабжения с неравномерным графиком выработки и поставки тепловой энергии в течение года, при том, что расчет тарифов произведен с учетом необходимой валовой выручки, содержащей экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования - календарный год без ежеквартальной разбивки.

В целях исключения финансовых последствий сезонности выработки тепловой энергии и оптимизации расходов бюджетных средств при формировании размера компенсации некомпенсируемых финансовых убытков Департамент учитывал финансовый результат в целом за календарный год.

Департамент полагает, что за спорный период у Общества отсутствуют убытки. 

ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск» и Общество с ограниченной ответственностью "Смоленскрегионтеплоэнерго Генерация" поддержали позицию заявителя.

От Администрации отзыв на иск не поступил.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) имеющиеся в материалах дела документы, доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующему выводу.

Согласно положениям статьи 21 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.

Согласно пунктам 3, 5, 5.1, 14, 18 статьи 2 Закона о теплоснабжении для целей настоящего Федерального закона под источником тепловой энергии понимается устройство, предназначенное для производства тепловой энергии.

При этом источники тепловой энергии, могут функционировать в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии.

В силу частей 3, 4 статьи 21 Закона о теплоснабжении Порядок вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с положениями настоящей статьи, с особенностями, установленными для ценовых зон теплоснабжения статьей 23.12 настоящего Федерального закона, и с другими федеральными законами и должен, в частности, включать в себя порядок и сроки принятия органами местного самоуправления предусмотренных настоящей статьей решений о согласовании или несогласовании вывода указанных объектов в ремонт или из эксплуатации.

Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения.

Кроме того, в силу части 8 вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к этим тепловым сетям в надлежащем порядке, без согласования с указанными потребителями не допускается.

На основании части 5 указанной статьи орган местного самоуправления, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Помимо этого, в силу части 9 статьи 21 Закона лица, нарушившие установленный настоящей статьей порядок согласования вывода источников тепловой энергии и тепловых сетей из эксплуатации, обязаны возместить убытки, причиненные муниципальному образованию, юридическим лицам, физическим лицам в результате такого нарушения.

Порядок вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей устанавливаются Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 N 889.

Согласно пункту 3 Правил "вывод в ремонт" - временная остановка работы оборудования источников тепловой энергии и тепловых сетей, которая осуществляется в целях проведения комплекса технических мероприятий, направленных на поддержание или восстановление исправного состояния указанных объектов либо на изменение технико-экономических показателей состояния этих объектов, и во время которой допускается ограничение или прекращение теплоснабжения потребителей тепловой энергии; "вывод из эксплуатации" - окончательная остановка работы источников тепловой энергии и тепловых сетей, которая осуществляется в целях их ликвидации или консервации на срок более 1 года.

В соответствие с пунктом 19 Правил, в случае, если продолжение эксплуатации объектов по требованию органа местного самоуправления ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена компенсация в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Размер компенсации некомпенсируемых финансовых убытков определяется с ежеквартальной разбивкой. Компенсация в соответствии с заключенным соглашением выплачивается ежеквартально в размере фактически понесенных собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии и тепловых сетей некомпенсируемых финансовых убытков за указанный период, но не выше размера, предусмотренного соглашением, заключаемым в соответствии с настоящим постановлением.

Соответственно размер компенсации определяется как разница между экономически обоснованными фактически понесенными расходами, отнесенными регулируемой организацией на соответствующий вид деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, субсидиями (компенсациями), выплачиваемыми регулируемой организации из бюджетов всех уровней, и выручкой от реализации тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оказания услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя по тарифам (ценам), установленным уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

Помимо этого, размер компенсации подлежит согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения. Для определения размера компенсации расчет размера компенсации направляется владельцем объекта в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения в течение 20 календарных дней со дня принятия решения о приостановлении вывода объекта из эксплуатации.

Указанный орган обязан рассмотреть расчет и направить согласование или разногласия в течение 30 дней со дня получения расчета.

В случае наличия разногласий по размеру компенсации между органом местного самоуправления, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, собственником или иным законным владельцем источника тепловой энергии и тепловых сетей размер компенсации определяется судом.

В данном случае, отказ Департамента в определении размера компенсации убытков обоснован тем, что истцом выполнен порядок вывода из эксплуатации только источника производства теплоэнергии, но не представлены документы, подтверждающие обращение в адрес муниципальных образований с уведомлением о выводе из эксплуатации источников теплоэнергии котельных и теплосетей.

Как следует из материалов дела, письмами № ВП-1079 и № ВП-1080 от 22.06.2017 Общество, в порядке части 4 статьи 21 федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), обратилось к Главе администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области, Главе МО Верхнеднепровское городское поселение Дорогобужского района Смоленской области с уведомлением о планируемом выводе из эксплуатации следующего оборудования ООО "Дорогобужская ТЭЦ".

ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго Генерация", которое на настоящий момент является собственником оборудования Дорогобужской ТЭЦ и котельной ДОС возражений о выводе имущества из эксплуатации не имеет.

Истец, как и собственники спорного теплоэнергетического имущества, в письмах администрации муниципальных образований о согласовании вывода из эксплуатации и в письмах в департамент, сообщал о выводе единого технологического комплекса станции в установленном порядке с приложением необходимых документов. 

Вывод из эксплуатации единого технологического комплекса Дорогобужской ТЭЦ с одновременным строительством двух замещающих блочно-модульных котельных соответствует утвержденной постановлением администрации муниципального образования "Дорогобужский район" Смоленской области от 27.08.2015 N 595 схеме теплоснабжения муниципальных образований Дорогобужского района.

Следовательно, порядок согласования вывода источника из эксплуатации ООО "Дорогобужская ТЭЦ" соблюден.

Определением суда от 16.11.2021 по ходатайству ООО "Дорогобужская ТЭЦ" назначено проведение экспертизы для исчисления размера компенсации некомпенсируемых финансовых убытков. Проведение экспертизы поручено экспертам Института проблем ценообразования и регулирования естественных монополий НИУ "ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ" (НИУ ВШЭ). 

По результатам представленных материалов, в том числе дополнительных документов в материалы дела 27.06.2022 представлено заключение экспертов, в котором указано следующее.

Дорогобужская ТЭЦ осуществляет комбинированную выработку тепловой и электрической энергии, покрывает тепловые нагрузки промышленных и сельскохозяйственных предприятий, а также жилого сектора города Дорогобужа и посёлка Верхнеднепровский. Вырабатываемая электрическая энергия реализуется на ОРЭМ.

Установленная электрическая мощность Дорогобужской ТЭЦ составляет 128 МВт, тепловая - 392,2 Гкал/час (в том числе, мощность отборов турбин - 296 Гкал/ч, РОУ- 100/30 - 70 Гкал/ч).

В качестве основного топлива используется природный газ, резервное топливо - уголь и мазут. Водозабор осуществляется из реки Днепр.

При ответе на вопрос №1 «Каков объем экономически обоснованных фактически понесенных расходов ООО «Дорогобужская ТЭЦ», отнесенных в соответствии с действующим законодательством на регулируемый вид деятельности теплоснабжение потребителей г.Дорогобуж и пгт. Верхнеднепровский, в период с 01.07.2018 по 31.12.2020?» эксперты применяли следующие подходы.

Эксперты по рассматриваемому периоду с 01.07.2018 по 31.12.2020 определяли общие заявленные ООО «Дорогобужская ТЭЦ» (далее также ДТОЦ, ООО «ДТЭЦ») фактические расходы по статьям затрат, проводили анализ на предмет подтверждения факта осуществления затрат (в т.ч. бухгалтерский учет, первичная документация), а также анализ экономической обоснованности этих затрат с учетом принципов государственного тарифного регулирования в сфере теплоснабжения.

Исходя из формулировки вопроса, эксперты произвели распределение расходов между видами деятельности ДТЭЦ в рассматриваемый период и определили фактические экономически обоснованные расходы, относящиеся на деятельность по реализации тепловой энергии и деятельность по реализации теплоносителя.

Расходы, которые однозначно относятся на деятельность по производству электрической энергии, не учитывались экспертами при определении расходов по теплоснабжению.

Распределение расходов на топливо между видами деятельности произведено экспертами пропорционально расходу условного топлива.

При определении обоснованности расходов на оплату труда и страховые взносы, эксперты провели анализ отнесенных ДТЭЦ расходов на деятельность, связанную с теплоснабжением с учетом требований Основ ценообразования.

По остальным статьям затрат эксперты произвели отнесение расходов, относящихся на деятельность по реализации тепловой энергии и деятельность по реализации теплоносителя в соответствии с заявленными ДТЭЦ принципами распределения, сформированными принятой на предприятии Учетной политикой.

При ответе на вопрос №2 «Каков объем выручки по отгрузке, полученной ООО «Дорогобужская ТЭЦ», отнесенной в соответствии с действующим законодательством на регулируемый вид деятельности - теплоснабжение в период с 01.07.2018 по 31.12.2020 от реализации тепловой энергии потребителям г. Дорогобуж и пгт. Верхнеднепровский?» эксперты применяли следующие подходы.

Объем выручки от реализации тепловой энергии и теплоносителя эксперты определили на основании предоставленных ДТЭЦ оборотно-сальдовых ведомостей бухгалтерского учета по счету 90 «Продажи» с выделением данных по счету 90.01 «Выручка».

Эксперты обратили внимание, что в тексте вопроса суда сначала указывается общее наименование видов деятельности «теплоснабжение» (включая реализацию тепловой энергии и теплоносителя), а затем указывается только реализация тепловой энергии. При этом в первом и третьем вопросах применяется общее наименование видов деятельности «теплоснабжение» (включая реализацию тепловой энергии и теплоносителя). Поэтому при ответе на данный вопрос эксперты отдельно указывали выручку от реализации тепловой энергии, выручку от реализации теплоносителя и общую выручку, относящуюся на регулируемый вид деятельности «теплоснабжение».

При ответе на вопрос №3 «Каков размер компенсации некомпенсируемых финансовых убытков Дорогобужская ТЭЦ с ежеквартальной разбивкой, отнесенных в соответствии с действующим законодательством на регулируемый вид деятельности - теплоснабжение, в период с 01.07.2018 по 31.12.2020 по объекту теплоснабжения потребителей г.Дорогобуж и пгт Верхнеднепровский: единый технологический комплекс, представляющий совокупность источников тепловой энергии, тепловых сетей и устройств, предназначенных для ее передачи конечному потребителю?» эксперты указали на следующее.

На основании данных, полученных при ответе на 1 и 2 вопросы суда, эксперты определили размер компенсации некомпенсируемых финансовых убытков Дорогобужская ТЭЦ с ежеквартальной разбивкой, отнесенных в соответствии с действующим законодательством на регулируемый вид деятельности - теплоснабжение, в период с 01.07.2018 по 31.12.2020 на основании разницы между фактической выручкой (определена по результатам ответа на вопрос №2) и фактическими экономически обоснованными расходами (определены по результатам ответа на вопрос №1), отнесенными на регулируемый вид деятельности «теплоснабжение» (реализация тепловой энергии и теплоносителя).

В связи с тем, что произвести детализированное корректное распределение определенных экспертами экономически обоснованных расходов ДТЭЦ между кварталами в рассматриваемые периоды на основании имеющихся у экспертов данных не представляется возможным, эксперты приняли допущение о возможности проведения такого распределения пропорционально поквартальным объемам фактической выручки. Примененное экспертами допущение не влияет на итоговые результаты по годам и в целом за период с 01.07.2018 по 31.12.2020.

При ответе на вопрос № 4 «Каков объем выручки от реализации тепловой энергии (мощности) по тарифам (ценам), установленным постановлениями Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 30.11.2015 № 603 и от 19.12.2018 № 236 «Об установлении тарифов на тепловую энергию ООО «Дорогобужская ТЭЦ», отнесенный регулируемой организацией на соответствующий вид деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении объектов теплоснабжения, по которым истцом выполнена процедура вывода из эксплуатации, предусмотренная Правилами вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889, возник у истца в соответствии с раздельным учетом, осуществляемым в соответствии с пунктом 10 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075 ?» эксперты применяли следующие подходы.

Эксперты исходя из предоставленных данных провели анализ возможности определения выручки от реализации тепловой энергии (мощности) по тарифам (ценам), установленным постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 30.11.2015 № 603, от 19.12.2018 № 236 «Об установлении тарифов на тепловую энергию ООО «Дорогобужская ТЭЦ», отнесенный регулируемой организацией на соответствующий вид деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении объектов теплоснабжения, по которым истцом выполнена процедура вывода из эксплуатации, предусмотренная Правилами вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889, возникшей у истца в соответствии с раздельным учетом, осуществляемым в соответствии с пунктом 10 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075.

В исследовательской части заключения по вопросу № 1 в таблицах представлены сводные данные по фактическим расходам, заявленным ДТЭЦ и определенным экспертами по результатам анализа предоставленных материалов.

По результатам анализа эксперты определили объем экономически обоснованных фактически понесенных расходов ООО «Дорогобужская ТЭЦ», отнесенных в соответствии с действующим законодательством на регулируемый вид деятельности - теплоснабжение потребителей г.Дорогобуж и пгт. Верхнеднепровский, в период с 01.07.2018 по 31.12.2020 в размере 945 918,68 тыс. руб., в т.ч.:

- во втором полугодии 2018 г. - 196 941,1 тыс. руб.,

- в 2019 году – 417 663,3 тыс. руб., 

- в 2020 году – 331 314,3 тыс.руб.

По вопросу № 2 в таблицах эксперты произвели свод поквартальных данных о выручке ДТЭЦ от реализации тепловой энергии и теплоносителя на основании предоставленных данных бухгалтерского учета по счету 90.01 «Выручка» за период с 01.07.2018 по 31.12.2020.

По результатам анализа эксперты определили объем выручки по отгрузке, полученной ООО «Дорогобужская ТЭЦ», отнесенной в соответствии с действующим законодательством на регулируемый вид деятельности - теплоснабжение (реализация тепловой энергии и теплоносителя), в период с 01.07.2018 по 31.12.2020 в сумме 798 751 руб., в т.ч.:

- за 2 полугодие 2018 года – 125 5689,27 тыс.руб.,

- за 2019 год – 369 051,47 тыс. руб.,

- за 2020 год – 304 130,28 тыс. руб.

По вопросу № 3 на основании результатов, полученных при ответе на вопросы №1 и №2 эксперты произвели расчет размера компенсации некомпенсируемых финансовых убытков Дорогобужской ТЭЦ с ежеквартальной разбивкой, отнесенных в соответствии с действующим законодательством на регулируемый вид деятельности - теплоснабжение, в период с 01.07.2018 по 31.12.2020 г. в размере 147 167,65 тыс. руб., в т.ч.;

- за 2 полугодие 2018 г. - 71 371.80 тыс. руб.;

- за 2019 г. - 48 611,81 тыс. руб.;

- за 2020 г. - 27 184,04 тыс. руб.

По вопросу № 4 эксперты указали, что в связи с технологическими особенностями и установлением Департаментом единых (сводных) тарифов (для ТЭЦ, котельных и тепловых сетей) без отдельного выделения тарифа на передачу тепловой энергии в отношении магистральных и квартальных тепловых сетей, произвести корректное отнесение выручки именно на теплопроизводящие установки Дорогобужской ТЭЦ (без учета выручки, относящейся на тепловые сети), не представляется возможным.

Также экспертами были даны письменные ответы на дополнительные вопросы сторон по результатам проведенной экспертизы.

В частности, эксперты указали, что вопрос №1 (объем экономически обоснованных фактически понесенных расходов ООО «Дорогобужская ТЭЦ») не конкретизирован по объектам теплоснабжения, в отношении которых процедура вывода из эксплуатации Истцом не инициировалась, исходя из этого эксперты осуществляли расчет экономически обоснованных затрат в отношении всех объектов ООО «Дорогобужская ТЭЦ», связанных с деятельностью в сфере теплоснабжения.

Как  указано   в   заключении   экспертов,   применение   фактических   нормативов удельного расхода условного топлива на тепловую энергию подлежит применению в расчетах при условии получения ООО «ДТЭЦ» разъяснений Минстроя России, как федерального органа исполнительной власти, к компетенции которого отнесено теплоснабжение, или иных федеральных органов исполнительной власти, к компетенции которых отнесены вопросы организации теплоснабжения, подтверждающих возможность учета в составе некомпенсируемых финансовых убытков (п. 19 постановления Правительства №889 от 6.09.2012), затрат на топливо, определенных с учетом фактически сложившихся удельных расходов условного топлива на производство тепловой энергии.

Данные о влиянии применения экспертами фактического удельного расхода условного топлива на производство тепловой энергии вместо утвержденного Минэнерго России приведены в тексте заключения экспертов. Применение установленного Минэнерго России удельного расхода топлива на производство тепловой энергии приведет к снижению некомпенсируемых убытков. Распределение затрат между видами деятельности принято экспертами на основании действующих на предприятии принципов распределения затрат.

При ответе на вопрос №1 эксперты не определяли затраты, подлежащие учету при осуществлении государственного тарифного регулирования (в т.ч. расходы на нормативные потери в тепловых сетях), а формировали экспертную позицию по фактически понесенным экономически обоснованным расходам. Результаты проведенного анализа отражены в экспертном заключении. Эксперты также не определяли затраты, заявленные и учтенные при осуществлении государственного тарифного регулирования, а формировали экспертную позицию по фактически понесенным экономически обоснованным расходам. Результаты проведенного анализа отражены в экспертном заключении.

Дорогобужская ТЭЦ не осуществляет отпуск тепловой энергии с коллекторов станции напрямую потребителям. Тепловая энергия отпускается в магистральные тепловые сети, по которым передается в квартальные тепловые сети (арендованы у МУП «Служба заказчика»), распределяется и поставляется потребителям из этих тепловых сетей.

Таким образом, выручка ДТЭЦ от реализации тепловой энергии формируется на основании тарифов, установленных п. 2 (тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям и льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям) Постановлений Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике №603 от 30.11.2015 и № 236 от 19.12.2018.

Исходя из представленных Департаментом расчетов установленных тарифов на период 2018-2020 гг. эксперты установили, что тарифы, установленные п. 2 Постановления №603 и №236 являются сводными и объединяют в себе все затраты и объемы реализации тепловой энергии ООО «ДТЭЦ» (ТЭЦ, котельные, тепловые сети).

Однако, в связи с технологическими особенностями, указанными выше и установлением Департаментом единых (сводных) тарифов (для ТЭЦ, котельных и тепловых сетей) без отдельного выделения тарифа на передачу тепловой энергии в отношении магистральных и квартальных тепловых сетей, произвести корректное отнесение выручки именно на теплопроизводящие установки Дорогобужской ТЭЦ (без учета выручки, относящейся на тепловые сети), не представляется возможным.

После ознакомления с данным экспертным заключением, а также с учетом ответов экспертов на дополнительные вопросы, ООО «Дорогобужская ТЭЦ» ходатайствовало о проведении повторной экспертизы с учетом дополнительно представленных документов, а ООО "Газпром межрегионгаз Смоленск" – о проведении дополнительной экспертизы с постановкой новых вопросов; просили проведение экспертизы поручить тем же экспертам.

Определением от 11.11.2022 суд назначил по делу дополнительную экспертизу, поручив ее проведение Институту Проблем ценообразования и регулирования естественных монополий НИУ «Высшая школа Экономики» (НИУ ВШЭ), экспертам ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12.

27.12.2022 в суд поступило заключение экспертов по дополнительной экспертизе.

На вопрос № 1 «Каков объем экономически обоснованных фактически понесенных расходов ООО «Дорогобужская ТЭЦ», отнесенных в соответствии с действующим законодательством на регулируемый вид деятельности теплоснабжение потребителей г.Дорогобуж и пгт Верхнеднепровский, в период с 01.07.2018 по 31.12.2020 с учетом дополнительно предоставляемых документов по статье затрат "Расходы на оплату иных работ и услуг (непроизводственного характера)", а именно "Услуги по приему платежей от населения"?» экспертами указана сумма 952 339,79 тыс.руб.

На вопрос № 2 «Каков размер компенсации некомпенсируемых финансовых убытков Дорогобужская ТЭЦ с ежеквартальной разбивкой, отнесенных в соответствии с действующим законодательством на регулируемый вид деятельности - теплоснабжение, в период с 01.07.2018 по 31.12.2020 по объекту теплоснабжения потребителей г.Дорогобуж и пгт Верхнеднепровский: единый технологический комплекс, представляющий совокупность источников тепловой энергии, тепловых сетей и устройств, предназначенных для ее передачи конечному потребителю с учетом дополнительно предоставляемых документов по статье затрат "Расходы на оплату иных работ и услуг (непроизводственного характера)", а именно "Услуги по приему платежей от населения"?» указана сумма 153 588,76 тыс.руб.

На вопрос № 3 «Каков размер некомпенсируемых финансовых убытков с учетом позиций Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службы России по вопросу учета в составе некомпенсируемых финансовых убытков затрат на топливо?» рассчитана сумма 153 588,76 тыс.руб.

На вопрос №4 «Каков размер компенсации некомпенсируемых финансовых убытков из общей суммы убытков, определенной в экспертном заключении, подлежит компенсации каждым из следующих муниципальных образований: муниципальным образованием Верхнеднепровского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области, муниципальным образованием Михайловского сельского поселения Дорогобужского района Смоленской области и муниципальным образованием «Дорогобужский район» Смоленской области?» указано:

- по Муниципальному образованию "Дорогобужский район" в размере 54 969 600 руб.;

- по Муниципальному образованию "Верхнеднепровское городское поселение" в размере 98 136 100 руб.;

- по Муниципальному образованию "Михайловское сельское поселение" в размере 483 100 руб.

Департамент указал, что экспертами дополнительно в объем экономически обоснованных расходов ООО «Дорогобужская ТЭЦ» включены суммы расходов на услуги банков по приему платежей от населения за период 2 полугодие 2018, 2019, 2020 годов в сумме 6421,1 тыс. руб.

В соответствии с пунктом 31(1) Основ ценообразования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (в редакции постановления от 05.09.2019 № 1164) не допускается включение в состав экономически обоснованных расходов регулируемых организаций расходов потребителей коммунальных услуг на платежные услуги, оказываемые банками и иными организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации, при внесении такими потребителями платы за коммунальные услуги.

То есть согласно, вышеуказанного постановления Эксперты не имели основания для включения расходов на услуги банков по приему платежей от населения в 2020 году в сумме 2302,7 тыс. руб.

Следовательно, сумма отклонений экономически обоснованных расходов на услуги банков по приему платежей от населения по экспертизе Национально исследовательского университета «Высшая школа экономики» за 2 полугодие 2018 года по 2020 год составляет 2302,7 тыс.руб. Таким    образом,    Департамент    считает    объем    экономически    обоснованных фактических расходов от источника тепловой энергии Дорогобужской ТЭЦ в период с 01.07.2018 по 31.12.2020 в размере - 611 890,11 тыс. руб.

В рамках ответа на вопрос №2 экспертами был определен объем выручки по отгрузке, полученной от ООО «Дорогобужская ТЭЦ» за период с 01.07.2018 по 31.12.2020 в размере 798 751 тыс. руб.

Департаментом ранее в суд были представлены расчеты по выручке тепловой энергии от источника тепловой энергии от Дорогобужской ТЭЦ по утвержденным тарифам на тепловую энергию и отпуска тепловой энергии с коллекторов. Выручка тепловой энергии от источника тепловой энергии Дорогобужской ТЭЦ с учетом теплоносителя составляет 739 444,15 тыс. руб. Размер компенсации некомпенсируемых финансовых убытков от источника тепловой энергии Дорогобужской ТЭЦ составляет - 0 тыс. руб.

По вопросу № 3 эксперты ссылаются на письмо ФАС России в адрес ООО «Дорогобужская ТЭЦ» от 10.08.2022 № ВК/75490/22. В указанном письме ФАС отмечает, что размер компенсации убытков определяется как разница между экономически обоснованными фактически понесенными расходами, отнесенными регулируемой организацией на соответствующий вид деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, субсидиями (компенсациями), выплачиваемыми регулируемой организации из бюджетов всех уровней, и выручкой от реализации тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оказания услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя по тарифам (ценам), установленным уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (далее - орган регулирования).

По мнению Департамента, использование понятия экономически обоснованных расходов при расчете некомпенсируемых убытков предполагает руководствоваться принципами, изложенными в законодательстве в сфере тарифообразования.

Метод экономически обоснованных расходов, изложенный в Основах ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075, предполагает использование нормативного расхода топлива.

Также понятие фактически понесенных расходов, по мнению Департамента, означает только то, что расходы фактически понесены (например, производился отпуск тепловой энергии или фактически брался займ, предусмотренный при установлении тарифа).

Департамент не усматривает в указанном письме ФАС разъяснения о возможности использования фактического удельного расхода топлива.

Экспертами отмечено, что в целях расчета расходов на топливо эксперты принимали фактический удельный расход топлива на основании данных формы статистической отчетности 6-ТП (сведения о производстве тепловой и электрической энергии объектами генерации). При этом так как форма 6-ТП является годовой, неясно как эксперты определили расход топлива за 2-е полугодие 2018 года.

По вопросу № 4 при распределении объема полезного отпуска тепловой энергии по муниципальным образования помимо отпуска тепловой энергии от Дорогобужской ТЭЦ учтен отпуск тепловой энергии от источников тепловой энергии в г.Дорогобуж и сельских поселениях Дорогобужского района, не выводимых из эксплуатации (в целом по ООО «Дорогобужская ТЭЦ»). Это искажает распределение полезного отпуска от Дорогобужской ТЭЦ по муниципальным образованиям. Кроме того, форма статистической отчетности № 46-ТЭ (сведения о полезном отпуске (продаже) тепловой энергии отдельным категориям потребителей), имеющаяся в Департаменте, не содержит разбивки по муниципальным образованиям.

По информации, представленной ООО «Дорогобужская ТЭЦ» в Департамент в 2020 году, за 2019 год отпуск тепловой энергии по муниципальным образованиям от Дорогобужской ТЭЦ составил 108 809 Гкал. При этом полезный отпуск по Дорогобужскому району, в котором расположены не выводимые из эксплуатации котельные, меньше на 9894 Гкал.

На основании вышеизложенного Департамент полагает, что экспертиза не внесла ясность в судебное разбирательство в связи с тем, что правовая природа спора заключается в различной трактовке сторонами требований законодательства по соблюдению порядка вывода элементов систем теплоснабжения - источников тепловой энергии и тепловых сетей и, как следствие, в возникновении самого права у Истца на компенсацию некомпенсируемых финансовых убытков.

Применительно к данным доводам Департамента суд отмечает следующее.

Постановление Правительства Российской Федерации от 05.09.2019 г. №1164, вносящее изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 22.101.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», вступило в силу с 13.09.2020. Следовательно, при установлении тарифов на тепловую энергию, действующих с 13.09.2020 не допускается включение в состав экономически обоснованных расходов регулируемых организаций расходов потребителей коммунальных услуг на платежные услуги, оказываемые банками и иными организациями. Однако с указанного периода Департамент не пересматривал тарифы на тепловую энергию с целью исключения вышеназванных затрат.

ООО «Дорогобужская ТЭЦ» уведомила потребителей о взимании комиссии дополнительно к сумме платежа за услуги отопления и ГВС в случае оплаты через платежных агентов, и прекратила договорные отношения с банками и почтой в части оплаты комиссии по сбору платежей населения с ноября 2020 г., что подтверждается данными бухгалтерского учета, в том числе первичной документацией - актами и платежными поручениями. Указанные расходы являются экономически обоснованными в связи с тем, что они направлены на получение выручки от реализации услуг населению, и через вышеназванных платежных агентов проходит основная масса вносимых денежных средств потребителей.

Таким образом, эксперты совершенно правомочно включили в расходы весь объем понесенных затрат по приему платежей от населения, оказываемых сторонними организациями.

Выручка по тепловой энергии, отпущенной с коллекторов, указанная Департаментом в размере 739 444,15 тыс. руб. является расчетной в связи с отсутствием потребления в указанной точке, и не подтверждается данными бухгалтерского учета.

Данный подход к определению выручки противоречит Приказу Министерства финансов РФ от 06.05.1999 г. № 32н, пунктом 12 которого определены условия признания выручки, в частности оговаривается переход права собственности (владения, пользования, распоряжения) на продукцию (товар) от организации к покупателю.

В данном случае к коллекторам Дорогобужская ТЭЦ присоединены тепловые сети, также принадлежащие Дорогобужская ТЭЦ на правах аренды. Таким образом, перехода права собственности на тепловую энергию на коллекторах не происходит. Тепловая энергия реализуется конечному потребителю в точке балансового разграничения в соответствии с заключенными договорами, т.е. после ее передачи по магистральным и квартальным тепловым сетям по тарифам, утвержденным в соответствии с действующим законодательством органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере теплоснабжения (Департаментом).

В дополнительной экспертизе экспертами обосновывается позиция по учету расходов на топливо согласно разъяснению, изложенному в письме ФАС России, согласно которому при реализации своих полномочий в части согласования размера некомпенсируемых финансовых убытков орган регулирования проводит анализ экономически обоснованных фактически понесенных расходов на соответствующий вид деятельности по данным бухгалтерского учета. Таким образом, расходы на топливо необходимо учитывать исходя из фактического удельного расхода условного топлива.

Департамент в своих выводах основывается исключительно на положениях, изложенных в Основах ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы), утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075. Однако в п. 19 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 г. № 889, нет прямого указания на использование для целей определения экономически обоснованных фактически понесенных расходов вышеназванных Основ.

Более того, в соответствии со ст.252 Налогового кодекса Российской Федерации под обоснованными расходами понимаются экономически оправданные затраты, оценка которых выражена в денежной форме. 

Расходы являются оправданными, если они произведены для осуществления деятельности, направленной на получение дохода (Письмо Минфина от 08.07.2019 N 03-03-06/1/50124). При этом имеет значение лишь цель и направленность такой деятельности, а не ее результат.

Таким образом, подход экспертов к оценке расходов на топливо оправдан и обоснован.

Для ответа на вопрос № 4 по запросу суда ООО «Дорогобужская ТЭЦ» была предоставлена информация (исх. от 08.12.2022 г. №2193) о полезном отпуске и выручке в разрезе муниципальных образований, которые совпадают с данными формы статистической отчетности № 46-ТЭ (Сведения о полезном отпуске (продаже) тепловой энергии отдельным категориям потребителей). Указанное письмо приобщено к материалам дела.

В связи с отсутствием в Правилах указания на принцип распределения некомпенсируемых убытков в случае, если один источник теплоснабжения обеспечивает тепловой энергией несколько муниципальных образований, и продолжает эксплуатироваться по требованию нескольких органов муниципального самоуправления, эксперты могут использовать для распределения любые данные, позволяющие справедливо распределить вышеназванные убытки, в данном случае - полезный отпуск конечным потребителям.

Статьей 64 АПК РФ установлено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.

В заключении отражено предупреждение экспертов об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, рассматриваемое заключение содержит мотивы, методы, использованные при исследовании.

Экспертное заключение по форме и содержанию соответствует требованиям статьи 86 АПК РФ и статьи 25 Закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ, является ясным, выводы полными, какие-либо противоречия не установлены, суд не установил в нем неясности в суждениях, заключение выполнено последовательно, не содержит противоречивых выводов, и с учетом пояснений эксперта, данных в судебном заседании, суд делает вывод, что данное заключение достаточно ясное и полное, содержит однозначные выводы по поставленным вопросам, является относимым и допустимыми доказательством по делу (статьи 67, 68 АПК РФ).

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Однако Департаментом не представлено доказательств недостоверности информации, использованной экспертами при проведении экспертизы. Само по себе несогласие с выводами экспертов не является основанием для признания заключений ненадлежащими доказательствами.

На основании изложенного, требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с удовлетворением требований судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. и за проведение экспертизы в размере 1 700 000 руб. подлежат взысканию с Департамента в пользу истца. 

Расходы Общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Смоленск" на оплату дополнительной экспертизы 30 000 руб. подлежат взысканию с Департамента в пользу ООО "Газпром межрегионгаз Смоленск".

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

Р Е Ш И Л :

Определить размер компенсации некомпенсируемых финансовых убытков ООО «Дорогобужская ТЭЦ», обусловленных приостановлением вывода из эксплуатации Дорогобужской ТЭЦ по требованию органа местного самоуправления сроком на 3 (три) года, за период 3 квартал 2018 г. - 4 квартал 2020 г. в общей сумме 153 588 800 руб., в том числе:

- по Муниципальному образованию "Дорогобужский район" в размере 54 969 600 руб.;

- по Муниципальному образованию "Верхнеднепровское городское поселение" в размере 98 136 100 руб.;

- по Муниципальному образованию "Михайловское сельское поселение" в размере 483 100 руб.

Взыскать с Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике (ОГРН 1026701441568; ИНН 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Дорогобужская ТЭЦ» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб., за проведение экспертизы в размере 1 700 000 руб.

Взыскать с Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике (ОГРН 1026701441568; ИНН 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Смоленск" 30 000 руб. в возмещение судебных расходов.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

В соответствии с частью 3 статьи  319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по письменному ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

 

Судья                                                                          В.В. Красильникова