АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, 

<

...>

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-566/2025

г. Иваново

24 июля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 июля 2025 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Тараканова П.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Морозовым А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению департамента образования и науки Ивановской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Главному управлению МЧС России по Ивановской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительными пунктов 2 и 3 предписания от 30.10.2024 № 2409/135-37/254-В/ПВП,

при участии от заявителя ФИО1 (по доверенности от 11.12.2024, сроком на три года, служебному удостоверению),

установил:

Департамент образования и науки Ивановской области (далее – Департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконными пунктов 2 и 3 предписания Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ивановской области об устранении нарушений от 30.10.2024 № 2409/135-37/254-В/ПВП.

В обоснование заявления Департамент указал, что Управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ивановской области (далее – ГУ МЧС России по Ивановской области, административный орган) на основании распоряжения (решения) от 26.09.2024 № 2409-135-37/254-В/РВП в отношении Департамента проведена внеплановая выездная проверка реализации органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны. По результатам проверки должностным лицом ГУ МЧС России по Ивановской области в отношении Департамента вынесено предписание об устранении нарушений от 30.10.2024 № 2409/135-37/254-В/ПВП (далее – предписание), в соответствии с которым были выявлены следующие нарушения: 1) должностные лица, включенные в состав эвакуационной комиссии, не прошли обучение по гражданской обороне согласно программе подготовки; 2) должностные лица, включенные в состав комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования, не прошли подготовку в области гражданской обороны согласно программе подготовки; 3) не накоплены запасы для проведения светомаскировки (бумага, плотная ткань). Департамент считает, что пункты 2 и 3 предписания не соответствуют закону и иным нормативным правовым актам, нарушают права и законные интересы Департамента, незаконно возлагают на Департамент обязанности, не предусмотренные действующим законодательством, что подтверждается следующим. Со ссылками на положения действующего законодательства Департамент поясняет, что не является категорированной организацией, собственный план гражданской обороны и защиты населения не разрабатывает, соответственно, ведение гражданской обороны не осуществляет. Департамент не является организацией, функционирование которой необходимо для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, в связи с чем, создание в Департаменте комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики и обеспечение организации ее работы в мирное и военное время, не требуется. Считает, что нарушение в виде необучения должностных лиц, включенных в состав комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования, в действиях Департамента отсутствует, поскольку комиссия была ошибочно создана Департаментом в период проведения проверки. В части требований о накоплении запасов по светомаскировке Департамент указал, что объектом светомаскировки является соответствующее здание в целом, а не конкретное юридическое лицо, располагающееся в нем. Полномочиями по управлению зданием, расположенным по адресу: город Иваново, площадь Революции, дом 2/1, наделено ОГУ «Управление административными зданиями». Департамент не может осуществить мероприятия по светомаскировке всего здания в силу отсутствия у него таких полномочий. Осуществление светомаскировки и других видов маскировки части объекта не предусмотрено мероприятиями по гражданской обороне. Расходы Департамента по накоплению запасов для светомаскировки являются нецелевым использованием бюджетных денежных средств. Пункты 2 и 3 предписания не соответствую критерию исполнимости.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 03.02.2025 заявление Департамента принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу № А17-566/2025.

ГУ МЧС России по Ивановской области представлен отзыв на заявление, из которого следует, что административный орган с требованиями Департамента не согласен, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 17.07.2025 стороны поддержали письменные позиции, судом объявлен перерыв до 23.07.2025. 

После перерыва заявление Департамента рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке, предусмотренном статьями 153 - 170, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Изучив материалы дела, выслушав позиции сторон, суд установил следующее.

ГУ МЧС России по Ивановской области на основании распоряжения (решения) от 26.09.2024 № 2409-135-37/254-В/РВП в отношении Департамента проведена внеплановая выездная проверка реализации органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны. 

По результатам проверки должностным лицом ГУ МЧС России по Ивановской области составлен акт выездной проверки от 30.10.2024 № 2409/135-37/254-В/АВП, из которого следует, что при проведении проверки в деятельности Департамента выявлены следующие нарушения: должностные лица, включенные в состав эвакуационной комиссии, не прошли обучение по гражданской обороне согласно программе подготовки (ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7), что является нарушением пункта 8 перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны (далее – Перечень), утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2020 № 262; должностные лица, включенные в состав комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования, не прошли подготовку в области гражданской обороны согласно программе подготовки (ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО6, ФИО14), что является нарушением пункта 7 Перечня; не накоплены запасы для проведения светомаскировки (бумага, плотная ткань), что является нарушением абзаца третьего пункта 11 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, абзаца четвертого подпункта 16.5 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687.

В связи с выявленными нарушениями, в отношении Департамента Управлением надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ивановской области вынесено предписание от 30.10.2024 от 30.10.2024 № 2409/135-37/254-В/ПВП, в пунктах 2 и 3 которого содержатся требования об устранении Департаментом в срок до 01.10.2025 нарушений, выраженных в не прохождении должностными лицами, включенными в состав комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования Департамента, подготовки в области гражданской обороны согласно программе подготовки (ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО6, ФИО14), а также не накоплении запасов для проведения светомаскировки (бумага, плотная ткань). 

Не согласившись с пунктами 2 и 3 предписания Департамент обратился в Арбитражный суд Ивановской области с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав позиции сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. 

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». 

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт. 

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ. 

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (абзац первый); требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (абзац четвертый).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 28-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации: организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны; организуют подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; планируют мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения; планируют мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне.

Частью 1 статьи 9 Закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Абзацем девятым статьи 1 Закона № 28-ФЗ предусмотрено, что подготовка населения в области гражданской обороны - система мероприятий по обучению населения действиям в случае угрозы возникновения и возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно абзацу седьмому статьи 6 Закона № 28-ФЗ Правительство Российской Федерации определяет порядок подготовки населения в области гражданской обороны.

В соответствии с абзацем пятым подпункта «д» пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841, в целях организации и осуществления подготовки населения в области гражданской обороны Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий определяет перечень должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны.

Должностные лица, входящие в составы комиссий по повышению устойчивости функционирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации включены в Перечень (пункт 7).

Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом Департамента от 18.10.2024 № 498-о «О создании комиссии по повышению устойчивости функционирования в рамках выполнения мероприятий по гражданской обороне Департамента образования и науки Ивановской области» ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО6, ФИО14 включены в состав комиссии по повышению устойчивости функционирования Департамента.

В соответствии с вышеприведенными положениями действующего законодательства и подзаконных актов Правительством Российской Федерации Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставлены полномочия по определению перечня должностных лиц, проходящих обучение в области гражданской обороны, к которым отнесены должностные лица, входящие в составы комиссий по повышению устойчивости функционирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Учитывая, что в Департаменте указанная в пункте 7 Перечня комиссия создана, ее надлежащее функционирование должно обеспечиваться в соответствии с требованиями действующего законодательства, то есть члены такой комиссии должны обладать необходимыми знаниями в области гражданской обороны, что, в соответствии с пунктом 7 Перечня, достигается путем прохождения такими должностными лицами специального обучения.

Сведений о прохождении должностными лицами, входящими в состав комиссии по повышению устойчивости функционирования в рамках выполнения мероприятий по гражданской обороне Департамента образования и науки Ивановской области, обучения в соответствии с пунктом 7 Перечня Департаментом не представлено, в связи с чем, в указанной части оспариваемое предписание положениям действующего законодательства не противоречит.

Доводы Департамента о том, что указанное мероприятие относится только к организациям, отнесенным к категории по гражданской обороне, опровергаются приведенными нормами Положения о подготовке населения в области гражданской обороны и Перечня.

При этом создание и функционирование комиссии по повышению устойчивости функционирования в рамках выполнения мероприятий по гражданской обороне Департамента образования и науки Ивановской области действующему законодательству не противоречит и основано на положениях части 1 статьи 9 Закона № 28-ФЗ (организации проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время, осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны).

В соответствии с абзацем четвертым подпункта 16.5 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по маскировке.

Из пункта 11 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007           № 804, следует, что одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых в целях решения задач, связанных с проведением мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки, является создание и поддержание организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки.

В соответствии с абзацем восьмым статьи 1 Закона № 28-ФЗ организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, являются организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты.

Согласно пункту 7 Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2024 № 546, отнесение организаций к категории по гражданской обороне производится федеральными органами исполнительной власти, иными федеральными государственными органами, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и государственными компаниями в отношении организаций, подведомственных указанным органам и государственным компаниям, а также организаций, находящихся в сфере их ведения.

В письме муниципального казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Иванова» от 18.10.2024 № ОА–01-403, указано, что Департамент не относится к категории организаций, определенной требованиями пункта 22 приказа МЧС России от 27.03.2020 № 216ДСП «Об утверждении порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)», в которые органами местного самоуправления направляются выписки из плана гражданской обороны.

Учитывая изложенное, Департамент не соответствует критериям организации, относимой к категориям по гражданской обороне, в связи с чем, не относится к категорированной в установленном порядке организации, иного из материалов дела не следует.

Учитывая изложенное требование ГУ МЧС России по Ивановской области, изложенное в пункте 3 предписания, о создании и поддержании Департаментом запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой маскировке, не соответствует положениям действующего законодательства, возлагает на Департамент дополнительные обязанности, что влечет необходимость несения необоснованных расходов, чем нарушает права и законные интересы Департамента.

Наличие приказа Департамента от 21.10.2024 № 1211-о «Об организации световой маскировки в Департаменте образования и науки Ивановской области» не свидетельствует о нарушении Департаментом являющихся предметом выездной внеплановой проверки требований действующего законодательства, поскольку является ненормативным правовым актом Департамента, положения которого к обязательным требованиям, проверяемым в ходе проверки административным органом, не относятся.

При этом из приказа Департамента от 21.10.2024 № 1211-о и утвержденным им положением об организации световой маскировки в Департаменте мероприятия по подготовке запасов для осуществления светомаскировки не предусмотрены. 

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ во взаимной связи с подлежащими применению положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу о наличии предусмотренной статьями 198, 201 АПК РФ совокупности условий, необходимых для признания недействительным пункта 3 оспариваемого предписания ГУ МЧС России по Ивановской области. 

На основании изложенного требования Департамента подлежат удовлетворению в части признания недействительным пункта 3 предписания Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ивановской области.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела, при действующем нормативно-правовом регулировании спорных правоотношений, не усматривается.

Доводы Департамента и ГУ МЧС России по Ивановской области об обратном подлежат отклонению, поскольку, учитывая вышеизложенное, основаны на ошибочном толковании норм материального права применительно к фактическим обстоятельствам рассматриваемого дела.

Вопрос о распределении судебных расходов (государственной пошлины) судом не рассматривался, поскольку как заявитель, так и ответчик на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от ее уплаты освобождены.

Руководствуясь статьями 167- 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.   Заявление департамента образования и науки Ивановской области удовлетворить частично.

Признать недействительным пункт 3 предписания Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ивановской области от 30.10.2024 № 2409/135-37/254-В/ПВП.

В остальной части заявление департамента образования и науки Ивановской области оставить без удовлетворения.

2.        Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, 

<

...>) в течение месяца со дня его принятия в соответствии со статьями 181, 201, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603000, 

<

...>) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья                                                                                                                        П.Н. Тараканов