ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной Сторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-3025/2025

Дело № А40-192666/24

г. Москва

17 марта 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 17 марта 2025 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Г.М. Никифоровой,

судей: С.М. Мухина, Л.Г. Яковлевой, 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Королевой М.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ДГИ г. Москвы                   на решение Арбитражного суда г. Москвы от 16.12.2024 по делу № А40-192666/24, 

по заявлению ООО «Мосспецкомплект» к Департаменту городского имущества города Москвы о признании незаконным решения, 

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 11.04.2023;

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 27.12.2024.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Мосспецкомплект» (далее -заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным отказа Департамента городского имущества города Москвы (далее - Департамент, заинтересованное лицо, ДГИ г. Москвы) от 17.05.2024 № 33-5-44631/24-(0)-1 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке», возложении на Департамент городского имущества города Москвы обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке» в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:07:0004011:25, расположенного по адресу: 

<

...>.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 16.12.2024 требования общества удовлетворены.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ДГИ г. Москвы обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в  удовлетворении заявленных требований. По мнению ДГИ г. Москвы, судом неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела; выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. 

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: (www.kad.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель ДГИ г. Москвы, доводы жалобы поддержал, просил решение отменить.

Представитель общества, возражал по жалобе, просил решение оставить без изменения, в порядке статьи 262 АПК РФ представил отзыв на жалобу.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Повторно рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 АПК РФ, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив представленные доказательства, отзыв, Девятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы от 16.12.2024.

Как следует из материалов дела и установлено апелляционным судом, ООО «Мосспецкомплект» является собственником нежилых зданий с кадастровыми номерами 77:07:0005011:2034, 77:07:0005011:2036, 77:07:0005011:2040, 77:07:0005011:2042, 77:07:0005011:2046, 77:07:0005011:2047, 77:07:0005011:2037, 77:07:0005011:2050, 77:07:0005011:2041, 77:07:0005011:2039, которые расположены на земельном участке с кадастровым номером 77:07:0004011:25 по адресу: 

<

...>, что подтверждается приложенными к заявлению выписками из ЕГРН. 

Общество обратилось в Департамент с заявлением от 26.04.2024 № Б/Н (вх. от 26.04.2024 № 33-5-44631/24-(0)-0) по вопросу предоставления ему государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке» в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:07:0004011:25. 

По результатам рассмотрения вышеуказанного обращения Департаментом принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги, оформленное письмом от 17.05.2024 № 33-5-44631/24-(0)-1. 

Указанное решение мотивировано следующим: согласно данным ЕГРН, объекты недвижимости с кадастровыми номерами 77:07:0005011:2037, 77:07:0005011:2050, 77:07:0005011:2041, частично расположены за границами земельного участка с кадастровым номером 77:07:0004011:25; объект недвижимости с кадастровым номером 77:07:0005011:2034 частично расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 77:07:0005011:2711; по данным ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:07:0005011:2711 данные о виде разрешенного использования отсутствуют.

При этом Департаментом с целью постановки на государственный кадастровый учет земельного участка под нежилыми зданиями с кадастровыми номерами 77:07:0005011:2037, 77:07:0005011:2050, 77:07:0005011:2041 ООО «Мосспецкомплект» предложено обратиться за оказанием государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП. 

Посчитав решение Департамента от 17.05.2024 № 33-5-44631/24-(0)-1 об отказе в предоставлении ему государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке» незаконным и нарушающим его права, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

На основании пункта 1 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы», Департамент является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим, в том числе, функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы (за исключением жилых помещений), земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества города Москвы, выполнения полномочий собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы, предоставление государственных услуг в сфере имущественно-земельных отношений. 

Согласно положениям статьи 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», одним из основных принципов предоставления государственных услуг является правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги. 

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственное услуги в соответствии с административными регламентами. 

В целях реализации вышеуказанных полномочий постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП (далее - Постановление от 15.05.2012 № 199-ПП) утверждены административные регламенты предоставления государственных услуг Департаментом. 

Постановление от 15.05.2012 № 199-ПП имеет статус нормативного правового акта, ввиду чего при предоставлении государственных услуг в сфере земельноправовых отношений Департамент, а также лица, обращающиеся за получением государственных услуг, обязаны руководствоваться данным документом и не пренебрегать положениями последнего. 

Юридические лица для получения индивидуального кода доступа к официальному сайту используют электронную подпись, соответствующую требованиям, установленным приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 27.12.2011 № 796 «Об утверждении Требований к средствам электронной подписи и Требований к средствам удостоверяющего центра». 

Постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП был утвержден административный регламент предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы (далее - Административный регламент). 

Предоставление государственных услуг физическим и юридическим лицам по письменным обращениям произвольной формы, а также прием запросов и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги от юридических лиц, зарегистрированных на территории Российской Федерации, на бумажном носителе, законом не предусмотрено. 

Заявление на предоставление государственной услуги оформляется согласно приложению к Административному регламенту, (п.п. 1.5., 2.4.3.2, 2.4.5, 2.5.1.1 Административного регламента). 

Указанные положения являются общим стандартом предоставления государственных услуг города Москвы. Пунктом 2.10.1 Административного регламента предусмотрен перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги. 

Подпунктом 12 пункта 5 статьи 4.1 Закона города Москвы 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае расположения границ здания, сооружения полностью или частично за пределами границ испрашиваемого земельного участка.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции и отклоняя доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

ООО «Мосспецкомплект», являясь собственником расположенных на участке с кадастровым номером 77:07:0004011:25 по адресу: 

<

...> зданий, имеет исключительное право на приобретение земельного участка в аренду. 

Так, в соответствии с подп. 9 пункта 1 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления. 

В силу положений пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

Как следует из материалов дела, на земельном участке с кадастровым номером 77:07:0004011:25, расположенном по адресу: 

<

...>, находятся 10 объектов недвижимого имущества (кадастровые номера 77:07:0005011:2034, 77:07:0005011:2036, 77:07:0005011:2040, 77:07:0005011:2042, 77:07:0005011:2046, 77:07:0005011:2047, 77:07:0005011:2037, 77:07:0005011:2050, 77:07:0005011:2041, 77:07:0005011:2039), принадлежащие ООО «Мосспецкомплект» на праве собственности. 

При этом, факт расположения указанных выше объектов недвижимости в границах земельного участка с кадастровым номером 77:07:0004011:25 подтверждается выпиской из ЕГРН от 12.08.2024г. № КУВИ-001/2024-205035117 (строка «Кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости»), копия которой имеется в материалах дела. 

Таким образом, на основании ст. 39.6, 39.20 ЗК РФ заявитель имеет исключительное право на предоставление ему в аренду земельного участка с кадастровым номером 77:07:0004011:25, расположенного по адресу: 

<

...>. 

При этом, изложенные в оспариваемом решении доводы Департамента о том, что объекты недвижимости с кадастровыми номерами 77:07:0005011:2037, 77:07:0005011:2050, 77:07:0005011:2041, частично расположены за границами земельного участка с кадастровым номером 77:07:0004011:25; объект недвижимости с кадастровым номером 77:07:0005011:2034 частично расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 77:07:0005011:2711, отклоняются судом как несостоятельные, исходя из следующего. 

Статьей 39.16 ЗК РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В силу положений указанной статьи ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из   оснований, перечисленных в данной статье. 

Указанный перечень является исчерпывающим. 

Среди перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ такое основание для отказа в предоставлении земельного участка, на которое сослался Департамент городского имущества города Москвы в оспариваемом решении, а именно: «расположение границ здания, строения, сооружения полностью или частично за пределами границ испрашиваемого земельного участка», отсутствует. 

 Также, как следует из текста решения Департамента об отказе в предоставлении заявителю в аренду земельного участка от 17.05.2024 № 33-5-44631/24-(0)-1, в соответствии с пунктом 2.10.1.23 Административного регламента уполномоченный орган принимает решение об отказе, в случае если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования. Объект недвижимости с кадастровым номером 77:07:0005011:2034 частично расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 77:07:0005011.2711. 

По данным Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:07:0005011:2711 данные о виде разрешенного использования отсутствуют. 

Таким образом, применение Департаментом городского имущества г. Москвы пунктом 2.10.1.23 указанного выше Административного регламента обусловлено отсутствием вида разрешенного использования у земельного участка с кадастровым номером 77:07:0005011:2711, который является смежным к испрашиваемому заявителем земельному участку. Между тем, как установлено судом, испрашиваемый заявителем в аренду земельный участок с кадастровым номером 77:07:0004011:25 имеет установленный вид разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, материально-технического снабжения, сбыта и заготовок» (1.2.9). 

Следовательно, данное основание для отказа не соответствует ни статье 39.16 ЗК РФ, ни пункту 2.10.1.23 Административного регламента, так как в данном пункте речь идет именно об участке, указанном в заявлении о его предоставлении, а не о смежных с ним. 

 При этом  довод об установлении Обществом вида разрешенного использования в отношении смежного к испрашиваемому земельного участка с кадастровым номером 77:07:0005011: необоснован, поскольку   требует внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Москвы и относится к полномочиям города, поскольку заявитель не обладает правами на земельный участок с кадастровым номером 77:07:0005011:2711. 

В то же время, суды учитывают, что, как указано в Определении Верховного Суда РФ от 04.04.2022 № 305-ЭС22-2788 по делу № А40-101800/2021, заявление о внесении и изменений в Правила землепользования и застройки города Москвы не порождает безусловную обязанность соответствующего органа принять решение о внесении таких изменений 

Таким образом, решение Департамента городского имущества города Москвы от 17.05.2024 № 33-5-44631/24-(0)-1 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке» не соответствует нормам Административного регламента и требованиям земельного законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя как собственника объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 77:07:0004011:25 по адресу: 

<

...>. 

С учётом изложенного, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными. 

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 16.12.2024 по делу № А40-192666/24 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья:                                                                         Г.М. Никифорова 

Судьи:                                                                                                                 С.М. Мухин

                                                                                                                             Л.Г. Яковлева