АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар                                                                                          Дело № А32-826/2022

16.03.2022

Резолютивная часть решения объявлена 14.03.2022

Полный текст решения изготовлен 16.03.2022

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой М.Н., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

АО «НЭСК-электросети»

к Краснодарскому УФАС России

третье лицо: 

ООО «Агрофирма «Вешенка»

о признании

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности

от третьего лица: ФИО3, генеральный директор, ФИО4, представитель по доверенности

установил:

АО «НЭСК-электросети» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Краснодарскому УФАС России о признании незаконным постановления от 23.09.2021 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-2238/2021.

Обоснование требований изложено в заявлении.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании заявленные требования поддержал, на удовлетворении требований настаивает, представил дополнительные пояснения в порядке ст.81 АПК РФ.

Представитель заинтересованного лица в предварительном судебном заседании против удовлетворения требований возражает, заявляет ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на заявление и копий материалов дела об административном правонарушении.

Ходатайство удовлетворено.

Представитель третьего лица в предварительном судебном заседании против удовлетворения требований возражает, заявляет ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на заявление.

Ходатайство удовлетворено.

При отсутствии возражений сторон по рассмотрению спора по существу, суд счел возможным подготовку дела к судебному разбирательству завершить и перейти к рассмотрению спора по существу заявленных требований.

Стороны и третье лицо позиции по делу не поменяли.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв на 30 мин., после завершения которого судебное заседание продолжено. Стороны и их представители в судебное заседание после окончания перерыва не явились.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав стороны и третье лицо, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Как указано в заявлении, 23.09.2021 Краснодарским УФАС России в отношении АО «НЭСК-электросети» вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-2238/2021, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.9.21 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Заявитель считает указанное постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене ввиду следующего.

Поводом возбуждения дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-2238/2021 явилось обращение с жалобой ООО «Агрофирма «Вешенка» по факту нарушения Сетевой организацией п. 105 Правил технологического присоединения № 861 в виде не направления проекта договора на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: 

<

...>, к/н 23:43:0129001:53703.

Так, 01.12.2020 в адрес общества поступила заявка (вх.№ 5275ТП) ООО Агрофирма «Вешенка» об осуществлении технологического присоединения в отношении оборудования, расположенного на земельном участке по адресу: 

<

...>, кад. 23:43:0129001:53703, присоединяемая мощность 150 кВт, существующая 0 кВт.

В ходе рассмотрения заявки выявлены замечания относительно соответствия ее содержания требованиям п.п. 9,12-14 Правил № 861, а также относительно недостаточности комплекта представленных документов, поскольку в качестве документа, подтверждающего принадлежность оборудования заявителю, последним предоставлены выписки из ЕГРН на земельный участок.

Кроме того, как следует из приложенных Заявителем документов, оборудование, планируемое к размещению на территории, принадлежащей Заявителю, будет располагаться на земельном участке с кад. 23:43:0129001:53703, который путем многократных преобразований без перехода права собственности образован путем раздела земельного участка с кад. № 23:43:0129001:47528.

При этом, энергопринимающие устройства, расположенные на земельном участке с кад. № 23:43:0129001:47528, ранее были надлежаще присоединены к электрическим сетям АО «НЭСК-электросети», в объеме 200 кВт, что подтверждается Актом об осуществлении технологического присоединения № 1/180-ВД, подписанным между АО «НЭСК-электросети» и ООО «Агрофирма «Вешенка» 09.04.2019, в связи с чем заявителю направлен обоснованный ответ исх. № 38.04НС-08/20393, содержащий перечень замечаний по заявке № 5275ТП.

22.12.2020 ООО «Агрофирма «Вешенка» с сопроводительным письмом от 15.12.2020 №101/1220 направило в адрес АО «НЭСК-электросети» недостающие документы, а также, откорректированную заявку на технологическое присоединение оборудования, расположенного на объекте, которая зарегистрирована 30.12.2020 за вх. № 6093ТП.

Письмом от 11.01.2021 № 38.04НС-08/05 общество отказало в заключении договора на основании заявки от 30.12.2020 № 6093ТП ввиду повторного технологического присоединения ранее присоединенного объекта в отсутствии законных оснований для выдачи договора об осуществлении технологического присоединения с разъяснениями об однократности технологического присоединения к электрическим сетям в порядке ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

01.02.2021 ООО «Агрофирма «Вешенка» письмом от 01.02.2021 №09/0221 направило пакет документов, которые были зарегистрированы 02.02.2021 за вх. №530ТП.

Однако, поскольку заявка была оформлена с нарушением требований п.п. 9, 12-14 Правил № 861, письмом № 38.04.НС-08/1660 от 05.02.2021 в заключении договора технологического присоединения отказано. Поскольку заявитель заявку не откорректировал, дополнительные сведения не представил, она была аннулирована на основании п. 15 Правил №861.

Заявитель считает, что Краснодарским УФАС России не дана надлежащая правовая оценка доводам, доказательствам и документам, представленным обществом при рассмотрении дела об административном правонарушении, не учтены и не приняты во внимание фактические обстоятельства дела и доводы, имеющие существенное значение для полного и всестороннего рассмотрения дела по существу.

16.04.2008 по результатам технологического присоединения, АО «НЭСК» и ООО «Агрофирма «Вешенка» заключен договор энергоснабжения № 10321 в отношении точки поставки - ТП-1371п (АТП № 1/180-ВД, кад. № земельного участка 23:43:0129001:47528). С заявлением о переоформлении документов о технологическом присоединении на вновь образованные земельные участки ООО «Агрофирма «Вешенка» в адрес заявителя не обращалось.

Указанные обстоятельства, по мнению заявителя, свидетельствуют о том, что Краснодарским УФАС России при рассмотрении дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-2238/2021 и вынесении постановления не установлены все обстоятельства, имеющие значение для правильного, полного и всестороннего рассмотрения дела, сделаны выводы, противоречащие имеющимся в материалах дела доказательствам, с нарушением норм материального права, не дана надлежащая правовая оценка доводам, доказательствам и документам, представленным обществом при рассмотрении дела об административном правонарушении.

В связи с изложенным заявитель пришел к выводу о том, что состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в действиях общества отсутствует и Краснодарским УФАС России не установлен. Кроме того административным органом допущено нарушение законодательства при производстве по делу об административном правонарушении путем направления постановления о привлечении к административной ответственности за пределами установленного трехдневного срока с даты его составления.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие события и состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частями 1, 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Субъектом правонарушения является организация-субъект естественной монополии.

АО «НЭСК-электросети» включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду деятельности - услуги по передачи электрической энергии.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ).

Услугой по передаче электрической энергии согласно статье 3 Федерального закона N 35-ФЗ признается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.

В пункте 1 статьи 26 Федерального закона N 35-ФЗ определено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 35-ФЗ технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

В соответствии с абзацем 15 пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 35-ФЗ по договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе по урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Как следует из материалов дела, Краснодарское УФАС России поступило обращение ООО «Агрофирма «Вешенка» на действия АО «НЭСК-электросети» (далее - Сетевая организация).

Как следует из материалов, приложенных к обращению, 01.12.2020 ООО «Агрофирма «Вешенка» в адрес АО «НЭСК-электросети» направлена заявка на технологическое присоединение к электрическим сетям ЭПУ, расположенных по адресу: 

<

...>, к/н 23:43:0129001:53703 (далее - Объект).

Заявка зарегистрирована в АО «НЭСК-электросети» 01.12.2020 № 5275ТП.

В Заявке на технологическое присоединение указана присоединяемая мощность 150 кВт (с учетом ранее присоединенной 0 кВт).

Письмом от 03.12.2020 №38.04Н608/20393 АО «НЭСК-электросети» отказало ООО «Агрофирма «Вешенка» в заключении договора об осуществлении технологического присоединения на основании заявки от 01.12.2020 № 5275ТП, сославшись на наличие ранее осуществленного технологического присоединения земельного участка с кадастровым номером 23:43:0129001:47528, в результате раздела которого образован земельный участок с кад. № 23:43:0129001:53703. 

Кроме того, АО «НЭСК-электросети» сообщило о том, что Заявка не соответствует требованиям п.п. 9, 12-14 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), а именно: наименование и местоположение ЭПУ, указанные в заявке, не соответствуют наименованию и адресу объекта недвижимости, указанному в выписке из ЕГРН; не заполнен п. 7 Заявки; не представлена выписка из ЕГРЮЛ.

22.12.2020 ООО «Агрофирма «Вешенка» с сопроводительным письмом от 15.12.2020 №101/1220 направило в адрес АО «НЭСК-электросети» недостающие документы, а также откорректированную Заявку на технологическое присоединение оборудования, расположенного на Объекте.

Заявка зарегистрирована в АО «НЭСК-электросети» 30.12.2020, присвоен вх. № 6093ТП.

Письмом от 11.01.2021 №38.04НС-08/05 АО «НЭСК-электросети» отказало ООО «Агрофирма «Вешенка» в заключении договора об осуществлении технологического присоединения на основании заявки от 30.12.2020 № 6093ТП, сославшись на наличие ранее осуществленного технологического присоединения земельного участка с кадастровым номером 23:43:0129001:47528, в результате раздела которого образован земельный участок с кад. № 23:43:0129001:53703. Кроме того, АО «НЭСК-электросети» сообщило о том, что Заявка не соответствует требованиям п.п. 9, 12-14 Правил № 861, а именно: не представлен план расположения ЭПУ, которые необходимо присоединить к электрическим сетям; не представлена копия документа, подтверждающего право собственности на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены объекты заявителя.

01.02.2021 ООО «Агрофирма «Вешенка» сопроводительным письмом от 01.02.2021 №09/0221 направило в адрес АО «НЭСК-электросети» недостающие документы, а также откорректированную Заявку на технологическое присоединение оборудования, расположенного на Объекте.

Заявка зарегистрирована в АО «НЭСК-электросети» 02.02.2021, присвоен вх. №530ТП.

Письмом от 03.02.2021 № 38.04НС-08/1482 АО «НЭСК-электросети» сообщило заявителю о том, что заявка оформлена с нарушением п.п. 9,12-14 Правил №861, а именно: не представлен план расположения ЭПУ, которые необходимо присоединить к электрическим сетям; указанное в заявке место расположения ЭПУ не соответствует представленным документам. Кроме того, Сетевая организация указала на наличие ранее осуществленного технологического присоединения земельного участка с кадастровым номером 23:43:0129001:47528, в результате раздела которого образован земельный участок с кадастровым номером 23:43:0129001:53703, и сообщила о невозможности заключения договора на технологическое присоединение.

Письмом от 05.02.2021 №38,04НС-08/1660 АО «НЭСК-электросети» отказало ООО «Агрофирма «Вешенка» в заключении договора об осуществлении технологического присоединения на основании заявки от 02.02.2021 № 530ТП, сославшись на наличие ранее осуществленного технологического присоединения земельного участка с кад. № 23:43:0129001:47528.

Правилами № 861, определен порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, регламентирована процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определены существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), установлены требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

На основании пункта 3 Правил технологического присоединения, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил.

Согласно п. 105 Правил № 861 в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает на своем официальном сайте или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, в отдельном разделе (далее - личный кабинет потребителя):

условия «типового договора» об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами для соответствующей категории заявителей;

счет, предусмотренный пунктом 103 настоящих Правил;

технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктом 25(1) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации, и проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика, указанного в заявке в соответствии с подпунктом «л» пункта 9 настоящих Правил (в случае, если заявитель указал гарантирующего поставщика в качестве субъекта, у которого он намеревается приобретать электрическую энергию);

инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

Согласно п. 15 Правил № 861, Сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 -14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

В соответствии с абзацем 16 пункта 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, энергопринимающие устройства потребителя - это находящиеся у потребителя аппараты, агрегаты, механизмы, устройства и иное оборудование (или их комплекс), предназначенные для преобразования электрической энергии в другой вид энергии в целях использования (потребления) и имеющие между собой электрические связи.

Согласно абзацу 45 статьи 3 Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» энергопринимающая установка, энергопринимающее устройство - аппарат, агрегат, оборудование либо объединенная электрической связью их совокупность, которые предназначены для преобразования электрической энергии в другой вид энергии для ее потребления и функционируют совместно с другими объектами электроэнергетики в составе электроэнергетической системы.

Таким образом, отсутствуют основания для признания обоснованным отказа АО «НЭСК-электросети» в осуществлении технологического присоединения Объекта Заявителя со ссылкой на однократность технологического присоединения в связи с ранее осуществленным технологическим присоединением земельного участка с кад. № 23:43:0129001:47528.

Кроме того, АО «НЭСК-электросети» не представлены доказательства, подтверждающие присоединение объектов Заявителя, расположенных на участке с кадастровым номером 23:43:0129001:53703. Из акта об осуществлении технологического присоединения от 09.04.2019 №1/180, представленного АО «НЭСК-электросети» в обоснование доводов об имеющемся присоединении объектов Заявителя, следует, что присоединены объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0129001:47528, точка присоединения - ТП-1371 п.

Поскольку факт несоблюдения обществом требований Правил № 861 при рассмотрении заявки подтверждается представленными материалами дела и отсутствуют доказательства наличия обстоятельств, препятствующих обществу в соблюдении установленных сроков, суд приходит к выводу о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что в его действиях отсутствует событие вменяемого административного правонарушения, поскольку действующим законодательством предусмотрена возможность однократного заключения договора технологического присоединения, не может быть принят судом, поскольку материалами дела не подтверждено выполнение мероприятий, подтверждающих фактическое осуществление технологического присоединения энергопринимающего устройства, расположенного на указанном земельном участке с кадастровым номером 23:43:0129001:53703, поэтому оснований утверждать, что нарушен принцип однократности технологического присоединения, не имеется.

Замечания АО «НЭСК-электросети», направленные в адрес Заявителя письмом от 03.02.2021 № 38.04НС-08/1480 о непредставлении плана расположения ЭПУ, которые необходимо присоединить к электрическим сетям, и указании в заявке места расположения ЭПУ, не соответствующего представленным документам, правомерно признаны должностным лицом Краснодарского УФ АС России необоснованными, так как из содержания заявки следует, что Заявителем в Сетевую организацию представлен план расположения ЭПУ, которые необходимо присоединить к электрическим сетям. Кроме того, Заявитель указал в заявке адрес расположения присоединяемого Объекта: земельный участок с кад. № 23:43:0129001:53703, 

<

...>. К Заявке 02.02.2021 № 530ТП приложена выписка из ЕГРН на земельный участок с кад. № 23:43:0129001:53703 с адресом: 

<

...>.

Доказательства направления в адрес Заявителя иных замечаний к Заявке от 02.02.2021 № 530ТП в Краснодарское УФАС России не представлены.

Учитывая дату поступления Заявки № 530ТП (02.02.2021) Сетевая организация должна была разместить в личном кабинете потребителя документы, предусмотренные п. 105 Правил № 861, не позднее 16.02.2021.

Так как ранее АО «НЭСК-электросети» было привлечено к административной ответственности по ст. 9.21 КоАП (Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2020 № А32-54314/2019), за повторное совершение административного правонарушения ответственность предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП.

Таким образом, в действиях АО «НЭСК-электросети», выразившихся в нарушении требований п. 105 Правил № 861, содержится нарушение ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Местом совершения правонарушения является - место расположения АО «НЭСК-электросети» - 350033, 

<

...>.

Время совершения правонарушения: 16.02.2021 - дата, до которой АО «НЭСК-электросети» необходимо было разместить в личном кабинете потребителя документы, предусмотренные п. 105 Правил № 861, по результатам рассмотрения Заявки от 02.02.2021 № 530ТП.

При возбуждении дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-2238/2021 должностным лицом Краснодарского УФАС России ООО «Агрофирма «Вешенка» признано потерпевшей стороной по делу.

В соответствии со ст. 1.7 КоАП, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В адрес АО «НЭСК-электросети» направлено определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.04.2021 № 11463/6, в котором указано, что в отношении АО «НЭСК-электросети» возбуждено дело об административном правонарушении № 023/04/9.21-2238/2021, в связи с чем 21.05.2021 состоится составление протокола, законному представителю либо представителю по доверенности АО «НЭСК-электросети» необходимо явиться в Краснодарское УФАС России для дачи объяснений по факту нарушения, а также подписания и получения протокола об административном правонарушении (указанное определение получено АО «НЭСК-электросети» 19.05.2021 - посредством почтовой связи).

21.05.2021 должностным лицом Краснодарского УФАС России вынесены определения об отложении составления протокола и о продлении срока проведения административного расследования по делу № 023/04/9.21-2238/2021 на 21.06.2021 (указанные определения получены АО «НЭСК-электросети» 09.06.2021 посредством почтовой связи).

21.06.2021 должностным лицом Краснодарского УФАС России составлен протокол по делу №023/04/9.21-2238/2021 об административном правонарушении об административном правонарушении и вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела на 01.07.2021 (указанные протокол и определение получены 21.06.2021 представителем АО «НЭСК-электросети» ФИО1)

01.07.2021 должностным лицом Краснодарского УФАС России вынесены определения об отложении рассмотрения дела и о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-2238/2021 на 29.07.2021 (указанные определения получены АО «НЭСК-электросети» 12.07.2021 - посредством почтовой связи).

29.07.2021 должностным лицом Краснодарского УФАС России в связи с истребованием документов, необходимых для рассмотрения дела, вынесены определения об отложении рассмотрения дела и о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-2238/2021 на 16.08.2021 (указанные определения получены АО «НЭСК-электросети» 05.08.2021 - посредством почтовой связи).

26.08.2021 должностным лицом Краснодарского УФАС России в связи с истребованием документов, необходимых для рассмотрения дела, вынесены определения об отложении рассмотрения дела и о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-2238/2021 на 23.09.2021 (указанные определения получены АО «НЭСК-электросети» 27.08.2021 - посредством почтовой связи).

При рассмотрении дела должностным лицом обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено.

23.09.2021 заместителем руководителя Краснодарского У ФАС России ФИО5, по результатам рассмотрения материалов дела № 023/04/9.21-2238/2021, в присутствии представителя АО «НЭСК-электросети» ФИО1 (доверенность от 01.01.2021 №09.НС-27/21-6), и в присутствии представителей потерпевшей стороны - ООО «Агрофирма «Вешенка» - ФИО3 (генеральный директор, действующий на основании Устава), ФИО6 (доверенность от 19.03.2021 №23АВ 1082103), вынесено постановление о наложении штрафа.

Доказательства нарушения административным органом срока направления в адрес АО «НЭСК-электросети» копии постановления о привлечении к административной ответственности в материалы дела не представлены. Суд также учитывает, что данное обстоятельство не может служить самостоятельным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным, кроме того, указанное постановление вынесено в присутствии представителя АО «НЭСК-электросети» ФИО1 (доверенность от 01.01.2021 №09.НС-27/21-6).

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В силу части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 указано, что положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. 

Судом установлено, что административным органом не нарушен порядок привлечения к административной ответственности, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения общества о месте и времени совершения процессуальных действий.

Кроме того, судом установлено и материалами дела подтверждено, что между АО «НЭСК-электросети» и ООО «Агрофирма «Вешенка» заключен договор на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям № 4-38-21-3984, в соответствии с пунктом 2 которого технологическое присоединение необходимо для электроснабжения ЭПУ объекта на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0129001:53703. Данное обстоятельство дополнительно подтверждено представителями сторон и третьего лица в ходе судебного разбирательства.

Суд не находит оснований для применения к заявителю положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, по следующим основаниям. 

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (абзац 3 пункта 21 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»). 

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 приводимого постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершённого лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано. 

Суд, принимая во внимание обстоятельства совершенного правонарушения и обстоятельства его выявления, исследовав материалы дела не находит оснований для вывода об отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям. Доказательств исключительности обстоятельств совершенного правонарушения не представлено.  

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу о невозможности в данном случае квалифицировать совершенное юридическим лицом правонарушение как малозначительное и освободить общество от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ. 

В свою очередь возможность замены административного штрафа предупреждением в данном случае отсутствует ввиду следующего.

Частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что заявитель не является субъектом малого и среднего предпринимательства, в связи с чем, назначенное обществу административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решением административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства в их совокупности, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, а заявленные обществом требования не подлежат удовлетворению. 

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь указанными нормативными правовыми актами, статьями 29, 64-71, 137, 156, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство заинтересованного лица о приобщении удовлетворить.

Ходатайство третьего лица о приобщении удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Краснодарского края.

 

Судья                                                                                                                     Р.А. Нигоев