АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-22926/2022

3 февраля 2023 года

город Кемерово

Резолютивная часть решения оглашена 2 февраля 2023 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Тышкевич О.П.,                 при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 (в заседании 26.01.2023), ФИО2 (в заседании 02.02.2023), рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Водснаб», город Юрга, Кемеровская область - Кузбасс (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к муниципальному образованию Юргинский городской округ в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства города Юрги, город Юрга, Кемеровская область - Кузбасс (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании 10 617 789 руб. 47 коп. убытков,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Региональная энергетическая комиссия Кузбасса, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>);

- Министерство финансов Кузбасса, Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

- Кемеровская область – Кузбасс в лице Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

при участии: 

от истца – ФИО3, представитель по доверенности от 10.02.2022 № 2 (в заседании 26.01.2023),  

от ответчика – в режиме веб-конференции посредством сервиса онлайн-заседание ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.2023 № 3215/01-06, 

от Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса - ФИО5, представитель по доверенности от 11.01.2023 № 2, 

от Министерства финансов – ФИО6, представитель по доверенности № 06 от 12.03.2021 (в заседании 26.01.2023)

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «ВодСнаб» (далее – ООО «ВодСнаб», истец) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к муниципальному образованию Юргинский городской округ в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства города Юрги (далее – Управление, ответчик) о взыскании 10 617 789 руб. 47 коп. убытков, составляющих неполученные доходы за сентябрь - октябрь 2022 года в результате межтарифной разницы.

С учетом обстоятельств рассматриваемого спора в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Региональная энергетическая комиссия Кузбасса (далее – РЭК Кузбасса), Кемеровская область – Кузбасс в лице Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса (далее – Министерство ЖКиДК), Министерство финансов Кузбасса (далее – Минфин).

Предварительное судебное заседание назначено на 26 января 2023 года.

В заседании 26 января 2023 года представитель истца на иске настаивал в полном объеме. 

Ответчиком представлен отзыв на иск, возражая относительно удовлетворения исковых требований, указало, что поскольку ООО «Водснаб» признано банкротом с 30.11.2021, соглашение с истцом не заключалось, поступившие от истца ежемесячные расчеты возвращены без исполнения. При этом указанные расчеты ответчиком проверены, соответствуют показаниям приборов учета, также расчеты направлялись для проверки в Министерство жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса.    

Министерство финансов Кузбасса в отзыве на иск со ссылками на положения Закона Кемеровской области – Кузбасса от 13.08.2020 №90-ОЗ указало, что спорная задолженность является расходным обязательством муниципального образования и осуществляется за счет средств субвенции, предоставленной из бюджета субъекта РФ местному бюджету, фактов недофинансирования нет. Учитывая, что переданные полномочия являются расходными обязательствами муниципального образования, взыскание должно осуществляться с муниципального образования за счет казны муниципального образования, т.к. муниципальное образование самостоятельно принимает решения об исполнении переданных полномочий, в т.ч. о предоставлении (об отказе в предоставлении) субсидий юридическим лицам. Функции и полномочия Министерства финансов Кузбасса, как финансового органа Кемеровской области – Кузбасса, предусмотренные постановлением Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 03.03.2020 №100 «О Министерстве финансов Кузбасса», исполнены в полном объеме. При этом контрольными функциями над законностью действий органов местного самоуправления по исполнению переданных полномочий Минфин Кузбасса не обладает и никаких пояснений о правоотношениях между ООО «ВодСнаб» и Управлением ЖКХ г.Юрги представить не может. Интересы Кемеровской области при рассмотрении вопроса компенсации межтарифной разницы должен представлять компетентный орган, являющийся распорядителем средств бюджета – Министерство жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса. 

Представитель Министерства ЖКиДК в ходе заседания пояснил, что все имевшиеся в Министерстве заявки исполнены, возражений в части размера заявленных по настоящему делу убытков не имеется. 

В заседании объявлялся перерыв до 2 февраля 2023 года. 

После перерыва истцом, РЭК Кузбасса, Минфином явка не обеспечена, дополнений не поступило.

От РЭК поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие.

Имеющиеся материалы дела признаны судом достаточными для рассмотрения спора по существу. При отсутствии возражений сторон в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению спора по существу в судебном заседании. 

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц (статья 156 АПК РФ).

Исследовав материалы дела, представленные письменные доказательства, заслушав представителей, суд установил следующее. 

В соответствии с постановлением Администрации г. Юрги от 02.12.2019 № 1234 ООО «Водснаб» с 01.01.2020 является гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории Юргинского городского округа.

Постановлением РЭК Кузбасса от 17.12.2020 № 667 утверждена производственная программа ООО «Водснаб» в сфере холодного водоснабжения, водоотведения, для ООО «Водснаб» установлены тарифы на питьевую воду, водоотведение на период с 01.01.2021 по 31.12.2023.

Постановлением РЭК Кузбасса от 20.12.2021 № 899 установлены льготные тарифы на коммунальные услуги, оказываемые населению муниципального образования «Юргинский городской округ», в т.ч. на услуги холодного водоснабжения и водоотведения, на период с 01.01.2022 по 31.12.2022.

Согласно ст. 4 Закона Кемеровской области - Кузбасса «О льготных ценах (тарифах) на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, горячее, холодное водоснабжение, водоотведение, твердое топливо, сжиженный газ на территории Кемеровской области – Кузбасса» от 03.07.2020 №69-03 финансирование расходов на компенсацию (возмещение) выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, организаций, осуществляющих реализацию твердого топлива, сжиженного газа населению, возникающих в результате установления льготных цен (тарифов), осуществляется за счет средств областного бюджета.

Порядок компенсации (возмещения) выпадающих доходов указанным организациям установлен постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 24.03.2021 №124.

Согласно указанному Порядку компенсация (возмещение) выпадающих доходов, возникающих в результате разницы между утвержденным экономически обоснованным тарифом и установленной льготной ценой (тарифом) за коммунальную услугу для населения, предоставляется в виде субсидии из средств местного бюджета на основании муниципальных правовых актов.

Предоставление субсидии ресурсоснабжающим организациям осуществляется на основании соглашений, заключенных уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования с ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей оказание коммунальных услуг населению для бытовых нужд в границах муниципального образования.

При этом согласно п. 5.3. указанного Порядка получатели субсидий - юридические лица не должны находиться в процессе реорганизации, ликвидации, в отношении них не введена процедура банкротства, деятельность получателя субсидий не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В период с сентября по октябрь 2022 года ООО «ВодСнаб», оказывая населению муниципального образования «Юргинский городской округ» услуги по водоснабжению и водоотведению, осуществляло расчет размера платы с учетом льготных тарифов, то есть ниже экономического обоснованного, в результате чего за указанный период у истца возникли потери (неполученный доход) в виде межтарифной разницы в размере 10 617 789 руб. 47 коп., в том числе 5 328 291 руб. 53 коп. – за сентябрь 2022 года, 5 289 497 руб. 94 коп. – за октябрь 2022 года.    

Все необходимые документы для возмещения понесенных затрат были направлены истцом в адрес Управления жилищно-коммунального хозяйства города Юрги, однако истцу было отказано в компенсации выпадающих доходов в связи с несоответствием требованиям п. 5 Порядка предоставления субсидий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, возникающих в результате установления льготных цен (тарифов), утвержденного постановлением Администрации города Юрги от 12.03.2021 № 204, поскольку решением Арбитражного суда Кемеровской области от 30.11.2021 по делу № А27-11128/2021 ООО «ВодСнаб» признано несостоятельным (банкротом), в отношении предприятия введена процедура конкурсного производства. 

По указанным причинам соглашение с истцом заключено не было, в возмещении понесенных расходов за сентябрь-октябрь 2022 года Управлением было отказано.  

Неисполнение в добровольном порядке требования ООО «ВодСнаб» о компенсации понесенных затрат послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг носят компенсационный характер и предоставляются в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Поскольку услугами по водоснабжению и водоотведению, на компенсацию которых направлены исковые требования, в данном случае обеспечивалось население многоквартирных жилых домов, к спорным правоотношениям применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Согласно части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации  размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 №2-П отмечено, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

С учетом изложенного неоплаченная разница между экономически обоснованными затратами, обеспечивающим возмещение издержек, и льготным тарифом, является убытками истца, подлежащими компенсации за счет субсидии. 

При этом нахождение ООО «ВодСнаб» в процедуре банкротства и невозможность в связи с этим возмещения убытков в порядке субсидирования не освобождает публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято тарифное решение, от обязанности возместить понесенные ресурсоснабжающей организацией недополученные доходы, вызванные межтарифной разницей, поскольку соответствующая обязанность по покрытию убытков установлена законом, а соглашения о выплатах субсидии является лишь механизмом их компенсации.

Согласно ст. 63 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» выполнение государственных полномочий субъектов РФ, переданных органам местного самоуправления законами субъектов РФ, является расходным обязательством муниципального образования и осуществляется за счет средств субвенции, предоставленной из бюджета субъекта РФ местному бюджету. 

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях реализации Закона Кемеровской области - Кузбасса "О льготных ценах (тарифах) на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, горячее, холодное водоснабжение, водоотведение, твердое топливо, сжиженный газ на территории Кемеровской области – Кузбасса» принят Закон Кемеровской области – Кузбасса от 13.08.2020 №90-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области - Кузбасса по компенсации (возмещению) выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и организаций, осуществляющих реализацию твердого топлива, сжиженного газа, возникающих в результате установления льготных цен (тарифов)».

В силу ст. 1 Закона Кемеровской области – Кузбасса от 13.08.2020 №90-ОЗ органы местного самоуправления городских, муниципальных округов и муниципальных районов в Кемеровской области – Кузбассе наделены отдельными государственными полномочиями Кемеровской области - Кузбасса по компенсации (возмещению) выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и организаций, осуществляющих реализацию твердого топлива, сжиженного газа, возникающих в результате установления льготных цен (тарифов). 

Учитывая, что переданные полномочия являются расходными обязательствами муниципального образования, возмещение причиненных истцу убытков подлежит осуществлению соответствующим муниципальным образованием за счет казны муниципального образования, при этом исполнение судебного акта подлежит осуществлению финансовым органом муниципального образования за счет средств субвенции.  

В соответствии с ч 1. ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

В ходе рассмотрения дела Управлением размер убытков в предъявленной к взысканию сумме не оспорен, разногласий по определению размера убытков (выпадающих доходов) не имеется.

Доказательств, объективно свидетельствующих об отсутствии оснований для возмещения истцу причиненных убытков (ст. 65 АПК РФ), в материалы дела не представлено.      

При указанных обстоятельствах исковые требования в размере 10 617 789 руб. 47 коп. признаны судом обоснованными и подлежащими удовлетворению с муниципального образования Юргинский городской округ в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства города Юрги за счет казны муниципального образования.   

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом предоставления истцу отсрочки по уплате государственной пошлины при обращении с настоящим иском, а также освобождения ответчика от ее уплаты в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

взыскать с муниципального образования Юргинский городской округ в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства города Юрги за счет казны муниципального образования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Водснаб» 10 617 789 руб. 47 коп. убытков.    

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области. 

Судья                О.П. Тышкевич