АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А15-8146/2023

г. Краснодар

10 апреля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  10 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Герасименко А.Н. и Гиданкиной А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Антоновым А.Г., при участии в судебном заседании, проводимом с использованием системы веб-конференции от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «ДагЭнерЖи» – ФИО1                       (доверенность от 18.05.2024), от заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан – ФИО2 (доверенность от 14.01.2025), в отсутствие третьих лиц, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, – общества с ограниченной ответственностью «Каспэнергосбыт», общества с ограниченной ответственностью «Нурэнергосервис», Жилищно-строительного кооператива № 12 филиала Федерального Государственного бюджетного учреждения «ЦЖКУ» Минобороны России по Южному Федеральному округу, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ДагЭнерЖи» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 14.08.2024 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2024 по делу № А15-8146/2023, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «ДагЭнерЖи» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы                           по Республике Дагестан (далее – управление) от 14.07.2023 по делу № 005/01/10-692/2023.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Каспэнергосбыт»; общество с ограниченной ответственностью «Нурэнергосервис»; Жилищно-строительный кооператив № 12 филиала Федерального Государственного бюджетного учреждения «ЦЖКУ» Минобороны России по Южному Федеральному округу (далее – кооператив, учреждение, ФГБУ «ЦЖКУ»).

Решением от 14.08.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 21.11.2024, суд отказал в удовлетворении заявленного требования.

В кассационной жалобе общество просит отменить указанные судебные акты, направить дело на новое рассмотрение. По мнению подателя жалобы, судебные акты приняты с нарушениями норм материального и процессуального права, при недостаточном исследовании материалов дела.  Суды не учли, что общество составило акт о бездоговорном потреблении электроэнергии в отношении потребителя – военного городка № 71 Краснознаменной Каспийской  флотилии  ВМФ России,  в связи с непредставлением ООО «Каспэнергосбыт» информации, содержащей наименование и адрес места нахождения энергопринимающих устройств потребителя (ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны России) и дату, с которой с потребителем заключен договор энергоснабжения, что подтверждается письмом ООО «Каспэнергосбыт»                                                 от 05.09.2022 № 455-А/09, согласно которому у ООО «Каспэнергосбыт»    отсутствует договор энергоснабжения с Каспийской флотилией ВМФ России. Вывод об отсутствии у общества оснований для проведения проверки  в отношении  ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны России, управление   сделало исходя из формального основания,  согласно   которому   в запросе, адресованном ООО   «Каспэнергосбыт», общество неверно указало наименование потребителя, в отношении которого направлен запрос.                                      

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, полагая, что они приняты в соответствии с действующим законодательством и обстоятельствами дела. Управление полагает, что обществом, включенным в реестр субъектов естественных монополий в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии (приказ ФАС России от 23.11.2015 № 129), нарушен порядок при проведении внеплановой проверки и составлении акта о бездоговорном потреблении электрической энергии от 10.11.2022  № 001327.

Иные отзывы суду кассационной инстанции не представлены.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит по следующим основаниям.

Из материалов дела следует и судами установлено, что ООО «Нурэнергосервис» (сетевая организация), ФКП «Управление заказчика капитального строительства Минобороны Российской Федерации» (заявитель) и ФГУП «Главное военно-строительное управление № 3» (плательщик) заключили договор об осуществлении технологического присоединения к 3 электрическим сетям от 19.11.2020 № 26. Согласно пункту  1.1 раздела 1 договора  сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, расположенных по адресу: Республика Дагестан, г. Каспийск, набережная в Юго-Восточной части (ВГ №71) (шифр 613/71- ОПБ (2 этап, 3 очередь); максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 11000кВт; категория надежности 2 (вторая); класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение 6кВ; максимальная мощность ранее присоединенных устройств 0кВт; заявитель обязуется выполнить мероприятия, предусмотренные для него в Технических условиях; плательщик обязуется оплатить расходы на технологическое присоединение. 

20 августа 2021 года ООО «Каспэнергосбыт» и (поставщик) и кооператив (потребитель) заключили контракт электроснабжения № 1759, согласно которому поставщик обязуется осуществлять в точках поставки продажу электрической энергии, поданную через сеть АО «Оборонэнерго» (далее – сетевая организация) на условиях, предусмотренных настоящим контрактом, обеспечить передачу электрической энергии потребителю путем заключения контрактов оказания услуг по передаче электрической энергии, а потребитель – принять электрическую энергию, оплатить  поставщику приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги. 

23 ноября 2022 учреждение получило письмо общества о направлении в адрес учреждения акта о бездоговорном потреблении электрической энергии в военном городке № 71, в ответ на которое направило обществу дополнительное соглашение к контракту  энергоснабжения от  20.08.2021 № 1759, акты допуска приборов учета в эксплуатацию от 09.11.2021, письмо от 23.11.2021 № 891/11 ООО «Каспэнергосбыт», указав на незаконность составленного обществом акта о бездоговорном потреблении электрической энергии.

Письмом от 08.12.2022 № 06-1404 общество направило учреждению  требование (претензию) о возмещении стоимости неосновательного обогащения за бездоговорное потребление электроэнергии (том 1, л. 

<

...>).

21 февраля 2023 года учреждение обратилось в управление с жалобой на нарушение обществом антимонопольного законодательства, выразившегося в нарушении порядка проведения внеплановой проверки (от 17.02.2023 исх. № 370-У/9/5/12-326),  направлении учреждению акта о бездоговорном потреблении электрической энергии в военном городке № 71 и направлении требования от 08.12.2022 № 06-1404 о возмещении стоимости бездоговорного потребления электрической энергии в                                                 размере 368 219 066 рублей 40 копеек. 

14 июля 2023 года по результатам рассмотрения антимонопольного дела № 005/01//10-692/2023, управление приняло решение,  которым признало общество нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ                                         «О защите конкуренции», что выразилось в проведении внеплановой проверки и составлении по ее результатам акта о неучтенном (бездоговорном) потреблении электрической энергии от 10.11.2022 № 001327 с нарушением установленных норм и требований законодательства Российской Федерации. В решении антимонопольный орган указал, что предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства не выдается в связи с тем, что с 06.03.2023 общество прекратило фактическую эксплуатацию Каспийской ТЭЦ, а также  указал о передаче материалов                                                  дела № 005/01/10-692/2023 о нарушении антимонопольного законодательства уполномоченному должностному лицу управления для решения вопроса о возбуждении в отношении виновных лиц административного производства. 

Не согласившись с решением управления, общество обратилось в арбитражный суд  с заявлением о признании решения управления незаконным.

Судебные инстанции  установили фактические обстоятельства по делу, исследовали и оценили представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц, в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, руководствуясь статьями 198 – 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 5, 10, 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также – Закон о защите конкуренции, Закон № 135-ФЗ), статьей 4 Федерального закона                                  от 17.08.1995 № 147 «О естественных монополиях» (далее также – Закон № 147-ФЗ), Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442                                          (далее также – Основные положения № 442), разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлении от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» (далее также – постановление                                          Пленума № 30), пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Антимонопольный контроль хозяйственной деятельности делегирован антимонопольным органам. Такой контроль предполагает оценку антимонопольным органом действий субъекта на предмет их соответствия специальным требованиям и нормам, носящим публично-правовой характер, в частности Закона о защите конкуренции, законодательства о естественных монополиях. В пользу такого подхода (в том числе о первичности контроля именно со стороны антимонопольного органа в отношении субъектов, занимающих доминирующее положение, в действиях которых усматривается нарушение антимонопольного законодательства) свидетельствует толкование, содержащееся в пункте 20 постановления Пленума № 30. В  этой связи факт наличия между сторонами спора о взыскании денежных средств не свидетельствует о невозможности применения к рассматриваемым правоотношениям мер антимонопольного контроля. При рассмотрении такого дела не только выявляется факт нарушения, но принимаются меры к прекращению злоупотребления доминирующим положением на рынке и такое пресечение напрямую связано с необходимостью восстановления положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей. 

Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке (пункт 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Судебные инстанции установили, что общество приказом ФАС России от 23.11.2015 № 129 включено в реестр субъектов естественных монополий в сфере оказания услуги по передаче электроэнергии на территории Республики Дагестан и занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче (транспортировке) электрической энергии. 

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора  № 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы (г. Москва)  ГУ ЖЭК № 21 ЖКО КЭУ г. Москва реорганизовано в ФГБУ «ЦЖКУ»

В соответствии с пунктами 12, 13 Устава ФГБУ «ЦЖКУ», учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Целями деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Судебные инстанции установили, что ФГБУ «ЦЖКУ» и  ООО «Каспэнергосбыт» (поставщик)  заключили контракт энергоснабжения от 08.10.2021 № 1759, согласно которому поставщик обязуется осуществлять в точках поставки продажу электрической энергии, поданную через сеть АО «Оборонэнерго» на условиях, предусмотренных контрактом, обеспечить передачу электрической энергии потребителю (ФГБУ «ЦЖКУ») путем заключения контрактов на оказание услуг по передаче электрической энергии и предоставлении иных неразрывно связанных с процессом снабжения электроэнергией услуг, а также производит сбор платежей за предоставленную электрическую энергию и ведет все расчеты по контракту, а потребитель обязуется принять и оплатить электрическую энергию и оказанные услуги на условиях, предусмотренных контрактом. Дополнительным соглашением от 30.09.2022 № 4 в  контракт от 08.10.2021 включены условия о двух точках поставки электрической энергии: ОПБ «КАСПИЙ», ЦРП-1, ввод 1 г. Каспийск, ВГ № 71; ОПБ «КАСПИЙ», ЦРП-1, ввод 2 г. Каспийск, ВГ № 71, с установленными на них приборами учета электроэнергии, что подтверждается актами допуска приборов учета в эксплуатацию.

Согласно письму ООО «Каспэнергосбыт» от 23.11.2021 № 891/11, акты допуска приборов учета, указанные в письме от 19.11.2021 № 370/У/5/10-2017, включены в контракт электроснабжения от 08.10.2021 № 1759.

23 ноября 2022 года  ФГБУ «ЦЖКУ» получило письмо общества (исх. от 15.11.2022 № 05-1324), в котором сообщается о направлении акта о бездоговорном потреблении электрической энергии в военном городке № 71 Краснознаменной Каспийской флотилии ВМФ России, счета на оплату, с требованием уплаты в течение 10 дней, а также о введении для указанного объекта ограничения режима потребления электроэнергии. Письмом  от 28.11.2022 № 2356 ФГБУ «ЦЖКУ» сообщило обществу о  необоснованности, направленного в его адрес, акта о бездоговорном потреблении электроэнергии, направив обществу копии необходимых документов, позволявших сделать вывод об отсутствии бездоговорного потребления электроэнергии ФГБУ «ЦЖКУ».

08 декабря 2022 года № 06-1404 общество направило ФГБУ «ЦЖКУ» требование (претензию) о возмещении стоимости неосновательного обогащения за бездоговорное потребление электроэнергии.

Материалы дела свидетельствуют, что общество составило акт  от 10.11.2022                                            № 001327 о неучтенном (бездоговорном) потреблении электрической энергии в отношении  потребителя – Военного городка № 71 Краснознаменной Каспийской флотилии ВМФ России, тогда как потребителем по договору является ФГБУ «ЦЖКУ» (учреждение, осуществляющее содержание (эксплуатацию) объектов военной и социальной инфраструктуры и обеспечение коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил  России). 

Судебные инстанции установили, что акт  от 10.11.2022 № 001327 о неучтенном (бездоговорном) потреблении электрической энергии  составлен обществом в отсутствие оснований для проведения внеплановой проверки приборов учета, предусмотренных пунктом 170  Основных положений № 442. Поводом для проведения проверки послужил ответ ООО «Каспэнергосбыт» по запросу общества, об отсутствии заключенного договора энергоснабжения с Каспийской флотилией. При этом в запросе общества указано именно о необходимости сообщения о наличии заключенного договора с Каспийской флотилией, тогда как   договор   заключен и потребителем, в данном случае, является ФГБУ «ЦЖКУ». Документально данный вывод общество не опровергло. 

Согласно статье 178 Основных положений № 442 в акте о неучтенном потреблении электрической энергии, за исключением случая составления такого акта при выявлении бездоговорного потребления в период приостановления поставки электрической энергии по договору в связи с введением полного режима потребления электрической энергии должны содержаться, в частности, данные о лице, осуществляющем безучетное потребление или бездоговорное потребление электрической энергии; объяснение лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, относительно выявленного факта. При составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должен присутствовать потребитель, осуществляющий безучетное потребление (обслуживающий его гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация), или лицо, осуществляющее бездоговорное потребление электрической энергии. Акт о неучтенном потреблении электрической энергии может быть составлен в отсутствие лица, осуществляющего безучетное потребление или бездоговорное потребление электрической энергии, или обслуживающего его гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации).  При этом лицо, составляющее акт о неучтенном потреблении электрической энергии, прикладывает к акту доказательства надлежащего уведомления потребителя о дате и времени составления акта.

Судебные инстанции установили, что решением управления общество признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ при совершении действий, выразившихся в неправомерном составлении акта о неучтенном (безучетном) потреблении электроэнергии,  результатом которого стало ущемление интересов потребителя электроэнергии (ФГБУ «ЦЖКУ») и возложение на него дополнительной финансовой нагрузки.  Из решения управления следует, что  при составлении акта о неучтенном (безучетном) потреблении электроэнергии, обществом нарушены  пункты 170, 178  Основных положений № 442. Доказательства того, что акт о бездоговорном потреблении электроэнергии по своему содержанию, процедуре проверки и составления соответствует пункту 178 Основных положений № 442 и подтверждает правомерность спорного начисления  за  бездоговорное потребление учреждением электрической энергии, общество не представило, а суды не установили.

При таких обстоятельствах,  судебные инстанции, установив, что акт о безучетном потреблении электрической энергии, составлен с нарушением требований Основных положений № 442 и ущемляет интересы потребителя –  ФГБУ «ЦЖКУ»,  пришли к правильному выводу о нарушении действиями общества положений части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ и обоснованно отказали обществу в удовлетворении заявленного требования.

Доводы общества основаны на неверном толковании норм материального права, сводятся к переоценке исследованных судебными инстанциями доказательств и установленных обстоятельств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции в соответствии с положениями статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нормы права при рассмотрении дела применены судами  правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 14.08.2024 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2024 по делу № А15-8146/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                                  Л.Н. Воловик

Судьи                                                                                                                А.Н. Герасименко

                                                                                                                           А.В. Гиданкина