ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-46459/2018

11 февраля 2019 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     05 февраля 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме  11 февраля 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Глазкова Е.Г.

судей  Савиной Е.В., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания Бойко К.Б.  

при участии:  

согласно протоколу судебного заседания от  05.02.2019

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-32752/2018)  ООО "Гостиница "Тихвин"

на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.10.2018 по делу № А56-46459/2018(судья  Дорохова Н.Н.), принятое 

по исковому заявлению ГУП  "Водоканал Ленинградской области"

к  ООО  "Гостиница "Тихвин"

о взыскании 

установил:

государственное унитарное предприятие «Водоканал Ленинградской области» (ИНН: 4703144282, ОГРН: 1167847156300, место регистрации: Россия, 188684, область Ленинградская, район Всеволожский, поселок городского типа Дубровка, улица Ленинградская, дом 3, далее – ГУП «Леноблводоканал», Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Гостиница «Тихвин» (ИНН: 4715012097, ОГРН: 1024701848600,  место регистрации: Россия, 187556, область Ленинградская, район Тихвинский, город Тихвин, Микрорайон 4, дом 7, далее – ООО «Гостиница «Тихвин», Гостиница) о взыскании 85 201 рубля 80 копеек платы за превышение нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в сточных водах за декабрь 2017 года. 

Решением от 15.10.2018 арбитражный суд первой инстанции взыскал с общества с ограниченной ответственностью «Гостиница «Тихвин» в пользу государственного унитарного предприятия «Водоканал Ленинградской области» 85 201 рубль 80 копеек платы за превышение нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в сточных водах за декабрь 2017 года, 3 408 рублей расходов по уплате государственной пошлины по иску. 

Решение обжаловано ООО "Гостиница "Тихвин" в апелляционном порядке.

Податель жалобы просит отменить обжалуемое решение суда первой инстанции.

В обоснование жалобы ответчик ссылается на то, что из буквального содержания договора № 155 следует, что при его заключении МП «Водоканал» (предшественник истца) учел то обстоятельство, что в несколько (три) канализационных колодца выведено несколько выпусков, из которых и должен осуществляться отбор проб, в ином случае текст договора содержал бы условие об отборе пробы в единственном, а не множественном (как указано в договоре № 155) числе, и был бы указан конкретный колодец, из которого необходимо производить отбор проб. Колодец, из лотка которого осуществлялся забор проб,  не является герметичным, в него попадают ливневые стоки с асфальтового покрытия внутридворового проезда автомобилей, что объясняет наличие в пробе большого количества примесей нефтепродуктов, фосфора, железа, цинка и марганца, которые не используются и не могут использоваться в хозяйственной деятельности гостиницы, кроме того даже единовременное попадание нефтепродуктов в колодец влечет загрязнение стенок и лотка колодца, которые в силу пористости материала, из которого они изготовлены (бетона), будут сохраняться в колодце и их удаление возможно только после специализированной обработки. По мнению подателя жалобы, Акт № 51-Т-051217 от 06.12.2017 противоречит «ГОСТ 31881-2012 Межгосударственный стандарт. Вода. Общие требования к отбору проб», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2012 № 1513-ст. В представленном Акте отсутствует описание расположения и наименования места отбора проб, описание метода отбора (данное обстоятельство согласно вышеуказанного п. 23 Правил является определяющим для установления наличия выброса ООО «Гостиница» Тихвин»), цель исследования воды. Представленный Акт не отражает фактического состояния сточных вод ООО «Гостиница «Тихвин», так как отсутствие в Акте записи о методе отбора проб (который в нарушение п.23 Правил) произведен не из стока гостиницы, а с отстоя при наличии подпора со стороны ЦСВ), что наряду с нарушением формальных признаков составления документа оговоренных п. 6.3 ГОСТ, отражение которых в Акте является обязательным, влечет недействительность данного Акта. Исследование проб, зафиксированное Актом № 51-Т-051217, показало наличие залпового сброса нефтепродуктов. которое рассчитывалось истцом исходя из Приложения № 5 к Постановлению администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области от 31.03.2005 № 318а Согласно указанному приложению, перечень допустимой концентрации нефтепродуктов составляет 0,2 мг/л (п.7 Приложения 5), данным Постановлением № 318а истец обосновывает расчет платы за сброс загрязняющих веществ, превышающих предельно допустимые концентрации (далее ПДК), ранее истец в уведомлении № 41/Т исх. № 1072 от 19.12.2017 ссылался на установление данной ДК договором № 155 от 01.05.2007,  не принимая во внимание, что данный договор не содержит норм определяющих ДК. Постановлением от 26 апреля 2011 г. № 01-625-а изменена строка приложения Постановления от 25.12.2010 № 01-2170-а и изложена в следующей редакции «Пункт 1.4 постановления «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Тихвинского района», в связи с чем истец полагает Постановление № 318-а действующим и обосновывает оговоренными в нем значениями свои расчеты. Податель жалобы указывает, что согласно Приложения № 5 Правил № 644 установлены значения ПДК, которые составляют существенную разницу с Постановлением № 318а. По данным значениям, допустимая концентрация (далее ДК**) нефтепродуктов составляет 10 мг/дм3 и превышение нефтепродуктов по ДК** составляет 1.4, а не 70 как по нормативу предусмотренному отмененным Постановлением №318а, значение 1,4 исключает наличие залпового сброса (сброс превышающий норму в 20 раз согласно п. 123 Правил № 644) и начисление в размере 85 201,80 руб. Согласно буквального содержания просительной части иска, истец просит взыскать с ответчика плату за превышение нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в сточных водах за период времени - декабрь 2017 г., который обосновывает только утратившим силу Постановлением № 318а, иные нормативно-правовые акты и федеральные законы, приведенные в обоснование иска, не содержат норм обязывающих внесение платы за превышение нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в сточных водах.

От ГУП «Леноблводоканал» поступил отзыв на жалобу с возражениями против удовлетворения апелляционной жалобы.

В судебном заседании стороны поддержали соответственно доводы жалобы и отзыва на неё.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы, апелляционный суд не находит оснований для ее удовлетворения. 

Согласно материалам дела, 01.05.2007 муниципальным предприятием «Водоканал» (Организация ВКХ) и ООО «Гостиница Тихвин» (абонент) подписан договор № 155 на отпуск воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ, по условиям которого  Организация ВКХ приняла на себя обязательство систематически контролировать качество сточных вод и загрязняющих веществ, отводимых абонентом в канализацию ВКХ путем производства хим.анализов в разовых пробах, отбираемых в контрольных колодцах Абонента на выпусках в городскую канализацию в любое время суток в присутствии представителя Абонента. 

Согласно п.3.1.3, в случае не выделения Абонентом представителя для указанных целей, результат качества отобранной пробы считать действительным.

Абонент, согласно п. 35 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее по тексту - Правила № 644), обязан соблюдать установленные нормативы допустимых сбросов и лимиты на сбросы сточных вод, принимать меры по соблюдению указанных нормативов и требований, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов, соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на централизованную систему водоотведения. 

На основании распоряжения Правительства Ленинградской области от 08.08.2016 № 567-р «О принятии в государственную собственность Ленинградской области МП «Водоканал» МО Тихвинское городское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области» МП «Водоканал» передано в государственную собственность и, соответственно, МП «Водоканал» преобразовался в ГУП ЛО «Водоканал города Тихвина». 

11.08.2017 ГУП ЛО «Водоканал города Тихвина» прекратило свою деятельность в результате присоединения к ГУП «Леноблводоканал». 

 06.12.2017 Организацией ВКХ в присутствии представителя абонента произведен отбор проб сточных вод, отводимых абонентом в централизованную систему водоотведения, время начала и конца отбора проб: 14 час. 20 мин. - 14 час. 30 мин. 

По результатам отбора составлен акт № 51-Т-051217 отбора проб сточных вод, отводимых абонентом в централизованную систему водоотведения от 06.12.2017, подписанный представителями сторон. 

В Акте зафиксировано, что сточные воды абонента - мутные с содержанием взвешенных веществ, на поверхности сточных вод-радужная пленка нефтепродуктов. Контролируемыми показателями состава и свойств сточных вод согласно Акта являются: БПК5, водородный показатель, железо, марганец, нефтепродукты, сульфаты, фосфор фосфатов, хлориды, ХПК и цинк. Пробы направлены для анализа в химико-бактериологическую лабораторию г. Тихвина (далее - ХБЛ г. Тихвин), имеющую аттестат аккредитации RA.RU.21AB95, выдан 17.10.2017. 

По результатам исследований в сточных водах абонента обнаружены загрязняющие вещества, негативно воздействующие на работу системы водоотведения, а именно: железо общее, сульфат-ионы, цинк, фосфат-ионы по фосфору и марганец, превышающие предельно допустимые нормы; также по результатам контроля проб сточных вод абонента зафиксирован залповый сброс по показателю «Нефтепродукты». 

Предприятие произвело расчет размера оплаты за превышение нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в сточных водах, который составил 85 201 рубль 80 копеек, в том числе сумма из расчета платы за залповый сброс нефтепродуктов в размере 83 907 рублей 44 копейки и плата за сброс загрязняющих веществ, превышающих ПДК, в размере 1 294 рубля 36 копеек. 

Водоканал выставил и направил в адрес абонента счет на оплату № ТХКП-02069 от 31.12.2017.

ООО «Гостиница Тихвин» оплату не произвело, на претензию о добровольной уплате долга не ответило, что послужило основанием для обращения ГУП «Водоканал Ленинградской области» в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции признал обоснованными требования истца по праву и по размеру.

Апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

 Отношения, связанные с приемом (сбросом) сточных вод, регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ), Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167 (в части, не утратившей силу в связи со вступлением в силу Правил N 644 и не противоречащей указанным Правилам), Правилами N 644, вступившими в законную силу с 14.08.2013, а в части раздела VII - с 01.01.2014.

Согласно пункту 64 Правил N 167 и пункту 111 Правил N 644 абонент обязан обеспечить соблюдение установленных требований и нормативов по составу отводимых в систему канализации сточных вод.

В соответствии с ч. 10 ст. 7 Закона N 416-ФЗ в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в центральную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоснабжения (ЦСВ), в размере и порядке, установленном правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 65 Правил N 167 контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах.

Аналогичное положение содержат подпункты "в", "г" пункта 36 Правил N 644, согласно которым организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения; взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.

При отборе представителем организации водопроводно-канализационного хозяйства контрольной пробы абонент может одновременно в присутствии представителя организации водопроводно-канализационного хозяйства отобрать параллельную пробу и провести ее анализ в аттестованной и (или) аккредитованной организации (лаборатории) за счет собственных средств (п. 68 Правил N 167).

В случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным п. 113 и 114 данных Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения, в порядке и размере, которые определены данными Правилами (п. 118 Правил N 644).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" предусмотрено, что порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, определяют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Ленинградской области от 31.05.2012 N 189 «О внесении изменений в постановление Правительства Ленинградской области от 30.12.2004 № 326 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Ленинградской области» плата за фактически установленный залповый сброс всех видов загрязняющих веществ устанавливается из расчета пятикратного тарифа за услуги по приему сточных вод и загрязняющих веществ. 

Согласно п. 20 Порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Ленинградской области, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области 30.12.2004 № 326 плата за сброс загрязняющих веществ, запрещенных и (или) несогласованных к сбросу в системы коммунальной канализации, а также за фактически установленный залповый сброс всех видов загрязняющих веществ устанавливается из расчета пятикратного тарифа за услуги по приему сточных вод и загрязняющих веществ, умноженного на объем фактически сброшенных абонентом сточных вод за расчетный период, в котором зафиксировано нарушение. При этом объем сточных вод учитывается с начала расчетного периода, в котором зафиксировано нарушение, независимо от отбора проб. 

Приложением № 5 постановления администрации муниципального образования «Тихвинский района Ленинградской области» от 31.03.2005 № 318а «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Тихвинского района» определен перечень и допустимая концентрация загрязняющих веществ в сточных водах абонента. 

Приказом от 25.08.2017 № 99п Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области тариф на водоотведение для потребителей Тихвинского муниципального района Ленинградской области в период с 25.08.2017 по 31.12.2017 составляет 30 рубля 65 копеек (без учета НДС). 

Материалами дела установлено, что акты отбора проб составлены с участием уполномоченных представителей предприятия и подписаны ими без замечаний.

Расчет за сброс загрязняющих веществ произведен истцом в соответствии с п. 20 Порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Ленинградской области, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области 30.12.2004 № 326. 

В подтверждение факта сброса абонентом в систему канализации сточных вод, в которых концентрация загрязняющих веществ превышает установленные нормативы (задекларированный максимум), организацией ВКХ представлены акты отбора проб и соответствующий протокол исследований. Абонент не воспользовался правом на параллельный отбор пробы, расчет не оспорил.

Контррасчет стоимости данных услуг ответчик не представил, каких-либо возражений относительно порядка отбора проб ответчик в установленный срок не заявил, доказательств иных результатов после проведения альтернативного исследования проб воды не предъявил. 

Из приложения № 2 к договору следует,  что на территории абонента находится один канализационный колодец, из которого возможно производить отбор проб сточных вод абонента. Указанный канализационный колодец не имеет номера, таким образом, истец в акте отбора проб указал наименование места отбора проб с адресом проведения отбора проб сточных вод ответчика. 

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции правомерно взыскал с ответчика 85 201 рубля 80 копеек платы за превышение нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в сточных водах за декабрь 2017 года.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерность выводов суда первой инстанции. 

В суде первой инстанции, возражая против исковых требований, ООО «Гостиница «Тихвин» указало на нарушение процедуры отбора проб (раньше расчетного времени), ссылаясь на то, что данные, полученные при отборе проб из последнего (третьего) колодца не достоверны, лоток колодца, из которого произведен отбор проб находится в зоне подпора городской канализации на расстоянии двух метров, ниже уровня лотка магистрали городской канализации и постоянно затоплен сточными водами центральной системы водоотведения (ЦСВ), из которого и производится забор проб. ООО «Гостиница «Тихвин» заявило ходатайство о назначении строительно-технической экспертизы для устранения разногласий сторон при разрешении вопроса о достоверности данных по превышению нормативов допустимых сбросов. Актом приемки топографо-геодезических работ № 109\18 по обмеру и подготовки экспликации колодцев бытовой канализации, доводы ответчика о возможном нарушении планово-высотного положения канализационной сети ООО «Гостиница Тихвин», не подтвердились. ООО «Гостиница Тихвин» заявило письменный отказ от проведения экспертизы.

 Таким образом, доводы жалобы о возможном нарушении планово-высотного положения канализационной сети ООО «Гостиница Тихвин» опровергаются материалами дела.

В соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее- Правила № 644) контрольный канализационный колодец- это колодец, предназначенный для отбора проб сточных вод абонента, определенный в договоре водоотведения или в едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, или последний колодец на канализационной сети абонента перед ее врезкой в централизованную систему водоотведения.

Канализационным колодцем для отбора проб сточных вод является последний колодец на канализационной сети ответчика согласно приложения № 2 к договору № 155. В канализационную сеть, находящуюся в эксплуатационной ответственности ООО «Гостиницы Тихвин», имеется 6 присоединений (падающие струи). В колодец для отбора проб, являющимся последним колодцем на сети Гостиницы, поступают сточные воды со всех шести присоединений. 

Согласно п. 4.6 «Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод» ПНД Ф 12.15.1-08, утвержденных ФБУ «Федеральный центр анализа и оценки технологического воздействия» от 05.05.15 отбор проб сточных вод при наличии такой возможности осуществляется вне зон действия подпора со стороны централизованной системы водоотведения из лотка канализационного колодца или падающей струи.

Поскольку канализационным колодцем для отбора проб сточных вод является последний колодец на канализационной сети Гостиницы, а точкой присоединения к централизованной системе водоотведения является внутренняя стенка колодца, расположенного ниже по течению от колодца для отбора проб, попадание сточных вод из централизованной системы водоотведения в колодец для отбора проб исключено. Между тем, из материалов дела следует, что на дворовой территории Гостиницы расположена частная стоянка ООО «Гостиница Тихвин» для автомобилей, а также в непосредственной близости к колодцу для отбора проб организовано место для сбора отходов (мусорные баки), что не исключает возможности попадания загрязняющих веществ, в том числе нефтепродуктов, в канализационную сеть ответчика в период дождей и снеготаяния.

Постановлением администрации Тихвинского муниципального района Ленинградской области от 25.10.2010 № 01-2170-а «О признании утратившими силу некоторых постановлений мэра Тихвинского района и главы администрации муниципального образования «Тихвинский район Ленинградской области»,  постановление администрации Тихвинского муниципального района Ленинградской области от 31.03.2005 № 318а «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Тихвинского района» (далее по тексту- Постановление № 318-а) признано утратившим силу со дня принятия Постановления № 01-2170-а.

Постановлением Администрации Тихвинского района от 26.04.2011 № 01-625-а «О внесении изменений в постановление Администрации Тихвинского района от 25.12.2010 № 01-2170-а «О признании утратившими силу некоторых постановлений мэра Тихвинского района и главы администрации муниципального образования «Тихвинский район Ленинградской области», изданных до 01 января 2006 года» администрация Тихвинского района внесла изменения в Постановление № 01-2170-а в части положений о Постановлении № 318-а, а именно строка приложения Постановления № 01-2170-а изложена в новой редакции: Постановлением № 01-625-а определено, что Постановлением № 01-2170-а отменено не все Постановление № 318-а, а лишь пункт 1.4 Постановления № 318-а «перечень категорий потребителей, освобождаемых от взимания платы за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Тихвинского района согласно приложению 4».

Постановление № 01-625-а размещено на общедоступном официальном сайте Тихвинского района в сети интернет http://tikhvin.om.

Вопреки доводам жалобы, Постановление № 318-а отменено только в части п. 1.4, в остальной же части Постановление № 318-а продолжает действовать.

Доказательства иного ответчиком в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

 Основания для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции, предусмотренные частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционным судом не установлены.

 В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе подлежат оставлению на заявителе.

 Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 15.10.2018 по делу №  А56-46459/2018  оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.Г. Глазков

 

Судьи

Е.В. Савина

 О.В. Фуркало