АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457; 

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело №А23-7465/2018

23 мая 2019 года

г.Калуга

Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 23 мая 2019 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В.,при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюобщества с ограниченной ответственностью «Жилье», 249406, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>

к Государственной жилищной инспекции Калужской области, 248600,                     

<

...>, ОГРН 

<

***>,                                ИНН 

<

***>,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Регион-Л», 249405, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>

о признании незаконным и отмене решения №1808 от 31.07.2018,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО2 по доверенности от 19.03.2018,

от заинтересованного лица - представителя ФИО3 по доверенности от 09.01.2019, представителя ФИО4 по доверенности от 09.01.2019,

от третьего лица - представителя ФИО5 по доверенности от 19.04.2019,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилье» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Государственной жилищной инспекции Калужской области (далее - заинтересованное лицо, инспекция) №1808 от 31.07.2018 о внесении изменений в реестр лицензий Калужской области.

Определением суда от 26.11.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Регион-Л» (далее - третье лицо).

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что у собственников помещений МКД не было оснований для расторжения договора управления многоквартирным домом №96 от 28.08.2017, поскольку ООО «Жилье» надлежащим образом исполняло обязанности по договору; собрание собственников МКД было не компетентно при рассмотрении вопроса о расторжении договора управления многоквартирным домом №96 от 28.08.2017 и принятии решения; договор управления МКД был заключен между ООО «Регион-Л» и представителями собственников МКД 15.06.2018, однако, размещен обществом договор был только 25.09.2018, вместо положенного 22.06.2018.

Инспекция в материалы дела представила отзыв и дополнительные пояснения,  в которых возражала против удовлетворения требований, указала, что в ходе рассмотрения представленного ООО «Регион-Л» заявления о внесении изменений в реестр лицензий установлено, что заявление и приложенные к нему документы полностью соответствуют требованиям действующего законодательства; у инспекции отсутствуют полномочия признавать собрание собственников недействительным при рассмотрении вопроса о внесении изменений в реестр лицензий и давать оценку легитимности проведенного собрания; проведение проверки соблюдения процедуры проведения общего собрания, оформления его итогов Порядком № 938/пр не предусмотрено; при обстоятельствах данного дела при рассмотрении заявления ООО «Регион-Л» инспекция не имела полномочий самостоятельно опровергнуть правомочность общего собрания собственников многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...>, и на этом основании отказать во внесении изменений в реестр лицензий; решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вышеуказанному адресу, оформленное протоколом № 01/2018 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 08.05.2018, не признано недействительным в установленном законом порядке.

В материалы дела от третьего лица поступил отзыв, в котором ООО «Регион-Л» считает оспариваемое решение законным и обоснованным, указав, что в ходе рассмотрения представленных ООО «Регион-Л» материалов инспекцией установлено, что документы полностью соответствуют требованиям действующего законодательства, в связи с чем, 31.08.2018 инспекцией вынесено заключение о соответствии заявления о внесении изменений в реестр лицензий Калужской области; решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вышеуказанному адресу, оформленное протоколом № 01/2018 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 08.05.2018, не признано недействительным в установленном законом порядке.

В судебном заедании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Представитель третьего лица возражал против удовлетворения требований заявителя.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Между собственниками помещений в многоквартирном доме, распложенном по адресу: ул. 3 Интернационала, д.29 и ООО «Жилье»,  28.08.2017 был заключен договор №96 управления многоквартирным домом сроком на 5 лет.

08.05.2018 состоялось общее собрание собственников многоквартирного дома №29 по ул. 3 Интернационала, г.Людиново, на котором были приняты в том числе, следующие решения:

- по второму вопросу повестки дня – расторгнуть договор управления МКД с ООО «Жилье» с 14.06.2018, 

- по третьему вопросу повестки дня – согласовать и заключить договор с УК ООО «Регион-Л» на управление многоквартирного дома с 15.06.2018,

- по четвертому вопросу повестки дня – наделить совет дома в составе ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 заключить договор управления МКД с управляющей компанией ООО «Регион-Л».

Председатель дома ФИО6 письмом направила в адрес ООО «Жилье», Государственной жилищной инспекции Калужской области копию протокола №01/2018 от 08.05.2018 общего собрания собственников.

13.06.2018 ФИО6 и ООО «Регион-Л» в адрес ООО «Жилье» были направлены письма с просьбой передать ООО «Регион-Л» акты приема-передачи технической документации и иных связанных с управлением домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и иных  технических средств и оборудования, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им.

Указанные заявления приняты ФИО10 13.06.2018.

ООО «Регион-Л» 14.06.2018 представило в адрес Государственной жилищной инспекции Калужской области заявление о включении дома №29 по ул.3 Интернационала в г.Людиново, Калужской области в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, в связи с заключением договора управления многоквартирным домом на основании протокола общего собрания.

По результатам проверки заявления и приложенных к нему документов, инспекцией 21.06.2018 за №1662 составлено заключение и вынесено  решение от 21.06.2018 №1662 о приостановлении рассмотрения заявления на срок 30 рабочих дней.

Впоследствии, инспекцией 31.07.2018 за №1808 составлено заключение, согласно которому заявление о внесении изменений в реестр лицензий Калужской области и приложенные к нему документы соответствуют установленным требованиям, в связи с чем предлагается исключить многоквартирный дом №29 по ул.3 Интернационала в г.Людиново Калужской области из списка многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Жилье», включить многоквартирный дом №29 по ул.3 Интернационала в г.Людиново Калужской области в список многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Регион-Л», внести соответствующие изменения в реестр лицензий Калужской области в соответствии с требованиями п.14 в соответствии с требованиями приказа Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации»  с 01.08.2018.

Решением инспекции 31.07.2018 №1808 рассматриваемый многоквартирный дом исключен из списка домов, находящихся в управлении ООО «Жилье», и включен в список домов, находящихся в управлении ООО «Регион-Л», со внесением соответствующих изменений в реестр лицензий Калужской области в соответствии с требованиями Порядка №938/пр.

Указанное решение было получено ООО «Жилье» 06.08.2018.

Не согласившись с решением от 31.07.2018 №1808, общество обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится и выбор способа управления многоквартирным домом. 

Частью 3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу части 8.2 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Согласно  части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации. Частью 2 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что реестр лицензий также должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра, установлены в статье 198 ЖК РФ.

Частью 2 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 названной статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 данной статьи).

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр  утвержден Порядок и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами а, б, в, г, д пункта 2 Порядка №938/пр (в редакции от №2 от 02.03.2018) изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

- адрес многоквартирного дома;

- основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом;

- реквизиты договора управления многоквартирным домом;

- данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия);

- данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Подпункты а, в, д, е пункта 3 Порядка №938/пр (в редакции от №2 от 02.03.2018) определяют, что к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

- копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации;

- копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

- документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя на подачу заявления и документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка (в случае, если от имени заявителя обращается его уполномоченный представитель), оформленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

- опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

Как следует из материалов дела, 14.06.2018 в инспекцию поступило заявление ООО «Регион-Л»  о включении дома №29 по ул. 3 Интернационала в г.Людиново, Калужской области в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, в связи с заключением договора управления многоквартирным домом на основании протокола общего собрания.

К заявлению прилагались копия протокола общего собрания собственников №01/2018 от 08.05.2018, копия договора управления №02 от 15.06.2018, копия ИНН УК ООО «Регион-Л», копия лицензии УК ООО «Регион-Л», копия ОГРН УК ООО «Регион-Л», копия письма в УК ООО «Жилье» о необходимости предоставления технической документации на МКД (акта приемки-передачи); скриншот подачи электронной заявки в ГИС ЖКХ.

Согласно пункту 5 Порядка №938/пр (в редакции от №2 от 02.03.2018) в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 6 Порядка №938/пр (в редакции от №2 от 02.03.2018) установлено, что по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

Согласно пункту 7 Порядка №938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В соответствии с пунктом 10 Порядка №938/пр (в редакции от №2 от 02.03.2018) основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами «б», «в» настоящего Порядка;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

По результатам проверки заявления и приложенных к нему документов, инспекцией 21.06.2018 за №1662 составлено заключение о необходимости приостановления рассмотрения заявления ООО «Регион-Л» о внесении изменений в реестр лицензий Калужской области в части включения многоквартирного дома №29 по ул.3 Интернационала в г.Людиново Калужской области в список многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Регион-Л», на срок 30 рабочих дней с момента вынесения решения в соответствии с подпунктом «в» пункта 10 Порядка №938/пр. 

21.06.2018 государственной жилищной инспекцией Калужской области вынесено соответствующее решение от №1662.

Согласно подпунктам а, в пункта  15 Порядка № 938/пр при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора 

- в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов;

- в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

Письмом  от 25.06.2018 №Н-гжи-40/1897-18 инспекция сообщила ООО «Жилье» о том, что собственниками помещений многоквартирного дома №29 по ул.3 Интернационала в г.Людиново Калужской области 08.05.2018 принято решение о расторжении договора управления с ООО «Жилье» и выборе в качестве управляющей организации ООО «Регион-Л», а так же просила в срок до 09.07.2018 представить информацию, являющуюся основанием для продолжения управления вышеуказанным домом. Названное письмо поступило в ООО «Жилье» 29.06.2018.

04.07.2018 за №1761 ООО «Жилье» направило в инспекцию письмо, в котором указало, что собственники помещений МКД на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условия такого договора.

Из представленного в материалы дела заключения от 31.07.2018 №1808 следует, что инспекция пришла к выводу о том, что 

1. заявление ООО «Регион-Л» соответствует пункту 2 Порядка №938/пр;  

2. представлены документы в соответствии с пунктом 3 Порядка; 

3. заявление и документы соответствуют пункту 5 Порядка: 

- сведения, содержащиеся в заявлении и документах, достоверны;

-  отсутствуют противоречия  сведений, представленных заявителем, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; 

- заявителем выполнены требования, установленные с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе;

- отсутствует вступившее в законную силу решение суда о признании заявителя банкротом;

- отсутствуют признаки ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, установив, что заявление и документы представленные ООО «Регион-Л» соответствуют условиям, указанным в пункте 5 Порядка №938/пр, инспекция вынесла правомерное решение от 31.08.2018 о внесении изменений в реестр лицензий Калужской области.

Доводы заявителя о том, что исходя из позиции,  изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 №1001-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО11 на нарушение его конституционных прав частью 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации», договор управления может быть расторгнут только в случае если управляющая компания не выполняет условия договора; отсутствовали основания для одностороннего расторжения договора управления  №96 от 28.08.2017, так как ООО «Жилье» взятые на себя обязательства исполняло надлежащим образом; в компетенцию собрания собственников МКД не входит принятие решения о расторжении договора управления многоквартирным домом; отклоняются судом в связи со следующим.

В определении от 24.04.2018 №1001-О  Конституционный Суд Российской Федерации, указал, что не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению, поскольку часть 8.2. статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, рассматриваемая в системе действующего правового регулирования, в том числе во взаимосвязи с частями 2 и 6 указанной статьи, исходя из которых договор управления многоквартирным домом заключается на согласованный сторонами срок, до истечения которого собственники помещений в многоквартирном доме вправе посредством принятия соответствующего решения собрания заявить о нежелании продления договорных отношений, предусматривающая, что досрочный односторонний отказ от исполнения договора управления многоквартирным домом со стороны собственников помещений в нем допустим в случае невыполнения условий договора управления управляющей организацией, чем обеспечивается реализация принципа надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона (статья 309 ГК Российской Федерации), стабильность соответствующих правоотношений, а также соблюдение справедливого баланса интересов сторон договора управления многоквартирным домом, не содержит неопределенности и сама по себе не может рассматриваться как нарушающая права ФИО11 в указанном им в жалобе аспекте.  Установление же и исследование фактических обстоятельств, имеющих значение для разрешения конкретного дела с участием заявителя, равно как и оценка правильности выбора судом правовых норм с учетом этих обстоятельств не входят в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации, определенную в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Таким образом, Конституционным Судом Российской Федерации не установлен конституционно-правовой смысл части 8.2. статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации исключительно таким образом, как его толкует заявитель применительно к обстоятельствам настоящего дела.

В соответствии с частью 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся выбор способа управления многоквартирным домом.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

Договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора часть 1 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно положениям части 8 статьи 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Гражданское законодательство допускает одностороннее изменение и расторжение договора, если это предусмотрено Гражданским кодексом РФ, иными законами или договором (статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)).

Согласно части 8.2 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Вместе с тем, согласно правовой позиции, отраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.11.2011 №7677/11, постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 29.10.2018 по делу №А35-6348/2017, пункт 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса, измененный Федеральным законом от 04.06.2011 №123-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в новой редакции позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

Таким образом, анализ совокупности норм законодательства с учетом характера и субъектного состава участников правоотношений не свидетельствует о том, что, выбрав единожды способ управления домом и конкретную управляющую организацию, домовладельцы лишаются возможности изменить этот способ управления домом и управляющую организацию иначе как по суду и только в случае подтверждения нарушений со стороны управляющей организации.

Правовая конструкция указанного договора не позволяет усмотреть в нем наличия таких особенностей, которые позволяли бы ущемить жилищные права домовладельцев как потребителей услуг управляющих организаций по сравнению с положением тех же лиц, выступающих потребителями аналогичных услуг при иной форме управления домом.

При одностороннем расторжении домовладельцами договора управления домом с управляющей организацией обязательства сторон прекращаются (пункт 2 статьи 453 Гражданского кодекса).

Как было указано выше, 08.05.2018 состоялось общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме №29 по ул. 3 Интернационала в г.Людиново, по итогам которого был разрешен вопрос как о выборе способа управления многоквартирным домом - управление управляющей организацией, так и выбор в качестве управляющей организации - ООО «Регион-Л».

Факт избрания в качестве управляющей компании - ООО «Регион-Л» свидетельствует о реализации собственниками помещений своего права на принятие решения о выборе способа управления домом и выбор соответствующей управляющей организации.

Доводы заявителя о том, что при принятии оспариваемого решения инспекцией не были проверены признаки ничтожности решения общего собрания собственников помещений в спорном многоквартирном доме, оформленного протоколом от 08.05.2018, отклоняются судом.

В силу статьи 181.1 ГК РФ решение собрания, с которым закон связывает гражданско-правовые последствия, порождает правовые последствия, на которые решение собрания направлено, для всех лиц, имевших право участвовать в данном собрании, а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений.

В силу пункта 1 статьи 181.3 ГК РФ решение собрания недействительно по основаниям, установленным настоящим Кодексом или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение). Недействительное решение собрания оспоримо, если из закона не следует, что решение ничтожно.

В частности, главой 6 ЖК РФ установлены специальные правила о порядке проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятия ими решений, а также основания и сроки оспаривания таких решений. Нормы главы 9.1 ГК РФ к решениям названных собраний применяются в части, не урегулированной специальными законами, или в части, конкретизирующей их положения, например, о сведениях, указываемых в протоколе (пункты 3 - 5 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации), о заблаговременном уведомлении участников гражданско-правового сообщества о намерении обратиться в суд с иском об оспаривании решения собрания (пункт 6 статьи 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации), об основаниях признания решения собрания оспоримым или ничтожным (пункты 1, 2, 7 статьи 181.4, статья 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, поскольку основания ничтожности решений собраний собственников многоквартирного дома, в Жилищном кодексе Российской Федерации не урегулированы, то применению к таким правоотношениям подлежат общие положения, установленные гражданским законодательством в данной сфере, в частности, положения статьи 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В статье 181.5 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно: 1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; 2) принято при отсутствии необходимого кворума; 3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; 4) противоречит основам правопорядка или нравственности.

При этом из разъяснений, содержащихся в пункте 106 Постановления №25, следует, что согласно пункту 1 статьи 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания недействительно по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) либо независимо от такого признания (ничтожное решение). Допускается возможность предъявления самостоятельных исков о признании недействительным ничтожного решения собрания; споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого лица, имеющего охраняемый законом интерес в таком признании.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрен только судебный порядок оспаривания решения общего собрания собственников многоквартирного дома, поскольку ничтожность такого решения может быть установлена независимо от признания его таковым судом.

В силу пункта 2 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право по заявлениям собственников помещений в многоквартирном доме проверять правомерность принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе управляющей организации в целях заключения с ней договора управления многоквартирным домом в соответствии со статьей 162 настоящего Кодекса.

Так, из заключения от 31.07.2018 №1808 следует, что в ходе рассмотрения заявления и документов инспекция, руководствуясь пунктом 2 части 5 статьи 20 ЖК РФ проверила правомерность принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе управляющей организации в целях заключения с ней договора управления многоквартирным домом в соответствии со статьей 162 ЖК РФ, оценила соответствующие решения общего собрания собственников многоквартирного дома на предмет их ничтожности и не установила таковых.

При этом в установленном статьей 46 ЖК РФ порядке решения общего собрания собственников от 08.05.2018 не оспорены, доказательств их ничтожности в материалы дела не представлено.

Доводы заявителя о том, что на момент принятия оспариваемого решения ООО «Регион-Л» договор управления многоквартирным домом от 15.06.2018 не был размещен в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, отклоняется судом.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно представленному государственной жилищной инспекцией Калужской области скриншоту страницы официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://dom.gosuslugi.ru заявка на включение в реестр лицензий и  образ договора управления от 15.06.2018, являющегося приложением к протоколу №01/2018 от 08.05.2018 внеочередного общего собрания собственником МКД №29 ул.3 Интернационала, г.Людиново, размещены  ООО «Регион-Л» в системе 06.06.2018. 

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что инспекцией был соблюден порядок принятия оспариваемого решения, в связи с чем, оснований, предусмотренных  частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания его незаконным и отмене, не усматривается.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся судом на заявителя ввиду отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать полностью в удовлетворении заявления  общества с ограниченной ответственностью «Жилье» о признании незаконным и отмене решения Государственной жилищной инспекции Калужской области №1808 от 31.07.2018 о внесении изменений в реестр лицензий Калужской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятияв Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья         Л.В. Сахарова