АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 июля 2023 года

Дело №

А56-86765/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 июля 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Филиппова А.Е., судей Власовой М.Г. и Чуватиной Е.В.,

при участии до перерыва от Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу ФИО1 (доверенность от 09.01.2023 № 00002); после перерыва от кооператива по строительству и эксплуатации коллективных гаражей для автомобилей и мотоциклов индивидуальных владельцев «Автово» ФИО2 (доверенность от 10.12.2020) и председателя правления ФИО3 (доверенность от выписка из протокола от 22.04.2018), от Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу ФИО1 (доверенность от 09.01.2023),

рассмотрев 20.07.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу кооператива по строительству и эксплуатации коллективных гаражей для автомобилей и мотоциклов индивидуальных владельцев «Автово» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.01.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2023 по делу № А56-86765/2022,

у с т а н о в и л:

Кооператив по строительству и эксплуатации коллективных гаражей для автомобилей и мотоциклов индивидуальных владельцев «Автово», адрес:  198181, Санкт-Ппетербург, Броневая ул., д. 8, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Кооператив), обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу, адрес: 191124, Санкт-Петербург, ул. Красного Текстильщика, д. 10-12, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Управление Росреестра), выразившегося в уклонении от государственного кадастрового учета и государственной регистрации ранее возникшего права собственности Кооператива на объекты недвижимости, а также об обязании Управления Росреестра осуществить кадастровый учет и произвести государственную регистрацию  ранее возникшего права собственности Кооператива на объекты недвижимости: одноэтажные кирпичные нежилые здания правления Кооператива, контрольно-пропускного пункта, ремонтного и окрасочного боксов, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, Броневая ул., участок 1 (далее – здания правления, кпп, ремонтного и окрасочного боксов, вместе именуемые здания).

Определением от 15.12.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.01.2023 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2023 решение от 19.01.2023 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Кооператив, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит решение от 19.01.2023 и постановление от 14.04.2023 отменить, заявление удовлетворить. По мнению Кооператива, являются неверными следующие выводы суда: о возможности применения к возведенным «хоз.способом» объектам недвижимости, не создающим угрозу в результате их возникновения и эксплуатации уже более сорока лет, требования Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), вступившего в законную силу в 2004 году; в отсутствие документов, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию), подтверждающих факт создания объектов в качестве объектов капитального строительства, кадастровый учет и регистрация прав за Кооперативом на спорные объекты недвижимости не представляется возможными. Кооператив также ссылается на то, что никаких разрешительных документов, предусмотренных статьями 51, 66 ГрК РФ, на строительство и ввод зданий в эксплуатацию не требуется. Кооператив полагает, что суд необоснованно привлек к участию в деле в качестве третьего лица Комитет, нарушил установленные частью 1 статьи 152, частью 1 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) сроки рассмотрения дела, а также неправильно применил положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ.

В отзыве на кассационную жалобу Управление Росреестра, ссылаясь на необоснованность ее доводов, просит решение от 19.01.2023 и постановление от 14.04.2023 оставить без изменения.

Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17.07.2023 (резолютивная часть объявлена 13.07.2023) объявлен перерыв в судебном заседании до 20.07.2023.

Судебное заседание 20.07.2023 продолжено в том же составе суда.

В судебном заседании представители Кооператива поддержали кассационную жалобу, представитель Управления Росреестра возражал против ее удовлетворения.

Комитет, надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, однако своих представителей в судебное заседание не направил, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Кооперативу на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок с кадастровым номером 78:15:0008235:39.

Кооператив обратился в Управление Росреестра с заявлениями о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении зданий правления (площадью 19,7 кв.м, год завершения строительства: 1985), кпп (площадью 15,1 кв.м, год завершения строительства: 1985), ремонтного (площадью 47,6 кв.м, год завершения строительства: 1985) и окрасочного (площадью 72,5 кв.м, год завершения строительства: 1992) боксов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 78:15:0008235:39.

Управление Росреестра направило Кооперативу уведомление от 01.06.2022 № КУВД-001/2022-19196209/1 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее – Уведомление от 01.06.2022), в котором указало, что заявителем не представлены доказательства создания зданий в соответствии с действовавшим на момент завершения их строительства законодательством (решение Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся от 20.11.1959 № 49-2-п «Об утверждении правил застройки Ленинграда и пригородов», постановление  Совета министров СССР от 15.09.1962 № 949 «О порядке приемки в эксплуатацию законченных строительством предприятий, зданий и сооружений»); в состав заявок вошли технические планы, подготовленные на основании декларации, а также план упорядочения землепользования гаражно-строительного кооператива «Автово» от 28.07.1985, заявление председателя правления гаражно-строительного кооператива «Автово» от 01.09.1992, каталог геодезических пунктов от 23.08.2018, выписки из реестров; иные документы, в том числе подтверждающие ввод зданий в эксплуатацию, не представлены.

Впоследствии Управление Россреестра уведомлением от 29.08.2022                      № КУВД-001/2022-1919685/8 отказало Кооперативу в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на здания.

Ссылаясь на незаконность бездействия Управления Росреестра, выразившегося в уклонении от проведения государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении зданий, а также на то, что действовавшее на момент завершения постройки зданий градостроительное законодательство не требовало выдачи каких-либо разрешительных документов на строительство объектов капительного строительства нежилого назначения, Кооператив обратился в арбитражный суд с заявлением. 

Суд первой инстанции признал требования необоснованными по праву, в связи с чем в их удовлетворении отказал.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам. 

Отношения, связанные с государственным кадастровым учетом объектов недвижимости и государственной регистрацией прав на объекты недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ определено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в частности, в случаях, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав (пункт 5).

В соответствии с частью 1 статьи 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав может быть отказано по решению государственного регистратора в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Закона № 218-ФЗ.

Кооператив, обращаясь в регистрирующий орган с заявлением о проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении зданий, представил технические планы, подготовленные на основании декларации, а также план упорядочения землепользования гаражно-строительного кооператива «Автово» от 28.07.1985, заявление председателя правления гаражно-строительного кооператива «Автово» от 01.09.1992, каталог геодезических пунктов от 23.08.2018, выписки из реестров.

В Уведомлении от 01.06.2022 Управление Росреестра указало на непредставление иных документов, в том числе подтверждающих ввод зданий в эксплуатацию, а также на то, что спорные объекты  не подпадают под перечень случаев, приведенных в пункте 17 статьи 51 ГрК РФ, когда выдача разрешения на строительство не требуется.

В иске Кооператив ссылается на то, что здания  предназначены для обслуживания гаражей-боксов, находящихся на земельном участке с кадастровым номером 78:15:0008235:39.

Законодательством Российской Федерации, в частности пунктом 17 статьи 51 ГрК РФ, установлены случаи, в частности в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, когда выдача разрешения на строительство не требуется.

Из совокупного анализа пунктов 2 и 3 части 17 статьи 51 и части 15 статьи 55 ГрК РФ и статьи 135 ГК РФ следует, что основными критериями для отнесения строений и сооружений к вспомогательным являются их принадлежность к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие на земельном участке основного объекта недвижимого имущества, по отношению к которому такое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию (пункт 16 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2022), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 01.06.2022).

Доказательства нахождения на земельном участке основного объекта недвижимого имущества, по отношению к которому здания выполняют вспомогательные или обслуживающие функции, Кооператив в материалы дела не представил.

В данном случае судами установлено, что здания, в отношении которых заявлен кадастровый учет и государственная регистрация прав не подпадают под перечень, приведенный в пункте 17 статьи 51 ГрК РФ.

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданные физическим или юридическим лицам до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, признаются действительными.

Вместе с тем доказательства создания зданий в соответствии с требованиями Решения Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся от 20.11.1959 № 49-2-п «Об утверждении Правил застройки Ленинграда и его пригородов», Решения Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов от 13.06.1989 № 421 «О Правилах застройки Ленинграда», постановлений Совета министров СССР от 15.09.1962 № 949 «О порядке приемки в эксплуатацию законченных строительством предприятий, зданий и сооружений» и от 23.01.1981 № 105 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов», Кооператив ни Управлению Россрестра, ни суду не представил.

Согласно пункту 1 статьи 71 Закона № 218-ФЗ в случае отсутствия разрешения на ввод здания или сооружения в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимого имущества сведения о здании или сооружении (за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимого имущества на земельном участке и об их площади, площади застройки) указываются в техническом плане также на основании представленного заказчиком кадастровых работ технического паспорта такого объекта недвижимости, изготовленного до 1 января 2013 года.

Управление Россреестра в Уведомлении от 01.06.2022 обратило внимание заявителя на то, что представленные Кооперативом обращения не содержат сведений, предусмотренных пунктом 1 статьи 71 Закона № 218-ФЗ.

Данное обстоятельство Кооперативом не опровергнуто.

Суды, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства, пришли к обоснованному выводу, что Кооператив, обращаясь с заявлениями в Управление Росреестра, не представил в полном объеме документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и  государственной регистрации прав на здания. 

В последующем Кооператив, получив Уведомление от 01.06.2022, не устранил обстоятельства, послужившие основанием для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций правомерно отказали в удовлетворении требований Кооператива.

Доводы Кооператива, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают выводов судов первой и апелляционной инстанций и не могут являться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не подтверждают, что судами допущены нарушения норм материального и процессуального права, повлиявшие на исход дела.

В рассматриваемом случае выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств и соответствуют нормам материального права. Нарушений норм процессуального права, которые могли явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.01.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2023 по делу № А56-86765/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу кооператива по строительству и эксплуатации коллективных гаражей для автомобилей и мотоциклов индивидуальных владельцев «Автово» – без удовлетворения.

 

Председательствующий

А.Е. Филиппов

Судьи

М.Г. Власова

Е.В. Чуватина