АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А39-6203/2023

город Саранск

23 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Юськаева Р.К.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО2 к Администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия об устранении препятствий в пользовании земельным участком,

по иску Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского хозяйства) ФИО2 об установлении публичного сервитута на земельный участок

при участии:

от истца: ФИО3, ФИО4, представителей по доверенности, 

от ответчика: (Администрации  Берсеневского сельского поселения): ФИО5, представителя по доверенности,

от ответчика (Администрации Лямбирского муниципального района  РМ): ФИО6, представителя по доверенности,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель Глава КФХ ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия об устранении препятствий в пользовании земельным участком, возложив на ответчиков обязанность в течение одного месяца за свой счет демонтировать дорогу, проложенную на земельном участке с кадастровым номером 13:15:0107001:1960 по адресу: Республика Мордовия, Лямбирский район, Берсеневское сельское поселение, путем полного восстановления плодородия почв и приведения в первоначальное состояние, пригодное для использования земельного участка по целевому назначению, о взыскании судебной неустойки в размере 10000 руб. за каждый день просрочки до исполнения судебного решения. 

Определением Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 21 июля 2023 г. дело №2-421/2023 по иску Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского хозяйства) ФИО2 об установлении права постоянного (бессрочного) пользования на часть земельного участка площадью 4292 кв.м из земельного участка с кадастровым номером 13:15:0107001:1960, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Лямбирский район, Берсеневское сельское поселение, общей площадью 640858 кв.м. с целью обеспечения прохода (проезда) к земельному участку с кадастровым номером 13:15:0107003:7535 согласно схеме границ сервитута, направлено для рассмотрения в Арбитражный суд Республики Мордовия. Указанное исковое заявление принято Арбитражным судом Республики Мордовия к своему производству, возбуждено дело №А39-7537/2023. 

Определением Арбитражного суда Республики Мордовия от 21 сентября 2023 г. объединены в одно производство дела по иску индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО2 к Администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия об устранении препятствий в пользовании земельном участком и иску Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского хозяйства) ФИО2 об установлении публичного сервитута на земельный участок за общим номером №А39-6203/2023. 

В судебном заседании представитель ИП ФИО2 поддержал иск об устранении препятствий в пользовании земельным участком, просил отказать в удовлетворении иска Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия об установлении права ограниченного пользования земельным участком. 

Представители органов местного самоуправления просили отказать в удовлетворении исковых требований ИП ФИО2, поддержали требования об установлении сервитута на часть земельного участка, принадлежащего ФИО2 

Исходя из материалов дела усматривается следующее. 

ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 13:15:0107001:1960, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Лямбирский район, Берсеневское сельское поселение, общей площадью 640858 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, дата регистрации права – 28 октября 2015 г. 

Как указывает ИП ФИО2, на земельном участке с кадастровым номером 13:15:0107001:1960 имеется препятствие в виде проложенной автомобильной дороги, соединяющей ул.Советская и ул.Дружба Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия. На прилагаемых к иску ИП ФИО2 фотоснимках данное препятствие представляет собой однополосную грунтовую, с щебеночным основанием дорогу, ведущую к жилой застройке.    

Указывая на то, что самовольно проложенная по земельному участку с кадастровым номером 13:15:0107001:1960 дорога не позволяет полноценно использовать всю площадь земельного участка (640858 кв.м) по целевому назначению в сельскохозяйственном производстве, ИП ФИО2 обратился в суд с иском об устранении препятствий в пользовании земельным участком, возложив на органы местного самоуправления ответчиков обязанность демонтажа дороги, при полном восстановлении плодородия почв и приведении в первоначальное состояние, пригодное для использования земельного участка по целевому назначению, взыскании судебной неустойки. 

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Согласно пункту 47 указанного постановления, удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

Из анализа приведенных правовых положений усматривается, что условием удовлетворения требования об устранении препятствий в пользовании имуществом является совокупность доказанных юридических фактов: наличия права собственности (иного вещного права) у истца; наличие препятствий в осуществлении прав собственности или владения; обстоятельства, подтверждающие то, что именно ответчиком чинятся препятствия в использовании собственником имущества, не соединенные с лишением владения. Ответчик при этом должен доказать правомерность своего поведения.

         Как усматривается из материалов дела и подтверждено представителями сторон, однополосная грунтовая, с щебеночным основанием дорога, проходящая по земельному участку ФИО2, обустроена жителями близлежащих домов с.Берсеневка Лямбирского муниципального района за счет собственных средств. Информация о данной автомобильной дороге отсутствует в государственном казенном учреждении «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия» (сообщение от 19.04.2023 №15/980). 

         Представители Администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия отрицали, что спорная грунтовая автомобильная дорога создана за счет средств местного бюджета и включена в состав муниципального имущества. Доказательств принадлежности спорной автодороги муниципальным образованиям ИП ФИО2 не представлено. 

         Предъявляя иск к органам местного самоуправления суду должны быть представлены доказательства совершения именно ответчиками действий, которые могут повлечь за собой невозможность использования земельного участка по целевому назначению. 

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд установил, что автомобильная дорога не создана Администрацией Берсеневского сельского поселения, Администрацией Лямбирского муниципального района, не построена за счет средств местных бюджетов, не значится как публичная собственность. Доказательств обратного истцом (ФИО2) не представлено. 

В связи с чем на органы местного самоуправления не может быть возложена обязанность по демонтажу дороги, с полным восстановлением плодородия почв и приведением в первоначальное состояние, пригодное для использования земельного участка по целевому назначению, поскольку такой иск заявлен к ненадлежащим ответчикам. 

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о необоснованности заявленных требований ИП ФИО2 и суд отказывает в их удовлетворении. 

При рассмотрении требований Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия к ИП ФИО2 об установлении права постоянного (бессрочного) пользования на часть земельного участка площадью 4292 кв.м из земельного участка с кадастровым номером 13:15:0107001:1960, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Лямбирский район, Берсеневское сельское поселение, общей площадью 640858 кв.м. с целью обеспечения прохода (проезда) к земельному участку с кадастровым номером 13:15:0107003:7535 согласно схеме границ сервитута судом установлено следующее.

Фактически, исходя из содержания иска и пояснений представителей Администрации района следует, что заявлены требования об установлении права ограниченного пользования частью земельного участка ФИО2, то есть сервитута. 

Согласно выписке из ЕГРН от 26.06.2023 №КУВИ-001/2023-1463644405 земельный участок с кадастровым номером 13:15:0107003:7535 поставлен на кадастровый учет 12.09.2022, расположен по адресу: Республика Мордовия, Лямбирский район, с.Берсеневка, площадью 12511 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка – улично-дорожная сеть. В выписке содержится запись, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена. При этом указывается, что Администрация Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» уполномочена на распоряжение таким земельным участком. Имеется запись о регистрации 28.10.2022 права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком за Администрацией Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района.

Как указывает в иске Администрация Лямбирского муниципального района, улично-дорожная сеть, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 13:15:0107003:7535, соприкасается и является смежной по отношению к земельному участку ФИО2 с кадастровым номером 13:15:0107001:1960. Земельный участок с кадастровым номером 13:15:0107003:7535 не имеет отдельного выезда на улицу общего пользования, проезд и проход к нему возможен только через земельный участок ФИО2 с кадастровым номером 13:15:0107001:1960, что подтверждается, по мнению Администрации, графическим описанием публичного сервитута для проезда через земельный участок с кадастровым номером 13:15:0107001:1960, подготовленным кадастровым инженером. 

Так как примирительные процедуры с ФИО2 по поводу ограниченного пользования земельным участком не увенчались успехом, Администрация Лямбирского района обратилась в суд с рассматриваемым иском. 

Иск Администрации Лямбирского муниципального района содержит в себе упоминание о необходимости установления публичного сервитута, а также о необходимости установления права ограниченного пользования на часть земельного участка площадью 4292 кв.м из земельного участка с кадастровым номером 13:15:0107001:1960 с целью обеспечения прохода (проезда) к земельному участку с кадастровым номером 13:15:0107003:7535.

В соответствии с пунктом 1 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

На основании пункта 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Согласно пункту 2 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут может быть установлен решением органа местного самоуправления в целях обеспечения муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков. Следовательно, вопросы установления публичного сервитута в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципальных образований, относятся к вопросам местного значения, а их решение находится в ведении соответствующих компетентных органов местного самоуправления.

Кроме того, в силу подпункта 1 пункта 4 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут может устанавливаться органами местного самоуправления для обеспечения прохода и проезда через земельный участок, в том числе в целях решения таких вопросов местного значения муниципального района, как дорожная деятельность, предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, создание условий для оказания медицинской помощи населению, участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункты 5, 7, 12 и 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно пункта 2 статьи 1 Закона №131-ФЗ местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

По смыслу статьи 2 АПК РФ судебные акты арбитражного суда не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Следовательно, при отсутствии правового акта органа местного самоуправления об установлении публичного сервитута суд не вправе давать оценку необходимости и возможности установления публичного сервитута. 

В данном случае суд не имеет возложенных на него процессуальным законодательством полномочий по решению вопросов местного значения, отнесенных к исключительной и самостоятельной компетенции органов местного самоуправления.   

Рассматривая требования Администрация муниципального района о необходимости установления права ограниченного пользования на часть земельного участка площадью 4292 кв.м из земельного участка с кадастровым номером 13:15:0107001:1960 с целью обеспечения прохода (проезда) к земельному участку с кадастровым номером 13:15:0107003:7535, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 2 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком.

В силу пункта 3 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.

Разъяснения о порядке применения положений гражданского и земельного законодательства о сервитуте содержатся в Обзоре судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.04.2017.

В указанном Обзоре (пункт 7), в частности, разъяснено, что сервитут может быть установлен только в случае отсутствия у собственника земельного участка (объекта недвижимости) иной возможности реализовать свое право пользования принадлежащим ему участком (объектом).

Не подлежит установлению сервитут, если его условиями собственник земельного участка лишается возможности использовать свой участок в соответствии с разрешенным использованием (пункт 8).

В силу пункта 2 статьи 276 ГК РФ в случаях, когда земельный участок, принадлежащий гражданину или юридическому лицу, в результате обременения сервитутом не может использоваться в соответствии с целевым назначением участка, собственник вправе требовать по суду прекращения сервитута (пункт 2).

Из материалов дела усматривается, что обременяемый сервитутом  земельный участок с кадастровым номером 13:15:0107001:1960 относится к землям сельскохозяйственного назначения, предназначен для сельскохозяйственного производства. 

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно пункту 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В то же время пункт 2 статьи 78 ЗК РФ допускает использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий в случаях осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов.

Между тем, установление сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером 13:15:0107001:1960, как того требует Администрация Лямбирского муниципального района, фактически лишает ФИО2 права на владение указанной частью земельного участка, поскольку в случае установления сервитута для проезда, прохода через земельный участок, он уже не сможет быть определен под возделывание различных культур, что не допускается с точки зрения норм пункта 2 статьи 274 ГК РФ, пункта 2 статьи 276 ГК РФ. 

Генеральным планом Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района, извлечение из которого предъявлено в суд представителями органов местного самоуправления, предусмотрено строительство автомобильной дороги местного значения на земельном участке с кадастровым номером 13:15:0107001:1960, что также не позволяет устанавливать право ограниченного пользования соседним участком ФИО2, поскольку автомобильная дорога после её строительства и дальнейшей эксплуатации не позволит использовать часть земельного участка для сельскохозяйственных нужд. 

Изложенные выше обстоятельства не позволяют сделать вывод об обоснованности требований Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия по установлению сервитута и суд принимает решение об отказе в иске. 

Судебные расходы по оплате госпошлины ИП ФИО2 по правилам статьи 110 АПК РФ возмещению либо возврату не подлежат. Администрация освобождения от уплаты госпошлины при обращении в суд с исковыми заявлениями.  

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

отказать в удовлетворении иска Индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО2 об устранении препятствий в пользовании земельным участком.

Отказать в удовлетворении иска Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия об установлении публичного сервитута на земельный участок.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                          Р.К. Юськаев