АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-10683/2018

г. Владивосток

04 октября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2018 года. 

Полный текст решения изготовлен 04 октября 2018 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Д.А. Самофал,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению колхоза «Русановский» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации  в качестве юридического лица 17.10.2002)

к администрации Спасского муниципального района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 23.09.2002), к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 23.12.2004)

третьи лица: акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока», глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2

об оспаривании  решения, постановлений, действий

при участии в заседании: от заявителя – адвокат Э.В. Шевчук, доверенность от 03.04.2017 № 01/юр сроком действия 2 года, представитель ФИО3, доверенность от 21.02.2018 сроком действия 3 года;                от администрации Спасского муниципального района – начальник юридического отдела ФИО4, доверенность от 29.08.2018 № 96 сроком действия до 31.12.2018; от управления Росреестра по Приморскому краю – не явились, извещены; от АО «Корпорация развития Дальнего Востока» - начальник отдела ФИО5, доверенность от 29.12.2017 № 15/2018 сроком действия до 31.12.2018; от главы КФХ ФИО2 – представитель ФИО6, доверенность от 20.09.2018 25АА 2445841 сроком действия на 6 месяцев; от ФГБУ «ФКП Росреестра» - ведущий юрисконсульт юридического отдела ФИО7, доверенность от 09.01.2018 № 96 сроком действия до 31.12.2018;

установил:

колхоз «Русановский» (далее – заявитель, колхоз) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения администрации Спасского муниципального района Приморского края (далее – администрация) от 27.02.2018 №742 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:7; постановлений администрации от 21.11.2017 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – глава КФХ Р.Г. Олар) и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 25:16:010101» № 1701-па в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:125, № 1704-па в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:126, № 1702-па в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:16:000000:2486, № 1703-па в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:16:000000:2491; постановлений администрации от 11.12.2017 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории главе КФХ Р.Г. Олар» № 1807-па в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:127, № 1806-па в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:128; постановлений администрации «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» от 29.12.2017 № 1942-па в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:16:010201:87, от 29.12.2017 № 1941-па в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:16:010201:88, от 21.02.2018 № 209-па в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:129, от 21.02.2018 № 210-па в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:16:000000:2504, от 11.01.2018 № 8-па в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:16:010201:89; действий управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее - Управление Росреестра по Приморскому краю) по государственному кадастровому учету указанных земельных участков; о понуждении администрации согласовать акт согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:7 (раздел 9 межевого плана от 29.01.2018, подготовленного кадастровым инженером ФИО8) и принять решение о предварительном согласовании предоставления колхозу земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:7 и о понуждении Управления Росреестра по Приморскому краю аннулировать и исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 25:16:010101:125, 25:16:010101:126, 25:16:000000:2486, 25:16:000000:2491, 25:16:010101:127, 25:16:010101:128, 25:16:010201:87, 25:16:010201:88, 25:16:010101:129, 25:16:000000:2504, 25:16:010201:89 (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии со статьёй 51 АПК РФ определениями арбитражного суда от 28.06.2018, 03.09.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока» (далее – АО «КРДВ») и глава КФХ Р.Г. Олар соответственно.

Управление Росреестра по Приморскому краю, извещенное в установленном законом порядке о времени и месте судебного заседания, для участия в нём своих представителей не направило. Поскольку суд не усматривает препятствий для проведения судебного заседания, то оно проводится в отсутствие указанного лица в порядке части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ.

На основании статьи 163 АПК РФ судом объявлялся перерыв в судебном заседании с 24.09.2018 по 27.09.2018 до 13 часов 30 минут. После перерыва судебное заседание продолжено с участием тех же представителей заявителя, администрации, АО «КРДВ», главы КФХ            Р.Г. Олара. Неявка представителя Управления Росреестра по Приморскому краю, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения.

Представители колхоза в судебном заседании заявленные требования поддержали, указав, что решение администрации об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:7 и согласовании акта согласования местоположения границ земельного участка, оформленное письмом от 27.02.2018 № 742, противоречит нормам земельного законодательства и нарушает права колхоза на оформление испрашиваемого участка в аренду, поскольку пункт 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), на который ссылается администрация,  предусматривает возможность отказа в случае наложения земельного участка не на участки, поставленные на кадастровый учет, а на участки, предоставленные, в том числе в аренду. Вместе с тем, уполномоченный орган не указал, какие земельные участки налагаются на испрашиваемый колхозом земельный участок. Более того, в оспариваемом  решении отсутствует указание на то, кому и на основании чего предоставлены в аренду земельные участки, находящиеся в границах земельного участка, испрашиваемого заявителем.

Кроме того, заявитель полагает, что администрация не обосновала, каким образом перечисленные в решении от 27.02.2018 № 742 обстоятельства влияют на право колхоза «Русановский» переоформить принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 25:16:010101:7 на право аренды, не сослалась на соответствующую норму ЗК РФ.

Между тем, колхоз настаивает на том, что его право постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок с кадастровым номером 25:16:010101:7 возникло 29.03.1990 на основании государственного акта A-I № 406044, сведения о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости 15.12.2005.

Заявитель также указал, что предоставленным в материалы дела заключением кадастрового инженера ФИО8 подтверждено, что границы земельных участков с кадастровыми номерами 25:16:010101:125, 25:16:010101:126, 25:16:000000:2486, 25:16:000000:2491, 25:16:010101:127, 25:16:010101:128, 25:16:010201:87, 25:16:010201:88, 25:16:010101:129, 25:16:000000:2504, 25:16:010201:89 налагаются на испрашиваемый колхозом «Русановский» земельный участок с кадастровым номером 25:16:010101:7. При этом сведения о зарегистрированных в отношении вышеуказанных земельных участков прав третьих лиц отсутствуют, о чём свидетельствуют прилагаемые выписки из ЕГРН.

Колхоз обратил внимание суда на то, что решения в предварительном согласовании предоставления главе КФХ Р.Г. Олар земельных участков с кадастровыми номерами 25:16:010101:125, 25:16:010101:126, 25:16:000000:2486, 25:16:000000:2491 должно было быть отказано на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ, согласно которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Колхоз «Русановский» настаивает на том, что действия администрации по образованию земельных участков с кадастровыми номерами 25:16:010101:125, 25:16:010101:126, 25:16:000000:2486, 25:16:000000:2491, 25:16:010101:127, 25:16:010101:128, 25:16:010201:87, 25:16:010201:88, 25:16:010101:129, 25:16:000000:2504,25:16:010201:89, а также действия Управления Росреестра по Приморскому краю по внесению в ГКН сведений об этих земельных участках делают невозможным ни уточнение границ испрашиваемого колхозом земельного участка, ни его предоставление в аренду в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, что лишает заявителя права владения на праве аренды земельным участком, необходимым для осуществления деятельности - сельскохозяйственного производства.

Более того, заявитель не согласился с доводами администрации и третьих лиц о том, что право пользования колхоза земельным участком площадью 17 752 гектара по государственному акту от 29.03.1990 и в границах, указанных в государственном акте, сохранялось только до 01.02.1993, поскольку непереоформление заявителем прав пользования земельным участком в соответствии с Законом РСФСР «О земельной реформе» до указанного срока не является основанием для прекращения его права постоянного (бессрочного) пользования.

При этом, по утверждению колхоза, постановление главы администрации Спасского района Приморского края от 22.03.1993 № 153 не является правопрекращающим документом в отношении права постоянного (бессрочного) пользования частью земельного участка площадью 15 255 га (за вычетом земли, переданной работникам (2 268 га) и изъятой для государственных нужд (229 га).

В то же время, представленные в материалы дела межевой план от 29.01.2018 и заключение кадастрового инженера свидетельствуют не только о возможности, но и правильности определения заявителем границ земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:7 при уточнении их местоположения.

Представители колхоза в судебном заседании также поддержали ходатайство, поданное через канцелярию суда, о восстановлении срока на подачу заявления в арбитражный суд, в части признания незаконными постановлений администрации: от 21.11.2017 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 25:16:010101» 1701-па в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:125, № 1704-па в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:126, № 1702-па в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:16:000000:2486, № 1703-па в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:16:000000:2491; от 11.12.2017 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2» № 1807-па в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:127, № 1806-па в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:128; от 29.12.2017 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» № 1942-па в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:16:010201:87, № 1941-па в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:16:010201:88; от 21.02.2018 № 209-па в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:129, № 210-па в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:16:000000:2504; от 11.01.2018 № 8-па в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:16:010201:89, а также в части признания незаконными действий Управления Росреестра по Приморскому краю по государственному кадастровому учету земельных участков с кадастровыми номерами 25:16:010101:125, 25:16:010101:126, 25:16:000000:2486, 25:16:000000:2491, 25:16:010101:127, 25:16:010101:128.

Администрация заявленные требования не признала, считает оспариваемые заявителем решение и постановления законными и обоснованными, поскольку у администрации отсутствовали основания для отказа, предусмотренные частью 16 статьи 11.10, частью 8 статьи 39.15 ЗК РФ, при утверждении схем расположения земельных участков и предварительном согласовании предоставления земельных участков главе КФХ Р.Г. Олару.

Как пояснила администрация, граница земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:7 не установлена в соответствии с требованиями ЗК РФ. В связи с отсутствием сведений о земельном участке на публичной кадастровой карте Росреестра по Приморскому краю, не представляется возможным установить местоположение земельного участка. Согласно представленной заявителем схеме расположения земельных участков, запрашиваемый земельный участок совпадает с местоположением земельных участков на публичной кадастровой карте Росреестра по Приморскому краю, состоящих на кадастровом учете с координатами границ, ранее предоставленных в аренду иным лицам.

Считает несостоятельным и не доказанным довод колхоза в части того, что в предварительном согласовании предоставления главе КФХ           Р.Г. Олару земельных участков должно быть отказано на основании пункта 2 части 8 статьи 39.15, пункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ. 

В обоснование данной позиции администрация указала на заключенное между Департаментом сельского хозяйства и продовольствия Приморского края и ИП главой КФХ Р.Г. Оларом Соглашение о комплексном участии в Государственной программе Приморского края «Развития сельского хозяйства и регулировании рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Повышение уровня жизни сельского населения Приморского края на 2013-2020 годы» от 14.03.2017 № 579.

Управление Росреестра по Приморскому краю письменный отзыв на заявление в материалы дело не представило.

Представитель АО «КРДВ» возразила по заявленным колхозом требованиям, полагая, что на основании Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 № 708, действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, право пользования землей общей площадью 17752 га у совхоза «Русановский» по государственному акту от 29.03.1990 и в границах, указанных в Государственном акте, сохранялось только до 01 февраля 1993 года. Правоустанавливающим документом на земельный участок колхоза является постановление главы администрации Спасского района Приморского края от 22.03.1993 № 153, а не государственный акт от 29.03.1990.

Как указало АО «КРДВ», на основании государственного акта на право пользования землей от 29.03.1990, свидетельства на право собственности от 11.03.1997 № 25-16-12-БВ1 и постановления администрации Спасского района Приморского края от 22.03.1993 № 153 невозможно определить границы и ориентиры, где находится спорный земельный участок, на который ссылается заявитель. При этом в указанных документах имеются противоречия в отношении содержащихся в них данных.

По мнению АО «КРДВ», заявителем не представлено документов, подтверждающих обстоятельства, что земельный участок с кадастровым номером 25:16:010101:7 и земельный участок, указанный в государственном акте от 29.03.1990 и постановлении администрации Спасского района Приморского края от 22.02.1993 № 153, является одним и тем же объектом права.

Колхозом также не представлено доказательств того, что осуществлена государственная регистрация ранее возникшего права, вносились изменения в правоподтверждающие документы, учтены все произошедшие изменения в части площади земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:7.

Кроме того, по мнению АО «КРДВ», в силу Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» колхоз «Русановский» должен был получить соответствующие согласования с лицами, которым принадлежат смежные земельные участки, но фактически данные согласования отсутствуют.

Помимо вышеизложенного, как полагают администрация и                  АО «РКДВ», представленное заявителем заключение кадастрового инженера относительно определения границ земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:7 не может являться надлежащим доказательством по делу, поскольку в государственном акте от 29.03.1990 A-I № 406044 на право пользования землей отсутствуют ориентиры, каталог координат характерных точек границ земельного участка и план землепользования, позволяющие достоверно определить местоположение земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:7, а принадлежность колхозу объектов, по которым определялись границы спорного земельного участка, не доказано; на космоснимках, используемых кадастровым инженером для сопоставления координат, отсутствуют сведения о масштабе снимка, точности привязки космоснимка, погрешности определения координат; кадастровым инженером не были произведены работы по получению сведений из государственного фонда данных, полученных в результате землеустройства в отношении земель, принадлежащих колхозу «Русановский».

Глава КФХ Р.Г. Олар письменно выразил отношение к предмету спора, представитель которого в судебном заседании пояснил, что доводы заявителя по факту незаконности принятия оспариваемых постановлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков и об утверждении схемы расположения земельных участков с кадастровыми номерами 25:16:010101:125, 25:16:010101:126, 25:16:000000:2486, 25:16:000000:2491, 25:16:010101:127, 25:16:010101:128 несостоятельны, так как в материалы дела не предоставлено доказательств, что данные земельные участки налагаются на земельный участок с кадастровым номером 25:16:010101:7. Границы земельного участка 25:16:010101:7 не установлены в соответствии с требованиями законодательства.

По мнению третьего лица, межевой план, положенный в основу доказательств заявителя о наложении спорных участков, где границы определены кадастровым инженером со слов Заказчика (заявителя в настоящем деле), не может служить надлежащим доказательством наложения земельных участков.

Глава КФХ ФИО2 считает, что право бессрочного пользования на земельный участок площадью 17752 га, предоставленный совхозу «Русановский» (государственный акт на право пользования землей А-1              № 406044 от 29.03.1990) прекратилось в связи с принятием решения коллективом совхоза «Русановский» о реорганизации и выборе формы собственности на землю. В связи с этим, указанный государственный акт на право пользования землей не может служить основанием для переоформления права пользования на право аренды, так как не имеет юридической силы.

Из материалов дела судом установлено, что совхоз «Русановский» был создан Приказом Государственного агропромышленного комитета РСФСР (Госагропром РСФСР) от 09.10.1989 № 288-орг «О разукрупнении совхоза «Духовской» в Приморском крае».

Приказом от 09.10.1989 № 288-орг совхоз «Духовской» был разукрупнен на совхоз «Духовской» и совхоз «Русановский», которым предписано, что разукрупнение и организацию совхозов произвести в установленном порядке по состоянию на 01.01.1990, совхозы «Духовской» и «Русановский» осуществляют свою деятельность в соответствии с Законом СССР «О государственном предприятии (объединении)».

На основании государственного акта от 29.03.1990 A-I № 406044 совхозу «Русановский» был предоставлен земельный участок площадью               17 752 гектара в постоянное (бессрочное) пользование.

Постановлением главы администрации Спасского района Приморского края от 22.02.1993 № 153 «О регистрации совхоза «Русановский» часть из предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 2268 гектаров передана коллективу совхоза в коллективную собственность, часть земельного участка общей площадью 229 гектаров была изъята, в том числе 3 гектара пашни с передачей Новорусановской школе, 226 гектаров леса с передачей в районный фонд.

Постановлением администрации муниципального образования Спасский район Приморского края от 10.12.1999 № 896 «О регистрации колхоза «Русановский» зарегистрирован колхоз «Русановский», созданный в результате преобразования совхоза «Русановский».

Согласно пункту 2 указанного постановления колхоз «Русановский» является правопреемником прав и обязанностей совхоза.

Постановлением главы муниципального образования Спасский район Приморского края от 29.10.2004 № 643 «Об изъятии у колхоза «Русановский» земельных участков» у колхоза изъято 570 гектаров, в том числе 500 гектаров сенокосов, 66 гектаров полевых дорог, 4 гектара - земельный участок под постройками.

Согласно данным ЕГРН на основании государственного акта                      от 29.03.1990 A-I № 406044 образован земельный участок площадью 177520000 кв.м по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Приморский край, Спасский район, с. Новорусановка, совхоз «Русановский». Сведения о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости 15.12.2005, земельному участку присвоен кадастровый номер 25:16:010101:7. Земельный участок был образован без определения границ. Правообладателем указан колхоз «Русановский» на основании государственного акта от 29.03.1990 A-I № 406044 с правом постоянного бессрочного пользования.

Поскольку границы указанного земельного участка подлежали уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости, на основании заявки колхоза «Русановский» были проведены кадастровые работы по уточнению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:7, подготовлен межевой план от 29.01.2018.

Колхоз обратился в администрацию с заявлением от 30.01.2018 (исх. № 30/01) о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:7  площадь. 115 488 346 кв.м на праве аренды сроком на 49 лет для сельскохозяйственного производства и с приложением документов в соответствии со статьёй 39.15 ЗК РФ, в том числе подготовленного межевого плана от 29.01.2018.

Кроме того, заявитель просил администрацию согласовать акт согласования местоположения границ земельного участка – раздел 9 межевого плана.

Площадь испрашиваемого колхозом земельного участка определена путем уменьшения площади предоставленного на основании государственного акта от 29.03.1990 земельного участка (17 752 га) с исключением площади участка, переданного постановлением от 22.02.1993 № 153 в коллективную собственность коллективу совхоза «Русановский»  (2 268 га), площади участка, изъятого постановлением от 22.02.1993 № 153 для государственных нужд (229 га), площади участка, изъятого постановлением главы муниципального образования Спасский район Приморского края от 29.10.2004 № 643 (570 га).

Кроме того, при проведении кадастровых работ кадастровым инженером было установлено, что в границах принадлежащего колхозу «Русановский» земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:7 имеются поставленные на кадастровый учет земельные участки, предоставленные в аренду ЗАО «Спасское» и ООО «ЦЕРЕРА», а именно: земельные участки с кадастровыми номерами 25:16:010101:2, 25:16:010101:3, 25:16:010101:5, 25:16:010101:6 (в аренде у                               ООО «ЦЕРЕРА»), 25:16:010101:72, 25:16:010101:73, 25:16:010101:74, 25:16:010101:75, 25:16:010101:76, 25:16:010101:77, 25:16:010101:78, 25:16:010101:79, 25:16:010101:80, 25:16:010101:81, 25:16:010101:82, 25:16:010101:82, 25:16:010101:84, 25:16:010101:85 (в аренде у                       ЗАО «Спасское»). 

Указанные земельные участки также были исключены из площади земельного участка, испрашиваемого в аренду в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.

Таким образом, площадь земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:7 после уточнения границ составила 115 488 346 кв.м.

По результатам рассмотрения обращения колхоза администрация пришло к выводу о невозможности предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка на основании пункта 8 статьи 39.15 и пункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ, указав, что граница земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:7 не установлена в соответствии с требованиями ЗК РФ. В связи с отсутствием сведений о земельном участке на публичной кадастровой карте Росреестра по Приморскому краю не представляется возможным установить местоположение земельного участка.

Согласно представленной заявителем схеме расположения земельных участков запрашиваемые земельные участки совпадают с местоположением земельных участков на публичной кадастровой карте Росреестра по Приморскому краю, состоящих на кадастровой учете с координатами границ, ранее предоставленных в аренду иным лицам.

Администрация также сослалась на изъятие Решением Спасского районного совета народных депутатов исполнительного комитета от 16.08.1991 № 216 у совхоза «Русановский» земельного участка площадью 17 694 га под охотничьи угодья, предоставление постановлением главы администрации Спасского района от 22.02.1992 № 153 «О регистрации совхоза «Русановский» коллективу совхоза «Русановский» в коллективную совместную собственность земельного участка 2268 га (согласно списку), совхозу «Русановский» на условиях аренды земельного участка площадью 13 991га; выдаче на основании постановления от 22.02.1993 года № 153 совхозу «Русановский» свидетельства на право собственности на землю общей площадью 2533 га, заключении договора аренды земельного участка от 27.12.1995 № 19 между администрацией Спасского муниципального района и совхозом «Русановский» сроком на 10 лет,срок действия которого истек 26.12.2005; наличие письма председателя колхоза «Русановский» В.Б. Рыбалка от 17.12.2004, которымбыло сообщено, что арендованной землей урочище «Дремучее» колхоз «Русановский» не пользуется и не пользовался за все время существования колхоза.

Отказ оформлен письмом от 27.02.2018  № 742.

Кроме того, как следует из материалов дела, в границах испрашиваемого колхозом земельного участка образованы земельные участки с кадастровыми номерами 25:16:010101:125, 25:16:010101:126, 25:16:000000:2486, 25:16:000000:2491, 25:16:010101:127, 25:16:010101:128, 25:16:010201:87, 25:16:010201:88, 25:16:010101:129, 25:16:000000:2504, 25:16:010201:89.

В отношении указанных земельных участков администрацией приняты:

- постановление от 21.11.2017 № 1701-па «О предварительном согласовании предоставления земельного участка главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 25:16:010101» в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:125;

- постановление от 21.11.2017 № 1704-па «О предварительном согласовании предоставления земельного участка главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 25:16:010101» в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:126;

- постановление от 21.11.2017 № 1702-па «О предварительном согласовании предоставления земельного участка главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 25:16:010101» в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:16:000000:2486;

- постановление от 21.11.2017 № 1703-па «О предварительном согласовании предоставления земельного участка главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 25:16:010101» в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:16:000000:2491;

- постановление от 11.12.2017 № 1807-па «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории главе крестьянского (фермерского) хозяйства Р.Г. Олар» в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:127;

- постановление от 11.12.2017 № 1806-па «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории главе крестьянского (фермерского) хозяйства Р.Г. Олар» в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:128;

- постановление от 29.12.2017 № 1942-па «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:16:010201:87;

- постановление от 29.12.2017 № 1941-па «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:16:010201:88;

- постановление от 21.02.2018 № 209-па «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:129;

- постановление от 21.02.2018 № 210-па «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:16:000000:2504;

- постановление от 11.01.2018 № 8-па «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:16:010201:89.

Управлением Росреестра по Приморскому краю поставлены на государственный кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами 25:16:010101:125, 25:16:010101:126 – 18.12.2017, 25:16:000000:2486 – 19.12.2017, 25:16:000000:2491 – 15.01.2018, 25:16:010101:127 – 16.01.2018, 25:16:010101:128 – 17.01.2018, 25:16:010201:87 – 26.02.2018, 25:16:010201:88 – 27.02.2018, 25:16:010101:129, 25:16:000000:2504 – 28.02.2018,  25:16:010201:89 – 02.03.2018. 

Границы земельных участков с указанными кадастровыми номерами согласно представленной схеме расположения земельных участков налагаются на испрашиваемый колхозом «Русановский» земельный участок с кадастровым номером 25:16:010101:7.

Не согласившись с вынесенными администрацией решением от 27.02.2018 № 742 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:7, постановлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков главе КФХ Р.Г. Олару и об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, действиями Управления Росреестра по Приморскому краю по государственному кадастровому учету вышеперечисленных земельных участков, посчитав, что они не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы колхоза в сфере экономической деятельности, последний обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, третьих лиц, проанализировав законность оспариваемых ненормативных правовых актов, решений, действий, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме в силу следующего.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ, заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Вводя такой порядок исчисления срока для обращения в суд, законодатель учитывал, что относящиеся к сфере правоприменительной деятельности решения и действия органов публичной власти и их должностных лиц оказывают не всегда непосредственное - в том числе во временном проявлении - влияние на интересы субъектов, статус которых они затрагивают. Иными словами, они могут проявлять свое регулятивно-правовое воздействие на заинтересованных лиц (независимо от их статусной принадлежности к частноправовой или публично-правовой сфере) и становиться известными не сразу, а спустя определенное, порой весьма продолжительное время после их принятия (совершения). 

В соответствии с частью 1 статьи 115 АПК РФ с истечением процессуальных сроков лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий.

Частью 2 статьи 117 АПК РФ также предусмотрено, что арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 18.11.2004 № 367-0, установленный в части 4 статьи 198 АПК РФ срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В силу статей 21, 22 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется  судебная защита его прав и интересов и никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не устанавливает каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска процессуальных сроков, следовательно, данный вопрос решается  при рассмотрении ходатайства заявителя с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Из материалов дела следует, что 24.05.2018 колхоз обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, о чем свидетельствует входящий штемпель арбитражного суда № 10683.

Трехмесячный срок на подачу заявления в арбитражный суд в части оспариваемых постановлений администрации с даты их принятия истёк.

Кроме того, колхозом «Русановский» пропущен срок на подачу заявления в арбитражный суд в части оспаривания действий Управления Росреестра по Приморскому краю по государственному кадастровому учету земельных участков с кадастровыми номерами 25:16:010101:125, 25:16:010101:126, 25:16:000000:2486, 25:16:000000:2491, 25:16:010101:127, 25:16:010101:128.

Таким образом, с заявлением в части вышеуказанных требований колхоз обратился с пропуском процессуального срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, заявив ходатайство  от 24.09.2018 (вх.№ 134469) о восстановлении срока на подачу заявления в арбитражный суд.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что пропуск установленного процессуальным законодательством срока обусловлен следующими обстоятельствами. 

О наличии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 25:16:010101:125, 25:16:010101:126, 25:16:000000:2486, 25:16:000000:2491, 25:16:010101:127, 25:16:010101:128 колхозу стало известно из письма          ООО «ГеоПроект» от 26.02.2018, полученного в ответ на запрос заявителя от 23.02.2018 об исполнении Управлением Росреестра по Приморскому краю определения Арбитражного суда Приморского края от 19.02.2018 по делу № А51-2251/2018.

При этом сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 25:16:010201:87, 25:16:010201:88. 25:16:010101:129, 25:16:000000:2504, 25:16:010201:89, образование и кадастровый учет которых также оспаривается заявителем, внесены в Единый государственный реестр недвижимости в период с 26.02.2018 по 02.03.2018. О наличии кадастрового учета этих участков колхозу стало известно из письма филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю» от 10.04.2018.

Материалами дела также подтверждается, что оспариваемые постановления администрации о предварительном согласовании предоставления земельных участков и утверждении схем расположения земельных участков были получены колхозом только после предъявления заявления в Арбитражный суд Приморского края, в связи с чем колхоз «Русановский» 03.09.2018 уточнил заявленные требования (с требования о признании незаконными действий администрации по образованию земельных участков на требования о признании недействительными ненормативных правовых актов).

При рассмотрении вопроса о соблюдении процессуального срока на подачу заявления в арбитражный суд, суд принял во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Учитывая, что о государственном кадастровом учете земельных участках с кадастровыми номерами 25:16:010101:125, 25:16:010101:126, 25:16:000000:2486, 25:16:000000:2491, 25:16:010101:127, 25:16:010101:128 колхозу стало известно 26.02.2018, оспариваемые постановления получены заявителем только в рамках рассмотрения настоящего дела                                  № А51-10683/2018, а также  отсутствие доказательств того, что заявитель ранее узнал или должен был узнать о принятии постановлений, совершении оспариваемых действий, суд признает причину пропуска установленного законом срока уважительной и на основании статьи 117, части 4 статьи 198 АПК РФ восстанавливает срок на подачу заявления в арбитражный суд, в связи с чем настоящий спор подлежит рассмотрению по существу по всем заявленным требованиям.

Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами ЗК РФ.

Земельное законодательство основывается на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Главой V.I ЗК РФ предусмотрены основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, гражданам, юридическим лицам, некоммерческим объединениям.

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) (статья 39.2 ЗК РФ).

Таким образом, возможность предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, прямо предусмотрена нормами статей  ЗК РФ. Поэтому наличие зарегистрированного права собственности публичного образования не может являться препятствием для оформления прав граждан и юридических лиц на соответствующий участок при условии соблюдения установленных законом процедур предоставления такого участка в зависимости от целей его предполагаемого использования.

По общему правилу, в силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона в порядке,  установленном статьей 39.12 ЗК РФ.

Исключительные случаи заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

В частности, пунктом 11 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ определено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в части 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен в статье 39.14 ЗК РФ.

В части 6 статьи 27 ЗК РФ установлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно пункту 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» приобретение сельскохозяйственными организациями для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ (в редакции, действующей с 01.03.2015) юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации. 

По смыслу приведенных положений Закона № 137-ФЗ подлежащее переоформлению право считается прекращенным с момента его переоформления, т.е. с момента заключения в установленном порядке договора аренды либо государственной регистрации права собственности на земельный участок.

При этом установленная законом дата определяет срок для исполнения обязанности по переоформлению такого права, однако не влечет прекращения этого права в связи с наступлением указанной даты.

В связи с вышеизложенным для правильного разрешения настоящего спора в соответствии с вышеуказанными нормами права необходимо установить наличие у колхоза «Русановский» документов, удостоверяющих право бессрочного пользования земельным участком и, соответственно, основания для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером  25:16:010101:7.

Как следует из материалов дела, в числе прочих документов, подтверждающих возникновение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером  25:16:010101:7 колхоз представил администрации государственный акт от 29.03.1990 A-I № 406044, кадастровый паспорт земельного участка, межевой план от 29.01.2018.

Земля в соответствии с Конституцией СССР 1936 года и Земельным кодексом РСФСР 1970 года состояла в исключительной собственности государства и лицам, предусмотренным статьей 9 ЗК РСФСР 1970 года, включая сельскохозяйственные и несельскохозяйственные государственные, кооперативные, общественные предприятия, организации и учреждения, предоставлялась только в пользование.

При этом статья 11 ЗК РСФСР 1970 года устанавливала, что земля предоставляется в бессрочное или временное пользование. Бессрочным (постоянным) признается землепользование без заранее установленного срока.

В статье 18 ЗК РСФСР 1970 года было закреплено, что право землепользования колхозов, совхозов и других землепользователей удостоверяется государственными актами на право пользования землей, которые выдаются исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов.

ЗК РСФСР 1991 года был введен в действие Постановлением Верховного Совета РСФСР от 25.04.1991 № 1103/1-1 «О введении в действие Земельного кодекса РСФСР» и применялся к тем правам и обязанностям, которые возникли после его введения в действие.

Статьёй 12 ЗК РСФСР было определено, что на праве бессрочного (постоянного) пользования земельные участки могут принадлежать колхозам, сельскохозяйственным кооперативам, акционерным обществам (если в них не введена собственность на землю), совхозам, другим государственным сельскохозяйственным предприятиям, а также предприятиям, учреждениям и организациям, включая юридические лица союзных республик и совместные предприятия, независимо от формы собственности и сферы их деятельности.

Согласно абзацу 1 пункта 9 статьи 3 Закона № 137-ФЗ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Аналогичное разъяснение содержится также в пункте 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства».

Исходя из вышеизложенных правовых норм, права на земельные участки, в том числе право постоянного (бессрочного) пользования, удостоверенные документами, указанными в абзаце первом пункта 9 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, имеющими равную юридическую силу, признаются подтвержденными без необходимости их государственной регистрации в установленном законом порядке.

Таким образом, на момент обращения с заявлением об оформлении арендных отношений на спорный земельный участок колхоз «Русановский» уже обладал титулом землепользования на основании государственного акта от 29.03.1990 A-I № 406044, выданного исполнительным комитетом Спасского районного (городского) Совета народных депутатов, подтверждающего право постоянного (бессрочного) пользования колхозом земельным участком площадью 17 752 гектара. 

Следовательно, именно государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования землей, имевший равную юридическую силу с записями в ЕГРП, является единственным доказательством существования такого права на земельный участок.

Доводы АО «КРДВ» в части сомнений относительно действительности государственного акта на право пользования землей, который не соответствует форме государственного акта, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 № 493, т.к. выдан 29.03.1990, являются несостоятельными, поскольку на момент выдачи упомянутого акта действовали Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик от 13.12.1968 и Земельный кодекс РСФСР от 01.07.1970, а единая форма государственного акта на право пользования землей на тот момент была утверждена Постановлением Совета Министров СССР от 06.03.1975 № 199 «О выдаче землепользователям государственных актов на право пользования землей». Названный акт соответствует форме государственного акта, подтверждающего право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, действующего в тот период.

При этом колхоз не заявлял отказ от права постоянного (бессрочного) пользования в отношении спорного земельного участка в порядке, установленном статьями 45, 53 ЗК РФ. Доказательств обратного администрация в материалы дела не представила.

С учетом установленных обстоятельств и вышеизложенных правовых норм, государственный акт от 29.03.1990 A-I № 406044 в силу абзаца 1 пункта 9 статьи 3 Закона № 137-ФЗ удостоверяют наличие у колхоза «Русановский» права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок, возникшего до дня вступления в силу Закона № 122-ФЗ, признаётся юридически действительным и служит основанием для  внесения в ЕГРН сведений об объекте недвижимости, а также для обращения в уполномоченный орган в целях переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды в силу положений пункта 11 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Доказательств наличия сомнений в подлинности предоставленных документов, в том числе акта от 29.03.1990 A-I № 406044, равно как и документов, свидетельствующих о прекращении прав колхоза «Русановский на спорный земельный участок, в материалы дела не представлены.

При оценке довода администрации и АО «КРДВ» о том, что правоустанавливающим документом на земельный участок колхоза является постановление главы администрации Спасского района Приморского края от 22.03.1993 № 153, а не государственный акт от 29.03.1990 A-I № 406044, ввиду того, что на спорную ситуацию распространяется абзац 2 пункта 5 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 № 708, согласно которому в случае принятия собраниями трудовых коллективов государственных сельскохозяйственных предприятий и колхозов решений о сохранении прежней формы хозяйствования осуществляется их перерегистрация с закреплением земли в соответствии с действующим законодательством, суд исходит из следующего.

Как было установлено из материалов дела, на основании приказа Государственного агропромышленного комитета РСФСР (Госагропром РСФСР) от 09.10.1989 № 288-орг «О разукрупнении совхоза «Духовской» в Приморском крае» совхоз «Русановский» был образован 01.01.1990 как государственное предприятие.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 № 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" (далее по тексту - Постановление № 86) совхозы и колхозы обязаны до 1 января 1993 г. провести реорганизацию и привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности», другими законодательными актами и перерегистрироваться в установленном порядке.

Пунктами 2, 3 Постановления № 86 предусмотрено создание для приватизации земли и реорганизации хозяйств районных и внутрихозяйственных (создаваемых в каждом колхозе и совхозе) комиссий, которые должны были провести разграничение находящихся в пользовании колхозов и совхозов земель, выделив земли, остающиеся в государственной собственности и передаваемые гражданам в частную, индивидуальную и коллективно-долевую собственность (пункт 4 Постановления № 86).

Кроме того, пункт 9 Постановления № 86 предусматривал право всех членов колхоза и работников совхоза, в том числе и ушедших на пенсию, на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности. При этом размер возможной для передачи гражданам -работникам совхоза земельной доли лимитировался в пределах нормы бесплатной передачи земельных участков.

Постановление Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» (далее - Постановление        № 708) предусматривало:

- необходимость принятия трудовыми коллективами реорганизуемых колхозов, совхозов и приватизируемых государственных сельскохозяйственных предприятий решения о выборе формы собственности на землю, предусмотренной Земельным кодексом;

- определение в каждом реорганизуемом колхозе и совхозе индивидуальных имущественных паев и земельных долей;

- подачу с учетом принятого решения в районную комиссию по приватизации земель и реорганизации сельскохозяйственных предприятий заявки на предоставление земли в ту или иную форму собственности. К заявке должны были быть приложены списки лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1992 № 213 «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан».

Соответственно, 03.12.1992 трудовой коллектив совхоза «Русановский» во исполнение требований действующего на тот момент законодательства об аграрной реформе принял решение: «В соответствии с Законом РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и предложений внутрихозяйственной комиссии по приватизации, реорганизации совхоза: реорганизовать совхоз «Русановский» в хозяйство «Русановский» - совместное хозяйство. Принять Устав хозяйства» (протокол от 03.12.1992 № 1). Протоколом были установлены размеры земельного и имущественного пая по конкретным лицам согласно прилагаемым спискам и определено представить протокол от 03.12.1992№ 1 главе администрации Спасского района.

Глава администрации Спасского района Приморского края, в свою очередь, рассмотрев представленные документы, издал постановление          от 22.02.1993 № 153 о регистрации совхоза «Русановский» (совместное хозяйство), учредителем которого являлся трудовой коллектив.

Соответственно, совместное хозяйство «Русановский», созданное в результате реорганизации государственного сельскохозяйственного предприятия - совхоз «Русановский», является правопреемником прав и обязанностей совхоза «Русановский», включая право пользования земельным участком площадью 17 752 гектара.

Как следует из содержания постановления от 22.02.1993 № 153, на который ссылаются администрация и АО «КРДВ», коллективу совхоза «Русановский» согласно списку рабочих, пенсионеров и работников социальной сферы села Новорусановка был передан бесплатно в коллективную совместную собственность земельный участок площадью 2268 га.  

Таким образом, не переданная в коллективную собственность часть земельного участка оставалась в государственной собственности.

Помимо этого, постановлением от 22.02.1993 № 153 изъято 229 га земель для государственных нужд, коллективу совхоза «Русановский» передан земельный участок площадью 13 991 га на условиях аренды с администрацией района. 

Как установлено судом, право аренды на земельный участок площадью 13 991 га не возникло, поскольку договор аренды в соответствии с пунктом 3 указанного постановления не был заключен.

Исчерпывающий перечень оснований для прекращения прав на землю предусматривался статьей 39 Земельного кодекса РСФСР.

Статья 42 Земельного кодекса РСФСР «Порядок прекращения права пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельными участками и их аренды у Советов народных депутатов при добровольном отказе от земельного участка, прекращении деятельности землевладельца, землепользователя, арендатора» предусматривала, что прекращение права пожизненного наследуемого владения и пользования земельными участками и их аренды у местных Советов народных депутатов при добровольном отказе происходит по заявлению землевладельца, землепользователя, арендатора, а при прекращении соответствующей деятельности - по решению Совета народных депутатов, предоставившего земельный участок. Право на земельный участок в указанных случаях прекращается с момента принятия решения местным Советом народных депутатов. В этих случаях из бюджета Совета выплачивается стоимость произведенных затрат на улучшение земель, а при необходимости взыскивается ущерб, связанный с ухудшением качественного состояния и порчей земель.

Однако в материалы дела не представлены доказательства наличия оснований для прекращения прав на земельный участок, равно как и доказательств добровольного отказа совхоза «Русановский» от права постоянного (бессрочного) пользования оставшейся частью земельного участка площадью 15 255 га (за минусом предоставленного в коллективную совместную собственность земельного участка площадью 2 268 га и изъятого земельного участка площадью 229 га).

Ссылка в оспариваемом решении от 27.02.2018 № 742 на предоставление на основании постановления от 22.02.1993 № 153 в собственность совхоза «Русановский» земельного участка площадью 2 533 га не соответствует действительности. Содержанием указанного постановления такой вывод администрации не подтвержден.

При этом согласно свидетельству на право собственности на землю  от 11.03.1997 серии РФ-IV № 678706 объектом права является не земельный участок площадью 2 533 га, а земельная доля, форма собственности указана коллективно-совместная.

Между тем статья 8 ЗК РСФСР предусматривала возможность принадлежности земельных участков на праве коллективной совместной собственности, но только гражданам.

Указ Президента Российской Федерации от 27.10.1993 № 1767 (ред. от 24.12.1993) «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», на основании которого, как указано в свидетельстве серии РФ-IV № 678706, оно выдано, также предусматривал, что каждому члену коллектива сельскохозяйственного предприятия, которому земля принадлежит на праве общей совместной или общей долевой собственности, выдается свидетельство на право собственности на землю по форме, утвержденной настоящим Указом, с указанием площади земельной доли (пая) без выдела в натуре.

В связи с вышеизложенным свидетельство на право собственности на землю, на которое указывают администрация и АО «КРДВ» как на документ, подтверждающий право собственности заявителя на земельный участок площадью 2 533 га, не может быть признан документом, на основании которого возникло такое право, поскольку выдано в нарушение норм действующего на момент возникновения правоотношений законодательства.

При установленных обстоятельствах правоустанавливающим документом на земельный участок колхоза «Русановский» является именно государственный акт от 29.03.1990 на право пользования землей, выданный компетентным органом и достоверно удостоверяющим сохранение за колхозом в порядке правопреемства права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.

Ни постановление от 22.02.1993 № 153, ни свидетельство от 11.03.1997 на право собственности, выданное, как в нем указано, на основании постановления № 153, не могут рассматриваться в качестве документов, подтверждающих права заявителя на землю.

В этой связи суд расценивает доводы администрации и АО «РКДВ» о расхождении в площади земельных участков в рассматриваемых выше документах как не имеющие правового значения в целях правильного разрешения настоящего спора.

Ссылка в оспариваемом решении на то, что решением Спасского районного совета народных депутатов исполнительного комитета от 16.08.1991 № 216 из земель совхоза «Русановский» изъят земельный участок площадью 17694 га под охотничьи угодья, не соответствует действительности и основана на неверном применении норм действовавшего в тот период законодательства.

Пунктом 1 Решения от 16.08.1991 № 216, определено: «Закрепить земельные участки под охотничьи угодья на землях совхозов «Духовской», «Русановский», Чкаловского свиносовхоза, «Свиягинский», «Васильковский», Спасского лесхоза ...».

Указанные в Решении от 16.08.1991 № 216 земли закреплялись, а не изымались у вышеперечисленных организаций, включая совхоз «Русановский». Закрепление земель за организациями, ведущими охотничье хозяйство, не предполагало прекращения соответствующих прав организаций на эти земельные участки и, соответственно, прекращения права постоянного (бессрочного) пользования совхоза «Русановский».

Наличие договора аренды от 27.12.1995, согласно которому совхозу «Русановский» в аренду предоставлен земельный участок площадью 593 га на землях совхоза «Русановский», само по себе также не свидетельствует о фактическом предоставлении такого участка совхозу ввиду отсутствия в договоре условий, отнесенных пунктом 2 статьи 7 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде к существенным, а также доказательств определения границ арендуемого земельного участка.

В  пункте 5 договора от 27.12.1995 № 19 прямо указано, что договор вступает в силу и Арендатор вправе приступить к использованию земельного участка после установления его границ.

В связи с вышеизложенным следует вывод о том, что указанный договор аренды не вступил в силу.

При рассмотрении дела АО «КРДВ» со ссылкой на статью 7 Закона РСФСР от 23.11.1990 № 374-1 «О земельной реформе» также указало, что право пользования заявителя земельным участком площадью 17 752 га по государственному акту от 29.03.1990 и в границах, указанных в государственном акте, сохранилось только до 01.02.1993.

Действительно, положения статьи 7 Закона РСФСР от 23.11.1990 «О земельной реформе» предусматривали, что до юридического закрепления земельных участков в собственность, пользование, в том числе в аренду, за предприятиями, учреждениями и организациями ранее установленное право пользования земельными участками сохраняется, но на срок не более двух лет с момента вступления в действие Закона № 374-1. По истечении этого срока, то есть с 01.02.1993, названное право утрачивается.

Однако исчерпывающий перечень оснований прекращения права собственности на землю, пожизненного наследуемого владения и пользования земельными участками и их аренды предусматривался статьей 39 действовавшего на тот момент Земельного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 № 1103-1). 

Данная статья не содержала такого основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования как его непереоформление в срок до 01.02.1993.

Таким образом, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, в случае его непереоформления в срок до 01.02.1993, на этом основании не могло быть прекращено.

Аналогичная правовая позиция сформирована Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 19.12.2000 № 1945/00.

В пункте 3 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.02.2001 № 61 «Обзор практики применения арбитражными судами земельного законодательства» также указано, что, устанавливая сроки переоформления прав пользования земельными участками, законодатель не определил порядок прекращения прав на них в связи с невыполнением юридическими лицами требований указанной нормы. Статья 39 ЗК, содержащая исчерпывающий перечень оснований прекращения прав на землю (действовавшая до 24 декабря 1993 года), непереоформление земельного участка к таким основаниям не отнесла. Другим законодательством порядок перераспределения земельных участков в связи с непереоформлением на них документов также не установлен.

В связи с вышеизложенным, непереоформление заявителем прав пользования земельным участком в соответствии с Законом РСФСР «О земельной реформе» не является основанием для прекращения его права постоянного (бессрочного) пользования.

Указанное обстоятельство не лишает  колхоз права использовать выданный ему акт от 29.03.1990 о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка в качестве действительного, легитимного правоустанавливающего документа, подтверждающего предоставление ему органом местного самоуправления земельного участка на указанном в этом акте праве.

Из имеющихся в материалах дела выписки из ЕГРН, кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:7, а также письма ФГБУ «ФКП Росреестра» как органа, осуществляющего функции кадастрового учета на территории Приморского края, от 18.09.2018 № 02-4-10 исх бн/18-06566 также следует, что указанный земельный участок площадью 177520000 кв.м поставлен на кадастровый учет 15.11.2005 без определения границ, имеет статус «ранее учтенный», содержится информация «о ранее возникшем праве» на вышеуказанный объект: постоянное бессрочное пользование, правообладателем указан колхоз «Русановский» на основании государственного акта о праве на землю от 29.03.1990 A-I № 406044, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, до 01.01.2017 регулировались Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ).

С 01.01.2017 указанные правоотношения регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

В соответствии с частью 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Законом № 218-ФЗ установлен заявительный порядок государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу пункта 3 статьи 45 Закона № 221-ФЗ, действовавшего в период обращения колхоза с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, указанные сведения с учетом предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона состава сведений и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Внесение таких сведений органом кадастрового учета обеспечивается, в том числе на основании документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном частью 2 статьи 22 настоящего Федерального закона), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункте 2 статьи 25.2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган кадастрового учета (пункт 7 статьи 45 Закона № 221-ФЗ).

Из буквального толкования вышеизложенных правовых норм следует, для внесения в ЕГРН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости требуется представление в орган кадастрового учета документа, устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости. К таким документам относятся, в том числе документы, указанные в пункте 9 статьи 3 Закона № 137-ФЗ.

В связи с этим сведения о ранее учтенном объекте недвижимости могут быть внесены в ЕГРН на основании документа, устанавливающего или подтверждающего право заинтересованного лица на соответствующий объект недвижимости при условии, что такой документ должен быть выдан уполномоченным органом (организацией), отвечать требованиям законодательства, действовавшего в месте издания соответствующего документа на момент его издания.

Как подтверждается материалами дела, при обращении колхоза «Русановский» в орган кадастрового учета с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в качестве документов, подтверждающих право постоянного (бессрочного) пользования, заявитель представил подлинный акт от 29.03.1990 A-I № 406044 о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка  площадью 177520000 кв.м.

Поскольку органу кадастрового учета были представлены документы в объеме, предусмотренном Законом № 221-ФЗ, и представленные документы соответствовали требованиям действующего законодательства, последний внес в ЕГРН сведения о ранее учтенном объекте недвижимости на основании пункта 7 статьи 45 Закона № 221-ФЗ.

В силу прямого указания ныне действующего пункта 5 части 4 статьи 14 Закона № 218-ФЗ подтверждение права на объект недвижимости, возникшего до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», является основанием для осуществления государственной регистрации права на объект недвижимости при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется.

Таким образом, поскольку соответствующие сведения о спорном земельном участке с кадастровым номером  25:16:010101:7 содержатся в ЕГРН, данный объект считается сформированным в установленном законом порядке, что служит основанием для осуществления правообладателем по его желанию государственной регистрации права на данный земельный участок, в том числе в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.

В связи с вышеизложенным указание администрации и АО «КРДВ» на то, что заявителем не представлено документов, подтверждающих,что земельный участок с кадастровым номером 25:16:010101:7 и земельный участок, указанный в государственном акте от 29.03.1990,  постановлении от 22.02.1993 № 153 является одним и тем же субъектом права, не соответствует действительности, поскольку в установленном законом порядке внесены сведения в государственный кадастр недвижимости в соответствии с действующим на тот момент Законом № 221-ФЗ, а также ЕГРН с указанием основания возникновения у колхоза права постоянного (бессрочного) пользования - государственного акта о праве на землю от 29.03.1990 № 406044.

Достоверных доказательств того, что совхозу «Русановский» (на данный момент колхозу «Русановский») предоставлялись какие-либо иные земельные участки, в материалы дела не представлено, мотивированных доводов относительно наличия сомнений в предоставлении именно спорного земельного участка не приведено.

Следует также отметить, что при определении площади испрашиваемого земельного участка на основании государственного акта от 29.03.1990 A-I № 406044 (17 752 га) заявителем исключены: площади участка, переданного на основании постановления от 22.02.1993 № 153 в коллективную собственность коллективу совхоза «Русановский» (2 268 га), площади участка, изъятого постановлением от 22.02.1993 № 153 для государственных нужд (229 га), а также площади участка, изъятого постановлением главы муниципального образования Спасский район Приморского края от 29.10.2004 № 643 (570 га).

Кроме того, как следует из материалов дела, при проведении кадастровых работ кадастровым инженером было установлено, что в границах принадлежащего колхозу «Русановский» земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:7 имеются поставленные на кадастровый учет земельные участки, предоставленные в аренду                    ЗАО «Спасское» и ООО «ЦЕРЕРА», а именно: земельные участки с кадастровыми номерами 25:16:010101:2, 25:16:010101:3, 25:16:010101:5, 25:16:010101:6 (в аренде у ООО «ЦЕРЕРА»), 25:16:010101:72, 25:16:010101:73, 25:16:010101:74, 25:16:010101:75, 25:16:010101:76, 25:16:010101:77, 25:16:010101:78, 25:16:010101:79, 25:16:010101:80, 25:16:010101:81, 25:16:010101:82, 25:16:010101:82, 25:16:010101:84, 25:16:010101:85 (в аренде у ЗАО «Спасское»). Эти участки также были исключены из площади земельного участка, в отношении которого на данный момент у колхоза «Русановский» имеется право постоянного (бессрочного) пользования (14 685 га).

Таким образом, площадь земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:7 после уточнения границ составила 115 488 346 кв.м.

Относительно указания АО «КРДВ» на земельные участки с кадастровыми номерами 25:16:010101:92, 25:16:010101:90, 25:16:010101:88, 25:16:010101:91, 25:16:010101:89, сформированные из предоставленных колхозу земель и на которые оформлена долевая собственность, судом установлено, что данные земельные участки были образованы в результате выделения земельных участков в счет своих земельных долей физическими лицами - работниками совхоза «Русановский», получившими эти земельные доли на основании Постановления от 22.02.1993 № 153.

При этом площадь испрашиваемого колхозом земельного участка уменьшена на площадь земельных участков с кадастровыми номерами 25:16:010101:92, 25:16:010101:90, 25:16:010101:88, 25:16:010101:91, 25:16:010101:89: при уточнении его границ.

Доводы АО «КРДВ» о том, что в силу Закона № 221-ФЗ колхоз «Русановский» должен был получить соответствующие согласования с лицами, которым принадлежат смежные земельные участки, но фактически данные согласования отсутствуют, подлежат отклонению судом как основанные на неверном толковании норм материального права.

Действительно, по общему правилу в соответствии со статьей 39 Закона № 221-ФЗ местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Вместе с тем, если в Едином государственном реестре недвижимости уже содержится описание местоположения границ смежных земельных участков, оно соответствует установленным требованиям к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка и не происходит внесение изменений в эти сведения, то согласование местоположения границ с правообладателями смежных земельных участков не требуется. В этом случае земельный участок, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, просто «привязывается» к уже установленным границам смежных земельных участков.

Земельные участки, смежные с уточняемым заявителем спорным участком, поставлены на кадастровый учет с наличием в Едином государственном реестре недвижимости описания местоположения их границ. Поэтому согласование границ с правообладателями таких смежных участков не требуется.

Как было указано выше, границы спорного земельного участка с кадастровым номером  25:16:010101:7 не установлены, сведения о границах в ЕГРН не содержатся, в связи с чем для уточнения границ земельного участка на основании заявки колхоза кадастровым инженером                     ФИО8 подготовлен межевой план от 29.01.2018.

Необходимость согласования администрацией как уполномоченным органом акта согласования границ испрашиваемого земельного участка, местоположение границ которого уточняется, связано с требованием закона об утверждении межевого плана собственником земельного участка.

Согласно части 8 статьи 22 Закона № 218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Требованиями к точности и методам определения координат характерных точек Границ земельного участка, требованиями к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, которые утверждены приказом Минэкономразвития России от 01.03.2016 № 90, установлено, что характерной точкой границы земельного участка является точка изменения описания границы земельного участка и деления ее на части. Положение на местности характерных точек границы земельного участка описывается их плоскими прямоугольными координатами, вычисленными в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Для оценки точности определения координат характерных точек рассчитывается средняя квадратическая погрешность.

Частью 1 статьи 43 Закона № 218-ФЗ также определено, что государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в ЕГРН, не соответствуют установленным требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (т.е. уточнение границ земельного участка).

В соответствии с пунктом 70 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921, выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в части 10 статьи 22 Закона № 218-ФЗ.

При этом частью 10 статьи 22 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой ЕГРН, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности пятнадцать и более лет (пункт 70 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921.

При оценке имеющегося в материалах дела межевого плана от 29.01.2018 судом установлено, что определение местоположения границ земельного участка при их уточнении соответствует положениям части 10 статьи 22 Закона № 218-ФЗ, Требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921.

В разделе межевого плана «Заключение кадастрового инженера» указано, что государственным актом на право пользования землей от  29.03.1990 A-I № 406044 ориентировочно определена граница земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:7. Межевой план подготовлен в результате кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и (или) площади земельного участка (количество контуров -20) с кадастровым номером 25:16:010101:7.

К межевому плану приложены схема геодезических построений, схема расположения земельных участков, чертеж земельных участков и их частей, в которых отображены границы всех земельных участков, сведения ЕГРН о которых подлежат уточнению.

Помимо этого, для доказывания местоположения границ испрашиваемого колхозом участка в оспариваемой части кадастровым инженером ФИО8, изготовившим межевой план от 29.01.2018, по обращению колхоза подготовлено заключение с ответом на вопрос: «Каким образом были определены границы земельного участка с кадастровым           № 25:16:010101:7 в пределах квартала 25:16:010201?».

В заключении кадастрового инженера указано, что «границы земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:7 в пределах квартала 25:16:010201 были определены согласно документов, представленных колхозом «Русановский», и по границам, существующим на местности более 15 лет и закрепленных на местности с использованием природных объектов и объектов искусственного происхождения (остаточные элементы ограждений, частично разрушенные объекты недвижимости, принадлежащие колхозу «Русановский»), а также согласно земельным участкам, которые поставлены на государственный кадастровый учет» (страница 21 заключения кадастрового инженера).

Заключение кадастрового инженера содержит соответствующие пояснения, фотоматериалы, а также анализ космических снимков Google, начиная с 1988 года, полученных с использованием общедоступной программы «Google Планета Земля», а также содержит сведения о проведении сопоставления географических координат земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:7 и координатной сетки, указанной на снимках в программе «Google Планета Земля».

Оценив в порядке статьи 71 АПК представленное в материалы дела заключение кадастрового инженера, суд признаёт данный документ относимым и допустимым доказательством по делу, поскольку в представленном документе обосновано местоположение уточненных границ земельного участка, в том числе со ссылкой на фотопланы местности, подтверждающие фактические границы земельных участков на местности пятнадцать и более лет. 

Доводы администрации и АО «КРДВ» о том, что указанное заключение не может признаваться надлежащим доказательством по делу, подлежат отклонению, ввиду наличия доказательств соблюдения при межевании порядка определения местоположения границ испрашиваемого земельного участка в соответствии с действующим законодательством.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

При этом как установлено из материалов дела и не оспаривается сторонами, часть спорного земельного участка площадью 65 701 593 кв.м. находится в квартале 25:16:010101, расположенном в Духовском сельском поселении, в котором расположено село Новорусановка, часть площадью 49 786 753 кв.м. - в квартале 25:16:010201, находящемся в Чкаловском сельском поселении.

По запросу ООО «СОБА» от 17.07.2018 № 7, являющегося членом колхоза,  был получен ответ от 18.07.2018 № 441, согласно которому администрация Чкаловского сельского поселения подтвердила использование совхозом «Русановский» (в настоящее время - колхоз «Русановский») земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:7 в части, входящей в территорию Чкаловского сельского поселения Спасского муниципального района, начиная с 1990 - х годов, указав на то, что колхоз осуществлял на территории Чкаловского сельского поселения в указанных в запросе границах сельскохозяйственную деятельность - покосы, выпасы скота, частично осуществлялась обработка земли под выращивание кукурузы и кормовых.

Ссылка администрации Чкаловского сельского поселения на невозможность документально подтвердить факт использования колхозом указанной части земельного участка, в связи с  несохранением архива документов, не может быть принята во внимание, поскольку негативные последствия, связанные с отсутствием таких сведений в архивном фонде,  не могут быть возложены на заявителя, который не имеет отношения к хранению архивных документов.

Более того, из поступившего 24.09.2018 в арбитражный суд обращения членов колхоза «Русановский» и жителей с. Новорусановка следует, что колхоз использовал и фактически использует в настоящее время спорный земельный участок по целевому назначению – для сельскохозяйственного производства. Земельный участок не использовался в полном объеме в связи с тяжелым финансовым положением колхоза.

Факт использования колхозом спорного земельного участка как в границах квартала 25:16:010101, так и квартала 25:16:010201, ответчиками и третьими лицами документально не опровергнут.

Иные поименованные в решении от 27.02.2018 №742 обстоятельства администрация нормативно не обосновала, а также не указала, каким образом они влияют на право заявителя переоформить принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 25:16:010101:7 на право аренды.

Утверждение администрации о том, что согласно схеме расположения земельных участков запрашиваемый земельный участок совпадает с местоположением земельных участков на публичной кадастровой карте Росреестра по Приморскому краю, состоящих на кадастровой учете с координатами границ, ранее предоставленных в аренду иным лицам, является голословным и документально не подтвержденным.

Сведения о земельных участках, на которые зарегистрированы права третьих лиц, в пределах испрашиваемого земельного участка, в материалах дела отсутствуют.

Как усматривается из материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами 25:16:010101:125, 25:16:010101:126, 25:16:000000:2486, 25:16:000000:2491, 25:16:010101:127, 25:16:010101:128, 25:16:010201:87, 25:16:010201:88, 25:16:010101:129, 25:16:000000:2504, 25:16:010201:89 налагаются на спорный земельный участок, однако никому не предоставлены, какие-либо права на них у третьих лиц не возникли.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, третьих лиц, суд, установив, что администрации были представлены документы в объеме, предусмотренном ЗК РФ, и представленные документы соответствовали требованиям действующего законодательства, пришёл к выводу об отсутствии у ответчика оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:7.

В силу частей 4, 5, статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган, который принял акт (решение).

В нарушение вышеуказанных положений АПК РФ администрация не представила доказательств, свидетельствующих об отсутствии права колхоза на спорный земельный участок в испрашиваемых границах и, следовательно, реализации его права на переоформление постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на аренду. 

Соответственно, принятие поименованных выше постановлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков и об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории при наличии законодательно закрепленного и документального подтвержденного права колхоза на испрашиваемый земельный участок противоречит нормам земельного законодательства.

При этом суд соглашается с позицией заявителя о том, что в предварительном согласовании предоставления главе КФХ Р.Г. Олару земельных участков с кадастровыми номерами 25:16:010101:125, 25:16:010101:126, 25:16:000000:2486, 25:16:000000:2491 должно было быть отказано на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ, согласно которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Установив, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 25:16:010101:7  принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования колхозу «Русановский, учитывая, что доказательства отсутствия или прекращения указанного права в материалы дела не представлены, суд приходит к выводу об отсутствии оснований в предварительном согласовании предоставления главе КФХ Р.Г. Олару земельных участков с кадастровыми номерами 25:16:010101:125, 25:16:010101:126, 25:16:000000:2486, 25:16:000000:2491.

Письмо Управления Росреестра по Приморскому краю от 13.07.2017 № 2508-2452, на которое ссылается администрация в обоснование своих доводов, о том, что земельный участок, предварительно согласованный для предоставления главе КФХ Р.Г. Олару оспариваемым постановлением от 21.11.2017 № 1701-па и расположенный примерно в 1768 м на юг от жилого дома № 63 по ул. Ленинская, с.Новорусановка, Спасского района, Приморского края, не является долевой собственностью совхоза «Русановский», категория земель - земли запаса, не может быть принято в качестве доказательства непринадлежности данного участка колхозу на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Кроме того, при рассмотрении настоящего дела не установлено, что часть спорного земельного участка была оформлена в долевую собственность колхоза, учитывая, что отношения долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения возникали в результате осуществления приватизации сельскохозяйственных угодий, принадлежавших колхозам и совхозам, путем наделения их членов (работников) правом на земельный пай.

Наличие заключенного между Департаментом сельского хозяйства и продовольствия Приморского края и главой КФХ Р.Г. Оларом Соглашения о комплексном участии в Государственной программе Приморского края «Развития сельского хозяйства и регулировании рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Повышение уровня жизни сельского населения Приморского края на 2013-2020 годы» от 14.03.2017 № 579 также не является основанием для предварительного согласования предоставления главе КФХ Р.Г. Олару земельных участков с кадастровыми номерами 25:16:010101:125, 25:16:010101:126, 25:16:000000:2486, 25:16:000000:2491, поскольку указанное Соглашение не наделяет указанное лицо каким-либо преимущественным правом на земельные участки, необходимые для целей реализации  государственной программы.

Исходя из вышеизложенного, решение администрации от 27.02.2018 №742, а также постановления о предварительном согласовании предоставления земельных участков и об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории нарушают права и законные интересы колхоза как правообладателя спорного земельного участка.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

При установленных обстоятельствах суд признает решение администрации от 27.02.2018 №742 незаконным, а оспариваемые постановления о предварительном согласовании предоставления земельных участков и об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории - недействительными.

При наличии в материалах дела доказательств наложения образованных земельных участков с кадастровыми номерами 25:16:010101:125, 25:16:010101:126, 25:16:000000:2486, 25:16:000000:2491, 25:16:010101:127, 25:16:010101:128, 25:16:010201:87, 25:16:010201:88, 25:16:010101:129, 25:16:000000:2504, 25:16:010201:89 на испрашиваемый колхозом земельный участок с кадастровым номером 25:16:010101:7 действия Управления Росреестра по Приморскому краю по государственному кадастровому учету указанных земельных участков также подлежат признанию незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая, что нарушенное право заявителя подлежит не только правовой защите, но и восстановлению, суд возлагает на администрацию обязанность в месячный срок после вступления решения суда в законную силу согласовать акт согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:7 (раздел 9 межевого плана от 29.01.2018, подготовленного кадастровым инженером ФИО8), а также принять решение о предварительном согласовании предоставления колхозу «Русановский» земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:7, а на Управление Росреестра по Приморскому краю – обязанность аннулировать и исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 25:16:010101:125, 25:16:010101:126, 25:16:000000:2486, 25:16:000000:2491, 25:16:010101:127, 25:16:010101:128, 25:16:010201:87, 25:16:010201:88, 25:16:010101:129, 25:16:000000:2504, 25:16:010201:89.

Указанный способ соразмерен допущенному нарушению, отвечает целям восстановления нарушенного права заявителя и не выходит за пределы, необходимые для его применения.

В силу части 4 статьи 96 АПК РФ обеспечительные меры, принятые судом по определению от 28.05.2018, сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления и заявления о принятии обеспечительных мер в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с ответчиков пропорционально размеру удовлетворенных требований (12 ненормативных правовых актов, принятых администрацией, 11 действий, совершенных Управлением Росреестра по Приморскому краю).

Руководствуясь статьями 110, 117, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Восстановить колхозу «Русановский» процессуальный срок на подачу заявления в арбитражный суд в части требований, изложенных в ходатайстве от 24.09.2018 вх. № 134469.

Признать незаконным решение администрации Спасского муниципального района Приморского края от 27.02.2018 №742 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:7.

Признать недействительными принятые администрацией Спасского муниципального района Приморского края:

- постановление от 21.11.2017 № 1701-па «О предварительном согласовании предоставления земельного участка главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 25:16:010101» в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:125;

- постановление от 21.11.2017 № 1704-па «О предварительном согласовании предоставления земельного участка главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 25:16:010101» в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:126;

- постановление от 21.11.2017 № 1702-па «О предварительном согласовании предоставления земельного участка главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 25:16:010101» в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:16:000000:2486;

- постановление от 21.11.2017 № 1703-па «О предварительном согласовании предоставления земельного участка главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 25:16:010101» в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:16:000000:2491;

- постановление от 11.12.2017 № 1807-па «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории главе крестьянского (фермерского) хозяйства Р.Г. Олар» в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:127;

- постановление от 11.12.2017 № 1806-па «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории главе крестьянского (фермерского) хозяйства Р.Г. Олар» в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:128;

- постановление от 29.12.2017 № 1942-па «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:16:010201:87;

- постановление от 29.12.2017 № 1941-па «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:16:010201:88;

- постановление от 21.02.2018 № 209-па «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:129;

- постановление от 21.02.2018 № 210-па «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:16:000000:2504;

- постановление от 11.01.2018 № 8-па «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:16:010201:89.

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю по государственному кадастровому учету земельных участков от 18.12.2017 с кадастровым номером 25:16:010101:125, от 18.12.2017 с кадастровым номером 25:16:010101:126, от 19.12.2017 с кадастровым номером 25:16:000000:2486, от 15.01.2018 с кадастровым номером 25:16:000000:2491, от 16.01.2018 с кадастровым номером 25:16:010101:127, от 17.01.2018 с кадастровым номером 25:16:010101:128,от 26.02.2018 с кадастровым номером 25:16:010201:87, от 27.02.2018 с кадастровым номером 25:16:010201:88, от 28.02.2018 с кадастровым номером 25:16:010101:129, от 28.02.2018 с кадастровым номером 25:16:000000:2504, от 02.03.2018 с кадастровым номером 25:16:010201:89.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать администрацию Спасского муниципального района Приморского края  в месячный срок после вступления решения суда в законную силу согласовать акт согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:7 (раздел 9 межевого плана от 29.01.2018, подготовленного кадастровым инженером ФИО8), а также принять решение о предварительном согласовании предоставления колхозу «Русановский» земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:7.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии но Приморскому краю в месячный срок после вступления решения суда в законную силу аннулировать и исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 25:16:010101:125, 25:16:010101:126, 25:16:000000:2486, 25:16:000000:2491, 25:16:010101:127, 25:16:010101:128, 25:16:010201:87, 25:16:010201:88, 25:16:010101:129, 25:16:000000:2504, 25:16:010201:89.

Взыскать с администрации Спасского муниципального района Приморского края в пользу колхоза «Русановский» 36 000 (тридцать шесть тысяч)  руб. государственной пошлины по заявлению и 1 500 (одну тысячу пятьсот) руб. части государственной пошлины по заявлению о принятии обеспечительных мер.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии но Приморскому краю в пользу колхоза «Русановский» 33 000 (тридцать три тысячи) руб. государственной пошлины по заявлению и 1 500 (одну тысячу пятьсот) руб. части государственной пошлины по заявлению о принятии обеспечительных мер.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

 

          Судья                                                                   Д.А. Самофал