АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-17620/2023

22 апреля 2024 года

город  Симферополь

Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мухтаровой А.Р., рассмотрев заявление

Общества с ограниченной ответственностью «Стройпрогресс»,

заинтересованные лица:

- Администрация Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым,

- Симферопольская межрайонная природоохранная прокуратура,

об оспаривании постановления,

с участием представителей сторон:

от заявителя – не явился,

от заинтересованных лиц – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Стройпрогресс» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, в котором просит суд:

1. Признать незаконным и отменить Постановление Администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым №З/168-23 от 31.03.2023г. «Об отмене постановления администрации Перовского сельского поселения №З/216-20 от 12.03.2020г. «Об установлении публичного сервитута на земельный участок, расположенный на территории Перовского сельского поселения».

2. В случае, если на момент вынесения судом решения, в отношении публичного сервитута с реестровым номером 90:12-6.243, учетный номер: 90.12.2.255 Государственным комитетом по государственный регистрации и кадастру Республики Крым будет прекращена государственная регистрация указанного публичного сервитута, то обязать Государственным комитетом по государственный регистрации и кадастру Республики Крым восстановить государственную регистрацию публичного сервитута с реестровым номером 90:12-6.243.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 30.06.2023г. суд принял исковое заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.          

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 16.10.2023г. суд привлёк к участию в деле в качестве заинтересованного лица - Симферопольскую межрайонную природоохранную Прокуратуру.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 16.01.2024г. суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

Заявленные требования мотивированы тем, что установление публичного сервитута в целях размещения объектов недропользования и им подобных сооружений было обусловлено необходимостью обеспечения ООО «Стройпрогресс» государственных нужд, направленных на исполнение мероприятий, предусмотренных государственными федеральными, региональными или местными программами, включая обеспечения государственных контрактов, заказов для нужд Министерства Обороны Российской Федерации, что подтверждается договором поставки № 2023-02-07/01 от 07.02.2023 г., заключенным с Обществом с ограниченной ответственностью «Желдорузел», письмом №18-111/23 от 16.03.2023 г., контрактами с ФГУП «КЖД», ООО «Крым-Магистраль», ООО «Крымдорстрой» ГУП РК «Крымавтодор», ООО «Петро-Хэхуа» и другие.

Представитель Администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым во время судебного разбирательства возражала против удовлетворения заявления, в обоснование своей позиции предоставила письменные возражения, в которых, в том числе отмечено, что оспариваемое постановление является законным и принято на основании положений Закона Республики Крым от 15.09.2014г. № 74-ЗРК «О размещении инженерных сооружений».

Участники процесса в судебное заседание 18.04.2024г. явку уполномоченных представителей не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При этом, согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Принимая достаточность собранных судом документов, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлено следующее.

Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым №22 от 13 января 2016 года «О предоставлении права пользования участком недр и оформление лицензии без проведения аукциона» ООО «Стройпрогресс» предоставлено право пользования участком недр с целью разведки и добычи изверженных пород в качестве сырья для производства щебня и бута участка Греческий Курцовского месторождения, расположенного в Симферопольском районе Республики Крым.  

10.02.2016г. Обществом с ограниченной ответственностью «Стройпрогресс» получена Лицензия на пользование недрами серии СИМ № 50190 ТЭ, выданной Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым с целевым назначением: разведка и добыча магматических изверженных пород (в качестве сырья для производства щебня и бута) Греческого участка Курцовского месторождения в Симферопольском районе Республики Крым, сроком действия до 24 декабря 2029 года.

Неотъемлемым приложением к лицензии является лицензионное соглашение, заключенное между Обществом с ограниченной ответственностью «Стройпрогресс» и Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее – Соглашение).

Согласно пункту 1 Соглашения предметом настоящего Соглашения являются обязательства Сторон при проведении Пользователем недр работ по разведке и добыче полезных ископаемых (общераспространённые полезные ископаемые) – магматические изверженные породы (в качестве сырья для производства щебня и бута) в пределах Греческого участка Курцовского месторождения изверженных пород, право пользования которым удостоверено лицензией на пользование недрами серия СИМ 50190 ТЭ.

12 марта 2020 года на основании обращения Общества с ограниченной ответственностью «Стройпрогресс» Администрацией Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым вынесено Постановление № 3/216-20 «Об установлении публичного сервитута на земельный участок, расположенный на территории Перовского сельского поселения», в соответствии с которым на земельном участке площадью 11 367 +/-37, в границах кадастрового квартала 90:22:132401 определенного картой (планом) объекта землеустройства, по адресу: Республика Крым, Симферопольский р-н, Перовское сельское поселение, установлена зона публичного сервитута для размещения объектов недропользования и его неотъемлемых принадлежностей, необходимого для обеспечения услуг неопределенному кругу лиц сроком до 24.12.2029г.

 В соответствии с пунктом 4 Постановления № 3/216-20 от 12.03.2020г.  обладателем публичного сервитута является ООО «Стройпрогресс».

Установление зоны публичного сервитута для размещения ООО «Стройпрогресс» объектов недропользования и их неотъемлемых принадлежностей на земельных участках имеющих кадастровые номера: 90:12:132401:1339, согласно карте (плану), было также согласовано Государственным комитетом по охране культурного наследия Республики Крым, о чем свидетельствует письмо от 14.02.2020 №01-03/1032.

06 августа 2020 года, в порядке статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015г. №218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о зоне публичного сервитута для размещения объектов недропользования и их неотъемлемых принадлежностей на территории Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым - идентификационный реестровый номер 90.12.2.255.

28.03.2023 года Симферопольской межрайонной природоохранной прокуратурой вынесен протест №16-2023/Прдп6-23-20350012 на Постановление от 12.03.2020г. № 3/216-20 «Об установлении публичного сервитута на земельный участок, расположенный на территории Перовского сельского поселения».

В качестве оснований для принесения протеста в документе прокурорского реагирования указано, что размещение объектов недропользования и им подобных сооружений ООО «Стройпрогресс» в границах выданного сервитута, в документах территориального планирования в качестве объектов государственного или местного значения не обозначено, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, градостроительной документацией, утвержденными до 21 марта 2014 года, а также государственными или региональными программами не предусмотрено, услуги неопределенному кругу лиц на условиях публичного договора не оказывает, необходимость для обеспечения выполнения задач в области обороны Российской Федерации отсутствует.

Также,  земельный участок с кадастровым номером90:12:132401:1339, кадастровый квартал 90:12:132401, имеет категорию – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, что прямо не соответствует целям его использования.

Кроме того, размещение объектов недропользования и их неотъемлемых принадлежностей ООО «Стройпрогресс» не может быть расценено как инженерное сооружение, имеющее государственное или местное значение, в связи, чем применение положений Закона № 74-ЗРК при вынесении Постановления об установлении публичного сервитута для размещения объектов недропользования и их неотъемлемых принадлежностей, является нарушением ч. 4 ст. 7 Федерального Закона № 131-ФЗ, ч. 1 ст. 4 Закона № 74-ЗРК.

По результатам рассмотрения протеста прокурора, Постановлением Администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым №З/168-23 от 31.03.2023г. «Об отмене постановления администрации Перовского сельского поселения №З/216-20 г 12.03.2020г. «Об установлении публичного сервитута на земельный участок, расположенный на территории Перовского сельского поселения» прекращен публичный сервитут для размещения объектов недропользования и их неотъемлемых принадлежностей на месторасположении Греческого участка Курцовского месторождения в Симферопольском районе Республики Крым.

Не согласившись с Постановлением Администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым №З/168-23 от 31.03.2023г. ООО «Стройпрогресс» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, изучив позицию заявителя, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемыми действиями, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания законности действий, соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

В данном случае предметом судебного контроля является ненормативный акт органа местного самоуправления.

Спорные правоотношения урегулированы нормами земельного, градостроительного и специального законодательства, в том числе, соответствующими актами Республики Крым

Согласно статье 216 Гражданского кодекса Российской Федерации, сервитут, наряду с правом собственности, является вещным правом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством. 

Правила и порядок предоставления и установления сервитута содержатся в статьях 274 - 276 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Пунктом 1 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях - и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. 

Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. 

В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута (пункт 3 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В Обзоре судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.04.2017 (далее - Обзор от 26.04.2017), Верховный Суд Российской Федерации указал на то, что сервитут может быть установлен только в случае отсутствия у собственника земельного участка (объекта недвижимости) иной возможности реализовать свое право пользования принадлежащим ему участком (объектом).

В силу части 3 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом.

Статьей 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривается, что публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута. 

Публичный сервитут должен устанавливаться с учетом положений статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации. Установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации.

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 21.10.2008 № 680-О-О приведена позиция о том, что установление публичного сервитута осуществляется по специальной процедуре, в виде властного предписания, не требующего согласия собственника или судебного решения, поскольку установление публичного сервитута и его необходимость должны быть прямо отражены в соответствующем распорядительном нормативном правовом акте соответствующих властных публичных органов.

В силу прямого указания пункта 8 статьи 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут считается установленным со дня внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно статье 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ органы государственной власти обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений об установлении или прекращении публичных сервитутов.

При этом, в соответствии с частью 15.1 указанной статьи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления,      принявшие      решение    об     установлении  публичного сервитута, направляют в орган регистрации прав решение об установлении или о прекращении публичного сервитута и описание местоположения границ публичного сервитута в течение пяти рабочих дней со дня принятия данного решения.

В главе V.7. Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующей установление публичного сервитута в отдельных целях, установлено, что публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в следующих целях:

1. Водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).

2. Складирование строительных и иных материалов, размещение временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы) и (или) строительной техники, которые необходимы для обеспечения строительства, реконструкции, ремонта объектов транспортной инфраструктуры федерального, регионального или местного значения, на срок указанных строительства, реконструкции, ремонта.

3. Устройство пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с железнодорожными путями общего пользования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, в границах полос отвода железных дорог, а также устройство пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами или примыканий автомобильных дорог к другим автомобильным дорогам на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах полосы отвода автомобильной дороги.

4. Размещение автомобильных дорог и железнодорожных путей в туннелях.

5. Проведение инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов федерального, регионального или местного значения, проведение инженерных изысканий для строительства, реконструкции указанных объектов, а также сооружений, предусмотренных подпунктом 1 настоящей статьи (статья 39.37 ЗК РФ).

Вместе с тем, вышеуказанными целями не предусмотрено установление публичного сервитута для осуществления недропользования, в том числе для размещения объектов недропользования и их неотъемлемых принадлежностей.

Кроме того, Постановление Администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 12.03.2020 № 3/216-20 «Об установлении публичного сервитута на земельный участок, расположенный на территории Перовского сельского поселения» принято на основании положений Закона Республики Крым от 15.09.2014 № 74-ЗРК «О размещении инженерных сооружений» (далее - Закон № 74-ЗРК).

Закон № 74-ЗРК развивает положения пунктов 1, 5 ст. 39.37 ЗК РФ, определяя порядок размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, а также порядок ограниченного пользования земельными участками для иных общественно полезных целей.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона № 74-ЗРК публичный сервитут устанавливается на основании решения соответствующего органа местного самоуправления поселения (городского округа), а в случаях размещения объектов государственного значения, предусмотренных целевыми государственными программами, объединенной укрупненной схемой размещения объектов федерального и регионального значения на территории Республики Крым, градостроительной документацией, действующей до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», и документами территориального планирования Республики Крым, утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации, - исполнительного органа государственной власти Республики Крым, уполномоченного Советом министров Республики Крым.

При этом, под инженерными сооружениями, имеющими государственное или местное значение в Законе №74-ЗРК понимаются водопроводы и водозаборы, нефтепроводы, газопроводы и иные трубопроводы, линии электропередач, сооружения связи, линии теплоснабжения, канализация, объекты недропользования и им подобные сооружения, а также все прочие сооружения, неотрывно связанные с ними, которые:

- указаны в документах территориального планирования в качестве объектов государственного или местного значения;

- предусмотрены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, градостроительной документацией, утвержденными до 21 марта 2014 года;

- предусмотрены целевыми государственными или региональными программами;

- необходимы для обеспечения услуг неопределенному кругу лиц на условиях публичного договора;

- необходимы для обеспечения выполнения задач в области обороны Российской Федерации (статья 1 Закона № 74-ЗРК).

В пункте 20 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ) содержится определение объектов местного значения - это объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов.

Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в п. 1 ч. 3 ст. 19 и п. 1 ч. 5 ст. 23 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на развитие муниципальных районов, поселений, городских округов.

Таким образом, из вышеприведенных норм права следует, что общая специфика публичных сервитутов заключается в том, что их установление обусловлено не интересами конкретного собственника земельного участка, а общественными интересами (социальными потребностями) и не связано непосредственно и исключительно с нуждами соседнего земельного участка.

Законом Республики Крым от 16.01.2015 № 68-ЗРК/2015 «О видах объектов регионального и местного значения, подлежащих отображению на схеме территориального планирования Республики Крым и в документах территориального планирования муниципальных образований Республики Крым», объекты недропользования на территории Республики Крым не определены в качестве объектов местного значения, в связи с чем, правовые основания для установления публичного сервитута для целей недропользования на основании положений Земельного кодекса РФ и Закона № 74-ЗРК отсутствовали.

Земли сельскохозяйственного назначения, на которых установлен публичный сервитут могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, после осуществления перевода земель в иную категорию в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее — Закон № 172-ФЗ).

В, силу ч. 3 ст. 5 Закона № 172-ФЗ перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земель или земельных участков.

Симферопольской межрайонной природоохранной Прокуратурой установлено, что размещение объектов недропользования и им подобных сооружений ООО «Стройпрогресс» в границах выданного сервитута, в документах территориального планирования в качестве объектов государственного или местного значения не обозначено, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, градостроительной документацией, утвержденными до 21 марта 2014 года, а также государственными или региональными программами не предусмотрено, услуги неопределенному кругу лиц на условиях публичного договора не оказывает, необходимость для обеспечения выполнения задач в области обороны Российской Федерации отсутствует.

Кроме того, земельные участки с кадастровыми номерами: 90:12:132401:111, 90:12:132401:1225, 90:12:132401:1291,90:12:132401:1442, 90:12:132401:1443, кадастровый квартал 90:12:132401 имеют категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, что прямо не соответствует целям их использования.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

С учетом изложенного, размещение объектов недропользования и их неотъемлемых принадлежностей ООО «Стройпрогресс» не может быть расценено как инженерное сооружение, имеющее государственное или местное значение, в связи чем применение положений Закона № 74-ЗРК при вынесении Постановления об установлении публичного сервитута для размещения объектов недропользования и их неотъемлемых принадлежностей, является нарушением части 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ, части 1 статьи 4 Закона № 74- ЗРК.

Согласно абзацу 2 статьи 42 ЗК РФ, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Так, согласно п. 3 ст. 7 Закона № 74-ЗРК публичный сервитут не устанавливается, если деятельность, осуществляемая в соответствии с публичным сервитутом, повлечет долговременную невозможность использования всего обслуживающего земельного участка (три месяца - для земельных участков, предназначенных для жилищного, в том числе индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, один год - для иных земельных участков).

Аналогичное правило предусмотрено пп. 4 п. 1 ст. 39.44 ЗК РФ, согласно которому в установлении публичного сервитута должно быть отказано, если осуществление деятельности, для обеспечения которой испрашивается публичный сервитут, а также вызванные указанной деятельностью ограничения прав на землю повлекут невозможность использования или существенное затруднение в использовании земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества в соответствии с их разрешенным использованием в течение более чем трех месяцев в отношении земельных участков, предназначенных для жилищного строительства, (в том числе индивидуального жилищного строительства), ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, или одного года в отношении иных земельных участков.

С учетом вышеизложенного, Симферопольская межрайонная природоохранная Прокуратурой пришла к выводу, что правовые основания для установления публичного сервитута ООО «Стройпрогресс», для целей недропользования отсутствовали, в связи с чем, Постановление Администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 12.03.2020г. № 3/216-20 «Об установлении публичного сервитута на земельный участок, расположенный на территории Перовского сельского поселения», принято в нарушение действующего законодательства и подлежит отмене. 

Таким образом, судом усматривается, что в рассматриваемом случае сервитут был установлен непосредственно для размещения объектов недропользования и их неотъемлемых принадлежностей во исполнение лицензионных обязательств ООО «Стройпрогресс», предметом которого являются обязательства Сторон при проведении Пользователем недр работ по разведке и добыче полезных ископаемых (общераспространённые полезные ископаемые) – магматические изверженные породы (в качестве сырья для производства щебня и бута) в пределах Греческого участка Курцовского месторождения изверженных пород, право пользования которым удостоверено лицензией на пользование недрами серия СИМ 50190 ТЭ.

В соответствии со статей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Неотъемлемой частью лицензии является приложение № 1 (условия пользования недрами), согласно пункту 7 которого уровень добычи минерального сырья определяется техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых, не более 107 500 м3 горной массы в год.

Согласно п. 2 ст. 10 Закона № 2395-1-ФЗ пользователь недр обязан обеспечить, в том числе соблюдение законодательства в области использования и охраны недр, соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

Статья 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предполагает, что лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Кроме того, Приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым №22 от 13 января 2016 года, которым предоставлено право пользования участком недр оспорен не был, и в судебном порядке не отменен. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что ООО «Стройпрогресс» в период действия публичного сервитута) в установленном законом порядке осуществляло пользование лицензионным участком и добычу полезных ископаемых согласно лицензионных условий.

В свою очередь, оценивая доводы заявителя, суд обращает внимание, что оспариваемое постановление было принято по результатам рассмотрения протеста прокурора.

Как отмечается в пункте 2 Определения Конституционного Суда РФ от 24.02.2005 № 84-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО1 на нарушение ее конституционных прав положениями статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» меры прокурорского реагирования, применяемые в порядке статьи 24 Закона о прокуратуре, несут рекомендательный характер и преследуют цель понудить лицо, допустившее нарушение, принять меры к его устранению.

Таким образом, меры прокурорского реагирования преследует цель понудить лицо, допустившее нарушение, принять меры к его устранению. 

В связи с чем, в той мере, в которой оспариваемое постановление Администрации направлено на устранение допущенного нарушения, оно также способствует достижению цели протеста, однако, принимая меры реагирования, прокурор не подменяет орган местного самоуправления, а орган местного самоуправления, рассматривая протест прокурора, реализует свои полномочия, предусмотренные статьей 48 Закона № 171-ФЗ на самостоятельную отмену правового акта и в любом случае не вправе игнорировать протест прокурора.

То есть, оспариваемое Постановление Администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым №З/168-23 от 31.03.2023г. «Об отмене постановления администрации Перовского сельского поселения №З/216-20 от  12.03.2020г. «Об установлении публичного сервитута на земельный участок, расположенный на территории Перовского сельского поселения» принято органом местного самоуправления в пределах представленной компетенции и полномочий, что не оспаривается заявителем.

При этом, фактические и правовые доводы заявителя сводятся к невозможности дальнейшего законного осуществления хозяйственной деятельности с целью разведки и добычи магматических изверженных пород (в качестве сырья для производства щебня и бута) Греческого участка Курцовского месторождения в Симферопольском районе Республики Крым.

Однако, из анализа приведенных ранее актов законодательства, суд считает такие доводы заявителя ошибочными, так как последним не учитывается, что установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления и является исключительным правом соответствующего органа власти. 

В  нарушение положений статьи 65 АПК РФ и  главы 24 АПК РФ, заявитель, ссылаясь на наличие нарушений его прав и законных интересов ненормативными актом органа, осуществляющего публичные полномочия, не указал суду, в чем конкретно выразились данные нарушения и не представил надлежащие доказательства наличия этих нарушений и неблагоприятных последствий.

При этом, суд обращает внимание, что отмена органом местного самоуправления ранее принятого решения не влечет за собой каких-либо неблагоприятных последствий, в том числе, выводов о недействительности публичного сервитута с момента его установления, равно как и не влияет на право  пользования ООО «Стройпрогресс» участком недр с целью разведки и добычи магматических изверженных пород (в качестве сырья для производства щебня и бута) Греческого участка Курцовского месторождения в Симферопольском районе Республики Крым.

В данном случае, наличествующая у заявителя Лицензия на пользование недрами серии СИМ № 50190 ТЭ для разведки и добычи магматических изверженных пород (в качестве сырья для производства щебня и бута) Греческого участка Курцовского месторождения в Симферопольском районе Республики Крым, сроком действия до 24 декабря 2029 года, предоставляет ООО «Стройпрогресс» основания для приобретения  в установленном законом порядке права пользования земельным участком с целью осуществления хозяйственной деятельности, обусловленной такой лицензией.

С учетом вышеизложенного, норм статьи 200 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, у суда отсутствуют   правовые основания  для принятия решения о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным. 

Иные доводы ООО «Стройпрогресс» о нарушении законных прав и интересов последнего приведены не были, в свою очередь, иное регулирование спорных правоотношений не отвечало бы задачам арбитражного правосудия, изложенным в статье 2 АПК РФ. 

Таким образом, требования заявителя о признании недействительным Постановления Администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым №З/168-23 от 31.03.2023г. «Об отмене постановления администрации Перовского сельского поселения №З/216-20 от 12.03.2020г. «Об установлении публичного сервитута на земельный участок, расположенный на территории Перовского сельского поселения» не подлежат удовлетворению.

Аналогичная правовая позиция изложена в решении Арбитражного суда Республики Крым от 01.12.2023г. по делу №А83-18673/2023.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении заявления, понесенные заявителем расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000,00 рублей согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Стройпрогресс» -  отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

 

Судья                                                                                                  Е.А. Евдокимова