АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А45-43262/2019

г. Новосибирск

20 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 20 февраля 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рахимовой О.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления  Федеральной службы войск  национальной  гвардии Российской  Федерации  по  Новосибирской области, г. Новосибирск 

к обществу с ограниченной  ответственностью частная  охранная  организация «АВРОРА» (ОГРН 

<

***>), г. Новосибирск

о привлечении  к  административной  ответственности  по  части 2 статьи  14.1  Кодекса  Российской Федерации  об  административных  правонарушениях

при участии в судебном заседании представителей: 

заявителя: ФИО1 старший инспектор, составившая протокол об административном правонарушении, служебное удостоверение

 заинтересованного лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Новосибирской области обратилось Управление  Федеральной службы войск  национальной  гвардии Российской  Федерации  по  Новосибирской области (далее – заявитель, Управление, административный орган) с заявлением к обществу с ограниченной  ответственностью частная  охранная  организация «АВРОРА» (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО ЧОО «Аврора») о привлечении  к  административной  ответственности  по  части 2 статьи  14.1  Кодекса  Российской Федерации  об  административных  правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы взятием обществом под охрану объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, при отсутствии в лицензии указания на разрешение охраны объектов и (или) имущества, а также обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, что, по мнению заявителя, является нарушением пункта 7 части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992  № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон РФ № 2487-1), Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" (далее - Положение № 498).

От заинтересованного лица отзыв на заявление не поступил.

В соответствии со статьями 123, 156, 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствии представителя общества, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, после окончания предварительного судебного заседания и перехода в судебное заседание.

Как следует  из материалов дела, ООО ЧОО «Аврора»  осуществляет частную охранную деятельность на основании лицензии № 0540000012883, выданной Управлением 17.05.2011 сроком до 21.12.2021, предоставляющей право на оказание охранных услуг: 1) защиты жизни и здоровья граждан; 2) охраны объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; 4) консультирования и подготовки рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; 5) обеспечения порядка в местах проведения массовых мероприятий; 6) обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части.

В ходе проведения административным органом проверки было установлено, что общество осуществляет охрану объектов ФГБОУВО «Сибирский государственный университет геосистем и технологий» (

<

...>, общежитий ФГБОУВО «Сибирский государственный университет геосистем и технологий» (

<

...>).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 утверждены Требования антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, согласно которым объекты ФГБОУВО «Сибирский государственный университет геосистем и технологий» относятся к категории объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Установив отсутствие у ООО ЧОО «Аврора» права оказания охранных услуг на объектах, а также обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, Управление в присутствии законного представителя общества составило 25.11.2019 протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалы административного дела переданы для рассмотрения в арбитражный суд.  

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность в отсутствие лицензии.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

Однако отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

То есть, если для осуществления какого-либо вида предпринимательской деятельности требуется получение специального разрешения (лицензии), то осуществление данной деятельности в отсутствие этого разрешения (лицензии) образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона № 99-ФЗ.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Статьей 3 Закона РФ № 2487-1 установлены виды услуг, составляющих охранную деятельность.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона РФ № 2487-1 в целях охраны разрешается предоставление: 1) защиты жизни и здоровья граждан; 2) охраны объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; 3) охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию; 4) консультирования и подготовки рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; 5) обеспечения порядка в местах проведения массовых мероприятий; 6) обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; 7) охраны объектов и (или) имущества, а также обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

Частью 1 статьи 11 Закона РФ № 2487-1 установлено, что оказание услуг, перечисленных в части 3 статьи 3 Закона РФ № 2487-1, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, а также перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг регламентированы соответствующим Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498, пунктами 8, 13 которого установлены особенности лицензирования в отношении такого вида охранных услуг как охрана объектов и (или) имущества, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Как указано выше, общество осуществляет охранную деятельность на основании лицензии на осуществление частной охранной деятельности № 0540000012883, выданной 17.05.2011 сроком действия до 21.12.2021.

Выданная обществу лицензия не предоставляет последнему разрешения на оказание услуг по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Между тем, материалами административного дела подтверждается, что общество оказывает  охранные услуги  в отношении административных зданий ФГБОУВО «Сибирский государственный университет геосистем и технологий» относятся к категории объектов для  которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, и, соответственно, подлежат охране согласно пункту 7 части 3 статьи 3 Закона РФ № 2487-1.

Как установлено судом у общества отсутствует в лицензии указание на разрешение оказание соответствующего вида услуг, а именно по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Таким образом, в нарушение приведенных норм права, общество осуществляло частную охранную деятельность по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объекте, в отношении которого установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, в отсутствие соответствующего специального разрешения, что образует в действиях ООО  ЧОО «Аврора» наличие объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательства, свидетельствующие о невозможности своевременного соблюдения требований закона, а также доказательства объективной невозможности исполнения действующего законодательства, обществом в материалы дела не представлены, что подтверждает наличие вины юридического лица в совершении административного правонарушения.

Вина общества в совершении выявленного административного правонарушения заключается в том, что оно своевременно не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима при соблюдении требований законодательства о лицензировании.

Исходя из изложенного суд пришел к  выводу о том, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Учитывая характер допущенного правонарушения и отсутствие каких-либо исключительных обстоятельств, основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности в силу малозначительности правонарушения, отсутствуют.

При назначении административного наказания по настоящему делу судом учтено отсутствие отягчающих вину обстоятельств, в связи с чем суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере в сумме 40 000 рублей.

Согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в силу части 4 статьи 208 АПК РФ.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

, , Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд 

                                                РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной  ответственностью частная  охранная  организация «АВРОРА» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,  адрес: 

<

...>,  дата и место регистрации 28.03.2011, МИФНС России № 16 по Новосибирской области)   к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:  получатель УФК по Новосибирской области (Управление Росгвардии по Новосибирской области), ИНН получателя 5407958607, КПП получателя 540401001,   р/счет 

<

***> в Сибирском  ГУ Банка России, БИК 045004001, КБК 18011690040046000140,  УИН 18046954191125001272.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

           Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области. 

Судья         Т.В.Абаимова