ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-17705/2023

город Ростов-на-Дону

14 августа 2023 года

15АП-12121/2023

 

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Глазуновой И.Н., рассмотрев без вызова сторон, в порядке упрощенного производства,

апелляционную жалобу Управления внутренних дел по г. Сочи Главного управления министерства внутренних дел России по Краснодарскому краю

от 07.06.2023 по делу № А32-17705/2023

по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования

Российской Федерации по Краснодарскому краю

к Управлению внутренних дел по г. Сочи Главного управления министерства внутренних дел России по Краснодарскому краю

о взыскании,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее – фонд) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению внутренних дел по г. Сочи Главного управления министерства внутренних дел России по Краснодарскому краю (далее – УВД по г. Сочи ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю) о взыскании финансовых санкций в размере18 000 руб. за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-ТД.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Краснодарского края решением от 07.06.2023 взыскал с УВД по г. Сочи ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю штраф 5 000 руб.за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-ТД за апрель 2021 года;в остальной части в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с принятым судебным актом, УВД по г. Сочи ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило решение суда отменить полностью и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что в соответствии с частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкциив размере 1 000 рублей. Данная норма устанавливает штраф не в отношении каждого застрахованного лица в отдельности, а за нарушение порядка предоставления сведенийв целом и данная сумма является фиксированной.

В отзыве на апелляционную жалобу Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В силу части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с пунктом 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» апелляционные жалобы, представления на судебные акты по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судом апелляционной инстанции по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции в упрощенном производстве с особенностями, предусмотренными статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В частности, такая апелляционная жалоба, представление рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, УВД по г. Сочи ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю имеет статус юридического лицаи состоит на учете в пенсионном фонде в качестве страхователя.

Отделением Фонда установлены факты, свидетельствующие о нарушении норм пенсионного законодательства, а именно: страхователем УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю 10.04.2021, 03.05.2021, 15.04.2021, 30.04.2021, 17.05.2021, представлены сведения о трудовой деятельности зарегистрированных лиц на бумажных носителях Почтой России.

Страхователь обязан был представить в управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-ТД в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью за соответствующие периоды не позднее 15- го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Вместе с тем, в нарушение установленного порядка, учреждение не предоставило сведения по форме СЗВ-ТД за январь 2021 года по телекоммуникационным каналам связи, а представило по почте на бумажном носителе.

По выявленному нарушению законодательства РФ составлены актыоб обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФоб индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: № 033S18210017526 от 17.05.2021 за апрель 2021 г.; № 033S 18210017525от 17.05.2021 г. за апрель 2021 г.; № 033S 18210017527 от 17.05.2021 г. за апрель 2021 г.; № 033S 18210017524 от 17.05.2021 г. за апрель 2021 г.; № 033S18210017528 от 17.05.2021 г. за апрель 2021 г.; № 033S18210017523 от 17.05.2021 г. за апрель 2021 г.; № 033S 18210017408 от 17.05.2021 г. за апрель 2021 г.; № 033S18210017409 от 17.05.2021 г.за апрель 2021 г.; № 033S18210017410 от 17.05.2021 г. за апрель 2021 г.; № 033S 18210017434 от 17.05.2021 г. за апрель 2021 г.; № 033S 18210017435 от 17.05.2021 г.за апрель 2021 г.; № 033S 18210017438 от 17.05.2021 г. за апрель 2021 г.;№ 033S18210017440 от 17.05.2021 г. за апрель 2021 г.; № 033S 18210017441 от 17.05.2021 г. за апрель 2021 г.; № 033S 18210017465 от 17.05.2021 г. за апрель 2021 г.; № 033S 18210017466 от 17.05.2021 г. за апрель 2021 г.; № 033S18210028536 от 17.05.2021 г.за апрель 2021 г.; № 033S18210028535 от 07.07.2021 г. за апрель 2021 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения фондом решений № 033S19210016586 от 25.06.2021 г. за апрель 2021 г.; № 033S 19210016585 от 25.06.2021 г. за апрель 2021 г.; № 033S 19210016587 от 25.06.2021 г. за апрель 2021 г.;№ 033S19210017139 от 29.06.2021 г. за апрель 2021 г.; № 033S19210017141 от 29.06.2021 г. за апрель 2021 г.; № 033S19210016584 от 25.06.2021 г. за апрель 2021 г.; № 033S 19210016603 от 25.06.2021 г. за апрель 2021 г.; № 033S 19210016604 от 25.06.2021 г.за апрель 2021 г.; № 033S 19210016606 от 25.06.2021 г. за апрель 2021 г.;№ 033S19210016609 от 25.06.2021 г. за апрель 2021 г.; № 033S19210016610 от 25.06.2021 г. за апрель 2021 г.; № 033S19210016612 от 25.06.2021 г. за апрель 2021 г.;№ 033S19210016613 от 25.06.2021 г. за апрель 2021 г.; № 033S19210016614 от 25.06.2021 г. за апрель 2021 г.; № 033S19210016761 от 28.06.2021 г. за апрель 2021 г.; № 033S 19210016763 от 28.06.2021 г. за апрель 2021 г.; № 033S 19210027515 от 17.08.2021 г.за апрель 2021 г.; № 033S 19210027513 от 17.08.2021 г. за апрель 2021 г.

В адрес учреждения направлены требования об уплате финансовых санкций в размере 18 000 руб., согласно которым управлению предлагалось добровольно погасить задолженность.

Задолженность в сумме 18 000 руб. на основании выставленных требований,УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю в установленном порядке не оплачена.

Неуплата штрафов в добровольном порядке в полном объеме послужила основанием для обращения фонда в арбитражный суд.

Принимая решение по данному делу, суд первой инстанции законно и обоснованно исходил из следующего.

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ«О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - лица, имеющие право на дополнительные меры государственной поддержки), а также сведений о детях.

В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ учреждение является страхователем.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (редакция, действующая с 28.12.2016) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Процедура предоставления сведений по телекоммуникационным каналам связи и их подтверждения определена нормативными документами Пенсионного фонда РФ.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда РФ от 11.10.2007 г. № 190р«О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании» утверждены Технология обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда РФ (далее - Технология) и Протокол обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда РФ (далее - Протокол).

В силу раздела 7 Технологии страхователь после подготовки сведенийо застрахованных лицах в требуемом формате подписывает их электронной цифровой подписью и в зашифрованном виде отправляет в орган Пенсионного фонда РФ.

Пунктами 2.4 и 2.5 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено представление страхователями сведений о трудовой деятельности, указанных в пункте 2.1 статьи 6 Закона № 27-ФЗ о работающих у них застрахованных лицах (прием на работу, перевод на другую постоянную работу и увольнении, подача заявления о продолжении ведения страховых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2.6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь в случае, если численность работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц составляет 25 и более лиц, представляет указанные в пункте 2.4 данной статьи сведения в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи». В таком же порядке сведения могут представляться страхователем, численность работающих зарегистрированных лицу которого за предшествующий отчетный период - месяц составляет менее 25 лиц.

Согласно абзацу 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных данным Законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1 тыс. рублей.

В связи с этим, в отношении страхователей, представивших сведения о трудовой деятельности по форме СЗВ-ТД на бумажном носителе, у которых численность работающих зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц составляет 25 и более лиц, должны быть применены финансовые санкцииза несоблюдение порядка предоставления сведений в форме электронных документов. При этом, численность работающих зарегистрированных лиц по страхователю определяется по любым имеющимся (на дату представления сведений о трудовой деятельности СЗВ-ТД) в распоряжении органов Пенсионного фонда РФ последним отчетным данным (СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ, расчеты ФНС).

Как следует из материалов дела, фондом по результатам проверки выявлено нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учетев системе пенсионного страхования, а именно правильности представления страхователем ежемесячной отчетности «Сведения о трудовой деятельности застрахованного лица»по форме СЗВ-ТД.

В ходе проверки фондом установлено, что УВД по г. Сочи не представилопо телекоммуникационным каналам связи сведения по форме СЗВ-ТД за апрель 2021 года, а представило данные сведения по почте на бумажных носителях.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения фондом решений № 033S19210016586 от 25.06.2021 г. за апрель 2021 г.; № 033S 19210016585 от 25.06.2021 г. за апрель 2021 г.; № 033S 19210016587 от 25.06.2021 г. за апрель 2021 г.;№ 033S19210017139 от 29.06.2021 г. за апрель 2021 г.; № 033S19210017141 от 29.06.2021 г. за апрель 2021 г.; № 033S19210016584 от 25.06.2021 г. за апрель 2021 г.; № 033S 19210016603 от 25.06.2021 г. за апрель 2021 г.; № 033S 19210016604 от 25.06.2021 г.за апрель 2021 г.; № 033S 19210016606 от 25.06.2021 г. за апрель 2021 г.;№ 033S19210016609 от 25.06.2021 г. за апрель 2021 г.; № 033S19210016610 от 25.06.2021 г. за апрель 2021 г.; № 033S19210016612 от 25.06.2021 г. за апрель 2021 г.;№ 033S19210016613 от 25.06.2021 г. за апрель 2021 г.; № 033S19210016614 от 25.06.2021 г. за апрель 2021 г.; № 033S19210016761 от 28.06.2021 г. за апрель 2021 г.; № 033S 19210016763 от 28.06.2021 г. за апрель 2021 г.; № 033S 19210027515 от 17.08.2021 г.за апрель 2021 г.; № 033S 19210027513 от 17.08.2021 г. за апрель 2021 г. о применении финансовых санкций к страхователю в общей сумме 18 000 руб.

Законом № 27-ФЗ не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2-П «По делу о проверке конституционности подпункта 2а» пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» в связи с запросами Арбитражного суда города Москвы и Арбитражного суда Пензенской области» установлено, что подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

За нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительнок законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации закрепляется общеправовой принцип, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Таким образом, лицо, вступая в какие-либо отношения, должно знать о наличии обязанностей, возложенных на него государством. Кроме этого, лицо должно обеспечить их выполнение в точном соответствии с законом, что подразумевает под собой соблюдение той степени заботливости и осмотрительности, которая необходима для исполнения правил и норм, установленных законом.

В рассматриваемом случае обязанность управления заключается в своевременном представлении в форме электронных документов в административный орган сведений в отношении застрахованных лиц, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных законодательством.

Принимая во внимание то, что совершенным управлением правонарушением не нанесен ущерб финансовым интересам государства, не причинен материальный вред, правонарушение не относится к категории злостных правонарушений, имеющих необратимый характер, совершение правонарушения впервые, а также то, что деятельность управления финансируется за счет средств бюджета, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о возможности снижения размера штрафа до 5 000 рублей. Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для иного выводас учетом правовой оценки обстоятельств, установленных судом.

Довод апелляционной жалобы УВД по г. Сочи ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю относительно того, что Законом № 27-ФЗ установлена «фиксированная» финансовая санкция в размере 1 000 рублей за несоблюдение порядка представления сведенийв форме электронных документов, является несостоятельным, учитывая положения Закона № 27-ФЗ, а также действовавшего в спорном периоде постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 730п «Об утверждении формы и формата сведений о трудовой деятельности зарегистрированного лица, а также порядка заполнения форм указанных сведений» (вместе с «Порядком заполнения формы «Сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица (СЗВ-ТД)», «Форматом сведений для формы «Сведения о трудовой деятельности (СЗВ-ТД) зарегистрированного лица в электронном виде»), согласно которому форма СЗВ-ТД является документом персонифицированного учета и должна предоставляться страхователем по каждому зарегистрированному лицу.

Таким образом, правильность заполнения и представления формы СЗВ-ТД проверяется в отношении сведений, поданных на каждое работающее у страхователя зарегистрированное лицо, соответственно, в случае выявления фактов несоблюдения страхователем порядка представления сведений по форме СЗВ-ТД, к такому страхователю применяются финансовые санкции в отношении каждого застрахованного лица.

То обстоятельство, что управление не представило по телекоммуникационным каналам связи сведения по форме СЗВ-ТД за апрель 2021 года в отношении 18 застрахованных лиц, а представило эти сведения по почте на бумажных носителях, установлено судом и подтверждается материалами дела. Доказательства обратного управление не представило.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.05.2023 по делу № А32-26272/2022.

При указанных обстоятельствах основания для отмены или изменения обжалуемого судебного акта отсутствуют.

Суд первой инстанции выполнил требования статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полно, всесторонне исследовал и оценил представленные в деле доказательства и принял законный и обоснованный судебный акт.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта(ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.06.2023 по делу№ А32-17705/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                                            И.Н. Глазунова