ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-7796/2024

г.Ульяновск

27 сентября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 19.09.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 27.09.2024.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем В.Э. Кувшиновой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Экосистема" ( ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Димитровград, Ульяновская обл.,

к Прокуратуре Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Ульяновск,

о признании представления об устранении нарушений жилищного законодательства от 13.05.2024 №07-01-2024/Прдп476-24-20730007 незаконным,

          третьи лица:

           -Администрация г.Димитровграда Ульяновской области, г.Димитровград,

           -ФИО1, г.Димитровград,

           -Общество с ограниченной ответственностью «Городская УК», г.Димитровград,

          при участии в судебном заседании представителей:

от ответчика – ФИО2, удостоверение, доверенность от 12.04.2023;

         от ФИО1 – лично ФИО1, паспорт;

без иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Экосистема (далее также – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Прокуратуре Ульяновской области (далее – Прокуратура, ответчик), которым просит признать незаконным представление об устранении нарушений жилищного законодательства от 13.05.2024 №07-01-2024/Прдп476-24-20730007.

Определениями суда от 06.08.2024, 28.08.2024 к участию в деле привлечены третьи лица, указанные во вводной части решения.

В ходе рассмотрения дела Общество поддержало требования, Прокуратура, ФИО1, ООО «Городская УК» отзывами требования не признают. 

Администрация отзыв не представила.

Дело рассматривается в порядке ч.2 ст.200 АПК РФ в присутствии Прокуратуры, ФИО1 без иных лиц по имеющимся в деле доказательствам при надлежащем извещении лиц, участвующих в деле.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Из материалов дела следует, что ООО «Экосистема» оказывает коммунальную услугу по обращению с ТКО собственникам МКД №8 по пр. Димитрова г. Димитровграда на условиях типового договора, предусмотренного Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641" и размещенного на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

ООО «Экосистема» не исполнило своей обязанности по вывозу ТКО в период с 20 по 23 и 30 января 2024 года, в перерасчете стоимости услуг собственникам МКД №8 по пр. Димитрова г. Димитровграда Общество отказало со ссылкой на отсутствие беспрепятственного доступа мусоровоза к месту сбора отходов, в том числе из-за не очищенных от снега подъездных путей.

28.02.2024 председатель Совета МКД №8 по пр. Димитрова г. Димитровграда ФИО1 обратилась с жалобой а Прокуратуру г.Димитровграда с соответствующим заявлением.

Проведенной Прокуратурой проверкой установлено, что заявителем допущено отклонение срока вывоза ТКО на 120 часов, в связи с чем, Обществу было выдано представление от 13.05.2024 №07-01-2024/Прдп476-24-20730007, которым Прокуратура потребовала:

-безотлагательно с участием представителя прокуратуры города рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих;

-рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях;

-о дне рассмотрения представления известить прокуратуру г.Димитровграда;

-о результатах принятых мер сообщить в письменной форме в течение месяца со дня внесения представления.

Общество обжаловано представление в арбитражный суд.

Суд считает требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации обращение с твердыми коммунальными отходами является коммунальной услугой.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).

В силу пп. «а» п. 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, указанными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Раздел XV(1) Правил № 354 предусматривает правила предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п. 148 (22) Правил № 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан в том числе:

-предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего  качества   в   соответствии   с  требованиями  законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги (пп. «а»); 

-производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе в связи с предоставлением коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении (пп. «г»).

Согласно п.17 Приложения №1 Правил № 354 требованием к коммунальной ycлуге по обращению с твердыми коммунальными отходами является обеспечение своевременного вывоза несортированных отходов из мест (площадок)   накопления:   в   холодное   время   года   (при   среднесуточной температуре + 5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше + 5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). 

Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше + 5 °С.

Аналогичныe требования к сроку временного накопления несортированных твердых коммунальных отходов определены п. 11 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно эпидемиологическне требования к содержанию территорий городских и ceльских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно противоэпидемических(профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением  Главного   государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3.

Прокуратурой  города установлено, что в период с 20.01.2024 по 23.01.2024 включительно, а также 30.01.2024 ТКО из мусорного контейнера мусороприемной камеры МКД по адресу: 

<

...>, региональным оператором не вывозились.

Согласно полученной от Общества информации вывоз отходов по адресу: 

<

...> в период с 20.01.2024 по 23.01.2024 не осуществлялся, информация о вывозе отходов 30.01.2024 не предоставлена.

Жителями вышеуказанного дома по факту не вывоза мусора в период с 20.01.2024 по 23.01.2024 и 30.01.2024 были составлены и подписаны акты нарушения качества оказываемой региональным оператором коммунальной услуги по вывозу мусора.

Председатель спорного МКД ФИО3 обращалась в ООО «Экосистема» о необходимости проведения перерасчета за ненадлежащее оказание услуг по вывозу мусора жителям данного МКД, но Обществом данный перерасчет произведен не был.

Между тем, в силу п. 17 разд. 3 приложения № 1 к Правилам №354 допустимое отклонение сроков при температуре + 5 °С и ниже не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца.

В свою очередь, региональным оператором в январе 2024 допущено нарушение отклонение срока вывоза ТКО на более чем 120 часов (в период с 20.01.2024 по 23.01.2024 и 30.01.2024).

Информация о невозможности осуществления проезда к спорному МКД Обществом в адрес ООО «Городская УК» была направлена 22.02.2024 - на третий день фактического неосуществления уборки мусора, каких-либо мер направленных на своевременное решение данного вопроса Обществом предпринято не было.

В силу п. 103 Правил № 354 при предоставлении коммунальных услуг с перерывами, превышающими установленную продолжительность, и (или) с нарушением качества исполнителем, предусмотренным ч. 5 ст. 157 ЖК РФ, осуществляется изменение размера платы за коммунальные услуги в порядке, установленном Правилами № 354.

Согласно условиям типового договора на оказание услуг по обращению с отходами, условия которого определены Постановлением № 1156, предусмотрено освобождение сторон от ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по договору вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

К квалифицирующим признакам понятия непреодолимой силы, содержащимся в статье 401 ГК РФ, относится чрезвычайность обстоятельств, делающих невозможным исполнение обязательства, и невозможность их предотвращения.

Между тем выпадение снега в зимний период относится к предсказуемому явлению, не является чрезвычайным и не может быть отнесено к обстоятельствам непреодолимой силы.

Режим чрезвычайной ситуации в связи с погодными условиями в регионе не вводился в спорные даты.

Таким образом, судом установлено, что в период с 20 по 23 и 30 января 2024 года периодичность вывоза ТКО не соответствовала требованиям пункта 17 приложения к Правилам № 354, а также требованиям пункта 11 СанПиН 2.1.3684-21.

В соответствии со статьями 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий:  

-несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Суд считает, что оспариваемое представление Прокуратуры не противоречит вышеприведенным нормам, поэтому отсутствует совокупность 2-х условий для его признания недействительным.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований следует отказать.

Расходы по госпошлине следует возложить на заявителя. 

Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд                                                         

                                                               Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья                                                                                         М.А.Семенова