Дело  №А15-3705/2020

10 марта 2021 г.

г. Махачкала

Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2021 г. 

Решение

 в полном объеме изготовлено 10 марта 2021 г. 

          Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью "ПОН" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к администрации городского округа "город Каспийск" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным отказа в предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 05:48:000091:003, выраженного в уведомлении от 09.07.2020 №2409/3087, обязании в месячный срок принять решение о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 05:48:000091:003 и направить проект договора купли-продажи земельного участка,

при участии:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности),

в отсутствие заинтересованного лица,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ПОН" (далее - общество, заявитель, ООО "ПОН") обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к администрации городского округа "город Каспийск" (далее – администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 05:48:000091:003, выраженного в уведомлении от 09.07.2020 №2409/3087, обязании в месячный срок принять решение о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 05:48:000091:003 и направить проект договора купли-продажи земельного участка.

Заявление основано на том, что  спорный земельный участок согласно свидетельству №2г-48-82 от 23.11.1994 был предоставлен на праве бессрочного (постоянного)  пользования НПО "Плодоовощналадка". Согласно свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) сведений об ООО НПО "Плодоовощналадка"  оно зарегистрировано до 01.07.2002.

В последующем 03.08.2006 спорный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 05:48:000091:0003.  Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 13.10.2009 за ООО НПО "Плодоовощналадка"   зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования. Решением единственного участника  от 18.01.2019 №2/2019 ООО НПО "Плодоовощналадка" переименовано в ООО "ПОН".  

Со ссылкой на указанные обстоятельства заявитель считает, что право постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок на законных основаниях было зарегистрировано за НПО "Плодоовощналадка", которое в последующем преобразовано в ООО НПО "Плодоовощналадка", за которым 18.01.2009 также зарегистрировано   право постоянного (бессрочного) пользования. В связи с этим, как считает заявитель, у администрации не было правовых оснований для отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка со ссылкой на отсутствие правопреемства между НПО "Плодоовощналадка" и ООО НПО "Плодоовощналадка".        

Определением суда от 21.01.2021 судебное разбирательство отложено на 25.02.2021. В судебном заседании до 02.02.2021 объявлен перерыв. В указанное время судебное заседание продолжено с участием представителя заявителя. 

Заинтересованное лицо, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, явку в суд своего представителя не обеспечило, в связи с чем судебное разбирательство проведено в его отсутствие в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). В отзыве на заявление заявленные требования не признает, по основаниям и доводам, изложенным в оспоренном отказе  - отсутствие правопреемства между НПО "Плодоовощналадка" и ООО НПО "Плодоовощналадка".

Представитель заявителя в судебном заседании заявление поддержал, просил суд его удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Заслушав представителя заявителя, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 13.10.2009 за обществом с ограниченной ответственностью научно производственное объединение "Плодоовощналадка" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым условным номером 05:48:000091:0003.

Решением №2/2019 единственного учредителя общества от 18.01.2019 старое наименование: общество с ограниченной ответственностью научно производственное объединение "Плодоовощналадка" изменено на новое наименование: общество с ограниченной ответственностью "ПОН", о чем в ЕГРЮЛ в отношении общества 01.03.2019 внесена запись за государственным регистрационным номером 219057070325.    

Заявлением от 17.06.2020 исх.№01-06/20 общество обратилось в администрацию о  предоставлении в установленном земельным законодательством порядке в собственность  земельного участка с кадастровым номером 05:48:000091:0003.

Письмом от 09.07.2020 администрация отказала обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, в связи с тем, что выписка из ЕГРЮЛ не подтверждает преобразование юридического лица НПО "Плодоовощналадка" в ООО НПО  "Плодоовощналадка". 

Считая указанный отказ заинтересованного лица в предоставлении в собственность земельного участке незаконным, общество в порядке главы 24 АПК РФ оспорило его в арбитражном суде, а также заявило об обязании принять решение о предоставлении в собственность указанного земельного участка и направить проект договора купли-продажи.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном  настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исходя из положений части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Судом проверены доводы администрации, изложенные в оспоренном отказе об отсутствии правопреемства между НПО "Плодоовощналадка" и ООО НПО  "Плодоовощналадка" и установлено следующее.

До введения в действие Федерального Закона N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" от 08.08.2001 (далее – Закон N 129-ФЗ), то есть до 01.07.2002 государственная регистрация юридических лиц осуществлялась органами местного самоуправления в порядке, установленном статьями 34, 35 Закона РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" и Положением о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, утвержденным Указом Президента РФ N 1482 от 08.07.1994. 

Из имеющегося в регистрационном деле (подлинник, которого обозревался в судебном заседании) устава  ООО НПО  "Плодоовощналадка"  следует, что оно является  правопреемником НПО  "Плодоовощналадка", зарегистрированным по №259 от 19.11.1989 Советским РИК г. Махачкалы. Указанный устав и само ООО НПО  "Плодоовощналадка"  зарегистрированы Регистрационной палатой при Магарамкентской районной администрации постановлением №11 от 20.10.2000. О государственной регистрации ООО НПО  "Плодоовощналадка" выдано свидетельство №233 серии ООО.   

При этом само по себе техническое отсутствие в ЕГРЮЛ сведений о том, что ООО НПО  "Плодоовощналадка" является правопреемником НПО "Плодоовощналадка" не может свидетельствовать  об отсутствии указанного факта правопреемства, так как ранняя  государственная регистрация указанного правопреемства органом местного самоуправления, полночного осуществлять государственную регистрацию юридических лиц до введения в действие Закона N 129-ФЗ, подтверждает указанный факт правопреемства.    

Таким образом, из материалов регистрационного дела следует, что ООО НПО  "Плодоовощналадка" является  правопреемником НПО "Плодоовощналадка", которое в последующем переименовано в ООО "ПОН".

Доводы администрации об отсутствии правопреемства между НПО "Плодоовощналадка" и ООО НПО  "Плодоовощналадка" с учетом изложенных обстоятельств судом признаются необоснованными 

  Согласно статье 268 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)  право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Судом установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 13.10.2009 за ООО НПО "Плодоовощналадка" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым условным номером 05:48:000091:0003. В последующем наименование ООО НПО  "Плодоовощналадка" решением единственного учредителя общества от 18.01.2019 №2/2019 изменено на ООО "ПОН", о чем в ЕГРЮЛ 01.03.2019 внесена запись за государственным регистрационным номером 219057070325. 

  В соответствии с пунктом 1 статьи 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

  В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее- Закон №137-ФЗ) права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ).

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие  зарегистрированного в установленном законом порядке права постоянного (бессрочного) пользования  общества на спорный земельный участок. Указанное право ни кем не оспорено и не отменено.

Администрация, излагая в оспоренном отказе и в отзыве на заявление, как единственное основание для отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, отсутствии правопреемства между НПО "Плодоовощналадка" и ООО НПО  "Плодоовощналадка" не учла также то, что право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком у ООО НПО  "Плодоовощналадка" (ныне - ООО "ПОН")  зарегистрировано в установленном законом порядке уже после указанного факта о правопреемстве, в связи  с чем эти обстоятельства в любом случае не могли повлиять на законность возникновения у ООО НПО  "Плодоовощналадка" (ныне - ООО "ПОН") указанного права или отменять его.

В силу статей 216, 305 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268 ГК РФ) относится к вещным правам, которые защищаются от их нарушения любым лицом, в том числе собственником.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в публичной собственности, предоставляются, в частности, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

В подпункте 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса. В силу подпункта 7 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ в таком же порядке предоставляются в собственность земельные участки, находящиеся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Из оспоренного отказа администрации в предоставлении обществу в собственность испрашиваемого земельного участка следует, что в нем не приведен ни один из случаев для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

Лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, но которое в силу закона не может быть субъектом такого права, вправе заключить договор купли-продажи этого участка или договор его аренды (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

При переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования не требуется представление документов, обосновывающих площадь выкупаемых (приобретаемых в аренду) земельных участков. Аналогичный подход приведен в пункте 6 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами суд считает, что у заявителя имеются правовые основания для приобретения испрашиваемого им земельного участка в собственность без проведения торгов на основании   подпункта 7 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ. Оспоренный отказ администрации, выраженный в уведомлении от 09.07.2020 №2409/3087,                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 не соответствует приведенным  нормам земельного законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, связанные с правами на землю, в связи с чем признает оспоренный отказ незаконным. 

 Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого решения незаконным и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Применительно к обстоятельствам данного дела, в порядке восстановления нарушенного оспариваемым отказом администрации права, заявитель просит обязать администрацию устранить нарушения его прав и законных интересов путем  предоставлении в собственность (в порядке переоформления права постоянного (бессрочного пользования) испрашиваемого земельного участка и направления проекта договора купли - продажи земельного участка в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

По итогам оценки по правилам статьи 71 АПК РФ всех приведенных обстоятельств и доводов суд приходит к выводу об отсутствии правовых препятствий и о допустимости предоставлении обществу в собственность (в порядке переоформления права постоянного (бессрочного пользования) испрашиваемого земельного участка.

С учетом изложенных обстоятельств и в целях защиты и восстановления нарушенного права общества, суд с учетом требований пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ считает необходимым возложить на администрацию обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставлении в собственность (в порядке переоформления права постоянного (бессрочного пользования) земельного участка с кадастровым номером 05:48:000091:003, расположенного по адресу: Республика Дагестан, г.Каспийск, район завода "Дагдизель" и направления проекта договора купли - продажи земельного участка в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.     

  Заявителем при обращении в суд с заявлением по данному делу согласно чеку-ордеру «Сбербанк онлайн» от 07.10.2020 произведена уплата государственной пошлины по заявлению в размере 3 000 руб., расходы по которой в связи с удовлетворением заявления возмещаются за счет заинтересованного лица.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110,156,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

         Признать незаконным отказ администрации городского округа "город Каспийск", выраженный в уведомлении от 09.07.2020 №2409/3087, в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "ПОН" в собственность (в порядке переоформления права постоянного (бессрочного пользования) земельного участка с кадастровым номером 05:48:000091:003, площадью 300 кв.метров, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования - под строительство магазина по реализации плодоовощной продукции, расположенного по адресу: Республика Дагестан, г.Каспийск, район завода "Дагдизель".

        Обязать администрацию городского округа "город Каспийск" устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "ПОН" путем  предоставлении в собственность (в порядке переоформления права постоянного (бессрочного пользования) земельного участка с кадастровым номером 05:48:000091:003, площадью 300 кв.метров, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования - под строительство магазина по реализации плодоовощной продукции, расположенного по адресу: Республика Дагестан, г.Каспийск, район завода "Дагдизель" и направления проекта договора купли - продажи земельного участка в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

          Взыскать с администрации городского округа "город Каспийск" в пользу общества с ограниченной ответственностью "ПОН" судебные расходы по государственной пошлине в размере 3 000 руб.

        Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок  со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.  

Судья          Ш.М. Батыраев