Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь 

11.09.2020 года Дело № А50-8379/20

Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 11 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Амелиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья "Цимлянская 17" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) к инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании решения,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Стандарт ПМ" (614015, 

<

...>/2)

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 01.12.2019, удостоверение; ФИО3, председатель правления ТСЖ, протокол № 1 от 25.04.2020, паспорт

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность № 30 от 26.05.2020, удостоверение, диплом; ФИО5, доверенность № 19 от 13.01.2020, паспорт, диплом 

от третьего лица: не явился, извещен.

У С Т А Н О В И Л:

товарищество собственников жилья "Цимлянская 17" (далее по тексту – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании решения № 2019-11-091 от 04.12.2019 Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края недействительным.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено общество с ограниченной ответственностью "Стандарт ПМ".

Представитель заявителя на требованиях настаивает в полном объеме, представил дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела, в обосновании заявленных требований суду пояснил, что в нарушении Жилищного кодекса Российской Федерации ИГЖН по ПК внесла многоквартирный дом № 17 по ул. Цимлянской г. Перми в реестр лицензий Пермского края, в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Стандарт ПМ» при отсутствии заключенного договора управления подписанного всеми собственниками или ТСЖ "Цимлянска 17", тем самым нарушило законные права и интересы заявителя, в связи с тем, что необоснованным включением в реестр лицензий Пермского края управляющей организации ограничило хозяйственную деятельность товарищества. Приобщил к материалам дела вступившее законную силу решение Орджоникидзевского районного суда города Перми   о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном  по адресу 

<

...> от 17 от 22 июля 2019 года, оформленного протоколом № 2.

    Представитель заинтересованного лица с требованиями не согласен, представил дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела. По мнению заинтересованного лица  основания для проведения проверки правомерности принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме №17 по ул. Цимлянской г. Перми решения о выборе ООО «Стандарт ПМ» (протокол от 22 июля 2019г.) во время рассмотрения заявления ООО «Стандарт ПМ» у Инспекции отсутствовали. Считает довод заявителя о том, что по результатам проведенной Инспекцией проверки (акт от 5 декабря 2019 г. № 11871) в общем собрании собственников помещений, решения которого оформлены протоколом от 22 июля 2019 г., установлено наличие кворума, а решением Орджоникидзевского районного суда города Перми от б июля 2020 г. по делу № 2-726/2020 данные решения общего собрания признаны недействительными (ничтожными) не свидетельствует о незаконности действий Инспекции. Заявил о пропуске  трех месячного срока предусмотренного на обжалование ненормативного акта в порядке ст. 198 АПК РФ.

Представитель третьего лиц в судебное заседание не явился,  представил отзыв на заявление, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Представители сторон дали пояснения по делу, ответили на вопросы суда.

Как следует из материалов дела 21 ноября 2019 г. в Инспекцию поступило заявление общества c  ограниченной ответственностью «Стандарт ПМ» о внесении изменений в реестр лицензий в связи с заключением 12 августа 2019 г. договора управления многоквартирным   домом № 17 по улице Цимлянской города Перми на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленного протоколом общего собрания собственников помещений от 22 июля 2019 

№ 2.\

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, в соответствии с пунктом 6 Порядка№ 938/пр специалистом Инспекции оформлено заключение от 4 декабря 2019 г. № 2019- 11-091 о и вынесено решение от 4 декабря 2019 г. № 2019-11-091  о внесении в реестр лицензий Пермского края, в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Стандарт ПМ», сведения о многоквартирном доме № 17 по улице Цимлянской города Перми.

Посчитав данное решение недействительным и нарушающим права в сфере экономической деятельности заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ст. 201 АПК РФ ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Согласно Положению об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденному Постановлением Правительства Пермского края от 01.09.2014 № 913-п, Инспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионный контроль.

Таким образом, оспариваемое решение вынесено уполномоченным государственным органом и в пределах его компетенции.

В силу ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

В соответствии с ч. 2 ст. 195 ЖК РФ каждым субъектом Российской Федерации ведется соответствующий реестр лицензий, содержащий раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Согласно ч. 2 ст. 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в ч. 2 указанной статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ч. 3 ст. 198 ЖК РФ).

В соответствии с п. 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего в себе сведения, перечисленные в названном пункте.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр, содержится в п. 3 Порядка № 938/пр.

В п. 5 Порядка № 938/пр предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям п. 2 и п. 3 названного Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в п. 3 указанного Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного ч. 2 ст. 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения п. 1 ст. 161 ЖК РФ.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в п. 5 Порядка № 938/пр, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с п. 7 указанного Порядка (п. 6 Порядка № 938/пр).

На основании п. 7 Порядка N 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; о приостановлении рассмотрения заявления.

В силу п. 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подп. «а», «г» - «е» п. 5  названного Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подп. «б» и «в» п. 5 Порядка № 938/пр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с п. 15 Порядка № 938/пр.

Из содержания заключения инспекции от 04.12.2019 № 2019-11-091 следует, что  по результатам  рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Пермского края от 20 ноября 2019 № 01-10/556, поступившего от ООО «Стандарт ПМ» в связи с заключением договора управления  многоквартирным домом № 17 по улице Цимлянской города Перми установлено, в том числе следующее:  копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания – представлен оригинал( л.д.119-124).

Из представленного Инспекцией расчета кворума общего собрания проведенного на основании распоряжения Инспекции  от 05.12.2019 №11871 о проведении внеплановой  документарной проверки о правомерности  принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме № 17 по ул. Цимлянской г. Перми решения о выборе ООО «Стандрат ПМ» в целях заключения договора управления многоквартирным домом, а также  правомерности утверждения условий этого договора и его  заключения (протокол от 22.07.2019) установлено, что  бюллетень квартиры № 63 площадь которой составляет 75,6 кв.м.,  бюллетень квартиры № 358 площадь которой составляет 48,5 кв.м.  учтены  Инспекцией при подсчете голосов дважды. 

Таким образом при проверки протоколов Инспекцией были учтены  не подлежащие учету  124,1 кв.м. = 75,6 кв.м.+ 48,5кв.м.

Кроме этого как установлено судом и следует из материалов дела  Инспекцией  учтены бюллетени собственников квартир № 24 площадь которой составляет 34,1 кв.м. и № 31 площадь которой составляет 42,1 кв.м. с датами заполнения бюллетеней 16.07.2017 при том, что  голосование  проводилось в период с 15.07.2019 по 19.07.2019 г. Таким образом,  в подсчете голосов в отсутствии оснований учтены 200,3 кв.м. 

Исходя из вышеизложенного следует, что в общем собрании приняли участие  собственники помещений в многоквартирном доме обладающие 11 450,56 кв.м., что составляет 49,68% (кворум отсутствует).

   В соответствии с ч. 3 ст. 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов, за исключением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проводимого по вопросу, указанному в пункте 4.5 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса. При отсутствии кворума для проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть проведено повторное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. 

Согласно ч. 1 ст. 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание.

     Таким образом, суд приходит к выводу, что решение общего собрания собственников квартир в многоквартирном доме неправомочно было рассмотреть вопрос о выборе способа управления многоквартирным домом в ввиду отсутствия  кворума.

        Данный факт так же был  подтвержден решением  Орджоникидзевского районного суда по делу № 2-762/2020 от 06.07.2020 (решение вступило в законную силу).

     Согласно части 3 ст. 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 настоящего Кодекса.

       Из положения части 8 ст. 135 ЖК РФ следует, в случае принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения об изменении способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья в течение пяти рабочих дней со дня принятия этого решения товариществом собственников жилья представляются в орган государственного жилищного надзора сведения о прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

    Согласно стать 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия). Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом. Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

    В порядке части 2 ст. 196 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации. Согласование назначения на должность и освобождения от должности руководителя органа государственного жилищного надзора по предложению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

         На основании вышеизложенного суд отклоняет довод Инспекции об отсутствии  основания для проведения проверки правомерности принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме №17 по ул. Цимлянской города  Перми решения о выборе  способа управления и   выборе управляющей компании ООО «Стандарт ПМ» (протокол от 22 июля 2019г.).

      При таких обстоятельствах  суд считает, что оспариваемое решение   не соответствует  Порядку № 938/пр, права заявителя на осуществление экономической деятельности нарушены, в связи с тем, что при принятии оспариваемого решения  Инспекцией  не проведена надлежащая проверка  правомерности  избрания в качестве управляющей организации ООО «Стандарт ПМ»  в нарушении норм действующего  Жилищного законодательства. 

 Следует признать, что оспариваемое решение не соответствует требованиям действующего законодательства, а также нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем подлежит признанию незаконным. 

Cудом  отклонен довод Инспекции о пропуске срока предусмотренного на обжалование ненормативного акта  в порядке ст. 198 АПК РФ заявителем, в виду представление  ТСЖ доказательств, по мнению суда допустимых для восстановления срока на обжалование.

Поскольку судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины при подаче заявления в суд подлежат взысканию с  заинтересованного лица на основании ст.110 АПК РФ. 

Руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края 04.12.2019 № 2019-11-091 как                     не соответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации.

Обязать инспекцию государственного жилищного надзора Пермского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу товарищества собственников жилья «Цимлянская 17» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме                3 000 (Три тысячи) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

 

              Судья                                                                         Е.В. Амелина