АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке статьи 163 АПК РФ)

Дело № А66-378/2023

г.Тверь

10 мая 2023 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 03 мая 2023 года

 

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, при участии представителей: заявителя – ФИО2 по доверенности, ответчика – ФИО3, ФИО4 по доверенностям, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Автономной некоммерческой организации «Кавказский региональный Центр экологической эпидемиологии» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 20.02.2012, ИНН: 

<

***>), г.Владикавказ                                                

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области, г. Тверь                                   

об оспаривании отказа от 02.09.2022 №69-00-06/23-7398-2022                      

 

установил:

Автономная некоммерческая организация «Кавказский региональный Центр экологической эпидемиологии» (далее – заявитель, Организация, АНО «КРЦЭЭ») обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области (далее – ответчик, Управление, Роспотребнадзор) в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения по проектной документации «Проект сокращения санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника №8 в районе села Стражково Кашинского городского округа Тверской области», выраженного в письме от 02.09.2022 №69-00-06/23-7398-2022.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, представил письменные возражения на отзывы ответчика, а также дополнительные документы для приобщения в материалы дела.

Ответчик возражал относительно заявленных требований в соответствии с доводами, изложенными в письменном отзыве и дополнениям к нему.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 27 апреля 2023 г. объявлялся перерыв до 02 мая 2023 г. и затем до 03 мая 2023 г.

При рассмотрении дела суд исходил из следующих обстоятельств.

Между Администрацией Кашинского городского округа (Заказчик) и  Автономной некоммерческой организацией «Кавказский региональный центр экологической эпидемиологии» (АНО «КРЦЭЭ», Исполнитель), в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», по результатам электронного аукциона (протокол № 0136300000120000099 от 26.06.2020) заключили муниципальный контракт № 01363000001200000990001 (далее – контракт), по условиям которого, Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по выполнению работ по изготовлению проекта сокращения санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника в районе села Стражково Кашинского городского округа в соответствии с техническим заданием (Приложение 1 к контракту), а Заказчик принимает на себя обязательство принять и оплатить выполненные работы.

Во исполнение обязательств по контракту АНО «КРЦЭЭ» разработало «Проект сокращения санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника № 8 в районе села Стражково Кашинского городского округа Тверской области» (далее – проект) и получило на него экспертное заключение от 18.05.2022 № 78ОИ-118.Т.1070, выданное ООО «Центр экспертиз и изысканий» (далее – экспертное заключение).

15.08.2022 АНО «КРЦЭЭ» обратилось в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области с заявлением о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения.

По результатам рассмотрения заявления Управлением принято решение об отказе в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения по проектной документации, в котором указало, что при проведении экспертизы представленных заявителем документов (сведений), установлено их несоответствие требованиям Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 05.11.2020 № 747 (далее – Административный регламент), СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов (ред. от 28.02.2022) (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), МР 3.1.0232-21 «Определение эпидемиологической опасности почвенных очагов сибирской язвы» (далее – МР 3.1.0232-21), СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

АНО «КРЦЭЭ», не согласившись с данным отказом, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей сторон в судебном заседании, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

На основании пункта 3 статьи 20 Закона № 52-ФЗ нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

В соответствии со статьей 1 Закона № 52-ФЗ под санитарно-эпидемиологическим заключением понимается документ, выдаваемый в установленных настоящим Законом случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарным правилам факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств. 

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (пункт 1 Положения).

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства (пункт 5.1.1 Положения).

Порядок предоставления государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений установлен Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 05.11.2020 № 747 (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 16 Административного регламента для предоставления государственной услуги по выдачи санитарно-эпидемиологических заключений на виды деятельности (работы, услуги), проектную документацию (за исключением санитарно-эпидемиологического заключения о размещении объекта) заявитель представляет в территориальный орган Роспотребнадзора следующие документы: заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, проектной документации по формам, установленным в приложениях № 1 и № 2 к настоящему Административному регламенту соответственно; результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, проведенных и оформленных в соответствии с порядком, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок».

Таким образом, для получения государственной услуги необходимо предоставить заявление и оригинал экспертного заключения.

Как определено в пункте 65 Административного регламента, в ходе административной процедуры уполномоченный специалист-эксперт проводит экспертизу документов (сведений), представленных заявителем, на предмет полноты и достоверности содержащихся в заявлении и документах заявителя сведений, в том числе проверку области аккредитации испытательной лаборатории (центра) и соответствия информации, содержащейся в результатах санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, полноту проведенных исследований и испытаний.

В соответствии с пунктом 66 Административного регламента в случае установления в ходе административной процедуры оснований для отказа в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения, уполномоченный специалист-эксперт подготавливает уведомление об отказе в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения с указанием причин отказа.

В случае выявления в ходе рассмотрения проекта санитарно-эпидемиологического заключения и прилагаемых к нему документов оснований для отказа в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения заявителю направляется уведомление об отказе в соответствии с пунктом 67 настоящего Административного регламента (пункт 76 Административного регламента).

Анализ вышеприведенных положений позволяет сделать вывод о том, что государственная услуга по выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии/несоответствии санитарным правилам проекта санитарно-защитной зоны включает в себя экспертизу документов (сведений), представленных заявителем, на предмет полноты и достоверности содержащихся в заявлении и документах заявителя сведений, в том числе проверку области аккредитации испытательной лаборатории (центра) и соответствия информации, содержащейся в результатах санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, полноту проведенных исследований и испытаний.

Как следует из оспариваемого уведомления, основаниями для отказа в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения явились следующие выявленные Управлением обстоятельства:

1. В нарушение п. 16 Административного регламента в заявлении в разделе «К заявлению прилагаются следующие документы» не указано, что предоставлена копия экспертного заключения.

При этом, из представленных в материалы дела доказательств следует, что заявителем была представлена копия экспертного заключения что не допускается регламентом. 

Допустимых доказательств того, что Управлением не был возвращен Обществу оригинал заключения, поданного с предыдущим заявлением о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения, и невозможности представления оригинала повторно, в материалы настоящего не представлено.

Кроме того, в заявлении в п. 4 раздела «К заявлению прилагаются следующие документы» Обществом было указано письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 28.12.2021 №09-30234-2021-40, которое в составе представленных документов отсутствовало, а в разделе «Способ получения результата предоставления государственной услуги (электронный или бумажный носитель) не был выбран один из способов получения услуги, при том, что предоставление услуги одновременно в электронном виде и на бумажном носителе не предусмотрено.

2.  Перечень документов, используемых для проведения экспертизы по определению оценки риска здоровью населения почвенного очага сибирской язвы – сибиреязвенного скотомогильника № 8 в районе села Стражково Кашинского городского округа Тверской области, не соответствует требованиям приложения 6 Методических рекомендаций МР 3.1.0232-21.

Между тем, указанные методические рекомендации определяют организацию и порядок установления эпидемиологической опасности почвенных очагов сибирской язвы в целях предупреждения осложнения ситуации.

В соответствии с требованиями МР 3.1.0232-21 и СанПиН 3.3686-21 сибиреязвенные скотомогильники обладают потенциальной эпидемиологической опасностью. 

Для разработки проектов СЗЗ сибиреязвенных (СЯЗ) скотомогильников проводится комплексная оценка степени эпидемиологической опасности СЯЗ, в ходе которой определяется схема отбора проб из объектов окружающей среды с выездом на территорию СЯЗ, сбор необходимой информации для оценки риска.

На основании полученных данных готовится проект СЗЗ СЯЗ. При оценке уровней воздействия скотомогильника приоритетными являются микробиологические и паразитологические показатели (в том числе согласно этиологии падежа захороненных животных) почвы и грунтовых вод, являющихся источником питьевого водоснабжения.

Так из материалов дела следует, что в представленных АНО  материалах отсутствуют сведения о балансодержателе СЯЗ, копия кадастрового паспорта и кадастровой выписки объекта; не представлены протоколы лабораторных исследований почвы (ила, воды) на физико-химические и паразитологические показатели, протоколы лабораторных бактериологических (микробиологических) и (или) биологических исследований на наличие вегетативных форм, спор B. anthracis и (или) ДНК B.Anthracis, а также экспертное заключение по результатам проведенных лабораторных исследований (экспертное заключение, указанное в приложении 11 проекта, отсутствует); акт эпизоотолого-эпидемиологического обследования почвенного очага (СЯЗ) и прилегающей к нему территории проведен без участия межведомственной рабочей группы в составе уполномоченных представителей Роспотребнадзора, Россельхознадзора, профильных научно-исследовательских организаций, исполнительной власти, балансодержателя объекта и хозяйствующего субъекта с обоснованием объемов лабораторных исследований, мест отбора проб из объектов внешней среды (контрольных точек) и исполнителей. 

При анализе представленных актов отбора образцов и протоколов лабораторных исследований Управлением установлено, что отбор проб почвы по периметру скотомогильника проведен с нарушением требований МУК 4.2.2413-08 и МР 3.1.0232-21: отсутствует информация о расстоянии, на котором проведен отбор проб относительно СЯЗ, объем проб, отбор проб проводился только на расстоянии 15-50 см от поверхности, с глубины 1 м, 1,5 м и 2 м пробы не отбирались. Не указана информация об используемой таре, условиях хранения и транспортирования проб. Отсутствует информация о концентрации активного хлора, процентной концентрации дезинфицирующих средств, используемых для дизифекции мест отбора проб. 

В нарушение п. 1042. СанПиН 3.3686-21 заявителем не представлена информация о привлечении для дезинфекции мест отбора проб специализированной организации, аккредитованной для проведения дезинфекционной деятельности. В составе проекта представлена информация о санитарно-эпидемиологическом заключении, выданном ФГБУ «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория» № 69.01.01.000.М.000261.07.2012, срок действия которого на момент отбора проб и проведения лабораторных исследований истек. 

Таким образом, не представлены документы, подтверждающие право проведения ФГБУ «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория» исследований на наличие возбудителей сибирской язвы на момент отбора проб и проведения таких исследований. 

Одновременно с этим, в соответствии с требованиями п. 135. СанПиН 3.3686-21, осуществление работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий выполнения таких работ Санитарным правилам. Каждое структурное подразделение, выполняющее работу с ПБА I - IV групп, должно иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий выполнения работ с биологическими агентами I - IV групп патогенности (опасности) требованиям Санитарных правил. При этом, в соответствии с приказом № 224, срок действия такого санитарно-эпидемиологического заключения – 5 лет. 

В соответствии с п. 1094. СанПиН 3.3686-21, установление (изменение) размеров зон сибиреязвенных захоронений в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия проводится на основе результатов комплексной оценки эпидемиологической опасности данных объектов, проводимой уполномоченными организациями. 

Информация, подтверждающая полномочия АНО «КРЦЭЭ» для проведения комплексной оценки эпидемиологической опасности сибиреязвенных захоронений при подаче соответствующего заявления в Роспотребнадзор не представлена. 

В соответствии со ст. 42 Федерального закона № 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

В силу ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», экспертиза представленных заявителем, аккредитованным лицом документов и сведений - совокупность мероприятий по анализу представленных заявителем, аккредитованным лицом документов и сведений на соответствие критериям аккредитации, которые проводятся экспертной группой, сформированной национальным органом по аккредитации, в ходе оценки соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации и по результатам проведения которых оформляется экспертное заключение.

В соответствии с п. 8 постановления Правительства РФ от 03.03.2018 года № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарнозащитных зон (с изменениями на 3 марта 2022 года)», исследования (измерения) химических, физических и биологических факторов, а также экспертизы результатов таких исследований (измерений) осуществляются должностными лицами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, экспертами, имеющими право на их проведение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно разделу 1 Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19 июля 2007 г. № 224 «Порядок организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок» (Зарегистрировано в Минюсте России 20.07.2007 № 9866), экспертное заключение - документ, выдаваемый федеральными государственными учреждениями здравоохранения - центрами гигиены и эпидемиологии, другими аккредитованными в установленном порядке организациями, экспертами, подтверждающий проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок в соответствии с техническими регламентами, государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, с использованием методов и методик, утвержденных в установленном порядке, и содержащий обоснованные заключения о соответствии (несоответствии) предмета санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, техническим регламентам.

Таким образом, как верно отмечено ответчиком, проектная документация не соответствует требованиям СанПиН 3.3686-21, МР 3.1.0232-21.

Довод заявителя о невозможности применения положений СанПиН 3.3686-21 «Санитарноэпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее – СанПиН 3.3686-21) поскольку на момент отбора проб и проведения исследований по Проекту данный документ не действовал, подлежат отклонению судом. 

Оценка поступающих проектных материалов, в том числе для выдачи санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам проектной документации, осуществляется должностными лицами Управления в соответствии с требованиями, установленными санитарными правилами, действующими на момент подачи заявления о выдаче такого заключения. 

В соответствии с п. 2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», СанПиН 3.3686-21 введены в действие с 01.09.2021. Экспертное заключение ООО «Центр экспертиз и изысканий» № 78ОИ118.Т.1070, выданное и приложенное к заявлению АНО «КРЦЭЭ» выдано 18.05.2022, т.е. после вступления в силу СанПиН 3.3686-21.

Таким образом, на момент выдачи экспертного заключения СанПиН 3.3686-21 входил в перечень обязательных санитарных правил, на соответствие которыми Роспотребнадзором принимаются решения о выдаче соответствующих заключений.

Кроме того, как указано в пункте 6 оспариваемого отказа, информация о соответствии проекта требованиям СанПиН 3.3686-21, в экспертном заключении отсутствует, при этом ссылка на вышеуказанный СанПиН в проектных материалах имеется, что свидетельствует о противоречивости доводов заявителя об отсутствии возможности руководствоваться данным документом при выполнении проекта.

3. Согласно проектной документации, земельный участок, на котором расположен сибиреязвенный скотомогильник № 8 в районе села Стражково Кашинского городского округа Тверской области, не имеет кадастрового номера и расположен в пределах кадастрового квартала 69:41:0010101. 

В соответствии с требованиями п. 3.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке. 

В соответствии с требованиями п. 5.4. МР 3.1.0232-21, СЯЗ подлежит обязательной постановке на кадастровый учет с выдачей свидетельства на собственность и последующим внесением информации в единый государственный регистр недвижимости на объект недвижимого имущества, в котором указываются кадастровый номер, адрес или описание месторасположения, а также площадь СЯЗ и его графические координаты. 

В данном случае, на момент рассмотрения заявления Общества о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения, скотомогильник на государственный кадастровый учет не был поставлен, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Из представленной заявителем выписки из ЕГРН следует, что кадастровый номер земельному участку был присвоен 21.11.2022.

Кроме того, в проектных материалах и материалах экспертного заключения даны противоречивые сведения о площади СЯЗ: и 1279 кв. м, и 2316 кв. м. Отсутствие кадастровых границ земельного участка, его графических координат не позволяет определить точную площадь СЯЗ. 

Оценка соответствия проектной документации требованиям п. 3.3. и 3.4. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в материалах экспертного заключения отсутствует. 

Таким образом, Управлением правомерно было указано, что представленная проектная документация не соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. 

4. В экспертном заключении на стр. 18 указано «Согласно протоколам лабораторных испытаний почвы, проведенных ФГБУ «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория»: почвы № 69-5099-2021 от 21.06.2021, по степени эпидемической опасности … все пробы относится к категории чистая, патогенных энтеробактерий, в том числе сальмонелл, яиц гельминтов и цист патогенных простейших не обнаружено», тогда как согласно вышеуказанному протоколу, представленному в приложении 11, исследования почвы проведены только в отношении обнаружения возбудителя сибирской язвы. Исследования почвы на патогенные микроорганизмы, указанные в экспертном заключении не проводились. В экспертном заключении на стр. 24 указано «Все образцы проб почвы, воды и ила были исследованы на наличие вегетативных и спорообразующих форм возбудителя сибирской язвы с использованием бактериологических, биологических и молекулярно-генетических (ПЦР) методов». 

Согласно указанным протоколам, исследования были проведены только на наличие ОМЧ (общее число мезофильных аэробных факультативно анаэробных микроорганизмов) и наличие бактериальных болезней (возбудитель сибирской язвы), ПЦР-исследования в рамках изучения указанного СЯЗ не проводились. 

Вместе с тем, проведение лабораторных исследований почвы на физико-химические и паразитологический показатели, помимо МУК 4.2.2413-08 «Методы контроля. Биологические и микробиологические факторы. Лабораторная диагностика и обнаружение возбудителя сибирской язвы» и МР 3.1.0232-21 «Профилактика инфекционных болезней. Определение эпидемиологической опасности почвенных очагов сибирской язвы», проведение лабораторных исследований почвы (ила, воды) регламентированы санитарными правилами, в том числе СанПиН 3.3686-21.

Таким образом, установлено проведение исследований и испытаний не в полном объеме, в связи с чем, у ответчика отсутствовала возможность сделать однозначный вывод о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а замечания по непредставлению протоколов лабораторных исследований почвы (ила, воды) на физико-химические и паразитологический показатели указаны в отказе Управления от 02.09.2022 исх. № 69-00-06/23-7398-2022 законно и обоснованно.

5. Согласно экспертному заключению (стр. 28), проект соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарнозащитных зон» (далее – Правила). При этом, согласно экспертному заключению, перечень координат характерных точек границы санитарно-защитной зоны выполнен по 8 румбам в географических координатах (точка 1: 57.370133 с.ш. и 37.590768 в.д. и т.д.), а не в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости (МСК-69, зона 3), что не соответствует требованиями п. 16 Правил. 

С учетом изложенного, суд соглашается с выводами ответчика о том, что при проведении экспертизы представленных заявителем документов Управлением Роспотребназдора по Тверской области выявлены несоответствия информации, содержащиеся в экспертном заключении, что свидетельствует о наличии у Управления оснований для выдачи оспариваемого отказа в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по госпошлине по правилам статьи 110 АПК РФ подлежит оставлению на заявителе. Излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по госпошлине в сумме 3000 руб., уплаченной по платежному поручению № 737 от 28.12.2022, оставить на заявителе.

Госпошлину в сумме 3000 руб., уплаченную по платежному поручению № 737 от 28.12.2022, возвратить автономной некоммерческой организации «Кавказский региональный центр экологической эпидемиологии» (ОГРН 

<

***> ИНН  

<

***>) из доходов федерального бюджета. Выдать справку на возврат.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в сроки и порядке, установленные АПК РФ. 

 

Судья                                                                                   Е.А. Бачкина