Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                            Дело № А12-11640/2021

«09» августа 2021 года 

Резолютивная часть объявлена 03 августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен 09 августа 2021 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В.,     при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «7 Ветров» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 28.02.2005, ИНН: 

<

***>) к управлению «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда, администрации Волгограда (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 25.09.2002, ИНН: 

<

***>) о признании ненормативного правового акта недействительным 

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 27.06.2016, ИНН: 

<

***>), ФИО2

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО3, доверенность №34АА3157842 от 28.09.2020, ФИО4, доверенность №34АА3157842 от 28.09.2020,

от  управления «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главы Волгограда -  ФИО5, доверенность №05-ИД/44 от 12.07.2021

от администрации Волгограда - ФИО5, доверенность №05-ИД/44 от 12.07.2021

иные лица не явились, извещены

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «7 Ветров» (далее – заявитель, ООО «УК «7 Ветров») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда (далее – Управление, Жилищная инспекция Волгограда) № 321-р от 05.03.2021. 

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель Жилищной инспекции Волгограда, заявленные требования не признал, полагает, что оспариваемое предписание является законным.

ФИО2, согласно представленного отзыва, просит в удовлетворении требований отказать.

Выслушав доводы представителей,  исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с п. 1.1 Положения об управлении «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 30.12.2015 № 1865, Управление является структурным подразделением аппарата главы администрации Волгограда, уполномоченным осуществлять функции по государственному жилищному надзору, лицензионному контролю и муниципальному жилищному контролю в рамках переданных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено право должностных лиц органов государственного жилищного надзора, являющихся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

С целью проверки доводов, содержащихся в обращении гражданина, на основании распоряжения №321-р от 09.02.2021 должностным лицом Управления проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «УК «7 Ветров».

В ходе мероприятий по контролю Управлением установлено, что в виду наличия прямых договоров на поставку коммунальных ресурсов между собственниками помещений многоквартирного (далее-МКД) № 7Б по ул. Ангарской г. Волгограда и ООО «Концессии теплоснабжения» ООО «УК «7 Ветров» начисление платы за коммунальную услугу по отоплению не производится и не передаются индивидуальные показания приборов учета тепловой энергии всех собственников МКД № 7Б управляющей организацией в адрес ООО «Концессии теплоснабжения».

Управление пришло к выводу, что Обществом нарушены положения  п.1 ч. 11 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее-ЖК РФ) с учетом статьи 157.2 ЖК РФ.

По итогам проверки Жилищной инспекцией Волгограда в адрес ООО «УК «7 Ветров» 05.03.2021 выдано предписание о прекращении нарушений обязательных требований № 321-р со сроком выполнения до 31.05.2021 с указанием мероприятий (работ) предписанных для выполнения: во исполнение п. 1 ч. 11 ст. 161 ЖК РФ с учетом статьи 157.2 ЖК РФ ежемесячно предоставлять сведения о показаниях индивидуальных приборов учета тепловой энергии всех собственников МКД № 7Б в адрес исполнителя коммунальной услуги по теплоснабжению (ООО «Концессии теплоснабжения»).

Общество, не согласившись с указанным предписанием, обратилось в суд с его оспариванием.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным необходимо наличие двух условий: не соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконное возложение на заявителя обязанностей либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном заседании не подтвердились доводы заявителя о несоответствии оспариваемого предписания действующему законодательству.

В соответствии с ч. 1 ст. 161  Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), договор управления МКД заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Как установлено, Жилищной инспекцией Волгограда, МКД № 7Б по ул. Ангарской г. Волгограда - семнадцатиэтажный с индивидуальным тепловым пунктом (далее-ИТП), самостоятельным производством горячего водоснабжения с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирной доме, холодным водоснабжением, водоотведением, с лифтом, электроплитами.

В проверяемый период ООО «УК «7 ветров» осуществляет управление МКД № 7Б согласно протоколу от 28.05.2016 № 1/2016 и договору управления от 28.05.2016.

Между ООО «УК «7 ветров» и ООО «Концессии теплоснабжения» 01.10.2016 был заключён договор поставки теплоснабжения и горячего водоснабжения №006407.

15.10.2019 года ООО «УК «7 ветров» и ООО «Концессии теплоснабжения» подписали соглашение о расторжение договора теплоснабжения и горячего водоснабжения с условием расчетного обслуживания от 01.10.2016 № 006407 с 01.10.2019, на основании протокола общего собрания собственников от 13.09.2019 пунктом 4 которого принято решение: заключить между собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени и ресурсоснабжающими организациями прямых договоров, содержащих положения о поставке тепловой энергии в целях оказания услуги горячего водоснабжения и отопления. 

Оферта договоров ресурсоснабжсиня с потребителями многоквартирных домов находится на сайте ООО «Концессии теплоснабжения» и не требует заключения в письменной форме. Указанный многоквартирный жилой дом включен в перечень жилых домов Агентского договора, заключенного между ООО «Концессии теплоснабжения» и АО «ИВЦ ЖКХ и ТЭК», для оказания информационно-вычислительных услуг по расчетам платы и сбору платежей с населения за коммунальные услуги.

Таким образом, для собственников МКД № 7Б по ул. Ангарской г. Волгограда ООО «Концессии теплоснабжения» является исполнителем коммунальной услуги по отоплению.

Согласно данным, представленным ООО «УК «7 Ветров», о расположении в МКД № 7Б индивидуальных приборов учета тепловой энергии, индивидуальные приборы учета отопления располагаются на распределительных трубопроводах отопления в технических помещениях на каждом этаже, которые являются общедомовым имуществом.

Как следует из пояснений заявителя, для сохранности индивидуального имущества собственников - кладовки закрыты, ключи от технических помещений располагаются на посту охраны в свободном доступе и выдаются при необходимости под роспись собственнику. Объявление о порядке съема и передачи показаний ИПУ размещено на информационных стендах в каждом подъезде в свободном доступе.

Письмом от 11.02.2021 № 197 (вх. № 3098-УЖИВ от 15.02.2021) ООО «УК «7 ветров» предоставлены пояснения о том, что в виду наличия прямых договоров на поставку коммунальных ресурсов между собственниками помещений МКД № 7Б и ООО «Концессии теплоснабжения» начисление платы за коммунальную услугу но отоплению не производится и не передаются индивидуальные показания приборов учета тепловой энергии всех собственников МКД № 7Б управляющей организацией в адрес ООО «Концессии теплоснабжения».

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 названного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 названного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 указанного Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 2 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 (далее - Правила N 416), предусмотрено, что под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу пункта 1 части 11 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации в обязанность лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, при переходе собственников на прямые договоры в случае, предусмотренном статьей 157.2 Кодекса, вменяется предоставление ресурсоснабжающим организациям информации, необходимой для начисления платы за коммунальные услуги, в том числе о показаниях индивидуальных приборов учета (при предоставлении таких показаний собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме лицу, осуществляющему управление многоквартирным домом) и коллективных (общедомовых) приборов учета, установленных в многоквартирном доме.

Частью 1 указанной статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации к таким случаям отнесены ситуации: 1) принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (о заключении прямых договоров ресурсоснабжения с ресурсоснабжающей организацией); 2) прекращения по инициативе ресурсоснабжающей организации договора ресурсоснабжения, заключенного с управляющей организацией (по основаниям части 2 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации); 3) наличия между собственниками помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией прямого договора ресурсоснабжения на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги при изменении способа управления многоквартирном доме.

Таким образом, в случае предоставления коммунальных услуг собственникам помещений по прямым договорам организации, осуществляющие управление многоквартирным домом, в соответствии с пунктом 1 части 11 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации обязаны предоставлять ресурсоснабжающей организации информацию, необходимую для начисления платы за коммунальные ресурсы (об объемах потребления тепловой энергии в помещениях многоквартирного дома, показания соответствующих индивидуальных приборов учета).

Указанная правовая позиция нашла свое отражение в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 04.06.2021 № 307-ЭС20-22560 по делу № А56-78312/2019.

В связи со спецификой поставки коммунального ресурса в многоквартирные дома ресурсоснабжающая организация обладает только теми сведениями, которые ей передают потребители и управляющая организация.

Учитывая, что индивидуальные приборы учета тепловой энергии в МКД№ 7Б по ул. Ангарская г. Волгограда располагаются на распределительных трубопроводах отопления в технических помещениях на каждом этаже, которые являются общедомовым имуществом, у управляющей организации имеется возможность для представления сведений о показаниях индивидуальных приборов учета в ресурсоснабжающую организацию и без представления таких сведений собственниками.

Действия общества по непредставлению сведений о показаниях индивидуальных приборов учета тепловой энергии всех собственников МКД №7Б в адрес исполнителя услуги по теплоснабжению, для начисления платежа за оказание собственникам коммунальной услуги, не соответствуют части 11 статьи 161 ЖК РФ, не обеспечивают благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества МКД, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в МКД, фактически свидетельствуют о неисполнении управляющей компанией своих обязательств в рамках договора управления МКД.

Таким образом, оспариваемое  предписание Жилищной инспекции Волгограда соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Судебные расходы распределены по привалам статьи 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь  статьями 167-170, 201 АПК РФ,  арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «7 Ветров» отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его полного изготовления в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                                             Т.В. Двоянова