АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-49527/2024

14 марта 2025 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2025 года

Полный текст решения изготовлен 14 марта 2025 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Опариной при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.А. Новак рассмотрел в судебном заседании исковое заявление 

общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Первый региональный оператор" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению жилищного и коммунального хозяйства администрации города Нижний Тагил (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании бездействий незаконными,

в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (620004 

<

...>).

При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 04.02.2025 (посредством онлайн-заседания).

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает заявление в отсутствии других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.      

Отводов составу суда не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Первый региональный оператор" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в лице конкурсного управляющего ФИО2 обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению жилищного и коммунального хозяйства администрации города Нижний Тагил (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании бездействий незаконными.

Определением от 09.09.2024 года заявление общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Первый региональный оператор"  оставлено без движения в связи с нарушением требований, установленных ст. ст. 125, 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Срок устранения недостатков искового заявления, послуживших основанием для оставления искового заявления без движения, установлен судом до 30.09.2024 года.

30.09.2024 года в материалы дела от конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Первый региональный оператор" ФИО2 поступило ходатайство о предоставлении отсрочки по оплате государственной пошлины.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 02.10.2024 продлен срок оставления искового заявления общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Первый региональный оператор" без движения до 30.10.2024.

29.10.2024 от заявителя поступило ходатайство о приобщении к делу платежного документа, подтверждающего оплату госпошлины. 

Определением суда от 31.10.2024 года исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 29.11.2024.

Определением суда от 13.12.2024 назначено судебное разбирательство дела на 13.01.2025.

10.01.2025 от ООО "Управляющая компания "Первый региональный оператор" поступило заявление об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым просит:

1.      Признать незаконным бездействие Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации МО «г. Нижний Тагил» выразившееся в непроведении после 27.10.2023 года мероприятий, предусмотренных частями 4, 5 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресу:

- 

<

...>;

- 

<

...>;

- 

<

...>;

- 

<

...>;

- 

<

...>;

- 

<

...>;

- 

<

...>;

- 

<

...>;

- 

<

...>;

- 

<

...>;

- 

<

...>;

- 

<

...>;

- 

<

...>;

- 

<

...>;

- 

<

...>;

- 

<

...>;

- 

<

...>;

- 

<

...>;

- 

<

...>;

- 

<

...>;

- 

<

...>;

- 

<

...>;

- 

<

...>;

- 

<

...>;

- 

<

...>;

- 

<

...>;

- 

<

...>;

- 

<

...>;

- 

<

...>;

- 

<

...>;

- 

<

...>;

2.      Взыскать с Административного Ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. 00 коп.

3.      Взыскать с Административного Ответчика судебные издержки в виде почтовых расходов в размере 91 руб. 00 коп.

Ходатайство об уточнении заявленных требований принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

13.01.2025 в судебном заседании объявлен перерыв до 27.01.2025 для обеспечения возможности участия представителя заявителя посредством онлайн-заседании.

После перерыва судебное заседание продолжено 27.01.2025 в том же составе суда.

24.01.2025 от заинтересованного лица поступил отзыв на исковое заявление, в котором возражает относительно удовлетворения требований заявителя. Заявлены доводы о пропуске срока для обжалования бездействия, отсутствие нарушенных прав, также указывает на отсутствие бездействия со стороны заинтересованного лица. Отзыв приобщен к материалам дела.

Согласно ч.1 ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Отзыв заинтересованного лица также содержит ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (620004 

<

...>).

Как отмечалось в п. 2 настоящего отзыва, оспариваемое бездействие, по мнению Истца, возникло исходя из неосуществления действий, предусмотренных ч. 4 ст. 200 ЖК РФ, согласно которой такие действия необходимо было совершить в течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора.

Таким образом, обязанность совершения действий, предусмотренных ст. 200 Жилищного кодекса РФ, напрямую зависит от получения уведомления от органа государственного жилищного надзора. 

В связи с тем, что судебный акт, которым заканчивается рассмотрение настоящего дела, может повлиять на права и охраняемые законом интересы Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, суд считает необходимым привлечь его к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением суда от 28.01.2025 судебное разбирательство дела отложено до 21.02.2025. В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (620004 

<

...>).

Определением суда от 26.02.2025 судебное разбирательство дела отложено до 03.03.2025.

Рассмотрев материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в соответствии с Приказом Департамент Государственного Жилищного и Строительного Надзора Свердловской области № 211-ЛК от 26.10.2023 года прекращено действие лицензии на осуществление ООО «УК «ПРО» (ИНН 

<

***>).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 02.08.2024 г. (резолютивная часть объявлена 01.08.2024) по делу № А60-7945/2023 в отношении ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ПЕРВЫЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОПЕРАТОР» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 622001, 

<

...>) (далее по тексту - должник) введена процедура конкурсного производства.

Конкурсным управляющим утвержден ФИО2 (ИНН 

<

***>. СНИЛС 

<

***>) - член Ассоциации СРО "ЦААУ" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>. адрес: 119017, г. Москва, г. Москва, переулок 1 -й Казачий, дом 8 , строение I, офис 2).

09.07.2024 конкурсным управляющим в адрес Управления жилищного и коммунального хозяйства администрации города Нижний Тагил направлено уведомление о признании ООО «УК «ПРО» банкротом и введении процедуры конкурсного производства с ходатайством о проведении конкурса по выбору управляющей компании для обслуживания 31 МКД (список МКД в приложении).

В ответ на уведомление 09.08.2024 Управление жилищного и коммунального хозяйства администрации города Нижний Тагил отказалось от проведения в установленные статьей 200 ЖК РФ сроки собрания собственников помещений, находившихся в управлении общества (непосредственном управлении), а также проведения конкурса по отбору управляющей организации, что подтверждается письмом управления от 09.08.2024 исх. N 22-01/1795.

Отказ мотивирован тем, что собственниками всех многоквартирных домов, указанных в Приложении 1 к уведомлению, на общем собрании собственников был выбран способ управления - непосредственный способ управления. В качестве обслуживающей организации было выбрано ООО «УК «ПРО». Таким образом, у Администрации города Нижний Тагил отсутствуют основания для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации. 

Не согласившись с вынесенным письмом управления, общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Первый региональный оператор" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении после 27.10.2023 года мероприятий, предусмотренных частями 4, 5 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), в отношении многоквартирных домов.

В рассматриваемом случае оспариваемое бездействие управления нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ввиду возможности увеличения текущих расходов, связанных с обеспечением надлежащего содержания домов, что в условиях процедуры конкурсного производства затрудняет сформировать конкурсную массу.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.                       

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заинтересованное лицо представило отзыв, считает, что заявленные требования являются необоснованными по следующим основаниям. 

Заявитель не указывает, чем именно нарушены его права и каким образом удовлетворение исковых требований приведет к восстановлению таких прав. Полагает, пропущен установленный законом срок для обжалования допущенного бездействия. При этом указывает, что Управление ЖКХ Администрации города Нижний Тагил не допускало указанного в заявлении бездействия, иного заявителем не доказано, надлежащих доказательств не представлено.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы и возражения сторон, пояснения лиц, участвующих в деле, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, при этом руководствуется следующим.

По правилам части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 195 указанного Кодекса сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Как установлено частью 5.4 статьи 198 ЖК РФ, в случае вступления в законную силу решения суда о признании лицензиата банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению.

В соответствии с частью 6 статьи 198 ЖК РФ исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 названного Кодекса. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 4 ст. 200 ЖК РФ в течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании, об истечении срока действия лицензии, если такой срок не продлен в порядке, установленном частью 4 статьи 192 настоящего Кодекса, орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 ЖК РФ в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

Главе г. Нижний Тагил поступило письмо Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 26.10.2023 № 29-01-64/40248 с информацией об истечении срока действия лицензии ООО УК «Первый региональный оператор» (ИНН: 

<

***>) с 26.10.2023. В письме отмечено, что действие лицензии прекращено приказом Департамента от 26.10.2023 № 211-ЛК и указанное юридическое лицо утратило основания для осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, перечисленными в письме.

В ответ Администрацией города было подготовлено письмо от 22.11.2023 № Исх-01-02/8203 «О принятии мер в связи с прекращением действия лицензии ООО «УК «ПРО» за подписью первого заместителя Главы города. В письме указано, что жители домов и ресурсоснабжающие организации проинформированы об истечении сока действия лицензии ООО «УК «ПРО».

Кроме того, 10.11.2023 Администрация города созывала общие собрания собственников, в которых доля муниципального образования в праве общей собственности составляет менее 50% (дома ул. Всеобуча, 5, ул. Орджоникидзе, 4, ул. Цементная, 15, ул. Чаплыгина, 9, 21). Проведенные собрания не имели кворума, в связи с чем решения по выбору способа управления не принято.

На основании ч.2 ст. 163 ЖК РФ общие собрания собственников помещений в многоквартирных домах по ул. Всеобуча, 3, ул. Кирова, 226, ул. Полярная, 12, ул. Чаплыгина, 3, 7, 13, 17 не проводились, так как доля муниципального образования в общем имуществе домов составляет более 50 %.

Постановлением Администрации г. Нижний Тагил от 16.11.2023 № 2888-ПА «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» утверждены условия такого конкурса. 22.11.2023 конкурс объявлен и размещен на официальном сайте торги.рф по всем вышеуказанным домам.

В отношении многоквартирных домов, перечисленных в заявлении и не поименованных в вышеуказанных письмах способ управления многоквартирными домами определен как непосредственное управление собственниками помещений (согласно информации, имеющейся в Управлении ЖКХ). То есть основания для осуществления действий, предусмотренных ст. 200 ЖК РФ отсутствовали.

В течение 2024 года в отношении ряда домов способ управления изменился на управление управляющей организацией, а именно: 

- ул. Кленовая, 4 - ООО «УКИКО»;

- ул. Кленовая, 146- ООО «МУП «Гардмаш»;

- ул. Лайская, 2 - ООО «УКИКО»;

- ул. Республиканская, 13 - ООО «УКИКО»;

- ул. Советская, 23, 29 - ООО «УКИКО»;

- ул. Цементная, 1, 7 - ООО «УКИКО».

Таким образом, в отношении всех указанных в заявлении многоквартирных домов выбран способ управления - непосредственное управление собственниками помещений. 

Довод заинтересованного лица об истечении срока на обжалование действия рассмотрен и отклонен судом как основанный на неверном толковании правовых норм.

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения настоящего дела ООО УК «ПРО» уже не осуществляет деятельность по управлению домами, а целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права, суд приходит к выводу о том, что само по себе признание бездействия незаконным не будет иметь правовых последствий, в том числе восстановление каких-либо прав заявителя. Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения заявления о признании бездействий незаконными.

Учитывая вышеизложенное, заявленные обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Первый региональный оператор" требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья                                                                Н.И. Опарина