19218/2023-229068(2) 

 АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 Дело № А43-13901/2023 

г. Нижний Новгород 06 декабря 2023 года  

Дата объявления резолютивной части решения 29 ноября 2023 года.  Дата изготовления решения в полном объеме 06 декабря 2023 года.  

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:  

судьи Курашкиной Светланы Анатольевны (шифр судьи 50-294), 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  

ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело путем использования систем веб-конференции по  

иску общества с ограниченной ответственностью «Социальная служба Помощник» (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Москва, 

к ответчику Министерству социальной политики Нижегородской области (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Нижний Новгород, о взыскании 1 587 610 руб. 84 коп., 

при участии представителей: от истца: ФИО2, по доверенности от 11.05.2023, 

от ответчика: ФИО3, по доверенности от 07.06.2023,  

установил:

заявлено требование о взыскании невыплаченных субсидий в сумме  1 587 610 руб. 84 коп.  

Представитель истца участвовала в судебном заседании путем использования систем веб- конференции в соответствии со статьей 153.2 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, поддержала заявленные требования, не возражала против  представленного расчета истца, заявила ходатайство об уменьшении исковых требований до  1 559 698 руб. 30 коп.  

Представитель ответчика исковые требования не признала, поддержала доводы,  изложенные в отзыве на исковое заявление.  

Ходатайство истца об уменьшении исковых требований судом удовлетворено в порядке  статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

В порядке пункта 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации резолютивная часть решения объявлена 29.11.2023, изготовление полного текста  решения отложено до 06.12.2023.  

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд усматривает основания для  удовлетворения исковых требований, исходя из следующих обстоятельств дела, норм  материального и процессуального права.  

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью  «Социальная служба помощник» включено в реестр поставщиков социальных услуг  Нижегородской области под регистрационным № 241 (согласно протоколу № 54 заседания  комиссии Минсоцполитики Нижегородской области от 18.03.2020).  

Согласно пояснениям истца, на протяжении долгого времени между ООО «Социальная  служба помощник» (далее - истец) и Министерством социальной политики Нижегородской  области (далее - главный распорядитель, министерство, ответчик) заключены договоры от  08.02.2022 № 25 о предоставлении из областного бюджета субсидии юридическому лицу -  

производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат в связи с производством товаров,  выполнением работ, оказанием услуг, а также 17.11.2022 между истцом и ответчиком заключено  соглашение № 342 о предоставлении из областного бюджета субсидии юридическому лицу -  производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат в связи с производством товаров,  выполнением работ, оказанием услуг (Приложение № 2). Главным распорядителем согласно  указанным выше соглашению № 342 и договору № 25 возмещены затраты истца за оказание  социальных услуг населению за январь-сентябрь 2022 года.  

Ответчик на своем официальном портале регулярно публикует информацию о  предоставленных субсидиях организациям, последнюю субсидию истец получил за сентябрь  2022.  

Как поясняет истец, он до сих пор включен в реестр поставщиков социальных услуг  Нижегородской области.  

09.12.2022 ответчик объявил об отборе поставщиков социальных услуг на  предоставление субсидий на выплату компенсаций расходов поставщикам, включенным в реестр  поставщиков социальных услуг Нижегородской области, но не участвующим в выполнении  государственного задания (далее - отбор поставщиков социальных услуг на предоставление  субсидий) за период сентябрь-ноябрь 2022 года.  

15.12.2022 истцом через ГКУ «Ресурсный центр развития технологий социального  обслуживания и поддержки поставщиков социальных услуг» подано предложение на участие в  отборе поставщиков социальных услуг на предоставление субсидий за октябрь 2022 в размере  471 345 руб. 16 коп., ноябрь 2022 в размере 509 593 руб. 40 коп, всего за октябрь-ноябрь 2022980 938 руб. 56 коп.  

10.01.2023 ответчик объявил об отборе поставщиков социальных услуг на  предоставление субсидий за период октябрь-ноябрь 2022 года.  

07.02.2023 истцом через ГКУ «Ресурсный центр развития технологий социального  обслуживания и поддержки поставщиков социальных услуг» подано предложение на участие в  отборе поставщиков социальных услуг на предоставление субсидий за декабрь 2022 года в  размере 606 672 руб. 28 коп.  

Как указывает истец, по итогам проведения указанных выше отборов ООО «Социальная  служба помощник» не было включено в список получателей субсидий, при этом оснований для  отклонения предложений на участие в отборе поставщиков социальных услуг на предоставление  субсидий согласно Порядка предоставления субсидий на выплату компенсаций расходов  поставщикам социальных услуг, включенных в реестр поставщиков социальных услуг  Нижегородской области, но не участвующих в выполнении государственного задания (заказа)  (утвержденному постановлением правительства Нижегородской области от 09.12.2015 № 807) у  ответчика не имелось.  

Истец направил в адрес ответчика претензию № 1442 от 25.03.2023 с просьбой произвести  выплату субсидии на компенсацию затрат, связанных с предоставлением социальных услуг за  октябрь-декабрь 2022 года в сумме 1 587 610 руб. 84 коп.  

Ответчик оставил претензию без ответа и удовлетворения, что послужило заявителю  основанием для обращения с настоящим иском в арбитражный суд.  

В соответствии со статьями 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу  обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитор)  определенные действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его  обязанности. Обязательства должны исполняться надлежащим образом. По общему правилу,  только надлежащее исполнение прекращает обязательство (статья 408 Гражданского кодекса  Российской Федерации). Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается  (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).  

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии  юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям  товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях  возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в  связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме  автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из  выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием  услуг.  

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи),  индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров,  работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных  решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и  принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной  администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления (подпункт 3  пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей в  спорный период).  

Согласно пункту 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные  обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных  правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с  федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения  муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений)  по данным вопросам (абзац второй); принятия муниципальных правовых актов при  осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных  полномочий (абзац третий); заключения от имени муниципального образования договоров  (соглашений) муниципальными казенными учреждениями (абзац четвертый).  

На основании пункта 2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные  обязательства муниципального образования, указанные в абзацах втором и четвертом пункта 1  настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно  и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита  соответствующего местного бюджета.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации  исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим  финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), с  соблюдением требований Кодекса.  

Исполнение бюджета по расходам предусматривает: принятие и учет бюджетных и  денежных обязательств; подтверждение денежных обязательств; санкционирование оплаты  денежных обязательств; подтверждение исполнения денежных обязательств (пункт 2 статьи 219  Бюджетного кодекса Российской Федерации).  

На основании пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации  получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до  него лимитов бюджетных обязательств.  

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения  государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими  лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым  актом, соглашением.  

В соответствии с Положением о Министерстве социальной политики Нижегородской  области, утвержденным Постановлением Правительства Нижегородской области от 25.03.2009   № 148 Министерство является органом исполнительной власти Нижегородской области,  осуществляющим функции по реализации государственной политики и осуществлению  управления в том числе в сфере социальной поддержки и социального обслуживания.  

В силу статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального  обслуживания граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 442-ФЗ) правовое  регулирование социального обслуживания граждан осуществляется на основании настоящего  Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов  Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов  Российской Федерации.  

В части 4 статьи 30 Закона № 442-ФЗ определено, что финансовое обеспечение  предоставления социальных услуг негосударственными организациями, индивидуальными  предпринимателями, осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию, и  предоставляющими социальные услуги социально ориентированными некоммерческими  организациями осуществляется путем предоставления субсидий из соответствующего бюджета  бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством  Российской Федерации, проведения закупок социальных услуг в соответствии с  законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров,  

работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также за счет средств  получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную  плату.  

Если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной  программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр  поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении  государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг  выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными  правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 8 статьи 30 Закона № 442-ФЗ).  

Вопросы компенсации затрат регулируются Порядком, утвержденным постановлением  Правительства Нижегородской области от 09.12.2015 № 807 «Об утверждении Порядка  предоставления субсидий на выплату компенсаций расходов поставщикам социальных услуг,  включенным в реестр поставщиков социальных услуг Нижегородской области, но не  участвующим в выполнении государственного задания (заказа)» (далее – Порядок № 807).  

В соответствии с пунктом 1.5. Порядка № 807 право на получение субсидии имеют  поставщики социальных услуг, определяемые по результатам отбора. Критерии отбора:  

- поставщик социальных услуг включен в реестр поставщиков социальных услуг в  Нижегородской области в порядке, установленном постановлением Правительства  Нижегородской области от 01.09.2017 № 652 «О формировании и ведении реестра поставщиков  социальных услуг в Нижегородской области и регистра получателей социальных услуг  Нижегородской области»;  

- поставщик социальных услуг предоставляет социальные услуги получателям  социальных услуг, включенным в регистр получателей социальных услуг Нижегородской  области в порядке, установленном постановлением Правительства Нижегородской области от  01.09.2017 № 652 «О формировании и ведении реестра поставщиков социальных услуг в  Нижегородской области и регистра получателей социальных услуг Нижегородской области»;  

- поставщик социальных услуг предоставляет социальные услуги получателю  социальных услуг в соответствии с условиями договора о предоставлении социальных услуг,  заключенного с получателем социальных услуг или его законным представителем, и на  основании индивидуальной программы предоставления социальных услуг;  

- поставщик социальных услуг не участвует в выполнении государственного задания  (заказа).  

Согласно п. 2.3 Порядка № 807 участник отбора по состоянию на первое число месяца, в  котором он подает предложение на участие в отборе, должен соответствовать следующим  требованиям:  

- у участника отбора должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате  налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в  соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;  

- участник отбор - юридическое лицо не должно находиться в процессе реорганизации (за  исключением реорганизации в форме присоединения к юридическому лицу, являющемуся  участником отбора, другого юридического лица), ликвидации, в отношении него не введена  процедура банкротства, деятельность участника отбора не приостановлена в порядке,  предусмотренном законодательством Российской Федерации, а участник отбора - индивидуальный предприниматель не должен прекратить деятельность в качестве  индивидуального предпринимателя;  

- в реестре дисквалифицированных лиц отсутствуют сведения о дисквалифицированных  руководителе, членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции  единоличного исполнительного органа, или главном бухгалтере участника отбора, являющегося  юридическим лицом, об индивидуальном предпринимателе;  

- участник отбора не должен являться иностранным юридическим лицом, а также  российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия  иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или  территория, включенные в утвержденный Министерством финансов Российской Федерации  перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим  налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при  проведении финансовых операций (офшорные зоны), в совокупности превышает 50 процентов;  

- участник отбора не должен получать средства из областного бюджета на основании  

иных нормативных правовых актов на цель, установленную в пункте 1.1 Порядка, по  направлениям, указанным в пункте 3.1 Порядка;  

- участником отбора должно быть обеспечено укомплектование штата необходимым  числом специалистов для предоставления социальных услуг;  

- должности руководителя и специалистов, предоставляющих социальные услуги,  должны замещать лица, осуществляющие свою деятельность на профессиональной основе и  соответствующие квалификационным требованиям, предъявляемым к таким должностям, а  также требованиям, установленным в профессиональных стандартах (в случае, если такие  стандарты утверждены).  

Согласно пункту 2.4. Порядка № 807 предложение на участие в отборе составляется в  произвольной форме, подписывается руководителем юридического лица (индивидуальным  предпринимателем), являющимся участником отбора, или уполномоченным им лицом и  заверяется печатью (при наличии). Предложение на участие в отборе должно содержать:  

- согласие участника отбора на публикацию (размещение) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации об участнике отбора, о подаваемом  участником отбора предложении на участие в отборе, иной информации об участнике отбора,  связанной с соответствующим отбором.  

К предложению на участие в отборе прилагаются: 

1) документы, подтверждающие соответствие участника отбора категории и критериям,  указанным в пункте 1.5 настоящего Порядка, перечень которых устанавливается  Министерством;  

2) документы, подтверждающие соответствие участника отбора требованиям, указанным  в подпункте 2.3.1 пункта 2.3 настоящего Порядка:  

- справка территориального налогового органа об исполнении налогоплательщиком  (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по  уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов;  

- справка, содержащая информацию о том, что участник отбора не находится в процессе  реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения к юридическому лицу,  являющемуся участником отбора, другого юридического лица), ликвидации, в отношении него  не введена процедура банкротства, деятельность участника отбора не приостановлена в порядке,  предусмотренном законодательством Российской Федерации, подписанная руководителем или  иным уполномоченным представителем и главным бухгалтером участника отбора, составленная  в произвольной форме;  

- справка территориального налогового органа об отсутствии в реестре  дисквалифицированных лиц сведений о дисквалифицированных руководителе, членах  коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного  исполнительного органа, или главном бухгалтере участника отбора;  

- справка, содержащая информацию о том, что участник отбора не является иностранным  юридическим лицом, в том числе офшорной компанией, а также российским юридическим  лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля прямого или косвенного (через третьих  лиц) участия офшорных компаний в совокупности превышает 25 процентов (если иное не  предусмотрено законодательством Российской Федерации), с учетом правила расчета доли  такого участия, указанного в абзаце пятом подпункта 2.3.1 пункта 2.3 настоящего Порядка;  

- справка, содержащая информацию о том, что участник отбора не является получателем  средств из областного бюджета в соответствии с иными правовыми актами на цель,  установленную в пункте 1.1 настоящего Порядка, составленная в произвольной форме и  подписанная руководителем или иным уполномоченным представителем и главным бухгалтером  участника отбора;  

3) информационная справка, подтверждающая соответствие участника отбора  требованиям, указанным в подпунктах 2.3.2 - 2.3.3 пункта 2.3 настоящего Порядка, составленная  в произвольной форме и подписанная руководителем или иным уполномоченным  представителем;  

4) гарантийное письмо о выполнении условий предоставления субсидии, установленных  в подпунктах 2 - 4 пункта 3.2 настоящего Порядка, в отчетном периоде;  

5) документы для расчета размера субсидии: 

- справка-расчет на получение субсидии, составленная за отчетный месяц по форме,  утвержденной Министерством, к которой прилагаются документы, подтверждающие фактически  

произведенные получателем субсидии затраты при предоставлении социальных услуг  получателям социальных услуг, к которым относятся:  

приказ получателя субсидии, которым утверждены тарифы на предоставление  социальных услуг в порядке, установленном постановлением Правительства Нижегородской  области от 17.12.2014 № 895 «Об установлении Порядка утверждения тарифов на социальные  услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг" (далее -  тариф);  

реестр получателей социальных услуг, которым получатель субсидии в отчетном месяце  предоставлял социальные услуги (далее - отчетный период) в соответствии с договорами о  предоставлении социальных услуг и на основании индивидуальных программ;  

копии актов предоставления социальных услуг получателем субсидии, составленных за  отчетный месяц по форме, утвержденной Министерством (в случае смерти получателя  социальных услуг и при отсутствии у умершего родственников (законного представителя  (опекуна)) или их отказе заняться погребением Акт за период фактически предоставленных  социальных услуг в месяце, в котором наступила смерть получателя социальных услуг, со  стороны получателя социальных услуг не подписывается, а указывается номер свидетельства о  смерти с приложением к нему копии свидетельства о смерти);  

6) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени  участника отбора (приказ о назначении, утверждении на должность, решение об избрании либо  иной документ, на основании которого лицо имеет право действовать без доверенности. Для  подтверждения полномочий должностного лица, указанного в выписке из Единого  государственного реестра юридических лиц (Единого государственного реестра индивидуальных  предпринимателей), представление указанных документов не требуется. В случае, если от имени  участника отбора действует иное лицо, в состав предложения на участие в отборе включается  копия доверенности на осуществление действий от участника отбора, подписанная  руководителем участника отбора и заверенная печатью (при наличии)).  

Участник отбора помимо документов, указанных в настоящем подпункте, в составе  предложения на участие в отборе может представить копию уведомления о признании его  исполнителем общественно полезных услуг, выданного в порядке, установленном  постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2017 № 89 «О реестре  некоммерческих организаций - исполнителей общественно полезных услуг», дополнительные  материалы и сведения о своей деятельности.  

Согласно пункту 2.9. Порядка № 807 основанием для отклонения предложений на  участие в отборе на стадии их рассмотрения являются:  

- несоответствие участника отбора требованиям, установленным в подпункте 2.3  настоящего Порядка;  

- несоответствие представленных участником отбора предложений на участие в отборе и  документов требованиям к предложениям на участие в отборе, установленным в объявлении на  основании пункта 2.4 настоящего Порядка;  

- недостоверность представленной участником отбора информации, в том числе  информации о месте нахождения и адресе юридического лица, являющегося участником отбора;  

- подача участником отбора предложения на участие в отборе после даты и (или)  времени, определенных для подачи предложений на участие в отборе в объявлении.  

В соответствии с Порядком № 807 предоставление субсидии носит заявительный  характер.  

Согласно Постановлению Правительства Нижегородской области от 30.10.2018 № 720 «О  внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 9 декабря 2015   № 807» предусмотрен механизм выплаты субсидии, предусматривающий определенный  перечень оснований для отказа в выплате субсидии, указанный в пункте 3.15.  

Согласно пункту 3.15, основанием для отказа в предоставлении субсидии является  несоответствие поставщика социальных услуг требованиям, указанным в пункте 3.5 Порядка.  

В соответствии с пунктом 3.5 поставщик социальных услуг на первое число месяца  подачи заявки должен соответствовать следующим требованиям:  

- отсутствие у поставщика социальных услуг неисполненной обязанности по уплате  налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в  соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;  

- отсутствие у поставщика социальных услуг просроченной задолженности по возврату в  

областной бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в  соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной задолженности перед областным  бюджетом;  

- поставщик социальных услуг как юридическое лицо либо некоммерческая организация  не должен находиться в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства, а поставщик  социальных услуг как индивидуальный предприниматель не должен прекратить деятельность в  качестве индивидуального предпринимателя;  

- поставщик социальных услуг как юридическое лицо не должен являться иностранным  юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном)  капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых  является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов  Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный  налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления  информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких  юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;  

- поставщик социальных услуг не должен получать средства из областного бюджета на  основании иных нормативных правовых актов на цели, указанные в пункте 2.2 настоящего  Порядка.  

Таким образом, порядком № 807 установлен закрытый перечень оснований для отказа  получателю в выплате субсидии.  

Исходя из требований Порядка № 807, при нарушении, либо несоблюдении требований  пункту 3.2. Порядка, заявка возвращается Министерством для устранения замечаний, при этом  заявитель не лишен права впоследствии повторно направить указанную заявку.  

Как следует из материалов дела, спорные заявки истца не были включены в список  получателей субсидий.  

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается  как на основание своих требований и возражений.  

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или  несовершения ими процессуальных действий.  

Ответчик оспорил расчет истца в судебном порядке, в связи чем, истец уточнил свои  исковые требования, доказательств полной компенсации истцу за спорный период суду не  представил.  

В отзыве ответчик пояснил, что согласно подпункту 2.2.3 пункта 2.2 Порядка вопрос о  предоставлении субсидий рассматривается комиссией по рассмотрению заявок на получение  субсидии на выплату компенсации затрат, связанных с предоставлением социальных услуг  поставщиками социальных услуг, включенными в реестр поставщиков социальных услуг  Нижегородской области, но не участвующими в выполнении государственного задания (заказа).  

В соответствии с подпунктом 2.7.1 пункта 2.7 Порядка итоги рассмотрения предложений  на участие в отборе оформляются протоколом заседания комиссии.  

Заседаниями комиссии 27.02.2023 и 31.02.2023 рассмотрены предложения истца на  участие в отборе на получение субсидии за октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года (далее -  предложения). По результатам рассмотрения предложений комиссией приняты решения об  отказе на получение субсидии на выплату компенсации затрат, связанных с предоставлением  социальных услуг Поставщику, в соответствии с подпунктом 3.2.1 пункта 2.3 Порядка, что  подтверждается материалами дела.  

В частности, подпункт 3.2.1 пункта 2.3 Порядка предусматривает, что участник отбора по  состоянию на первое число месяца, в котором он подает предложение на участие в отборе, не  должен являться иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в  уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом  регистрации которых является государство или территория, включенные в утвержденный  Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий,  предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих  раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные  зоны), в совокупности превышает 50 процентов.  

При проверке истца в рамках требований, установленных порядком, выявлено, что  

учредителем общества с ограниченной ответственностью «Социальная служба помощник»  является акционерная компания с ограниченной ответственностью «ЭСДЖИ-ХОЛД КО  ЛИМИТЕД (SG-HOLD СО LIMITED)», страна происхождения - Республика Кипр, номинальная  стоимость доли в уставном капитале 50 000 руб. 00 коп., при размере доли 100%.  

Таким образом, по мнению ответчика, правовые основания для предоставления  ответчиком субсидии за октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года истцу отсутствуют.  

Отказы в субсидировании на выплату компенсаций за указанный период истцу  формализованы в протоколах комиссии от 27.01.2023 № 1 и от 31.03.2023 № 3.  

При этом доводы ответчика, изложенные в отзыве, не могут быть приняты судом во  внимание, в связи со следующими обстоятельствами.  

Как следует из материалов дела, в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2021   № 384-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные  законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения  бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2022 году» изменения в Бюджетном  кодексе Российской Федерации вступили в силу 01.01.2023, согласно которым, не допускается  предоставление предусмотренных статьями 78, 78.1, 78.3 и 78.4 Бюджетного кодекса Российской  Федерации субсидий иностранным юридическим лицам, в том числе местом регистрации  которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством  финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, используемых для  промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации. Указанные  иностранные юридические лица, а также российские юридические лица, в уставном  (складочном) капитале которых доля прямого или косвенного (через третьих лиц) участия  офшорных компаний в совокупности превышает 25 процентов, не вправе являться получателями  указанных средств, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации  (пункт 15 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации).  

До 01.01.2023 действовал Приказ Минфина России от 13.11.2007 № 108н «Об  утверждении Перечня государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим  налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при  проведении финансовых операций (офшорные зоны)», где Республика Кипр не была включена в  перечень государств, которым не допускалось предоставление субсидий.  

После вступления в силу вышеуказанных изменений в Бюджетный кодекс Российской  Федерации, Министерство финансов Российской Федерации утвердило новый перечень  Приказом Минфина России от 26.05.2022 № 83н «Об утверждении Перечня государств и  территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской  Федерации» (вступил в силу с 01.01.2023) где уже была включена Республика Кипр, а  следовательно, предоставление субсидий с даты вступления в силу не допускается.  

Частью 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что акты  гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям,  возникшим после введения их в действие.  

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие,  только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.  

Истцом не оспаривается тот факт, что на 01.01.2023 и по 08.02.2023 100% долей в  уставном капитале ООО «Социальная служба помощник» принадлежали иностранной компании  - компании с ограниченной ответственностью ЭСДЖИ-ХОЛД КО ЛИМИТЕД (SG-HOLD CO  LIMITED, HE 321669, Кипр).  

Однако в настоящем споре истец просит взыскать с ответчика субсидию за период с  октября по декабрь 2022 года, когда вышеуказанные ограничения еще не действовали, не  вступили в законную силу.  

Кроме того, предложение на участие в отборе истцом подано 15.12.2022, и на первое  число месяца подачи ООО «Социальная служба помощник» полностью соответствовал всем  требованиям, в том числе и пункту 2.3.1. Порядка.  

Кроме того, из материалов дела видно, что истец предпринял все меры для приведения  своей деятельности в соответствие с бюджетным законодательством, которое начало действовать  с 01.01.2023.  

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, с 08.02.2023 доля в размере 95% в уставном капитале  истца принадлежит ФИО4 (ГРН в ЕГРЮЛ 2237701257517 от  08.02.2023), гражданину Российской Федерации, а доля в размере 5% в уставном капитале истца  

принадлежит ООО «Социальная служба помощник» (ГРН в ЕГРЮЛ 2237701534211 от  16.02.2023).  

Как поясняет истец, контроль ФИО4 над ООО «Социальная служба помощник»  (владение 95% долей) установлен посредством внесения им вкладов в уставной капитал  общества, то есть совершена операция по вхождению в общество, которая не сопровождалась  переводами денежных средств (переходом прав на денежные средства) лицам иностранных  государств, совершающих недружественные действия, с соблюдением Указов Президента  Российской Федерации от 08.09.2022 № 618 «Об особом порядке осуществления (исполнения)  отдельных видов сделок (операций) между некоторыми лицами», от 05.03.2022 № 95 «О  временном порядке исполнения обязательств перед некоторыми иностранными кредиторами».  

Конституционным судом Российской Федерации в рамках своей компетенции  рассмотрено аналогичное дело и вынесено постановление от 16.07.2018 № 32-П (абзацы первый,  третий пункта 5 постановления, прилагается), признавшее положение законодательства,  устанавливавшее пробел в той части, в какой в системе действующего правового регулирования  не обеспечивается определенность условий возмещения юридическим лицам за счет средств  бюджета расходов на предоставление услуг, освобожденных от взимания платы, в случае  исчерпания доведенных лимитов бюджетных обязательств на возмещение недополученных  доходов от предоставления соответствующих услуг, не соответствующим Конституции  Российской Федерации.  

В целях обеспечения конституционных принципов справедливости и равенства  Конституционным судом Российской Федерации принято решение о том, что возмещение  расходов субъектам предпринимательской деятельности, обратившимся за таким возмещением в  пределах сроков, должно осуществляться посредством планируемого выделения на эти цели  необходимых дополнительных бюджетных средств не позднее следующего финансового года.  

В силу части 1 статьи 64, статьями 71 и 168 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств,  обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные  обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании  представленных доказательств, при оценке которых он руководствуется правилами статей 67 и  68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об относимости и  допустимости доказательств.  

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд  удовлетворяет исковые требования о взыскании 1 559 698 руб. 30 коп. субсидии на компенсацию  затрат, связанных с предоставлением социальных услуг за период с октябрь по декабрь 2022  года.  

Учитывая исчерпывающий перечень оснований для отказа в выплате, указанный в  порядке № 807 у ответчика не имелось оснований для отказа в выплате субсидии за октябрь -  декабрь 2022 года.  

Социальные услуги, оказаны качественно, своевременно и в полном объеме, понесены  затраты на их оказание. По расчету истца размер субсидии, полагающейся к выплате, составляет  1 559 698 руб. 30 коп.  

С учетом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению. 

Расходы по государственной пошлине в силу статьи 110 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу истца.  

Истцу на основании пункта 3 части 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской  Федерации следует возвратить сумму излишне уплаченной государственной пошлины в связи с  уменьшением размера исковых требований.  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной  квалифицированной электронной подписью судьи и в соответствии с частью 1 статьи 177  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации будет направлено лицам,  участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в  сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его  принятия.  

Руководствуясь статьями 104, 110, 167 - 171, 176, 180, 181, 319 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить. 

Взыскать с Министерства социальной политики Нижегородской области (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Нижний Новгород, за счет казны Нижегородской области в  пользу общества с ограниченной ответственностью «Социальная служба помощник» (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Москва, 1 559 698 руб. 30 коп. невыплаченной субсидии; а  также 28 597 руб. 00 коп. расходов по государственной пошлине.  

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству  взыскателя.  

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Социальная служба помощник»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Москва, из федерального бюджета 279 руб. 00 коп.  государственной пошлины, перечисленной по платежному поручению № 4067 от 11.05.2023.  

Основанием для возврата государственной пошлины является настоящее решение. 

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не  будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение вступает  в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции,  если оно не будет отменено или изменено таким постановлением.  

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через  Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с даты принятия решения. В таком  же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа при  условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или  Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи  апелляционной жалобы; если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом  Российской Федерации.  

Судья С.А. Курашкина