Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

 

РЕШЕНИЕ

Дело №А09-992/2022

город Брянск

21 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20.12.2022 года.

Решение  в полном объеме изготовлено  21.12.2022 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Земченковой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Брянской области», п. Каменка Брасовского района Брянской области к Администрации Брасовского района Брянской области, рп. Локоть Брасовского района Брянской области,  третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора - Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленских областях, г. Калуга Брянской области, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, г. Брянск

о признании права собственности Российской Федерации, права оперативного управления,

при участии в судебном заседании:

от истца  –  ФИО2 (доверенность №1 от 10.01.2022, диплом от 11.03.2015);

от ответчика – не явились;

от третьего лица – 1) не явились, 2) не явились,

установил:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Брянской области», обратилось в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к Администрации Брасовского района Брянской области, об установлении права собственности Российской Федерации и права оперативного управления на объекты: здание  карантина,  общей площадью 253,1 кв.м., административное здание колонии поселения общей площадью 375,2 кв.м. расположенные по адресу: Брянская область, Брасовский район, п. Каменка.

  Определением суда от 12.12.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленских областях с требованием о признании права собственности Российской Федерации на объекты:  здание  карантина,  общей площадью 253,1 кв.м., административное здание колонии поселения общей площадью 375,2 кв.м. расположенные по адресу: Брянская область, Брасовский район, п. Каменка.

Ответчик и третьи лица, извещенные надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились.

 Изучив материалы дела, выслушав доводы истца, суд установил следующее.

Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 32:14:0120701:29, расположенный по адресу: Брянская область, Брасовский район, городское поселение Локотское, поселок Каменка. 

На вышеуказанном земельном участке расположены объекты: здание  карантина,  общей площадью 253,1 кв.м., административное здание колонии поселения общей площадью 375,2 кв.м, возведенные в отсутствии разрешения на строительство.

Согласно справке №274 здание  карантина,  общей площадью 253,1 кв.м., административное здание колонии поселения общей площадью 375,2 кв.м находятся на балансе ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области.

Согласно заключению специалиста №41/22 от 31.10.2022 подготовленным ООО «Центр экспертиза» помещения соответствуют действующим строительным, санитарным нормам и Федеральному закону от 30.12.2009 №384-ФЗ (ред.  от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» по адресу: Брянская область, Брасовский район, п. Каменка, ФКУ УФСИН, ИК-4 (здание поселения, помещение карантина).

Ссылаясь на то, что указанный выше объект находится в пользовании и на балансе ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области и является объектом недвижимости и самовольной постройкой, поскольку разрешительная документация на строительство в установленном порядке не получена, возведен на земельном участке, находящемся в постоянном (бессрочном) пользовании истца, и на необходимость произвести государственную регистрацию права, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с Положением о МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях (утв. Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19 декабря 2016 года №471), МТУ наделено полномочиями собственника в отношении федерального имущества, а также правом осуществлять от имени РФ юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом. 

Ссылаясь на отсутствие правоустанавливающих документов и невозможность зарегистрировать в установленном законом порядке право федеральной собственности на спорный объект, расположенный на земельном участке, находящемся в федеральной собственности, ТУ Росимущества в Брянской области заявило в рамках настоящего дела самостоятельное требование о признании права федеральной собственности на спорные объекты. 

Исковые требования и самостоятельные требования относительно предмета спора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

По правилам пункта 3 статьи 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из пункта 26 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленумов N 10/22), пунктов 9 и 13 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

При этом отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на такой объект. Вместе с тем суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Следовательно, легализация самовольной постройки в судебном порядке носит исключительный характер и может применяться лишь в том случае, когда единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

В случае создания объекта недвижимого имущества с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил право собственности на такой объект не может быть признано судом, так как по смыслу статьи 222 ГК РФ нарушение указанных норм и правил является существенным, поскольку создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из чего следует, что отсутствие разрешения на строительство или ввода объекта в эксплуатацию, в том числе невыполнение установленных статьями 49, 51, 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации требований, не является достаточным основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Материалами дела установлено, что Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 32:14:0120701:29, расположенный по адресу: Брянская область, Брасовский район, городское поселение Локотское, поселок Каменка, переданный на праве постоянного (бессрочного) пользования ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области, на котором расположены спорные объекты.

При этом объекты недвижимого имущества соответствуют целевому назначению земельного участка и его разрешенному использованию.

Согласно заключению специалиста №41/22 от 31.10.2022 подготовленным ООО «Центр экспертиза» помещения соответствуют действующим строительным, санитарным нормам и Федеральному закону от 30.12.2009 №384-ФЗ (ред.  от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» по адресу: Брянская область, Брасовский район, п. Каменка, ФКУ УФСИН, ИК-4 (здание поселения, помещение карантина).

Суд приходит к выводу о том, что заключение №№41/22 от 31.10.2022 не вызывает сомнений относительно выводов специалиста. Доказательств, свидетельствующих о недостоверности заключения, материалы дела не содержат.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В соответствии со статьей 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Материалами дела подтверждается соответствие спорного объекта недвижимости градостроительным, строительным нормам и правилам, иным нормативным документам в области технического регулирования и строительства, действующим на территории Российской Федерации, а также отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан.

Полномочия собственника в отношении объектов федерального имущества, осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти.

 Признание права является одним из предусмотренных статьей 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации способов защиты нарушенного права истца и имеет целью восстановление нарушенного вещного права. 

Согласно статье 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, вступившие в силу судебные акты, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания. 

В соответствии с Положением о МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях (утв. Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19 декабря 2016 года №471), МТУ наделено полномочиями собственника в отношении федерального имущества, а также правом осуществлять от имени РФ юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что возведение спорного объекта осуществлено истцом за счет средств федерального бюджета, земельный участок, на котором расположен спорные объекты, передан в постоянное (бессрочное) пользование, сведения о наличии каких-либо обременений на эти объекты отсутствуют, суд считает  требование МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях о признании права федеральной собственности на спорный объект подлежащим удовлетворению.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Аналогичные положения содержатся в пункте 5 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в  соответствии с пунктами 1, 2 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

В силу пункта 2 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

По положению пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на движимое имущество и сделок с ней. 

Согласно пункту 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем учреждения - ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области является ФСИН.

Материалами дела подтверждается, что ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области создано в форме федерального казенного учреждения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В силу статьи  296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По смыслу данной нормы права, право оперативного управления учреждения производно от права собственности федеральной собственности. 

В силу положений статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации УМВД России по Брянской области вне зависимости от источников приобретения имущества может иметь лишь право оперативного управления в отношении такого имущества.

Учитывая, что требование МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях о признании права федеральной собственности на спорные сооружения признано подлежащим удовлетворению, исковое заявление о признании  права оперативного управления на  спорные сооружения ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области, являющегося государственным учреждением, фактически владеющего спорными сооружениями, также подлежит удовлетворению. Вместе с тем, не подлежит удовлетворению требование ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области о  признании права собственности за РФ в связи с отсутствием у истца права на обращение с указанным требованием в суд. 

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец и третье лицо - МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, освобождены от уплаты государственной пошлины. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Требования  Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленских областях удовлетворить.

Признать право собственности РФ на объект недвижимости – здание  карантина,  общей площадью 253,1 кв.м., расположенное по адресу: Брянская область, Брасовский район, п. Каменка.

Признать право собственности РФ на объект недвижимости – административное здание колонии поселения общей площадью 375,2 кв.м., расположенное по адресу: Брянская область, Брасовский район, п. Каменка.

Исковые требования Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Брянской области»  удовлетворить частично.

Признать право оперативного управления Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Брянской области» на  объект недвижимости – здание  карантина,  общей площадью 253,1 кв.м., расположенное по адресу: Брянская область, Брасовский район, п. Каменка.

Признать право оперативного управления Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Брянской области» на  объект недвижимости - административное здание колонии поселения общей площадью 375,2 кв.м., расположенное по адресу: Брянская область, Брасовский район, п. Каменка.

В остальной части исковые требования Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Брянской области» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

 

Судья            Г.В. Земченкова