АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-19459/2020

12 марта 2021 года

город Саратов

Резолютивная часть решения оглашена 04 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 12 марта 2021 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 

<

...> материалы дела по заявлению 

АО «Межгородтранс», ИНН 

<

***>,

о признании незаконным и отмене постановления УФАС по Саратовской области о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 064/04/14.32-154/2020 от 17.08.2020 г.

Заинтересованные лица: УФАС по Саратовской области,

при участии:

от УФАС по Саратовской области – ФИО2, по доверенности,

от заявителя – ФИО3, доверенность от 14.01.2021 г., ФИО4, паспорт обозревался судом,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось АО «Межгородтранс»  (далее – Заявитель, Общество) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления УФАС по Саратовской области о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 064/04/14.32-154/2020 от 17.08.2020, о прекращении производства по делу, а также о снижении штрафной санкции в связи с тяжелым финансовым положением.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, заявил ходатайство о снижении административного штрафа.

Представитель УФАС по Саратовской области оспорил требования по основаниям, изложенным в письменном отзыве, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 25 АПК РФ в соответствии с представленными доказательствами.

Из материалов дела следует, что в конце 2017 года Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» в нарушение требований законодательства без проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок были выданы свидетельства об осуществлении перевозок АО «Автокомбинат – 2», ОА «Межгородтранс», ООО «Икар-Авто», МУПП «Саратовгорэлектротранс».

10.12.2017 АО «Автокомбинат-2» выданы свидетельства на следующие маршруты:

-№49 «Сокурский тракт-Сады (пос.Елшанка),

-№46 «Пл.им.Ленина В.И. – пос. Поливановка»,

-№6 «Пос. Комсомольский-ДК«Техстекло»,

-№3 «Ул.им.Радищева А.Н. – пос.Комсомольский»,

-№44 «ГУЗ «Саратовская областная больница» - пл.Ильинская»,

-№108 «Пл.им.Ленина В.И. – Новое городское кладбище»,

-№74 «Пл.им.Ленина В.И. – 6-й микрорайон»,

-№11 «Пл. Музейная – ТЦ «ХэппиМолл»,

-№80 «Пл. им.Ленина В.И. – Ул. Овражная»,

-№70 «Пл.им. Ленина В.И. – МУЗ «Городская клиническая больница №8»,

-№18Д «Пос.Калашниково – Пос.Елшанка»,

-№37А «Пл.им. Ленина В.И. – пос.Дачный»,

-№37 «Пл.им.Ленина В.И. – пос.Жасминный»,

-№35 «Пл.им.Ленина В.И. – пос.Нефтяников»,

-№30 «Пл.им.Ленина В.И. – пос.Солнечный»,

-№41 «Крытый рынок – ТЦ «ХэппиМолл»,

-№61 «Ул.Деловая – пл. им. Ленина В.И.»,

-№98 «Пл. им.Ленина В.И. – ул.им.Куприянова А.И.»,

-№87 «Пл.им.Ленина В.И. – клуб «Сокол»,

-№81 «Пл.им. Ленина – ГУЗ «Саратовская областная клиническая больница»,

-№63 «ТЦ «Сити Молл» - Автовокзал»,

-№65 «ФИО5 – Аэропорт»,

-№97 «ФИО6 – Крытый рынок»,

-№73 «6-й квартал – ул.им. Радищева А.Н.»,

-№230 «Сокурский тракт – Сады «Латухино»,

-№53 «ТЦ «Мой Новый» - пос.Солнечный»,

-№89 «

<

...>»,

-№33 «Пл. Музейная – Ул.Техническая»,

-№24 «Ул.Техническая – МУЗ «Городская клиническая больница №8»,

-№10 «Микрорайон 1А Солнечный – СГТУ»,

-№115 «Пос. Соколовогорский – пл.им.Ленина В.И.»,

-№91 «Ул. Техническая – 1-я Дачная»,

-№110 «3-й Жилучасток – пл.Театральная»,

-№75 «Ж.д.вокзал – Ул. им. Благодарова К.В.»,

-№67 «Ж.д. вокзал – 6-й микрорайон»,

-42КР «Ул.Дегтярная – МУЗ «Городская клиническая больница №9».

10.12.2017 ОА «Межгородтранс» выданы свидетельства на следующие маршруты:

-№26 «Пос. Заплатиновка – пос. Комсомольский»,

-№39 «Стадион «Волга» - пос. Водник»,

-№57 «

<

...>»,

-№20 «Стадион «Волга» - пос. Лесопильный»,

-№14 «Пос.Пролетарский – пос.Юриш»,

-№28 «Стадион «Волга» - Кумысная поляна»,

-№55 «ФИО7 – Ул.им.Рахова В.Г.»,

-№55А «ФИО7 – пл. Привокзальная»,

-№83 «Саратовская областная психиатрическая больница им. Св.Софии – СГСЭУ»,

-№2Д «ООО «Саратовгорсинтез» - пос. Юбилейный»,

-№38 «ООО «Саратоворгсинтез»-ФИО7»,

-№43 «ООО «Саратоворгсинтез» - Дачи «Нитрон»,

-№105 «

<

...>»,

-№16 «Пос. Калашниково – пос. Заплатиновка». 

10.12.2017 ООО «Икар-Авто» выданы свидетельства на следующие маршруты:

-№8 «Ул.им.Рогожина В.А. – 6-й микрорайон»,

-№13 «Ул. им.Грибоедова П.И. – ул.им.Пархоменко А.Я.»,

-№76 «Ул. им.Грибова И.И. – Ж.д.воказ»,

-№7 «Стадион «Волга» - Станция «Князевка»,

-№22 «Стадион «Волга» - Станция «Князевка»,

-№36 «Стадион «Волга» - пос. Новый Увек»,

-№99 «Ул. Томская – пос.Мирный»,

-№1 «Ул.им.Радищева А.Н. – Кирпичный завод (2-я Гуселка)»,

-№56 «Ул. Техническая – Ул.им.Грибова П.И.»,

-№72 «Ул. Соколовогорская – Ж.д.Вокзал»,

-№64 «Октябрьское ущелье – Ж.д. вокзал»,

-№93 «Завод «Строймаш» - пл. Славянская»,

-№17 «Пос. Новосоколовогорский – ул.им.Радищева А.Н.»,

-№42 «Пл. Музейная – ТЦ «Сити-Молл»,

-№58 «

<

...>»,

-№45 «Октябрьское ущелье – пос.Юбилейный»,

-№79 «Ж.д.вокзал – 4-й жилучасток».

11.12.2017 МУПП «Саратовгорэлектротранс» выданы свидетельства на следующие маршруты:

-№25 «Ж.д.вокзал – пос.Затон»,

-№54 «Ж.д. Вокзал – Речной вокзал»,

-№82 «Ж.д. Вокзал – Ул.им.Лермонтова М.Ю.»,

-№15 «Октябрьское ущелье – ЦКР»,

-64Д «Октябрьское ущелье – Мирный переулок»,

-№48 «Смирновское ущелье – Ж.д. вокзал»,

-№60 «6-й Динамвский проезд – ул. им. Тулайкова Н.М.»,

-№27 «Клиническая больница №3 СГМУ – Кумысная поляна»,

-№9 «Ул. им.Грибова П.И. – Ул.Большая Садовая»,

-№21 «Новый порт – ул.Большая Садовая»,

-№85 «Пл.им.Ленина В.И. – пос.Елшанка»,

-№90 «Пос.Юбилейный – Крекинг»,

-№23 «Крытый рынок – пос.Октябрьский»,

-№94 «Пос. Юбилейный – Крытый рынок»,

-№31 «Пос.Юбилейный – Завод «Строймаш»,

-№34 «Ул.им.Радищева А.Н. – Дачи «Займище»,

-№95 «

<

...>»,

-№52 «Филармония – пос. Юбилейный»,

-№66 «Ул. им.Радищева А.Н. – Дачи База УПТК»,

-№103 «Сз«Комбайн» - ул. им.Радищева А.Н.».

Таким образом, деятельность по осуществлению перевозок по муниципальным маршрутам на территории города Саратова осуществляли АО «Автокомбинат – 2», ОА «Межгородтранс», ООО «Икар-Авто», МУПП «Саратовгорэлектротранс».

С 27.07.2018 и 01.08.2018 на территории города Саратова перевозчиками был изменен размер стоимости перевозки пассажиров по муниципальным маршрутам на территории города Саратова с 17 рублей стоимость повысилась до 23 рублей.

По данным Администрации (исх. № б/н от 14.06.2019) решением Саратовской городской Думы от 21.04.2017 №15-130 «Об установлении регулируемых тарифов на перевозки пассажиров по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах муниципального образования «Город Саратов» с 01.08.2019 установлен регулируемый тариф:

-в транспортных средствах категории М2 и М3 в размере 23 рублей за одну поездку при наличном расчете,

-в городском наземном электрическом транспорте (трамвай, троллейбус) в размере 23 рублей за одну поездку при наличном расчете,

-во всех транспортных средствах при безналичном расчете в размере 21 рубль за одну поездку.

Также Администрация отмечает, что в целях создания равных конкурентных условий дл всех участников рынка действие п. 2.8 Требований было приостановлено до 01.01.2019.

Комиссия Саратовского УФАС России пришла к выводу, что увеличение стоимости проезда перевозчиками на одинаковую величину в короткий промежуток времени (с 27.07.2018 по 01.08.2018) является следствием соглашения, заключенного между перевозчиками. Предметом указанного соглашения является повышение стоимости проезда в городском пассажирском транспорте с 17 рублей до 23 рублей в период с 27.07.2018 по 01.08.2018.

Таким образом, АО «Межгородтранс», заключив соглашение, признанное в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации картелем на товарном рынке перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, совершил 2018 году в г. Саратове административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемым постановлением АО «Межгородтранс»  (ИНН 

<

***>) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 7 002 383 (семь миллионов две тысячи триста восемьдесят три) рубля 64 копейки.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в суд с заявлением об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности.

Заявитель основывает свою позицию на том, что выводы УФАС по Саратовской области носят предположительный характер, документально не подтверждены, состав вменяемого Обществу административного правонарушения отсутствует, кроме того, просит снизить штраф ввиду тяжелого финансового положения.

Исследовав обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами по правилам ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав мнения сторон по спору, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. 

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. 

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. 

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 14.32 КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо участие в нем, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от одной сотой до пяти сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - от двух тысячных до двух сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее пятидесяти тысяч рублей. 

С учётом положений статей 23.48, 28.3 КоАП РФ, Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утверждённого приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 23.07.2015 № 649/15, Перечня должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы, управомоченных составлять протокол об административном правонарушении, утверждённого приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2004 № 180, арбитражный суд установил, что протокол об административном правонарушении составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление принято уполномоченным должностным лицом антимонопольного органа в пределах предоставленных полномочий. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, об их наличии не заявлено. 

Решением Саратовского УФАС России №1/ов от 20.09.2019 в действиях АО «Автокомбинат-2» (ИНН 

<

***>, 

<

...>), АО «Межгородтранс» (ИНН 

<

***>, 

<

...>), ООО «Икар-Авто» (ИНН6452124348, 

<

...>), МУПП «Саратовгорэлектротранс» (ИНН 

<

***>, г. Саратов, ул. Б. Казачья, 110) установлено нарушение пункта 1 части 1 статьи 11Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Судом установлено, что в Саратовское УФАС России поступило поручение ФАС России о рассмотрении информации об одновременном увеличении цен за проезд на маршрутах автобусах большой и малой вместимости в г. Саратове на предмет нарушения пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об организации перевозок) под видом регулярных перевозок понимаются регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

Документом планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2017 - 2018 годы, утвержденным постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 14.02.2017 № 262, также установлен вид регулярных перевозок – по регулируемым тарифам. 

16.11.2017 администрацией муниципального образования «Город Саратов» в постановление от 14.02.2017 № 262 были внесены изменения, все ранее действующие маршруты изменили свой вид и стали регулярными маршрутами по нерегулируемым тарифам. 

Постановлением главы муниципального образования «Город Саратов» от 18.08.2017 №2031 были установлены требования к осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования «Город Саратов» по нерегулируемым тарифам.

Согласно п.2.8 данных требований в случае принятия решения об изменении стоимости проезда по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов» по нерегулируемым тарифам не менее чем за 180 дней до даты изменения тарифа:

- письменно уведомить комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее - комитет);

- разместить информацию о предстоящем изменении тарифа в салонах транспортных средств, осуществляющих перевозку пассажиров по муниципальному маршруту регулярных перевозок.

Постановлением главы муниципального образования «Город Саратов» от 18.07.2018 № 1539 действие пункта 2.8 Требований приостановлено до 1 января 2019 года.

Как указывалось выше, деятельность по осуществлению перевозок по муниципальным маршрутам на территории города Саратова осуществляли АО «Автокомбинат – 2», ОА «Межгородтранс», ООО «Икар-Авто», МУПП «Саратовгорэлектротранс».

С 27.07.2018 и 01.08.2018 на территории города Саратова перевозчиками был изменен размер стоимости перевозки пассажиров по муниципальным маршрутам на территории города Саратова с 17 рублей стоимость повысилась до 23 рублей.

По данным Администрации (исх. № б/н от 14.06.2019), решением Саратовской городской Думы от 21.04.2017 №15-130 «Об установлении регулируемых тарифов на перевозки пассажиров по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах муниципального образования «Город Саратов» с 01.08.2019 установлен регулируемый тариф:

-в транспортных средствах категории М2 и М3 в размере 23 рублей за одну поездку при наличном расчете,

-в городском наземном электрическом транспорте (трамвай, троллейбус) в размере 23 рублей за одну поездку при наличном расчете,

-во всех транспортных средствах при безналичном расчете в размере 21 рубль за одну поездку.

Также Администрация отмечает, что в целях создания равных конкурентных условий дл всех участников рынка действие п. 2.8 Требований было приостановлено до 01.01.2019.

Саратовским УФАС России был сделан запрос (исх. № 02/1-6705 от 04.12.2018) в АО «Автокомбинат – 2», ОА «Межгородтранс», ООО «Икар-Авто», МУПП «Саратовгорэлектротранс» о представлении нормативно-правового и экономического обоснования повышения стоимости одной поездки по г. Саратову, а также калькуляции себестоимости одной поездки по г. Саратову с разбивкой по статьям и элементам затрат по состоянию на дату изменения цены проезда в общественном транспорте и письменных пояснениями о составе затрат по каждой позиции.

Вместе с тем, указанная информация запрашивалась Саратовским УФАС России у данных хозяйствующих субъектов неоднократно и в определениях об отложении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства № 1/ов.

В своем письме МУПП «Саратовгорэлектротранс» (исх. № 01-11/3008 от 14.12.2018) поясняет, что на маршрутах с нерегулируемым тарифом Закон об организации перевозок перевозчикам дано право самостоятельно устанавливать тариф и требования по его обоснованию законом не установлены. 

В письме от 20.05.2019 №01-11/844 МУПП «Саратовгорэлектротранс» указывает на то, что изменение цены за проезд обусловлена достижением единообразия цен на осуществляемые им перевозки. При этом, документально подтвержденной информации, а именно калькуляции себестоимости, перевозчиком не представлено. Цена на проезд изменена приказом МУПП «Саратовгорэлектротранс» №225-П от 24.07.2018 и установлена в размере 23 рублей с 01.08.2019.

АО «Автокомбинат – 2» в своем письме (исх. № 286 от 20.12.2018) указывает, что установило тариф в размере 23 рубля за проезд с пассажира на обслуживаемых нерегулируемых маршрутах муниципального образования город Саратов в соответствии с п.2.8 требований к осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования «Город Саратов», утвержденных постановлением администрации муниципального образования город Саратов № 2031 от 15.08.2017 (далее – Требования), постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18.07.2018 N 1539 «О приостановлении действия пункта 2.8 Требований» (далее – Постановление № 1539).

Согласно данному пункту юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, участник договора простого товарищества, осуществляющие перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования "Город Саратов" по нерегулируемым тарифам, обязаны: в случае принятия решения об изменении стоимости проезда по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования "Город Саратов" по нерегулируемым тарифам не менее чем за 180 дней до даты изменения тарифа:

- письменно уведомить комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - комитет);

- разместить информацию о предстоящем изменении тарифа в салонах транспортных средств, осуществляющих перевозку пассажиров по муниципальному маршруту регулярных перевозок.

В соответствии с п. 1 постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 31.01.2019 N 90 «Об установлении требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории муниципального образования «Город Саратов» указанные Требования отменены со всеми изменениями.

Из письма АО «Автокомбинат – 2» от 17.05.2019 следует, что 01.08.2018 АО «Автокомбинат – 2» установило стоимость проезда в городском транспорте 23 руб., заблаговременно разместив информацию об изменении тарифов в салонах транспортных средств. Изменение стоимости проезда было продиктовано экономическими и технологическими факторами. Приказом №24 от 20.07.2018 АО «Автокомбинат-2» установило цену за проезд в размере 23 рублей с 01.01.2018.

14.06.2019 в Саратовское УФАС России АО «Автокомбинат-2» представлены таблицы с экономическим расчетом себестоимости проезда по городским маршрутам. При этом, к указанным таблицам не представлено документальное подтверждение показателей.

Как следует из пояснений ООО «Икар-Авто» основанием для пересмотра стоимости провоза пассажиров и багажа явилось несоответствие стоимости провозной платы, установленной с 01.04.2014 в размере 18 рублей ее себестоимости. В соответствии с приказом директора ООО «Икар-Авто» № 7 от 14.05.2018 было принято решение об увеличении стоимости услуг по перевозке пассажиров и багажа по маршрутам, обслуживаемым ООО «Икар-Авто», и установлен срок их введения; приказом № 13 от 18.07.2018 - было принято решение об изменении срока введения новой стоимости услуг по перевозке пассажиров и багажа с 27.07.2018.

Также ООО «Икар-Авто» указывает, что по итогам проведенной аналитической работы ООО «Икар-Авто» о росте стоимости основных затрат, связанных с обеспечением перевозки пассажиров и багажа, с учетом сведений о размере инфляции и росте стоимости дизельного топлива за период с 01.04.2014 по июнь 2018 года было принято решение об увеличении стоимости провозной платы.

Согласно пояснениям ОА «Межгородтранс» (исх. № 423 от 14.06.2019) анализ роста цен на прямые расходы, связанные с перевозками (заработная плата, в том числе отчисления в фонды пенсионного и социального страхования, расходы на топливо и прочие эксплуатационные материалы, на износ автомобильной резины, дизельное топливо, обслуживание и ремонт автобусов, общехозяйственные расходы, страхование транспортных средств, коммунальные платежи), определил потребность в увеличении тарифа ОА «Межгородтранс»по маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в размере 23 руб. 36 коп. Эта цифра по математическому правилу округлена до 23 руб.

Комиссии Саратовского УФАС России АО«Межгородтранс» в ходе рассмотрения дела была представлена калькуляция себестоимости тарифа на перевозку 1 пассажира общественным автомобильным транспортом за 6 месяцев 2018 года в виде таблицы. К таблице также не представлено документальное подтверждение показателей или понесенных затрат.

Увеличение цены на 6 рублей, что составляет 29% по сравнению с ранее действующей ценой, не объясняется ни экономическими, ни иными факторами, уровень инфляции за 2017 год значительно меньше повышения цен на проезд (2,52%). 

При осуществлении перевозок по городским маршрутам ответчики по делу обслуживают различное количество маршрутов: АО «Автокомбинат-2» - 36 маршрутов, ОА «Межгородтранс» - 14, ООО «Икар-Авто» - 17, МУПП «Саратовгорэлектротранс» - 20. 

При обслуживании маршрутов у перевозчиков задействовано различное количество транспортных средств, которые имеют различную вместимость. Более того, маршруты имеют различную протяженность, пассажиропоток, рентабельность.

В своих пояснениях перевозчики ссылаются на рост цен, что повлияло на увеличение цены за проезд. При этом, АО «Межгородтранс» и ООО «Икар-Авто», в частности ссылаются на рост цены с 2015 года на дизельное топливо. 

Более того, необходимо учитывать, что на транспортных средствах, задействованных в осуществлении перевозок на территории города Саратова установлены как бензиновые двигатели, так и двигатели, работающие на дизельном топливе, газе.

Из анализа рассмотренного Саратовским УФАС России дела №2/ов можно сделать вывод о том, что АО «Межгородтранс» и АО «Автокомбинат-2» не ведут схожую хозяйственную деятельность.

Так, при осуществлении городских перевозок АО «Автокомбинат-2» заключает с иными хозяйствующими субъектами договоры по оказанию технико-эксплуатационных услуг. По данным договорам АО «Автокомбинат-2» обязуется организовывать работу пассажирских транспортных средств на маршрутах движения, согласно заключенным договорам с Администрацией и предоставить «Заказчику» места стоянки, мойку транспортных средств, технический контроль транспортных средств, медицинский контроль водителей; обеспечивать «Заказчика» маршрутными листами, билетной продукцией за плату.

В свою очередь, АО «Межгородтранс» в своей деятельности заключает договоры возмездного оказания услуг с хозяйствующими субъектами.  По договорам АО «Межгородтранс» обязуется организовывать работу автобусов «Заказчика» по расписанию по маршрутам, закрепленным за предприятием. Договоры носят возмездный характер, а именно: индивидуальные предприниматели и юридическое лица выплачивают АО «Межгородтранс» определенную денежную сумму в счет оплаты по договорам.

Также АО «Межгородтранс» представило Комиссии договоры аренды транспортных средств, заключенные с Комитетом по управлению имуществом Саратовской области. 

Согласно письму (исх. №7 от 7.08.2019) ООО «Икар-Авто» по состоянию на 27 июня 2018 года использовало при осуществлении перевозок 165 транспортных средств, работающих на дизельном топливе.

Согласно письму (исх. №6 от 07.08.2019) ООО «Икар-Авто» по состоянию на 27 июля 2018 содержало 343 штатных единицы.

Согласно пояснениям АО «Автокомбинат-2» (исх. №б/н от 17.08.2019) по состоянию на август 2018 года количество транспортных средств, используемых при осуществлении перевозок составляло 555 единиц, работающих на дизельном топливе.

Также в данных пояснениях указано, что списочная численность персонала АО «Автокомбинат-2» составляет 82,0, а среднесписочная 2,6.

Согласно информации, представленной АО «Межгородтранс», по состоянию на 1 августа 2018 года при осуществлении перевозок использовалось 141 единица транспортных средств из которых на дизельном топливе (140 единиц).

Согласно письму МУПП «Саратовгорэлектротранс» (ихс.01-11/1201 от 09.08.2019) по состоянию на 1 августа 2018 года при осуществлении перевозок использовались только трамваи в количестве – 203 единицы, троллейбусы в количестве – 160 единиц, кроме того транспортные средства на которых установлены бензиновые двигатели и двигатели работающие на дизельном топливе, газе предприятием при осуществлении перевозок не использовались. Данную информацию МУПП «Саратовгорэлектротранс» так же подтверждает в письме (исх. №01-11/1300 от 30.08.2019).

В связи с чем, перевозчики несут разные расходы.

Более того, в материалах дела имеется заявление ОА «Межгородтранс» (исх. № 451 от 27.06.2019), из которого следует, что ОА «Межгородтранс» признает в своих действиях нарушение п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции, отказывается от дальнейшего участия в соглашении. Общество поясняет, что перевозчиками совершены одновременные, синхронные и последовательные действия по повышению цены на проезд в одно и тоже время и на одинаковую величину, то есть с 28.07.2018 по 02.08.2018 до 23 руб. Такие действия хозяйствующих субъектов являются соглашением, недопустимым в соответствии с антимонопольным законодательством и нарушают требования п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции. ООО «Икар-Авто» повысило стоимость проезда до 23 руб. на обслуживаемых им муниципальных маршрутах с 27.07.2018. АО «Автокомбинат – 2» и МУПП «Саратовгорэлектротранс» повысили тариф до 23 руб. с 01.08.2018. По результатам мониторинга рынка пассажирских перевозок в близлежащих городах (Пенза, Сызрань, Энгельс) перевозчики в устной форме обменивались между собой информацией, о том, что назрела объективная экономическая необходимость в повышении тарифа. 

Положения Закона об организации перевозок, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок вступили в силу с 11.01.2016.

Закон об организации перевозок не регулирует порядок ценообразования на услуги регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. Действующим законодательством предусмотрено право перевозчиков самостоятельно устанавливать стоимость проезда на таких маршрутах, исходя из затрат, понесенных при оказании данных услуг, и необходимой прибыли.

При этом, исходя из количества обслуживаемых маршрутов, их протяженности, количества транспортных средств, используемых на каждом обслуживаемом маршруте, количества персонала, расходы перевозчиков не могут быть одинаковыми, соответственно, повышение стоимости проезда на одну и ту же величину не может быть экономически обоснованным для каждого из указанных перевозчиков.

Установление одной цены проезда в одно время не может быть обоснованно тем, что до вступления в силу изменений в Закон об организации перевозок тарифы устанавливались органами государственной власти субъекта либо органом местного самоуправления, поскольку предельный максимальный тариф на перевозку пассажиров до 2016 года устанавливался уполномоченными органами индивидуально для каждого перевозчика в различные даты.

Анализируя описанное выше поведение хозяйствующих субъектов-конкурентов, а именно повышение стоимости проезда на одну и ту же величину в одно и тоже время, заявление одного из перевозчиков о нарушении указанными хозяйствующими субъектами п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции, суд, соглашаясь с УФАС по Саратовской области, приходит к выводу, что перевозчиками совершены синхронные и последовательные действия.

Увеличение стоимости проезда перевозчиками на одинаковую величину в короткий промежуток времени (с 27.07.2018 по 01.08.2018) является следствием соглашения, заключенного между перевозчиками. Предметом указанного соглашения является повышение стоимости проезда в городском пассажирском транспорте с 17 рублей до 23 рублей в период с 27.07.2018 по 01.08.2018.

Законом о защите конкуренции определены организационные и правовые основы защиты конкуренции (пункт 1 части 1 статьи 1 упомянутого Закона). Помимо прочего, целью данного закона является защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона).

Под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции установлен запрет на соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести, в том числе установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок.

Согласно пункту 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договорённость в устной форме.

Следовательно, соглашением может быть признана договоренность хозяйствующих субъектов в любой форме, о которой свидетельствуют скоординированные и целенаправленные действия (бездействие) данных субъектов, сознательно ставящих своё поведение в зависимость от поведения других участников рынка, совершённые ими на конкретном товарном рынке, подпадающие под критерии ограничения конкуренции и способные привести к результатам, определенным Законом о защите конкуренции.

Таким образом, запрещены соглашения хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если указанные соглашения могут привести к последствиям, поименованным в части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции. При этом согласно правовой позиции, приведённой в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 21.12.2010 № 9966/10, у антимонопольного органа отсутствует необходимость доказывания фактического исполнения участниками условий соглашения, поскольку нарушение в виде заключения антиконкурентного соглашения состоит в достижении договорённости, которая приводит или может привести к перечисленным в части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции последствиям.

Как следствие, доказывание наличия и фактической реализации антиконкурентного соглашения между хозяйствующими субъектами осуществляется на основании анализа их поведения в рамках предпринимательской деятельности, с учётом принципа разумности и обоснованности.

Антиконкурентное соглашение является моделью группового поведения хозяйствующих субъектов, состоящего из повторяющихся (аналогичных) действий, не обусловленных внешними условиями функционирования соответствующего товарного рынка, которая замещает конкурентные отношения между ними сознательной кооперацией, наносящей ущерб гражданам и государству.

В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» указано, что согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении.

Данный пункт постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации применим и к доказыванию соглашений, поскольку разъясняет возможность доказывания как согласованных действий, так и соглашений через их результат в отсутствие документального подтверждения договоренности об их совершении.

В рассматриваемой ситуации соглашение перевозчиков о повышении тарифа на проезд в г. Саратов выразилось в предсказуемом индивидуальном поведении формально независимых хозяйствующих субъектов, определяющем цель их действий и причину выбора каждым из них модели поведения на товарном рынке.

Антиконкурентное соглашение предполагает наличие скоординированных и направленных (синхронных) действий хозяйствующих субъектов, которые сознательно ставят своё поведение в зависимость от поведения других участников рынка.

На скоординированность и синхронность действий перевозчиков АО «Автокомбинат – 2», ОА «Межгородтранс», ООО «Икар-Авто», МУПП «Саратовгорэлектротранс» по повышению стоимости проезда указывают следующие признаки:

- осуществление перевозок на территории города Саратова;

- повышение стоимости проезда в короткий промежуток времени: с 27.07.2018 по 01.08.2018;

- одинаковая величина повышения стоимости проезда с 17 руб. до 23 руб. (на 6 руб.).

При этом такая скоординированность и активность действий не свойственна перевозчикам в силу того, что данные хозяйствующие субъекты являются конкурентами между собой.

По результатам проведения анализа состояния конкуренции на рынке регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам на территории г. Саратова установлено, что данный рынок является конкурентным.

В результате анализа установлено, что маршруты перевозчиков на определенных участках дороги могут заменять друг друга. 

Так, в частности дублируют друг друга такие маршруты как: маршрут 28 (АО «Межгородтранс»), маршрут 42 (ООО «Икар-Авто»), маршрут 18д (АО «Автокомбинат–2») маршрут 63 (АО «Автокомбинат–2»), маршрут 72 (ООО «Икар-Авто»), маршрут 90 (МУПП «Саратовгорэлектротранс»), маршрут 6 (АО «Автокомбинат–2») и другие, приведенные в настоящем анализе ранее.

При этом, перевозки по муниципальным маршрутам г. Саратова осуществляют 4 перевозчика. 

В связи с чем, при получении услуги по перевозке пассажиров на территории города по смежным маршрутам пассажиры не выбирают перевозчика и маршрут ввиду единой цены на проезд по всем муниципальным маршрутам.

Таким образом, рынок осуществления перевозок по регулярным муниципальным маршрутам на территории города Саратова в период осуществления АО «Автокомбинат-2», АО «Межгородтранс», ООО «Икар-Авто», МУПП «Саратовгорэлектротранс» перевозок и изменения цены на проезд в общественном транспорте являлся конкурентным. 

Следовательно, конкуренты пришли к соглашению о необходимости повышения стоимости проезда и провоза багажа с 27.07.2018 по 01.08.2018 на одну и ту же величину (с 17 рублей до 23 рублей) для достижения цели, благоприятной для каждого из участников соглашения.

Кроме того, суд указывает на следующее.

В п.9 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административным правонарушениях в указанной сфере (утв. Президиумом Верховного суда РФ 16.03.2016) указано, что факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок, и может быть доказан, в том числе с использованием совокупности иных доказательств, в частности фактического поведения хозяйствующих субъектов.

В данном случае увеличение стоимости проезда перевозчиками на одинаковую величину в короткий промежуток времени (с 27.07.2018 по 01.08.2018) является следствием соглашения, заключенного между перевозчиками. Предметом указанного соглашения является повышение стоимости проезда в городском пассажирском транспорте с 17 рублей до 23 рублей в период с 27.07.2018 по 01.08.2018.

Кроме того, увеличение стоимости перевозок пассажиров по маршрутам может привести к уменьшению пассажиропотока, и как следствие, к увеличению убытков.

При этом согласно правовой позиции, приведенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 21.12.2010 N 9966/10, у антимонопольного органа отсутствует необходимость доказывания фактического исполнения участниками условий соглашения, поскольку нарушение в виде заключения антиконкурентного соглашения состоит в достижении договоренности, которая приводит или может привести к перечисленным в части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции последствиям.

Как следствие, доказывание наличия и фактической реализации антиконкурентного соглашения между хозяйствующими субъектами осуществляется на основании анализа их поведения в рамках предпринимательской деятельности, с учетом принципа разумности и обоснованности.

В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» указано, что согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении.

Данный пункт постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации применим и к доказыванию соглашений, поскольку разъясняет возможность доказывания как согласованных действий, так и соглашений через их результат в отсутствие документального подтверждения договоренности об их совершении.

Данное соглашение перевозчиков привело к установлению цены на муниципальных маршрутах на территории города Саратова в нарушение действующего законодательства.

Результат такого соглашения хозяйствующих субъектов отвечает интересам каждого из его участников.

Антиконкурентное соглашение представляет собой форму монополистического объединения хозяйствующих субъектов, результатом которого является их противоестественное взаимовыгодное сотрудничество вместо ожидаемого потребителями соперничества между ними.

Возможная причина заключения соглашения может выражаться в боязни хозяйствующего субъекта проиграть в честной конкурентной борьбе и желании получения сверхприбыли.

У хозяйствующих субъектов - перевозчиков отсутствуют объективные причины действовать подобным образом, а именно: заключать антиконкурентное соглашение, которое привело к установлению цены на маршрутах.

Вместе с тем, установление экономически обоснованной стоимости проезда не свидетельствует об отсутствии соглашения.

Таким образом, исходя из содержания вышеперечисленных норм законодательства Российской Федерации, представленных в материалы дела документов, сведений и пояснений лиц участвующих в деле, суд приходит к выводу о том, что действия АО «Автокомбинат – 2», ОА «Межгородтранс», ООО «Икар-Авто», МУПП «Саратовгорэлектротранс», выразившееся в установлении и поддержании цен на пассажирские перевозки автомобильным транспортом на территории г. Саратова, а именно в единовременном повышении стоимости проезда на одну и ту же величину (с 17 руб. до 23 руб.) нарушают п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции.

Согласно ч. 1 ст. 14.32. КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом соглашения, признаваемого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации картелем, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, либо участие в нем -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от трех сотых до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.

Таким образом, АО «Межгородтранс», заключив соглашения, признанное в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации картелем на товарном рынке перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В материалах дела имеется заявление ОА «Межгородтранс» (исх. № 451 от 27.06.2019) из которого следует, что ОА «Межгородтранс» признает в своих действиях нарушение п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции, отказывается от дальнейшего участия в соглашении. Общество поясняет, что перевозчиками совершены одновременные, синхронные и последовательные действия по повышению цены на проезд в одно и тоже время и на одинаковую величину, то есть с 28.07.2018 по 02.08.2018 до 23 руб. Такие действия хозяйствующих субъектов являются соглашением, недопустимым в соответствии с антимонопольным законодательством и нарушают требования п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции.

В примечании 1 к ст. 14.32. КоАП РФ указано, что лицо (группа лиц, определяемая в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации), добровольно заявившее в федеральный антимонопольный орган или его территориальный орган о заключении им недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо об осуществлении недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий, освобождается от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные частями 1 - 4, 6 и 7 настоящей статьи, при выполнении в совокупности следующих условий:

 - на момент обращения лица с заявлением антимонопольный орган не располагал соответствующими сведениями и документами о совершенном административном правонарушении;

 - лицо отказалось от участия или дальнейшего участия в соглашении либо от осуществления или дальнейшего осуществления согласованных действий; 

- представленные сведения и документы являются достаточными для установления события административного правонарушения. 

Освобождению от административной ответственности подлежит лицо, первым выполнившее все условия, предусмотренные настоящим примечанием (примечание 1 к ст.14.32.КоАП РФ). 

Суд соглашается с Саратовским УФАС, что заявление АО «Межгородтранс» не содержится сведений и документов о совершенном административном правонарушении, которыми Саратовское УФАС России не располагало на момент обращения АО «Межгородтранс» с заявлением, кроме того на момент подачи заявления Саратовское УФАС России уже располагало достаточными доказательствами для установления признаков нарушения антимонопольного законодательства

Какая-либо информация, которая не была известна Саратовскому УФАС России в обращении АО «Межгородтранс» не содержится, в связи с чем, указанное заявление не соответствует требованиям примечания к статье 14.32 КоАП РФ и не может являться основанием для освобождения заявителя от административной ответственности. 

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

30.12.2019 АО «Межгородтранс» (ИНН 

<

***>) оплатило административный штраф по делу об административном правонарушении №20-19/ов по ч.4 ст. 14.32 КоАП РФ. 

Факт оплаты подтверждается платежным документом №4403 от 30.12.2019.

В связи с чем, год установленный ст. 4.6. КоАП РФ истекает 29.12.2020.

Таким образом, АО «Межгородтранс» (ИНН 

<

***>) на 10.08.2020 (назначение штрафа по делу об административном правонарушении), считается повторно совершившим однородное административное правонарушение.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Согласно п.4 примечания к статье 14.32 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного 14.32 КоАП РФ, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. 

Судом установлено, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении АО «Межгородтранс» (ИНН 

<

***>) сообщило, что выручка на рынке перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом за 2018 год составила 36 810 000 (тридцать шесть миллионов восемьсот десять тысяч) рублей 00 копеек.

Одновременно из финансовых показателей, представленных АО «Межгородтранс» установлено, что была произведена компенсация за льготную категорию граждан в размере 11 227 000 (одиннадцать миллионов двести двадцать семь тысяч) рублей 00 копеек.

Вместе с тем, Саратовское УФАС России располагает информацией, полученной от Министерства социального развития Саратовской области (исх. 12-01/4141 от 14.06.2019), согласно которой АО «Межгородтранс» (ИНН 

<

***>) перечислены денежные средства за перевозку льготных категорий граждан по регулярным маршрутам на территории города Саратова в 2018 году на сумму: 29 879 368 (двадцать девять миллионов восемьсот семьдесят девять тысяч триста шестьдесят восемь) рублей 00 копеек.

Таким образом, выручка АО «Межгородтранс» на рынке перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом за 2018 год составляет 36 810 000+29 879 368 = 66 689 368 (шестьдесят шесть миллионов шестьсот восемьдесят девять тысяч триста шестьдесят восемь) рублей 00 копеек.

Минимальным штрафом для АО «Межгородтранс» (ИНН 

<

***>) будет три сотых от суммы выручки (расходов) от реализации товара – 66 689 368* 0,03 = 2 000 681 (два миллиона шестьсот восемьдесят один) рубль 4 копейки.

Максимальная сумма штрафа для АО «Межгородтранс» (ИНН 

<

***>)  составляет пятнадцать сотых от суммы расходов от реализации товара = 66 689 368* 0,15 = 10 003 405 (десять миллионов три тысячи четыреста пять) рублей 20 копеек. 

С учетом п.4 примечания к статье 14.32 КоАП РФ сумма штрафа для АО «Межгородтранс» (ИНН 

<

***>) составляет: 2 000 681,04+ ((10 003 405,2 – 2 000 681,04)/ 2) = 6 002 043 (шесть миллионов две тысячи сорок три) рубля 12 копеек.

Согласно п.4 примечания к статье 14.31 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, за исключением обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. 

(10 003 405,2 – 2 000 681,04)/8 = 1 000 340 (один миллион триста сорок) рублей 52 копейки.

Таким образом, сумма штрафа согласно ч.1 ст. 14.32 КоАП РФ будет составлять 6 002 043,12 + 1 000 340,52= 7 002 383 (семь миллионов две тысячи триста восемьдесят три) рубля 64 копейки.

В связи с чем, штраф для АО «Межгородтранс» (ИНН 6451416933) обоснованно рассчитан в сумме 7 002 383 (семь миллионов две тысячи триста восемьдесят три) рубля 64 копейки.

Рассматривая ходатайство заявителя о снижении назначенного оспариваемым постановлением административного штрафа, суд исходит из следующего.

Заявитель считает, что назначенное Обществу наказание не соответствует требованиям справедливости и соразмерно тяжести совершенного правонарушения, в связи с чем с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф подлежит снижению.

В силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Общество в данном случае при обращении в суд первой инстанции и в суд апелляционной инстанции ходатайствовало перед судом именно о снижении назначенного юридическому лицу наказания ввиду трудного финансового и имущественного положения, наличия неисполненных обязательств.

Суд считает, что снижение назначенного административным органом штрафа согласно положениям части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда. При этом реализация данного права не должна осуществляться при отсутствии к тому необходимых предпосылок.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не установил исключительных оснований, при наличии которых штраф, назначенный административным органом, может быть уменьшен.

По убеждению суда, в рассматриваемом случае Обществу назначено справедливое и соразмерное административное наказание с учетом характера правонарушения и степени вины правонарушителя.

Кроме того, согласно пункту 4 примечания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей (14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

Таким образом, законодатель императивно установил не только минимальный и максимальный размеры санкций за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но и определил порядок расчета штрафа с использованием вышеуказанных величин, который исключает возможность произвольного (по своему усмотрению) определения размера административного штрафа при привлечении к ответственности за совершенное правонарушение в установленных санкциями пределах.

Правовых оснований назначить административное наказание в виде административного штрафа ниже нижнего предела, установленной законодателем санкции, у суда не имеется, учитывая, что правонарушение совершено в сфере антимонопольного регулирования, правонарушение совершено группой лиц.

Доводы заявителя со ссылкой на бухгалтерскую документацию для снижения штрафа исследованы судом, не принимаются в связи с тем, что ведение хозяйственной деятельности является рисками самой организации.

При таких обстоятельствах, суд  считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления УФАС по Саратовской области от 17 августа 2020 года № 064/04/14.32-154/2020  о привлечении АО "Межгородтранс" по ч.1 ст.14.32 КоАП РФ, о применении примечания 1 к статье 14.32 КоАП РФ, об освобождении от административной ответственности, о прекращении производства по делу - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд саратовской области в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в 10-дн. срок с момента принятия решения.

Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа  по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Судья Арбитражного суда 

Саратовской области                                                                Т.И. Викленко