АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

13 февраля 2020 года

Дело № А33-30616/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06 февраля 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 13 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Лескова Р.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» (ИНН 2423014512, ОГРН 1152455000169, пгт. Краснокаменск, Красноярский край)

к управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г.Красноярск)

о признании отказа в государственной регистрации права незаконным,

с привлечением заинтересованных лиц:

- администрации поселка Кошурниково,

- Красноярский край, в лице Правительства Красноярского края (660009, 

<

...>). 

- министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (660009, 

<

...>)

- министерства тарифной политики Красноярского края (660049, 

<

...>)

в присутствии:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 05.09.2019, личность удостоверена паспортом,

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 24.12.2019, личность удостоверена паспортом;

от администрации поселка Кошурниково: ФИО3, главы администрации действующей согласно Решения №37-134р от 16.07.2019, личность удостоверена паспортом

от Красноярского края, в лице Правительства Красноярского края: ФИО4, представителя по доверенности от 25.01.2019, личность удостоверена паспортом 

от министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края: ФИО5, представителя по доверенности от 20.12.2019, личность удостоверена паспортом, диплом, ФИО6, представителя по доверенности от 03.02.2020, личность удостоверена паспортом 

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО7

установил:

обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к  управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее – орган, чей акт оспаривается) о:

- признании незаконным отказа в государственной регистрации концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения муниципального образования поселок ФИО9 от 14.03.2019 концессии в отношении сооружения с кадастровым номером 24:23:4301002:351 (Уведомление №КУВД-001/2019-3377971/4 от 03.07.2019);

- обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем регистрации Концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения  и водоотведения муниципального образования поселок ФИО9 от 14.03.2019.

Заявление принято к производству суда. Определением от 07.10.2019 возбуждено производство по делу. Предварительное судебное заседание назначено на 06.11.2019. заинтересованным лицом привлечена к участию в деле - администрация поселка Кошурниково.

Определением от 06.11.2019 отложено предварительное судебное заседание на 24.12.2019, привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица, Красноярский край, в лице Правительства Красноярского края.

Определением от 24.12.2019 рассмотрение дела в предварительном судебном заседании отложено судом на 06.02.2020, судом удовлетворено ходатайство Красноярского края, в лице Правительства Красноярского края  о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края и Министерства тарифной политики края.

В предварительное судебное заседание заинтересованное лицо – Министерство тарифной политики Красноярского края не явилось.  Данный участник процесса надлежащим образом уведомлен  о времени и месте предварительного и судебного заседания. В порядке статей 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в его отсутствие.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

Управление Росреестра по Красноярскому краю требования, изложенные в заявлении не признало, представило отзыв на заявление и дополнение  к нему, в которых, определило следующие основные возражения:

- В КГБУ МФЦ, Структурное подразделение Курагино 20.03.2019 обратились Муниципальное образование поселок Кошурниково Курагинского района Красноярского края и ООО «Водоканал» с заявлением о государственной регистрации ограничения (обременения) объекта недвижимости на основании концессионного соглашения, на нежилое здание с кадастровым номером 24:23:4301002:351 по адресу: Курагинский район, шт. Кошурниково, ул. Набережная, стр. 16А.

В качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию представлено Концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения и водоотведения муниципального образования поселок Кошурниково № 15 от 14.03.2019 (далее - концессионное соглашение от 14.03.2019), заключенное между Муниципальным образованием поселок Кошурниково Курагинского района Красноярского края (Концендент), с одной стороны, Субъектом Российской Федерации - Красноярским краем (далее -Субъект РФ), ООО «Водоканал» (Концессионер), с другой стороны, в соответствии с решением Концедента - постановлением администрации поселка Кошурниково Курагинского района Красноярского края от 16.02.2017 № 03-п «О проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории муниципального образования поселок Кошурниково Курагинского района Красноярского края», заключили настоящее соглашение, согласно которому Концессионер обязуется за свой счет обеспечить проектирование, создание, реконструкцию и ввод в эксплуатацию, недвижимого и технологически связанного с ним движимого имущества, входящего в объект Соглашения; осуществлять водоснабжение и водоотведение с использованием объекта соглашения, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением, права владения и пользования объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с п. 2.1. концессионного соглашения от 14.03.2019 объектом соглашения являются объекты водоснабжения и водоотведения.

В рамках проведения правовой экспертизы Управлением установлено следующее.

- Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, установлением гарантий прав и законных интересов сторон концессионного соглашения, урегулированы Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ). Пунктом 1 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ предусмотрено, что концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 Федерального закона № 115-ФЗ. При этом ч. 2 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ установлено, что концессионные соглашения заключаются в соответствии с примерными соглашениями, предусмотренными ч. 4 ст. 10 Федерального закона № 115-ФЗ, должны включать в себя существенные условия, установленные Федеральным законом № 115-ФЗ, другими федеральными законами, и могут включать в себя не урегулированные этими примерными соглашениями и не противоречащие законодательству Российской Федерации и конкурсной документации условия.

Статьей 10 Федерального закона № 115-ФЗ предусмотрены существенные условия концессионного соглашения. В силу п. 1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 115-ФЗ в конкурсную документацию включаются, в том числе существенные условия которые, предусмотрены ст. 10 Федерального закона № 115-ФЗ. Также ч. 1.2 ст. 23 Федерального закона № 115-ФЗ установлено, что в случае, если объектом концессионного соглашения являются централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, в конкурсную документацию также включаются сведения и параметры, предусмотренные статьей 45 настоящего Федерального закона.

Следовательно, решением о заключении концессионного соглашения и конкурсной документацией, устанавливаются существенные условия, которые предусмотрены ст.ст. 10, 45 Федерального закона № 115-ФЗ, т.е. органом местного самоуправления устанавливаются условия конкурса для заключения по результатам конкурса концессионного соглашения.

Указанное также следует из п. 1 ст. 36 Федерального закона № 115-ФЗ. 

Пунктом 15 ст. 3 Федерального закона № 115-ФЗ предусмотрено, что права владения и пользования концессионера недвижимым имуществом, входящим в состав объекта концессионного соглашения, недвижимым имуществом, предоставленным концессионеру в соответствии с ч. 9 ст. 3 Федерального закона № 115-ФЗ, подлежат государственной регистрации в качестве обременения права собственности концедента.

Пунктом 1 ст. 164 ГК РФ предусмотрено, что в случаях, если законом предусмотрена государственная регистрация сделок, правовые последствия сделки наступают после ее регистрации. В тоже время ст. 3 Федерального закона № 115-ФЗ не предусматривает государственную регистрацию концессионного соглашения как сделки.

Таким образом, концессионное соглашение не подлежит государственной регистрации как сделка и, следовательно, такой договор считается заключенным с момента достижения сторонами соглашения по всем существенным условиям договора.

В соответствии с п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно пп. 3, 5, 7 ч. 1 ст. 42 Федерального закона № 115-ФЗ, концессионное соглашение, объектом которого являются централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, наряду с предусмотренными ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 115-ФЗ должно содержать следующие существенные условия:

- предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществлять в течение всего срока действия концессионного соглашения концессионером без учета расходов, источником финансирования которых является плата за подключение (технологическое присоединение);

- порядок возмещения фактически понесенных расходов концессионера, подлежащих возмещению в соответствии с нормативными правовыми актами Российской  Федерации  в  сфере  теплоснабжения,  в  сфере  водоснабжения и водоотведения и не возмещенных ему на момент окончания срока действия концессионного соглашения, в случае, если реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам);

- возможность переноса сроков реализации инвестиционных обязательств концессионера, являющегося регулируемой организацией, осуществляющей деятельность в сфере тепло-водоснабжения, водоотведения, в случае принятия Правительством Российской Федерации соответствующего решения, предусмотренного Федеральным законом от 30.12.2012 № 291-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования тарифов в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения», в связи с существенным ухудшением экономической конъюнктуры.

Согласно п. 5.17 концессионного соглашения от 14.03.2019, предельный размер расходов на создание и реконструкцию объектов Имущества в составе Объекта Соглашения по годам срока действия Соглашения приведен в Приложении №4 к настоящему Соглашению. Согласно Приложению №4 концессионного соглашения от 14.03.2019, предельный размер расходов на создание и реконструкцию объектов Имущества в составе Объекта Соглашения определен за период с 2017 по 2026 год.

Однако, согласно п. 3.1 концессионного соглашения от 14.03.2019, настоящее соглашение вступает в силу с даты его подписания и действует в течении 10 лет, то есть до 2029 года. Таким образом, в концессионном соглашении от 14.03.2019 не указаны условия о расходах, понесенных концессионером в рамках реализации концессионного соглашения, за каждый год срока действия концессионного соглашения от 14.03.2019.

В представленном на государственную регистрацию концессионном соглашении от 14.03.2019 отсутствует порядок возмещения фактически понесенных расходов концессионера, либо указание на то, что реализация товаров, выполнение работ, оказание услуг не осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам).

В концессионном соглашении от 14.03.2019 отсутствует согласование по такому существенному условию как возможность или не возможность переноса сроков реализации инвестиционных обязательств концессионера, в случае принятия Правительством Российской Федерации соответствующего решения, предусмотренного Федеральным законом от 30.12.2012 № 291-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования тарифов в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения», в связи с существенным ухудшением экономической конъюнктуры.

В соответствии с п. 6.5 ч.1 ст. 10 Федерального закона № 115-ФЗ, в качестве существенного условия, которое должно включать в себя концессионное соглашение, должно быть определено, условие об объеме валовой выручки, получаемой концессионером в рамках реализации концессионного соглашения, в том числе на каждый год срока действия концессионного соглашения, если объектом концессионного соглашения являются централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, и реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам).

Согласно п. 5.35 представленного концессионного соглашения от 14.03.2019, объем валовой выручки Концессионера, получаемой в ходе реализации настоящего соглашения, указан в Приложении №7 к настоящему Соглашению на каждый год срока действия Соглашения в ценах 2017 года. Согласно Приложению № 7 к концессионному соглашению от 14.03.2019, объем валовой выручки определен за период с 2017 по 2026 год.

Однако, согласно п. 3.1 концессионного соглашения от 14.03.2019, настоящее соглашение вступает в силу с даты его подписания и действует в течении 10 лет, то есть до 2029 года.

Таким образом, в концессионном соглашении от 14.03.2019 не указаны условия об объеме валовой выручки с 2026 по 2029 годы, получаемой концессионером в рамках реализации концессионного соглашения, за каждый год срока действия концессионного соглашения от 14.03.2019.

Учитывая изложенное, представленное на регистрацию концессионное соглашение от 14.03.2019 является незаключенным, поскольку в нем не указаны существенные условия, которые названы в Федеральном законе № 115-ФЗ. Следовательно, представленное на государственную регистрацию концессионное соглашение от 14.03.2019 по содержанию не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.

Концессионное соглашение, соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации, на государственную регистрацию не представлено.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно ст. 27 Федерального закона № 218-ФЗ в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ. Поскольку в течение срока приостановления, концессионное соглашение, соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации, на государственную регистрацию не представлено, государственным регистратором принято законное и обоснованное решение об отказе в государственной регистрации (уведомление от 03.07.2019 № КУВД-001/2019-3377971).

В соответствии с п. 6.1 ч.1 ст. 10 Федерального закона № 115-ФЗ в качестве существенного условия, которое должно включать в себя концессионное соглашение, определено, в том числе, условие о способах обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению (предоставление безотзывной банковской гарантии, передача концессионером концеденту в залог прав концессионера по договору банковского вклада (депозита), осуществление страхования риска ответственности концессионера за нарушение обязательств по концессионному соглашению), размеры предоставляемого обеспечения и срок, на который оно предоставляется.

Согласно п. 10.1 представленного концессионного соглашения от 14.03.2019, Концессионер обязан предоставить обеспечение исполнения обязательств по настоящему Соглашению в виде безотзывной банковской гарантии либо в виде внесения денежных средств на счет Концендента.

В соответствии с п. 10.3 концессионного соглашения от 14.03.2019 банковская гарантия должна соответствовать требованиям Постановления Правительства РФ от 19.12.2013 № 1188 «Об  утверждении  требований  к банковской гарантии, предоставляемой в случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем» (далее - Постановление № 1188).

Согласно п. «б» Постановления № 1188 банковская гарантия должна содержать, в том числе, срок, на который выдана банковская гарантия, в случае ее предоставления на весь срок действия концессионного соглашения, а также указание на срок предоставления новой банковской гарантии в случае ее предоставления каждый год в течение установленного в решении о заключении концессионного соглашения срока ее предоставления.

Согласно представленной банковской гарантии № 105826 от 14.06.2019 срок действия гарантии с 14.06.2019 по 01.03.2021.  Однако, согласно п. 3.1 концессионного соглашения от 14.03.2019, настоящее соглашение вступает в силу с даты его подписания и действует в течении 10 лет, то есть до 2029 года.

Таким образом, представленная банковская гарантия выдана не на весь срок действия концессионного соглашения. Также отсутствует указание на предоставление новой банковской гарантии каждый год в течение установленного в решении о заключении концессионного соглашения срока ее предоставления.

Как установлено ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится, в том числе проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица  или органа власти.  Согласно положениям ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ регистрирующим органом проводится правовая экспертиза документов, в ходе которой осуществляется проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти, устанавливается отсутствие оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

Согласно п. 221 Административного регламента государственной регистрации, кадастра и картографии государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 (далее-Административный регламент), государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет, в том числе соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа. При этом п. 223 Административного регламента в случае если правоустанавливающим документом является договор или односторонняя сделка, государственный регистратор прав при проверке его законности (в случае государственной регистрации как самой сделки, так и перехода, ограничения права, обременения объекта недвижимости на ее основании) в том числе устанавливает:  наличие существенных условий сделки. Также в п. 225 Административного регламента прямо указано, что при государственной регистрации перехода права на основании сделки государственный регистратор прав также проверяет соблюдение существенных условий такой сделки, с которыми закон и (или) договор связывают возможность проведения государственной регистрации перехода права на объект недвижимого имущества, в том числе оплаты недвижимости, если договором купли-продажи предусмотрено сохранение права собственности за продавцом до такой оплаты.

- прокуратурой Красноярского края внесено представление от 25.12.2017 № 86-25-2017, в котором указано на нарушение требований Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ), Федерального закона № 218-ФЗ в тех случаях, когда Управлением зарегистрированы ограничения (обременения) права на основании концессионных соглашений, в которых отсутствовали обязательные условия о размере арендной платы (ставки арендной платы) за пользование земельным участком либо формула расчета размера арендной платы, а также об объеме валовой выручки, получаемой концессионером на каждый год срока действия концессионного соглашения.

Заинтересованное лицо по делу – Администрация пос.ФИО9 представило суду отзыв на заявление, в котором поддержало требования заявителя на основании следующего:

- конкурс на право заключения концессионного Соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории муниципального образования поселок Кошурниково Курагинского района Красноярского края Администрацией  поселка Кошурниково  был  проведен  в 2017 году. Согласно Протокола № 5 от 09.11.2017 года о результате проведенного открытого конкурса на право заключения концессионного Соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения муниципального образования поселок Кошурниково Курагинского района Красноярского края победителем признан ООО «Водоканал».

На основании п.1 ст.36 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ, а также п.21.1 конкурсной документации «О проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, концессионное соглашение подписано двумя сторонами, а именно Концедентом Администрацией поселка Кошурниково и Концессионером ООО «Водоканал» 22.11.2017 года и направлено в Администрацию Губернатора Красноярского края в целях подписания третьей стороной.

На основании ст.40 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения и водоотведения муниципального образования поселок Кошурниково Курагинского района Красноярского края было подписано субъектом РФ -Правительством Красноярского края только 14.03.2019 года, следовательно и распространяет свое действие с даты подписания в течение 10 лет (пп.3.1 п.3 концессионного соглашения от 14.03.2019 № 15). Сроки подписания соглашения третьей стороной законодательством не установлены, что привело к разногласию сроков (периода) основных мероприятий размера расходов на реконструкцию объекта соглашения, значения долгосрочных параметров, плановые значения, объем валовой выручки с 2017 по 2026 год.

- в данном концессионном соглашении в качестве существенного условия было определен способ обеспечения исполнения обязательств по концессионному соглашения в виде безотзывной банковской гарантии, либо внесения денежных средств на счет Концедента. Конкурсной документацией было предусмотрено, что способ обеспечения исполнения обязательств по концессионному соглашению определяется Концессионером самостоятельно. В связи с невозможностью получения банковской гарантии у банков в 2017 году, был выбран способ - внесения денежных средств Концессионером на счет Концедента, учитывая социальную значимость объекта. В ходе рассмотрения организации и проведения торгов, жалоб от Федеральной Антимонопольной службы на нарушение данного условия не поступало. Впоследствии, а именно 19.11.2018г Концеденту была предоставлена безотзывная банковская гарантия на период срока действия концессионного соглашения.

- в соответствии с п.3.5 концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения муниципального образования поселок Кошурниково № 15 от 14.03.2019 года объекты имущества в составе объекта соглашения передаются Концессионеру в течение 60 рабочих дней с момента заключения настоящего Соглашения. Передача объектов имущества произведена на основании акта приема-передачи. До настоящего времени у Концессионера - ООО «Водоканал» отсутствуют права владения и пользования данным имуществом, что влечет за собой ряд негативных последствий, а именно возможность заключения договора энергоснабжения на объект концессионного соглашения, так как исполнение договора энергоснабжения поставлено в зависимость от срока действия документа, подтверждающего право собственности (владения, пользования) объектом энергоснабжения. (Постановление Правительства от 04.05.2012г № 442).

- в декабре 2019 года Администрацией поселка Кошурниково был направлен пакет документов о согласовании изменений условий концессионного соглашения № 15 от 14.03.2019 года, заключенного между Администрацией поселка Кошурниково и ООО «Водоканал» в отношении объектов коммунальной инфраструктуры - объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности поселка Кошурниково в Федеральную Антимонопольную службу по Красноярскому краю.

Постановлением Правительства РФ от 24.04.2014 № 368 утверждены правила предоставления антимонопольным органом согласия на изменения существенных условий концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем. Перечень оснований, указанный в данном Постановлении, для внесения изменений в заключенное концессионное соглашение является закрытым. Таким образом, получения согласия на внесение изменений концессионного соглашения по требованию Росреестра - по иным основаниям не представляется возможным.

- на основании Федерального закона № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом НПА федеральных органов исполнительной власти. С учетом вышеизложенных обстоятельств, Ответчик в нарушение Закона № 218-ФЗ незаконно приостановил государственную регистрацию права в отношении Объекта, равно как и незаконно принял решение об отказе государственной регистрации права № КУВД-001/2019-3377971/2, явно выходя за пределы своих полномочий, истребуя от заявителей дополнительные сведения и документы, равно как и указание иных сведений в заключенном между сторонами Концессионном соглашении.

Министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края представило отзыв на заявление, в котором поддержало позицию заявителя по делу, указав следующие основные доводы:

- Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ концессионные соглашения заключаются в соответствии с примерными соглашениями, предусмотренными частью 4 статьи 10 настоящего Федерального закона, должны включать в себя существенные условия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, и могут включать в себя не урегулированные этими примерными соглашениями и не противоречащие законодательству Российской Федерации и конкурсной документации условия.

- в соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 42 Федерального закона № 115-ФЗ, к существенным условия концессионного соглашения отнесен предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществлять в течение всего срока действия концессионного соглашения концессионером без учета расходов, источником финансирования которых является плата за подключение (технологическое присоединение).  Согласно части 4 статьи 47 Федерального закона № 115-ФЗ предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения устанавливается на весь срок действия концессионного соглашения.

В соответствии с пунктом 3.1 Концессионного соглашения настоящее соглашение вступает в силу с даты его подписания и действует в течении 10 лет.

Согласно пункту 5.17 концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения муниципального образования поселок Кошурниково № 15 от 14.03.2019 (далее - Концессионное соглашение), предельный размер расходов на создание и реконструкцию объектов имущества в составе Объекта Соглашения, которые предполагается осуществить Концессионером в течение всего срока действия Соглашения, равен: в отношении объектов водоснабжения 4263,01 тыс. руб с НДС, в отношении объектов водоотведения 693,18 тыс. руб с НДС.

Указаний, что предельный размер средств должен быть расписан конкретно в отношении каждого года срока действия концессионного соглашения, Федеральный закон № 115-ФЗ не содержит.

Таким образом, по мнению министерства, предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществлять в течение всего срока действия концессионного соглашения концессионером, указан в Концессионном соглашении в соответствии с требованиями подпункта 3 части 1 статьи 42 Федерального законам 115-ФЗ.

- в соответствии с подпунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона № 115-ФЗ, к существенным условия концессионного соглашения отнесен порядок возмещения фактически понесенных расходов концессионера, подлежащих возмещению в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения и не возмещенных ему на момент окончания срока действия концессионного соглашения, в случае, если реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам).

Управлением Росреестра по Красноярскому краю указано, что такой порядок в Концессионном соглашении не указан.

Вместе с тем, пунктом 14.7 Концессионного соглашения предусмотрено:

«п.14.7. Возмещение расходов Концессионера, подлежащих возмещению в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сферах водоснабжения, водоотведения и не возмещенных ему на момент окончания срока действия Соглашения дают право продлить срок действия настоящего Соглашения на срок не более 5 лет. Срок возмещения расходов Концессионера при условии не преодоления срока действия настоящего Соглашения не может превышать 2 года.

п.14.8. В порядке, предусмотренном пунктами 14.6 - 14.7 настоящего Соглашения, возмещению подлежат расходы Концессионера на создание, реконструкцию, в том числе модернизацию объектов имущества в составе Объекта Соглашения, в также расходы, связанные с привлечением Концессионером финансирования в целях исполнения обязательств по Соглашению с учетом ограничений, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, и иные экономически обоснованные расходы в соответствии с указанными актами. Расчет возмещаемых  расходов  осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Расчет расходов Концессионера, связанных с обслуживанием заемного финансирования и подлежащих возмещению Концессионеру, производится в пределах ограничений, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.».

Согласно разъяснениям министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, изложенным в письме от 10.04.2015 № 10371-АЧ/04, при определении порядка возмещения расходов концессионера, не возмещенных ему на момент окончания срока действия концессионного соглашения, а также при досрочном расторжении концессионного соглашения необходимо учитывать следующее. В концессионном соглашении должны быть перечислены виды расходов концессионера, подлежащие возмещению. Кроме того, необходимо указывать срок, в течение которого не возмещенные за счет тарифа расходы возвращаются концессионеру. В соответствии с частью 1.3 статьи 10 Закона о концессионных соглашениях такой срок не может превышать 2 лет при непродлении срока действия концессионного соглашения, а также 5 лет - при условии продления срока действия концессионного соглашения на период, достаточный для возмещения указанных расходов концессионера, или при условии возмещения указанных расходов, с учетом нормы доходности инвестированного капитала.

Иных требований к содержанию такого порядка действующее законодательство Российской Федерации не содержит.

Таким образом, условие, предусмотренное подпунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона № 115-ФЗ, указано в Концессионном соглашении.

- согласно пункту 7 части 1 статьи 42 Федерального закона № 115-ФЗ существенным условием концессионных соглашений является возможность переноса сроков реализации инвестиционных обязательств концессионера, являющегося регулируемой организацией, осуществляющей деятельность в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения, в случае принятия Правительством Российской Федерации соответствующего решения, предусмотренного Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 291-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования тарифов в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения», в связи с существенным ухудшением экономической конъюнктуры.

Управлением Росреестра по Красноярскому краю указано, что данное существенное условие отсутствует в Концессионном соглашении.

Вместе с тем, пунктом 12.7 Концессионного соглашения предусмотрена возможность изменения Соглашения в случае принятия решения Правительства Российской Федерации в соответствии с законодательством в сфере теплоснабжения и (или) водоснабжения, в связи с существенным ухудшением экономической конъюнктуры.

Следовательно, в случае необходимости внесения изменений в Концессионное соглашение по указанному основанию, Стороны во исполнение требований Федерального закона № 115-ФЗ смогут осуществить перенос сроков реализации инвестиционных обязательств концессионера.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 № 748 «Об утверждении примерного концессионного соглашения в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, объектов, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание и размещение твердых коммунальных отходов, объектов, предназначенных для освещения территорий городских и сельских поселений, объектов, предназначенных для благоустройства территорий, а также объектов социального обслуживания граждан», также не предусмотрено указание на необходимость дословного цитирования предусмотрен раздел XV «Изменение соглашения». Противоречий с примерной формой соглашения Концессионное соглашение не содержит.  

Таким образом, по мнению министерства, полагаем возможным считать, что условие подпункта 7 части 1 статьи 42 Федерального закона № 115-ФЗ, предусмотрено в Концессионном соглашении.

- Согласно пункту 6.1 части 1 статьи 10 Федерального закона № 115-ФЗ способы обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению (предоставление безотзывной банковской гарантии, передача концессионером концеденту в залог прав концессионера по договору банковского вклада (депозита), осуществление страхования риска ответственности концессионера за нарушение обязательств по концессионному соглашению), размеры предоставляемого обеспечения и срок, на который оно предоставляется. 

В соответствии с пунктом 10.1 Концессионного соглашения, Концессионер обязан предоставить обеспечение исполнения обязательств по настоящему Соглашению в виде безотзывной банковской гарантии либо в виде внесения денежных средств на счет Концедента.

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 указанного Федерального закона.

Существенные условия концессионного соглашения определялись на основании конкурсной документации при проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона № 115-ФЗ конкурсная документация должна содержать указание на способы обеспечения концессионером исполнения обязательств по концессионному соглашению, требования к победителю конкурса о представлении документов, подтверждающих обеспечение исполнения обязательств концессионера по концессионному соглашению в соответствии с установленными Законом о концессиях способами обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению, а также требования к таким документам.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона № 115-ФЗ концессионное соглашение может быть заключено только после предоставления победителем конкурса документов, подтверждающих обеспечение исполнения обязательств по концессионному соглашению.

Таким образом, исходя из положений Федерального закона № 115-ФЗ, возможности исполнения обязательств по концессионному соглашению подтверждаются на этапе заключения концессионного соглашения победителем конкурса путем предоставления финансовых гарантий.

Данное требование ООО «Водоканал» исполнило в соответствии с требованиями конкурсной документации на право заключения концессионного соглашения, а именно: открыло банковский вклад об общих условиях привлечения денежных средств и заключило договор залога прав по договору банковского счета в пользу администрации п. Кошурниково, предметом которого является обеспечение обязательств ООО «Водоканал» перед администрацией п. Кошурниково по концессионному соглашению.

Указанный способ финансовых гарантий был применен по причине отказа финансовыми организациями на момент подписания между администрацией п. Кошурниково и ООО «Водоканал» концессионного соглашения в предоставлении безотзывной банковской гарантии.

При этом на момент подписания концессионного соглашения третьей стороной - Красноярским краем ООО «Водоканал» получило банковскую гарантию.

Таким образом, отсутствует нарушение существенного условия, предусмотренного пунктом 6.1 части 1 статьи 10 Федерального закона № Ш-ФЗ.

- Согласно части 15 статьи 3 Закона № 115-ФЗ, права владения и пользования концессионера недвижимым имуществом, входящим в состав объекта концессионного соглашения, недвижимым имуществом, предоставленным концессионеру в соответствии с частью 9 статьи 3 Закона № 115-ФЗ, подлежат государственной регистрации в качестве обременения права собственности концедента.

В силу пункта 1 части 4 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ регистратор принимает решение о государственной регистрации прав по результатам правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию прав документов при отсутствии предусмотренных законом о регистрации оснований для отказа в государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственной регистрации прав.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Федерального закона № 218-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона. Концессионное соглашение заключено по результатам открытого конкурса, существенные условия на момент заключения согласованы Сторонами, изменение существенных условий может привести к нарушению условий конкурса на право заключения концессионного соглашения, определенных конкурсной документацией.

Так, согласно Определению Верховного Суда РФ от 24.12.2019 № 302-ЭС19-22567 по делу № АЗЗ-27681/2018 следует, что в случае если стороны фактически приступили к исполнению соглашений, после заключения соглашения каких-либо разногласий, претензий, переписки по поводу несогласования существенных условий соглашений между сторонами не возникало, концессионное соглашение считается заключенным.

Таким образом, момент заключения концессионного соглашения не связан с моментом государственной регистрации.

В связи с этим, министерство полагает, что в данном случае государственная регистрация ограничения на недвижимое имущество носит «правоподтверждающий характер», субъективное право пользования и владения объектами концессионного соглашения возникло на основании заключенного Концессионного соглашения.

В связи с чем довод Управления Россреестра по Красноярскому краю о незаключенности Концессионного соглашения и несогласованности существенных условий Сторонами министерство считает ошибочным. Существенные условия согласованы Сторонами.

Обращаем внимание, что по иным концессионным соглашениям, в частности концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения муниципального образования поселок Кошурниково от 05.03.2019 № 14, содержащим аналогичные условия рассматриваемому Концессионному соглашению, государственная регистрация Управлением Россреестра по Красноярском краю проведена.

Правительство Красноярского края отзыв на заявление не представило, представитель Правительства Красноярского края поддержал позицию Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края. 

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

По итогам проведенного открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории муниципального образования поселок Кошурниково Курагинского района Красноярского края, в соответствии с протоколом №5 от 09.11.2017 победителем конкурса признано общество с ограниченной ответственностью «Водоканал».

22.11.2017 за исх. №830 администрацией пос.Кошурниково  в адрес Администрации Губернатора Красноярского концессионное соглашение направлено для подписания.

Концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения муниципального образования поселок Кошурниково было зарегистрировано Правительством Красноярского края и подписано со стороны субъекта Федерации – Красноярским краем – 05.03.2019. Как пояснили в судебном заседании представители пос.Кошурниково, Правительства Красноярского края и Министерства промышленности энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края длительный срок подписания со стороны субъекта Российской Федерации был вызван проведением выборов Губернатора Красноярского края  в 2018 года., согласно Постановления Законодательного Собрания Красноярского края от 07.06.2018 №5-1661П.

20.03.2019г общество с ограниченной ответственностью «Водоканал»  и муниципальное образование поселок Кошурниково обратились в Управление Росреестра по Красноярскому краю с заявлением о государственной регистрации концессии в отношении  

-нежилого здания с кадастровым номером: 24:23:4301002:351, площадью 18,0 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, Курагинский р-н, пгт. Кошурниково, ул. Набережная, стр. 16А;

-нежилого здания с кадастровым номером: 24:23:4301005:160, площадью 31,5 кв,м., расположенного по адресу: Красноярский край, Курагинский р-н, пгт. Кошурниково, ул. Горького, д. 50;

-сооружения с кадастровым номером: 24:23:0000000:6505, протяженностью 12173,0 м., расположенного по адресу: 

<

...> Спортивная, Мира, Энтузиастов, Стофато, ФИО8, Центральная, Советская, ФИО9, Фестивальная до КНС;

-сооружения с кадастровым номером: 24:23:0000000:6506, протяженностью 22577,0 м., расположенного по адресу: Красноярский край, Курагинский р-н, р.п, Кошурниково, проходящие от сооружения-котельная, расположенного по адресу 

<

...> до потребителей, расположенных по ул. Вокзальная, ул. Родниковая, ул. Невского, Комсомольская, ул. Свободная, ул. Сибирская, ул. Центральная, ул. Влада Листьева, ул. ФИО9, ул. Фестивальная, ул. ФИО8, ул. Советская, ул. Саянская, ул. Спортивная, ул. Стофато, ул. Энтузиастов, ул. Мира, ул. Береговая, ул. Садовая, ул. Строительная.

В качестве документа, выражающего содержание сделки, на государственную регистрацию представлено Концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения и водоотведения муниципального образования поселок Кошурниково № 15 от 14.03.2019г. заключенное между Муниципальным образованием поселок Кошурниково Курагинского района Красноярского края, Субъектом Российской Федерации - Красноярским краем  и Обществом с ограниченной ответственностью «Водоканал».  

03.04.2019 Управлением Росреестра по Красноярскому краю было вынесено уведомление о приостановлении процедуры государственной регистрации.

03.07.2019 Управлением Росреестра по Красноярскому краю было принято решение об отказе в государственной регистрации прав оформленное в виде уведомления за №КУВД-001/2019-3377971/4.

Как следует из вышеуказанного уведомления, в качестве основания отказа регистрационный орган указал следующие обстоятельства:

- согласно пп. 3, 5, 7 ч. 1 ст. 42 Закона о концессионных соглашениях, концессионное соглашение, объектом которого являются объекты, указанные в части 1 статьи 39 настоящего Федерального закона, наряду с предусмотренными частью 1 статьи 10 настоящего Федерального закона должно содержать следующие существенные условия:

- предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществлять в течение всего срока действия концессионного соглашения концессионером без учета расходов, источником финансирования которых является плата за подключение (технологическое присоединение);

- порядок возмещения фактически понесенных расходов концессионера, подлежащих возмещению в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения и не возмещенных ему на момент окончания срока действия концессионного соглашения, в случае, если реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам);

- возможность переноса сроков реализации инвестиционных обязательств концессионера, являющегося регулируемой организацией, осуществляющей деятельность в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения, в случае принятия Правительством Российской Федерации соответствующего решения, предусмотренного Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 291-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования тарифов в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения", в связи с существенным ухудшением экономической конъюнктуры.

В тоже время, согласно п. 5.17 концессионного соглашения от 14.03.2019, предельный размер расходов на создание и реконструкцию объектов Имущества в составе Объекта Соглашения по годам срока действия Соглашения приведен в Приложении №4 к настоящему Соглашению. Согласно Приложению №4 концессионного соглашения от 14.03.2019, предельный размер расходов на создание и реконструкцию объектов Имущества в составе Объекта Соглашения определен за период с 2017 по 2026 год.

Однако, согласно п. 3.1 концессионного соглашения № 1 от 28.01.2019г., настоящее соглашение вступает в силу с даты его подписания и действует в течении 10 лет, то есть до 2029 года. 

Таким образом, в концессионном соглашении от 14.03.2019 не указаны условия о расходах, понесенных концессионером в рамках реализации концессионного соглашения, за каждый год срока действия концессионного соглашения от 14.03.2019.

- в представленном на государственную регистрацию Концессионном соглашении от 14.03.2019 отсутствует порядок возмещения фактически понесенных расходов концессионера, а также возможность переноса сроков реализации инвестиционных обязательств концессионера.

В соответствии с п. 6.1 ч.1 ст. 10 Закона о концессионных соглашениях, в качестве существенного условия, которое должно включать в себя концессионное соглашение, определено, в том числе, условие о способах обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению (предоставление безотзывной банковской гарантии, передача концессионером концеденту в залог прав концессионера по договору банковского вклада (депозита), осуществление страхования риска ответственности концессионера за нарушение обязательств по концессионному соглашению), размеры предоставляемого обеспечения и срок, на который оно предоставляется.

Согласно п. 10.1 представленного концессионного соглашения от 14.03.2019, Концессионер обязан предоставить обеспечение исполнения обязательств по настоящему Соглашению в виде безотзывной банковской гарантии либо в виде внесения денежных средств на счет Концендента.

Вместе с тем, п. 6.1 ч.1 ст. 10 Закона о концессионных соглашениях не предусмотрено внесение денежных средств на счет Концендента в виде способа обеспечения обязательств Концессионера.

- в соответствии с п. 6.5 ч,1 ст. 10 Закона о концессионных соглашениях, в качестве существенного условия, которое должно включать в себя концессионное соглашение, должно быть определено, условие об объеме валовой выручки, получаемой концессионером в рамках реализации концессионного соглашения, в том числе на каждый год срока действия концессионного соглашения, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктами 11 и 17 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, и реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам).

Согласно п. 5.35 представленного концессионного соглашения от 14.03.2019, объем валовой выручки Концессионера, получаемой в ходе реализации настоящего соглашения, указан в Приложении №7 к настоящему Соглашению на каждый год срока действия Соглашения в ценах 2017 года.

Согласно Приложению № 7 к концессионному соглашению от 14.03.2019, объем валовой выручки определен за период с 2017 по 2026 год.

Однако, согласно п. 3.1 концессионного соглашения № 1 от 28.01.2019г, настоящее соглашение вступает в силу с даты его подписания и действует в течении 10 лет, то есть до 2029 года.

Таким образом, в концессионном соглашении от 14.03.2019 не указаны условия об объеме валовой выручки с 2026 по 2029г.г., получаемой концессионером в рамках реализации концессионного соглашения, за каждый год срока действия концессионного соглашения от 14.03.2019.

Регистрационным органом сделан вывод о том, что представленное на государственную регистрацию Концессионное соглашение от 14.03.2019 по содержанию не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации. Указанные обстоятельства в соответствии со статьей 27 Закона являются основаниями для отказа в осуществлении государственной регистрации концессионного соглашения.

Заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, в котором просит суд признать незаконным

- отказ в государственной регистрации концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения муниципального образования поселок ФИО9 от 14.03.2019 концессии в отношении сооружения с кадастровым номером 24:23:4301002:351 (Уведомление №КУВД-001/2019-3377971/4 от 03.07.2019);

- обязать Управление Росреестра по Красноярскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем регистрации Концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения  и водоотведения муниципального образования поселок ФИО9 от 14.03.2019.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства,  возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением  организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами   главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.4 ст.198 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации,  заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.  

Заявителем оспаривается уведомление об отказе в государственной регистрации    концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения муниципального образования поселок ФИО9 от 14.03.2019 концессии в отношении сооружения с кадастровым номером 24:23:4301002:351 выраженный в Уведомлении №КУВД-001/2019-3377971/4 от 03.07.2019

- обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем регистрации Концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения  и водоотведения муниципального образования поселок ФИО9 от 14.03.2019.

Заявитель обратился в арбитражный суд 03.102.019, с учетом данных обстоятельств, суд считает, что заявителем соблюдены сроки, определенные в ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из оспариваемого заявителем решения регистрационного органа об отказе в государственной регистрации, суть спора состоит в наличии, либо отсутствии в представленном на государственную регистрацию концессионном соглашении существенных условий, включение  которых определяет действующее законодательство, в частности специальная его норма – Федеральный закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее Закон №115-ФЗ). 

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В соответствии с п.15 ст.3 Закона №115-ФЗ, права владения и пользования концессионера недвижимым имуществом, входящим в состав объекта концессионного соглашения, недвижимым имуществом, предоставленным концессионеру в соответствии с частью 9 настоящей статьи, подлежат государственной регистрации в качестве обременения права собственности концедента.  

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости.

Согласно ст.13 Закона 218-ФЗ, внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав в т.ч. в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации.

Как следует из положений ст.14 Федерального закона №218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основанием для государственной регистрации являются в т.ч. договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Согласно п.2) ч.3 с ст.15  Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется по заявлению:  правообладателя объекта недвижимости и (или) лица, в пользу которого устанавливается ограничение права или обременение объекта недвижимости, - при государственной регистрации ограничения или обременения, прекращения ограничения или обременения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом;

Согласно ст.29 Федерального закона №218-ФЗ,  государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;

3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

5) выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 N 278 утвержден Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество" (далее регламент).

Согласно п.216  регламента, при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки устанавливаются:

1) наличие всех необходимых документов;

2) наличие полномочий заявителя на обращение в орган регистрации прав с заявлением, полномочий представителя заявителя;

3) необходимость направления межведомственного запроса;

4) действительность поданных заявителем документов;

5) соответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства;

6) наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти;

7) соответствие сведений об объекте недвижимости, содержащихся в представленных документах и ЕГРН;

8) отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества;

9) наличие или отсутствие иных оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги (статьи 26, 27 Закона о регистрации).

Пунктом 223 регламента также определено, что в случае если правоустанавливающим документом является договор или односторонняя сделка, государственный регистратор прав при проверке его законности (в случае государственной регистрации как самой сделки, так и перехода, ограничения права, обременения объекта недвижимости на ее основании) в том числе устанавливает:

1) право- и дееспособность сторон;

2) наличие полномочий у представителей, если сделка совершена представителями;

3) наличие существенных условий сделки;

4) указание в ней на наличие ограничения права, обременения объекта недвижимости (в том числе проверяет, имеются ли в ЕГРН актуальные (непогашенные) записи, свидетельствующие о наличии ограничений права, обременений объекта недвижимости);

5) соблюдение формы сделки, установленной законом или соглашением сторон;

6) принадлежность имущества лицу, распоряжающемуся недвижимостью, или полномочия по распоряжению недвижимостью лица, не являющегося собственником имущества, в случаях, когда закон допускает распоряжение объектом недвижимого имущества не его собственником;

7) соблюдение прав и законных интересов третьих лиц, не участвующих в сделке, а также публично-правовых интересов в установленных федеральным законом случаях.

Таким образом, при правовой экспертизе правоустанавливающего документа ( в виде) сделки, государственный регистратор вправе устанавливать наличие существенных условий сделки.

Вместе с тем, при оценке  представленного на государственную регистрацию концессионного соглашения на предмет факта его заключения сторонами, по мнению суда, государственным регистратором нормы законодательства не применены в их системном и комплексном значении, в частности не учтено следующее:

Согласно ст.432 Гражданского кодекса Российской Федерации,  договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (статья 422 ГК РФ). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Как следует из Постановления Пленума ВАС Российской Федерации от 14.03.2014 №16  "О свободе договора и ее пределах", применяя названные положения, судам следует учитывать, что норма, определяющая права и обязанности сторон договора, толкуется судом исходя из ее существа и целей законодательного регулирования, то есть суд принимает во внимание не только буквальное значение содержащихся в ней слов и выражений, но и те цели, которые преследовал законодатель, устанавливая данное правило.

Согласно п.2 вышеуказанного Постановления, норма, определяющая права и обязанности сторон договора, является императивной, если она содержит явно выраженный запрет на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного этой нормой правила (например, в ней предусмотрено, что такое соглашение ничтожно, запрещено или не допускается, либо указано на право сторон отступить от содержащегося в норме правила только в ту или иную сторону, либо названный запрет иным образом недвусмысленно выражен в тексте нормы).

В силу п.3 Постановления Пленума №16, при отсутствии в норме, регулирующей права и обязанности по договору, явно выраженного запрета установить иное, она является императивной, если исходя из целей законодательного регулирования это необходимо для защиты особо значимых охраняемых законом интересов (интересов слабой стороны договора, третьих лиц, публичных интересов и т.д.), недопущения грубого нарушения баланса интересов сторон либо императивность нормы вытекает из существа законодательного регулирования данного вида договора. В таком случае суд констатирует, что исключение соглашением сторон ее применения или установление условия, отличного от предусмотренного в ней, недопустимо либо в целом, либо в той части, в которой она направлена на защиту названных интересов.

Действительно, в указанных государственных регистратором нормах Закона №115-ФЗ в частности в ст.42  «Условия концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем» определено, что концессионное соглашение, объектом которого являются объекты, указанные в части 1 статьи 39 настоящего Федерального закона, наряду с предусмотренными частью 1 статьи 10 настоящего Федерального закона должно содержать следующие существенные условия:

- предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществлять в течение всего срока действия концессионного соглашения концессионером без учета расходов, источником финансирования которых является плата за подключение (технологическое присоединение) (п.3);

- порядок возмещения фактически понесенных расходов концессионера, подлежащих возмещению в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения и не возмещенных ему на момент окончания срока действия концессионного соглашения, в случае, если реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам)- п.5);

- возможность переноса сроков реализации инвестиционных обязательств концессионера, являющегося регулируемой организацией, осуществляющей деятельность в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения, в случае принятия Правительством Российской Федерации соответствующего решения, предусмотренного Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 291-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования тарифов в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения", в связи с существенным ухудшением экономической конъюнктуры (п.7).

При этом вышеуказанная норма  в части вышеуказанных пунктов направлена на защиту прав концессионера (заявителя по делу) и дублируется в иных положениях Закона №115-ФЗ, которые во первых  определяют эти условия, как условия проведения конкурса на заключение самого концессионного соглашения, и во вторых должны применяться в системном толковании с другими нормами  и конкретными условиями подписанного концессионного соглашения.

Так, согласно ст.47 Федерального закона №115-ФЗ определено, что предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения устанавливается на весь срок действия концессионного соглашения. Соответствующие расходы, возникающие в связи с принятием обязательств, предусмотренных пунктами 2, 3 и 6 части 1 настоящей статьи, подлежат учету при корректировке бюджета концедента в течение действия концессионного соглашения.

В соответствии с пунктом 3.1 Концессионного соглашения настоящее соглашение вступает в силу с даты его подписания и действует в течении 10 лет.

Согласно пункту 5.17 концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения муниципального образования поселок Кошурниково № 15 от 14.03.2019,

в соглашение включено условие о  предельном размере расходов на создание и реконструкцию объектов имущества в составе Объекта Соглашения, которые предполагается осуществить Концессионером в течение всего срока действия Соглашения, он определен: в отношении объектов водоснабжения 4263,01 тыс. руб с НДС, в отношении объектов водоотведения 693,18 тыс. руб с НДС. При этом императивного требования о том, что данный  предельный размер средств должен быть расписан конкретно в отношении каждого года срока действия концессионного соглашения, Федеральный закон № 115-ФЗ не содержит.

В пункте 14.7 Концессионного соглашения предусмотрено условие о том, что возмещение расходов Концессионера, подлежащих возмещению в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сферах водоснабжения, водоотведения и не возмещенных ему на момент окончания срока действия Соглашения дают право продлить срок действия настоящего Соглашения на срок не более 5 лет. Срок возмещения расходов Концессионера при условии не преодоления срока действия настоящего Соглашения не может превышать 2 года.  В п.14.8 Концессионного соглашения  определено, что в порядке, предусмотренном пунктами 14.6 - 14.7 настоящего Соглашения, возмещению подлежат расходы Концессионера на создание, реконструкцию, в том числе модернизацию объектов имущества в составе Объекта Соглашения, в также расходы, связанные с привлечением Концессионером финансирования в целях исполнения обязательств по Соглашению с учетом ограничений, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, и иные экономически обоснованные расходы в соответствии с указанными актами. Расчет возмещаемых  расходов  осуществляется  в  соответствии  с  нормативными  правовыми  актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения. Расчет расходов Концессионера, связанных с обслуживанием заемного финансирования и подлежащих возмещению Концессионеру, производится в пределах ограничений, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения. В соответствии с частью 1.3 статьи 10 Федерального Закона №115-ФЗ  о концессионных соглашениях определены сроки  возмещения указанных расходов концессионера, или при условии возмещения указанных расходов, с учетом нормы доходности инвестированного капитала.

Данное условие определено в концессионном соглашении,  у сторон отсутствуют разногласия по его содержанию. Иных требований к содержанию  порядка возмещения действующее законодательство Российской Федерации не содержит.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 42 Федерального закона № 115-ФЗ одним из существенных условий концессионных соглашений определена возможность переноса сроков реализации инвестиционных обязательств концессионера, являющегося регулируемой организацией, осуществляющей деятельность в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения, в случае принятия Правительством Российской Федерации соответствующего решения, предусмотренного Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 291-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования тарифов в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения», в связи с существенным ухудшением экономической конъюнктуры.

Согласно  п. 12.7 Концессионного соглашения  сторонами определена   возможность изменения Соглашения в случае принятия решения Правительства Российской Федерации в соответствии с законодательством в сфере теплоснабжения и (или) водоснабжения, в связи с существенным ухудшением экономической конъюнктуры. При наличии                                    обстоятельств, наступления которых предусмотрено п.7 ч.1 ст.42 Федерального Закона №115-ФЗ, стороны во исполнение требований Федерального закона № 115-ФЗ смогут осуществить перенос сроков реализации инвестиционных обязательств концессионера.

Согласно постановления Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 № 748 «Об утверждении примерного концессионного соглашения в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, объектов, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание и размещение твердых коммунальных отходов, объектов, предназначенных для освещения территорий городских и сельских поселений, объектов, предназначенных для благоустройства территорий, а также объектов социального обслуживания граждан»,  императивно не определена необходимость дословного включения условий примерного концессионного соглашения, в виду его определения правовой природы, как «примерного». Кроме того, каких-либо противоречий или разночтений с данной примерной формой соглашения Концессионное соглашение не содержит.  

Согласно ч.1 п.6.1.) ст.10 Федерального закона №115-ФЗ определено, что в концессионном соглашении, должны быть определены  способы обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению (предоставление безотзывной банковской гарантии, передача концессионером концеденту в залог прав концессионера по договору банковского вклада (депозита), осуществление страхования риска ответственности концессионера за нарушение обязательств по концессионному соглашению), размеры предоставляемого обеспечения и срок, на который оно предоставляется.

При этом указанная норма, которая призвана обеспечить исполнение обязательств концессионера прямо предусматривает на возможность использования такого способа обеспечения как безотзывная банковская гарантия. Государственному регистратору была предоставлена Банковская гарантия №105826 от 14.06.2019 выданная ПАО «Совкомбанк» на срок до  01.03.2021, что по мнению суда, является основанием считать согласованным сторонами данного условия об обеспечении обязательств в концессионном соглашении. Определение срока ее действия до 01.03.2021 не является основанием считать данное условие несогласованным, либо отсутствующим в договоре, на момент его заключения.

При этом суд соглашается с доводом Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края о том, что   исходя из положений Федерального закона № 115-ФЗ, возможности исполнения обязательств по концессионному соглашению подтверждаются на этапе заключения концессионного соглашения победителем конкурса путем предоставления финансовых гарантий. Как указывает министерство и данный факт ни кем не оспорен, данное требование ООО «Водоканал» исполнило в соответствии с требованиями конкурсной документации на право заключения концессионного соглашения, а именно: открыло банковский вклад об общих условиях привлечения денежных средств и заключило договор залога прав по договору банковского счета в пользу администрации п. Кошурниково, предметом которого является обеспечение обязательств ООО «Водоканал» перед администрацией п. Кошурниково по концессионному соглашению.

Согласно п.6.5) ч.1 ст.10 Федерального Закона №115-ФЗ, в концессионном соглашении указывается  объем валовой выручки, получаемой концессионером в рамках реализации концессионного соглашения, в том числе на каждый год срока действия концессионного соглашения, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктами 11 и 17 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, и реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам).

В представленном на государственную регистрацию концессионном соглашении в п.5.35 определено, что объем валовой выручки Концессионера, получаемой в ходе реализации настоящего соглашения, указан в Приложении №7 к настоящему Соглашению на каждый год срока действия Соглашения в ценах 2017 года.  Согласно Приложению № 7 к концессионному соглашению от 14.03.2019, объем валовой выручки определен за период с 2017 по 2026 год.  По мнению государственного регистратора,  объем валовой выручки, с учетом даты подписания соглашения должен быть определен до 2029г.

Суд считает, что данное утверждение государственного регистратора сделано без учета того обстоятельства, что общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» признано победителем конкурса на право подписания концессионного соглашения в 2017 и следовательно, если бы соглашение со стороны субъекта Российской Федерации было подписано своевременно в 2017, приложение №7 соответствовало бы сроку действия соглашения. Как следует из ответа УФАС по Красноярскому краю от 30.12.2019 на обращение администрации пос.Кошурниково о внесении соответствующих изменений в концессионное соглашение, муниципальное образование добросовестно предприняло меры по дополнению уже имеющихся существенных условий концессионного соглашения. УФАС по Красноярскому краю отказав муниципальному образованию в его обращении, тем не менее, допустило возможность изменения концессионного соглашения, но в порядке  и на условиях определенном законодательством.

Суд считает, что при указанных обстоятельствах, сам факт определения валовой выручки концессионера в представленном соглашении сроком до 2026, а не до 2029 года,  нельзя считать условием, при котором концессионное соглашение нельзя признать незаключенным.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона. Представленное на государственную регистрацию концессионное соглашение заключено по результатам открытого конкурса, существенные условия на момент заключения согласованы сторонами, в т.ч. посредством участия концессионеров в самом конкурсе, где его условия определяются конкурсной документацией и признанием участника победителем.

Необходимо учитывать, что  изменение, уже включенных в текст концессионного соглашения существенных условий может привести к нарушению условий конкурса на право заключения концессионного соглашения, определенных конкурсной документацией.

По утверждения администрации пос. Кошурниково и общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» после подписания концессионного соглашения, общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» фактически приступило к исполнению его условий. Данный факт не оспорен ни кем из участвующих в деле лиц.

Согласно правовой позиции Верховного Суда, изложенное в Определении от 24.12.2019 № 302-ЭС19-22567 по делу № АЗЗ-27681/2018 следует, что отсутствуют основания для признания концессионного соглашения  незаключенным по причине несогласования существенных условий, учитывая отсутствие между сторонами неопределенности в отношении объектов теплоснабжения и холодного водоснабжения, переданных по спорным соглашениям, а также факт исполнения обязательств по данным соглашениям.

Как следует из позиций участников концессионного соглашения, какие-либо разногласия между ними в соответствии с подписанным соглашением отсутствуют.   

В связи с несоответствием  отказа Управления Росреестра по Красноярскому краю  в государственной регистрации концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения муниципального образования поселок ФИО9 от 14.03.2019 выраженного в Уведомлении №КУВД-001/2019-3377971/4 от 03.07.2019,   положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральному закону от 21.07.2006 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», Федеральному закону №218-ФЗ от 13.07.2015  «О государственной регистрации недвижимости», заявление общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» подлежит удовлетворению.

Во исполнение положений ст.201 Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской Федерации, в качестве меры по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, суд считает необходимым возложить на  Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю  обязанность произвести государственную регистрации Концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения муниципального образования поселок ФИО9 от 14.03.2019.

Настоящее  решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» пгт.Краснокаменск Курагинского района Красноярского края удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Росреестра по Красноярскому краю  в государственной регистрации концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения муниципального образования поселок ФИО9 от 14.03.2019 концессии в отношении сооружения с кадастровым номером 24:23:4301002:351, выраженный в Уведомлении №КУВД-001/2019-3377971/4 от 03.07.2019, как противоречащий положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральному закону от 21.07.2006 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», Федеральному закону №218-ФЗ от 13.07.2015  «О государственной регистрации недвижимости».

В целях устранения нарушенных прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Водоканал», в связи с принятием незаконного отказа в государственной регистрации права,  обязать Управление Росреестра по Красноярскому краю произвести государственную регистрации Концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения муниципального образования поселок ФИО9 от 14.03.2019.

Взыскать с Управления Росреестра по Красноярскому краю в пользу общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» пгт.Краснокаменск Курагинского района Красноярского края судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб. 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что решение в окончательной форме будет изготовлено в течение 5 рабочих дней, подписано в виде электронного документа усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, находящийся в г.Красноярске.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Р.В. Лесков