Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №  А40-70705/22-180-475

12 сентября 2022 г.

г. Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2022г.

Решение в полном объеме  изготовлено 12 сентября 2022 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе:                                                                                

судьи Ламоновой Т.А. (единолично)

протокол ведет секретарь Бобров П.С.

рассмотрев  в судебном заседании дело по иску

истец:  

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "ГОРОДСКАЯ" (117519, ГОРОД МОСКВА, ВАРШАВСКОЕ ШОССЕ, ДОМ 132, СТРОЕНИЕ 9, ЭТАЖ 3 ПОМ XVIII КОМНАТА 136, ОГРН: 1107746255407, Дата присвоения ОГРН: 05.04.2010, ИНН: 7722713660)

ответчик: 

ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "ГОРОДСКОЙ ЦЕНТР ЖИЛИЩНЫХ СУБСИДИЙ" (127051, ГОРОД МОСКВА, СУХАРЕВСКАЯ М. ПЛОЩАДЬ, 2-4, 1, -, ОГРН: 1047702001016, Дата присвоения ОГРН: 16.01.2004, ИНН: 7702361280)

О взыскании 2 148 568 руб. 08 коп. убытков

В судебное заседание явились:

от истца –  Лещеня Г.А., дов. от 19.11.2021г.

от ответчика –  Павлова Е.В., дов. от 17.05.2022г.

УСТАНОВИЛ:

Иск заявлен о взыскании убытков в размере 2 148 568 руб. 08 коп. убытков.

В судебном заседании истец исковые требования поддерживал, ответчик возражал по доводам, изложенным в отзыве на иск. 

Изучив все материалы дела, в том числе предмет и основание заявленного иска, исследовав и оценив все представленные по делу доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 11 сентября 2014 г. между АО «УК «Городская» и ГБУ МФЦ города Москвы заключен договор об информационном обеспечении расчетов населения за жилищно-коммунальные и связанные с ними услуги на основании Единого жилищного документа.

В силу п. 2.1.1. указанного договора, ГБУ МФЦ города Москвы обязано формировать и поддерживать в базе данных достоверные сведения по плательщикам с учетом мер социальной поддержки (льготы на оплату ЖКУ) переданными в ГБУ МФЦ города Москвы от ГКУ «ГЦЖС».

Постановлением Правительства Москвы от 07.12.2004 №850-ПП утверждён порядок и условия предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, согласно которого данный порядок и условия применяются жилищными и иными организациями независимо от их ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы и вида собственности при начислении гражданам платежей за жилищные и коммунальные услуги. Меры социальной поддержки граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг основываются на заявительном принципе, осуществляются при представлении ими в организацию, производящую начисление платежей за названные услуги, документов, подтверждающих отнесение их к соответствующей категории льготников. Скидки льготникам по оплате жилья и коммунальных услуг, осуществляются за счёт средств бюджета города или за счёт субвенций из Фонда компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации и субсидий из федерального бюджета или за счёт средств бюджета города Москвы и субвенций из Фонда компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации - в зависимости от категории льготника. Возмещение выпадающих доходов жилищных и ресурсоснабжающих организаций от предоставления отдельным категориям гражданам мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг производится через Городской центр жилищных субсидий в установленном Правительством Москвы порядке.

С целью возмещения выпадающих доходов Истец - АО «УК «Городская» заключил с ГКУ «ГЦЖС» Договор о взаимодействии Городского центра жилищных субсидий и организации, управляющей многоквартирными домами, при возмещении организации выпадающих доходов от предоставления гражданам льгот по оплате жилищных и коммунальных услуг и предоставлении гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг № 0613033 (Договор), который регламентирует порядок взаимодействия ГКУ «ГЦЖС» и АО «УК «Городская» при возмещении выпадающих доходов от предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг и предоставлении гражданам субсидий по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, от 14.04.2014 г., согласно которого ГКУ «ГЦЖС» возмещает Истцу выпадающие доходы ст предоставления льгот по оплате жилищных и коммунальных услуг граждан дома.

В силу пп. 2.2., 2.3., 2.5., 2.7. Приложению к Постановлению Правительства Москвы от 04.06.2002 N 411-ПП "О возмещении выпадающих доходов организаций от предоставления гражданам льгот по оплате жилищных, коммунальных услуг и услуг связи" редакция, действовавшая на февраль 2019 г.), льготы по оплате ЖКУ в случае, если расчеты ведутся через жилищную организацию, рассчитываются гражданам жилищной организацией, в управлении которой находится дом, путем внесения в расчетный документ начислений по названным платежам, уменьшенным на сумму льгот.

По платежам за коммунальные услуги, которые оказываются непосредственно поставщиком услуг, но плата за которые вносится через жилищную организацию на основании заключенного между ними договора на сбор платежей, начисления в учетном документе жилищная организация производит в размере льготной ставки, ресурсоснабжающие организации, с которыми у жилищной организации заключен договор на сбор платежей в их пользу, жилищная организация перечисляет собранные с населения средства с учетом имеющихся у граждан льгот. Эти организации производят начисление и отражение платежей за соответствующие коммунальные услуги и услуги связи в порядке, который применяется жилищными (ресурсоснабжающими) организациями в первом случае, и получают от ГЦЖС соответствующие средства.

Отчеты о выпадающих доходах от предоставления гражданам льгот по оплате ЖКУ составляются организацией, получающей соответствующее возмещение (компенсации) отдельно по каждому виду платежа и каждой льготной категории граждан, и ежеквартально до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом

В случае если организация не представляет отчет о выпадающих доходах в срок, ежеквартально до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, выплата компенсаций прекращается. Выплата производится только после представления организацией соответствующего отчета с указанием причин его задержки, но за период, не превышающий по совокупности 6 месяцев.

Истец - АО «УК «Городская» осуществлял деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, предоставлял комплекс жилищно-коммунальных услуг собственникам (нанимателям) помещений жилищного фонда, таких как содержание и ремонт общего имущества жилищного фонда, теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение и т.д.

Согласно пункту 18 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (далее -Закон № 209-ФЗ) лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе (https://dom.gosuslugi.ru/) информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона. Пунктом 2 части 1 статьи 6 Закона N 209-ФЗ установлено, что в системе должны размещаться информация о лицах, осуществляющих деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества, по предоставлению коммунальных услуг.

Целью Закона N 209-ФЗ является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве (часть 2 статьи 1 Закона № 209-ФЗ). Поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе (часть 3 статьи 8 Закона N 209-). Информация, содержащаяся в системе, является официальной (часть 2 статьи 9 Закона N 209-ФЗ).

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», перечни государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональных центрах, утверждаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации -2ля государственных услуг, предоставляемых органами государственной власти субъекта Российской Федерации, территориальными государственными внебюджетными фондами;

Постановлением Правительства г. Москвы от 23 апреля 2014 г. N 219-ПП "Об организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных услуг на территории города Москвы" на ГБУ МФЦ города Москвы возложены функции по организации предоставления государственных услуг по принципу "одного окна" на территории города Москвы.

В соответствии с п. 22.2 Перечня Государственных и иных услуг, предоставляемых в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг на территории города Москвы (приложение 1 к указанному выше постановлению N 219-ПП), на ГБУ МФЦ возложена, в том числе, функция по расчету (перерасчету) жилищно-коммунальных платежей.

Согласно п. 1.3. Приложения № 2 Постановлению от 23.04.2014 N 219-ПП Государственные услуги в многофункциональных центрах предоставляются в соответствии с административными регламентами предоставления указанных услуг.

В соответствии с п. 4 Постановления от 23.04.2014 N 219-ПП, ГБУ МФЦ города Москвы определена в качестве многофункционального центра, уполномоченного на заключение с федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами исполнительной власти города Москвы, органами местного самоуправления, подведомственными им организациями, а также иными организациями соглашений о взаимодействии в целях организации предоставления услуг.

В соответствии с п. 3.2 постановления Правительства Москвы от 24 апреля 2007 года N 299-ПП «О мерах по приведению системы управления многоквартирным домами в городе Москве в соответствии с Жилищным кодексом РФ» на МФЦ возложены функции по начислению платежей и выполнение функции жилищных организаций по начислению платежей за жилые помещения, коммунальные и прочие услуги с использование системы АСУ ЕИРЦ, организации приема и выполнение функций жилищных организаций по приему населения и предоставлению жителям информации о начислениях и оплате за жилые помещения, коммунальные и прочие услуги.

Указанная АСУ ЕИРЦ - это автоматизированная система управления "Информационное обеспечение деятельности ЕИРЦ" (ЕИРЦ - единый информационно-расчетный центр), созданная в целях единого подхода к системе начислений и сбора платежей за жилые и нежилые помещения, коммунальные и прочие услуги и их распределение в адрес поставщиков услуг и ресурсов в рамках программы "Электронная Москва" (Постановление Правительства Москвы от 28.02.2006 N 132-ПП).

Исходя из данных системы ГИС ЖКХ (https://dom.gosuslugi.ru/), в реестре лицензий в отношении Истца - АО «УК «Городская», имеется информация о Лицензии №077001845 от 02.04.2015, согласно которым, АО «УК «Городская», в период с 1 января 2019 г. по 30 сентября 2019 г. осуществляло деятельность по управлению многоквартирными домами в г. Москве (Басманный район) следующим по адресам: Бакунинская ул. 38-42 стр.1; Земляной вал ул. 1/4 стр.1; Земляной вал ул. 1/4 стр.2; Казакова ул. 3 стр.4; Казарменный пер. 3-5 стр.2; Казарменный пер. 8 стр.2; Ладожская ул. 13; Лялин пер. 24-26 стр.2А; Подкопаевский пер. 9 стр.1; Покровка ул. 7/9-11 к.1; Почтовая Б. ул. 18/20 к.2; Почтовая Б. ул. 18/20 к.4; Почтовая Б. ул. 18/20 к.5; Почтовая Б. ул. 18/20 к.6; Почтовая Б. ул. 18/20 к.7; Почтовая Б. ул. 18/20 к.8; Почтовая Б. ул. 18/20 к.9; Почтовая Б. ул. 18/20 к. 10; Почтовая Б. ул. 18/20 к.П; Почтовая Б. ул. 18/20 к.12; Почтовая Б. ул. 18/20 к.15; Почтовая Б. ул. 18/20 к. 17; Почтовая Б. ул. 18/20 к. 18; Почтовая Б. ул. 18/20 к. 18А; Рубцовская наб. 2 к.1; Рубцовская наб. 2 к.З; Сверчков пер. 10; Старосадский пер. 6/12 стр.1; Хохловский пер. 14 стр.2; Чистопрудный бульв. 12 к.5.

ГБУ МФЦ города Москвы за период с 1 января 2019г. по 31 марта 2019г. частично произвело начисления платежей за коммунальные услуги «отопление» и «горячее водоснабжение» в апреле 2019 г., а в дальнейшем приостановило начисление и не включало эти коммунальные услуги в сформированные для плательщиков единые платежные документы, с учетом выпадающих доходах от предоставления гражданам льгот, до момента обращения Истца в суд.

АО «УК «Городская» обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд г. Москвы с требованием обязать ГБУ МФЦ города Москвы произвести начисление и сформировать единые платежные документы по услугам «отопление» и «горячее водоснабжение» собственникам и пользователям помещений многоквартирных домов.

Как указывает истец, Арбитражный суд г. Москвы в рамках дела А40-301022/19-58-2458 установил следующие факты имеющие преюдициальное значение:

- в адрес АО УК «Городская» выставлены акты о фактическом потреблении тепловой энергии, в соответствии с которыми определена обязанность управляющей организации по оплате стоимости фактически потребленных коммунальных ресурсов (тепловой энергии, горячей воды), счета на оплату, досудебные претензии.

- вследствие непоступления платежей за оказанные коммунальные услуги от населения, у АО «УК «Городская» образовалась задолженность перед ПАО «МОЭК», в связи с чем в производстве Арбитражного суда г. Москвы находятся дела№№А40-188833/201_9- 125-1147, А40-200636/19-122-1642, А40-275056/19-170-2205, А40-229945/19-127-1938, А40- 259849/19-47-2214, А40-297657/19-138-2440, А40-320885/19-55-2311 о взыскании в пользу ПАО «МОЭК» с АО «УК «Городская» долга по многоквартирным домам в соответствующий период.

- АО «УК «Городская» направляло в адрес ГБУ МФЦ города Москвы данные, необходимые для начисления собственникам и пользователям помещений коммунальных услуг «отопление» и «горячее водоснабжение», что подтверждается сопроводительными письмами, представленными в материалы дела, Письмом от 07.02.2019 №455-4-164, Письмом от 06.03.2019г №563, Письмом от 15.05.2019 №819-4-351, Письмом от 28.06.2019 б/н, Письмом от 03.06.2019 №891, Обращением от 17.07.2019 №1024-4-590, Письмом от 13.09.2019 №1399-4-698.

- ГБУ МФЦ города Москвы в нарушение ст.ст. 309, 310 ГК РФ в период с 1 апреля 2019г. по 31 августа 2019г. не исполнены предусмотренные п.п. 2.1.2,2.1.4 договора об информационном обеспечении расчетов населения за жилищно-коммунальные и связанные с ними услуги на основании Единого жилищного документа обязательства - по ежемесячному начислению платежей за коммунальные услуги «отопление» и «горячее водоснабжение», а также формированию для плательщиков единых платежных документов и отчетов о выпадающих доходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки.

Таким образом, как указывает истец, решением Арбитражного суда г. Москвы по делу А40-301022/19-58-2458, оставленным без изменения апелляционной и кассационной инстанциями, признан факт незаконного отказа, а также, о понуждении ГБУ МФЦ города Москвы произвести начисление и сформировать единые платежные документы по услугам «отопление» и «горячее водоснабжение» собственникам и пользователям помещений многоквартирных домов, которыми управляло АО «УК «Городская» в соответствующие периоды.

Истец указывает, что АО УК «Городская» не имел возможности предоставить отчёты о выпадающих доходах от предоставления гражданам льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг в связи с тем, что ГБУ МФЦ города Москвы несвоевременно производило начисления за жилищно-коммунальные услуги гражданам (окончательные начисления произведены до 16 июля 2020 г.), отчет о выпадающих доходов за март 2019 г. поступил в адрес АО «УК «Городская» 19 июня 2019 г. по вышеуказанных многоквартирных домов на общую сумму в размере 3 383 464 руб. 95 коп.

В указанный период были внесены изменения в Постановление Правительства Москвы от 04.06.2002 N 411-ПП (ред. от 03.06.2019) «О Порядке предоставления субсидии из бюджета города Москвы юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в целях возмещения недополученных доходов в связи с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи», согласно п. 2. Приложения к которому, осуществление всего документооборота по вопросу заключения и исполнения договора происходит в электронном виде посредством личного кабинета организации в Автоматизированной системе управления "Информационное обеспечение деятельности ЕИРЦ", с обязательным подписанием усиленной квалифицированной электронной подписью заявки на заключение договора, собственно договора, отчетов (корректировок отчетов) о недополученных доходах в связи с предоставлением гражданам мер социальной поддержки и актов сверки перечисленных и полученных бюджетных средств.

АО «УК «Городская», с учетом корректировок изменений сведений о составе граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, о приобретении либо прекращении права собственности (иного права) на жилое помещение, объемах мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, направило отчет за март 2019 г. в электронном виде посредством личного кабинета на общую сумму в размере 3 383 464 руб. 95 коп. который был отклонен.

02 сентября 2019 г. в целях возмещения выпадающих доходов за март 2019 и другие периоды в адрес ГКУ «ГЦЖС» были направлены отчеты о выпадающих доходах с учетом корректировок и с указанием причин задержки в предоставлении данных отчетов и объяснении сложившейся ситуации (письмо исх. Исх. 1367-4-688).

Однако, свои обязательства, предусмотренные Постановление Правительства Москвы от 04.06.2002 N 411-ПП, ГКУ «ГЦЖС» исполнило не в полном объеме, а именно недополученные со стороны АО «УК «Городская» доходы в связи с предоставлением мер социальной поддержки заявленные в Отчете за март 2019 г. были перечислены со стороны ГКУ «ГЦЖС» в размере 1 234 896, 87 рублей, то есть на 2 148 568,08 рублей меньше суммы льгот, предоставленных гражданам за счет АО УК «Городская».

В переписке сторон, ГКУ «ГЦЖС» ссылается, что отказ возмещения недополученные доходы по услугам «Отопление» и «Горячее водоснабжение» связан с тем, что АО «УК «Городская» не оказывала данных коммунальных услуг.

Арбитражный суд г. Москвы в рамках рассмотрения исковых заявлений ПАО «МОЭК» к АО УК «Городская» с участием ГКУ «ГЦЖС» по делам №№ А40-188833/2019-125-1147, А40-200636/19-122-1642, А40-275056/19-170-2205, А40-229945/19-127-1938, А40-259849/19-47-2214, А40-297657/19-138-2440, А40-320885/19-55-2311 установил следующие факты имеющие преюдициальное значение:

•АО УК «Городская» (управляющая компания) за период январь-август 2019 года потребляло горячую воду и тепловую энергию без заключения договора энергоснабжения.

•Факт потребления ответчиком тепловой энергии без заключения договора теплоснабжения подтверждается в т.ч. актами проверки № 318/20/01/19-ФОТЭ от 25.03.2019 и № 55-05/01-ФОТЭ от 11.02.2019, а также месячными протоколами учета тепловой энергии.

•ПАО «МОЭК» своими действиями напрямую привел к формированию задолженности, а именно: отказал в заключении договоров теплоснабжения путем необоснованного уклонения от их заключения; фактически запретил ГБУ «МФЦ» производить начисления и сбор платежей на счет АО УК «Городская», тем самым лишив АО УК «Городская» возможности получать плату за отопление и ГВС. Изложенное подтверждается следующим документами: ответ ПАО «МОЭК» от 19.04.2019г. № 02-Ф11/01-19312/19, где указано на причины не заключения договоров теплоснабжения: не представлены документы на ОДПУ; документы тех.учета о площадях помещений; Письмо ПАО «МОЭК» № АП/07-385/19 от 18.01.2019г. в ГБУ «МФЦ города Москвы» о том, что нет оснований для перекодировки на АО УК «Городская», так как не заключен договор ресурсоснабжения; Письмо ПАО «МОЭК» № АП/07-5149/19 от 26.04.2019г. в ГБУ «МФЦ города Москвы» об отсутствии оснований для заключения договоров с АО УК «Городская» об организации начислений.

Скидки льготным категориям населения по оплате жилья и коммунальных услуг осуществляются за счёт средств бюджета, фактически они были предоставлены, в период с января по сентябрь 2019 г., за счёт средств Истца - АО УК «Городская».

Истец, исходит из того, что наличие убытков подтверждается выплатой АО УК «Городская» в пользу ПАО «МОЭК» задолженности за тепловую энергию и горячую воду по указанным домам за период январь-сентябрь 2019 года; размер убытков подтверждается Отчетом расчетного центра - ГБУ МФЦ города Москвы; ГКУ «ГЦЖС» в установленные сроки получило соответствующую информацию, однако необоснованно отказало в выплате.

Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 15 ГК РФ, согласно которым лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для наступления ответственности, установленной правилами названной статьи, необходимо наличие состава (совокупности условий) правонарушения, включающего: факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей (совершения незаконных действий или бездействия), наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у заявителя убытками, а также размер убытков.

То есть для взыскания убытков лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков, должно доказать весь указанный фактический состав. Отсутствие хотя бы одного из условий ответственности не влечет удовлетворение иска.

Возражая против удовлетворения иска, ответчик указывает на то, что истцом пропущен шестимесячный срок, установленный порядком и договором. 

Пунктом 2.1.1 договора между ГКУ «ГЦЖС» и АО «УК «Городская» о взаимодействии Городского центра жилищных субсидий и организации, управляющей многоквартирными домами, при возмещении организации выпадающих доходов от предоставления гражданам льгот по оплате жилищных и коммунальных услуг и предоставлении гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг № 0613033 от 14.04.2014 г. установлена обязанность истца представлять отчеты о выпадающих доходах: для получения ежемесячных компенсаций - ежемесячно, до 5 числа месяца (включительно), следующего за отчетным месяцем; для получения ежеквартальных компенсаций - ежемесячно, до 5 числа месяца (включительно), следующего за отчетным кварталом.

В силу пункта 2.7 Порядка (Постановление Правительства Москвы от 04.06.2002 N 411-ПП) в случае, если организация не представляет отчет о выпадающих доходах в указанный выше срок, выплата компенсаций прекращается. Выплата производится только после представления организацией соответствующего отчета с указанием причин его задержки, но за период, не превышающий по совокупности 6 месяцев.

Аналогичное условие определено в п. 2.2.4 названного договора: ГКУ города Москвы "Городской центр жилищных субсидий" возмещает выпадающие доходы организации от предоставления льгот на основании представленных отчетов с нарушением сроков сдачи отчетов не более чем на 6 месяцев.

Таким образом, истец обязан был предоставить отчет о выпадающих доходах за март 2019 г. до 05 апреля 2019 г. (включительно), однако, ГБУ МФЦ города Москвы произвело начисление за март только в апреле 2019 г., а отчет о выпадающих доходов за март 2019 г. поступил в адрес АО «УК «Городская» 13 июня 2019 г. на общую сумму в размере 3 383 464, 95 руб., после чего сразу был направлен в электронном виде в адрес ГКУ «ГЦЖС». Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами: скриншот с почтового сайта, распечатка с почтового сайта, подтверждают первоначальное направление в адрес АО «УК «Городская» отчета по выпадающим доходам за март 2019 г. в электронном виде.

В указанный период были внесены изменения в Постановление Правительства Москвы от 04.06.2002 N 411-ПП (ред. от 03.06.2019) «О Порядке предоставления субсидий из бюджета города Москвы юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в целях возмещения недополученных доходов в связи с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи», согласно п. 2. Приложения к которому, осуществление всего документооборота по вопросу заключения и исполнения договора происходит в электронном виде посредством личного кабинета организации в Автоматизированной системе управления "Информационное обеспечение деятельности ЕИРЦ", с обязательным подписанием усиленной квалифицированной электронной подписью заявки на заключение договора, собственно договора, отчетов (корректировок отчетов) о недополученных доходах в связи с предоставлением гражданам мер социальной поддержки и актов сверки перечисленных и полученных бюджетных средств.

06 августа 2019 г. с использованием специализированной программы ГКУ «ГЦЖС» произвело проверку указанного отчета, направленного 13 июня 2019 г., и отклонило, в адрес АО «УК «Городская» направлен протокол проверки файла отчетов о выпадающих доходах за март 2019 г.

Мотивом отклонения указанного отчета со стороны ГКУ «ГЦЖС» послужил довод, что услуги «Отопление» и «Горячее водоснабжение» не оказывало АО «УК «Городская». Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами: скриншот с почтового сайта, распечатка с почтового сайта, подтверждают первоначальное направление в адрес ГКУ «ГЦЖС» отчета по выпадающим доходам за март 2019 г. 13 июня 2019 г. в электронном виде; распечатка с почтового сайта о направлении 06 августа 2019 г. протокола проверки файла отчетов о выпадающих доходах за март 2019 г. и сам, указанный протокол.

02 сентября 2019 г. в целях возмещения выпадающих доходов за февраль 2019 г. и другие периоды в адрес ГКУ «ГЦЖС» были направлены в электронном виде согласно новой редакции Постановления Правительства Москвы от 04.06.2002 N 411-ПП отчет о выпадающих доходах без спорных коммунальных услуг - «Отопление» и «Горячее водоснабжение», который был принят и оплачен со стороны ГКУ «Г1ДЖС», а так же, направлен отчет о выпадающих доходах по спорным коммунальных услуг с учетом корректировок и с указанием причин задержки в предоставлении данных отчетов и объяснении сложившейся ситуации письмом исх. Исх. 1367-4-688 (в электронном виде отправить не имелось возможности ввиду программного запрета на отчет со спорными услугами).

Таким образом, АО «УК «Городская», не могло предоставить согласно п. 2.7. Порядка (Постановление Правительства Москвы от 04.06.2002 N 411-ПП) отчет о выпадающих доходах от предоставления гражданам льгот по оплате ЖКУ за март 2019 г. до 05 апреля 2019 г., так как отчет был не сформирован.

Вместе с тем, АО «УК «Городская», согласно пункту 2.7 Порядка (Постановление Правительства Москвы от 04.06.2002 N 411-ПП) представила указанный отчет с указанием причин его задержки, в пределах отведенного шестимесячного срока, который истекал 05 сентября 2019 г., в связи с чем, довод ответчика о пропуске шестимесячного срока для учета корректировки в отчете за март 2019 г. не соответствует действительности.

Довод ответчика о том, что истцом не произведён расчет иска суд отклоняет, поскольку размер заявленного АО «УК Городская» иска – 2 148 568, 08 руб. рассчитан как разница между суммой принятого и оплаченного ГКУ «ГЦЖС» отчета о выпадающих доходах за март 2019 г. без спорных коммунальных услуг - «Отопление» и «Горячее водоснабжение» и отчета о выпадающих доходах за март 2019 г. включающих спорные коммунальные услуги - «Отопление» и «Горячее водоснабжение».

В силу ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Постановлением Правительства Москвы от 07.12.2004 №850-ПП утверждён порядок и условия предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, согласно которого данный порядок и условия применяются жилищными и иными организациями независимо от их ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы и вида собственности при начислении гражданам платежей за жилищные и коммунальные услуги. Меры социальной поддержки граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг основываются на заявительном принципе, осуществляются при представлении ими в организацию, производящую начисление платежей за названные услуги, документов, подтверждающих отнесение их к соответствующей категории льготников. Скидки льготникам по оплате жилья и коммунальных услуг, осуществляются за счёт средств бюджета города или за счёт субвенций из Фонда компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации и субсидий из федерального бюджета или за счёт средств бюджета города Москвы и субвенций из Фонда компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации - в зависимости от категории льготника. Возмещение выпадающих доходов жилищных и ресурсоснабжающих организаций от предоставления отдельным категориям гражданам мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг производится через Городской центр жилищных субсидий в установленном Правительством Москвы порядке.

В силу пп. 2.2., 2.3., 2.4., 2.5., 2.7. Приложению к Постановлению Правительства Москвы от 04.06.2002 N 411-ПП "О возмещении выпадающих доходов организаций от предоставления гражданам льгот по оплате жилищных, коммунальных услуг и услуг связи" (редакция, действовавшая на февраль 2019 г.), льготы по оплате ЖКУ в случае, если расчеты ведутся через жилищную организацию, рассчитываются гражданам жилищной организацией, в управлении которой находится дом, путем внесения в расчетный документ начислений по названным платежам, уменьшенным на сумму льгот, а выпадающие доходы организаций от предоставления гражданам льгот по оплате ЖКУ и услуг связи ежемесячно до 20 числа месяца, следующего за расчетным, возмещаются ГЦЖС организации, являющейся поставщиком или исполнителем услуг, в соответствии с договором.

На истца как на коммерческую организацию, возложено бремя расходов по реализации положений федерального законодательства, следовательно, обязанности по предоставлению компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, выполнение которой противоречит целям деятельности коммерческой организации (извлечение прибыли).

Таким образом, г. Москва, с учетом положений Жилищного кодекса Российской Федерации и указанных нормативных актов, для предоставления определенной категории граждан льгот в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, приняла на себя обязанность полного возмещения управляющим организациям расходов по предоставлению этих льгот за счет бюджета.

В силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующих закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно п. 16. Постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 (ред. от 28.05.2019) "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" (Далее Пленум ВАС), при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы (далее - убытки), судам необходимо иметь в виду следующее.

В тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы.

Согласно п. 17. Пленума ВАС, ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Согласно п. 18. Пленума ВАС, факт заключения между организацией, предоставляющей потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, и соответствующим органом государственной власти субъекта Российской Федерации (муниципального образования) соглашения, регламентирующего порядок определения объема и оплаты неполученных доходов, подлежащих возмещению в связи с реализаций установленных федеральным законом льгот не является сам по себе основанием для удовлетворения требования о взыскании неполученных доходов с субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

АО «УК «Городская», управляя многоквартирными домами надлежащим образом исполняло обязанности предусмотренные законодательством по предоставлению отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, а ГКУ «ГЦЖС» напротив, получая предусмотренные законодательством документы и информацию - бездействовало, что выразилось в неисполнении обязанности по возмещению истцу затрат, понесенных в результате предоставления определенной категории граждан льгот в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, в связи с чем, довод о том, что отсутствуют   доказательства   нарушения   ответчиком   нормативно-правовых   актов опровергается фактическими обстоятельствами дела. 

Ссылка ответчика на акт сверки отклоняется судом, поскольку сами по себе без первичных учетных документов акты сверки не являются бесспорными доказательствами наличия или отсутствия задолженности одного участника гражданского оборота перед другим. 

Подписанные между сторонами акты сверок содержат размер перечисленных ГКУ «ГЦЖС» в пользу АО «УК «Городская» и полученных последним денежных средств, в силу буквального толкования указанных документов и специфики взаимоотношений, они не являются доказательством наличия или отсутствия задолженности сторон перед друг другом, в связи с чем, довод ответчика, что акты сверки подписаны без замечаний не имеет правового значения для рассматриваемого дела.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. 

Поскольку судом установлена причинно-следственная связь между причинённым ущербом и действиями ответчиками, учитывая, что размер убытков подтверждён вступившими в законную силу судебными актами, суд признает требование о взыскании убытков заявленным правомерно, в связи с чем указанное требование подлежит удовлетворению.

На основании ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции 

РЕШИЛ:

Взыскать с ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ "ГОРОДСКОЙ ЦЕНТР ЖИЛИЩНЫХ СУБСИДИЙ" (127051, ГОРОД МОСКВА, СУХАРЕВСКАЯ М. ПЛОЩАДЬ, 2-4, 1, -, ОГРН: 1047702001016, Дата присвоения ОГРН: 16.01.2004, ИНН: 7702361280) в пользу АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "ГОРОДСКАЯ" (117519, ГОРОД МОСКВА, ВАРШАВСКОЕ ШОССЕ, ДОМ 132, СТРОЕНИЕ 9, ЭТАЖ 3 ПОМ XVIII КОМНАТА 136, ОГРН: 1107746255407, Дата присвоения ОГРН: 05.04.2010, ИНН: 7722713660) 2 148 568 руб. 08 коп. убытков, а также 33 743 руб. расходов по госпошлине.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

 

СУДЬЯТ.А. Ламонова