ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, 

<

...>, тел.: 

<

***>, факс 

<

***>

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А68-12774/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 06.08.2025

Постановление изготовлено в полном объеме 19.08.2025

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Макосеева И.Н. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Гречихиной Е.В. при участии в судебном заседании от заявителя – акционерного общества «ЕЗСК Сервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) – ФИО1 (доверенность от 31.01.2024), от заинтересованного лица – Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) – ФИО2 (доверенность от 14.01.2025 № 29/3), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «ЕЗСК Сервис» на решение Арбитражного суда Тульской области от 05.05.2025 по делу № А68-12774/2022,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «ЕЗСК Сервис» (далее – АО «ЕЗСК Сервис», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением (с учетом уточнения, изменения заявленных требований) к Приокскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление Росприроднадзора, управление) о признании недействительным решения руководителя управления от 12.08.2022 № 257-РШ о проведении внеплановой выездной проверки и его отмене; признании незаконными действий управления и его должностных лиц по проведению в период с 18.08.2022 по 31.08.2022 внеплановой выездной проверки (№ 257-РШ/71-2022) в отношении деятельности АО «ЕЗСК Сервис» на предмет соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды; признании недействительными результатов указанной внеплановой выездной проверки; признании необоснованным и незаконным предписания управления об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 31.08.2022 № 257-РШ/71-2022 в части                            пунктов 2 - 6 и его отмене.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 05.05.2025 в  удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, АО «ЕЗСК Сервис» обжаловало его в апелляционном порядке. Полагает, что суд первой инстанции необоснованно отказал в признании незаконными действий управления и его должностных лиц по проведению в период с 18.08.2022 по 31.08.2022 внеплановой выездной проверки (№ 257-РШ/71-2022) в отношении деятельности общества на предмет соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды и в части отказа в признании недействительными результатов внеплановой выездной проверки, и отказа в отмене решений, принятых по результатам проверки. Указывает на то, что вывод суда о надлежащем размещении сведений о проверке в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий                  не соответствует фактическим обстоятельствам дела, поскольку на момент проведения проверки информация о ней отсутствовала в общедоступном разделе официального сайта Генеральной прокуратуры Российской Федерации (https://proverki.gov.ru/portal) и             не отображалась в разделе «Жалоба на решение контрольных органов» в личном кабинете заявителя на портале государственных услуг ввиду некорректного статуса. Оспаривает вывод суда об отсутствии нарушения прав общества, указывая, что недоступность информации о проверке в реестре лишила его возможности обжаловать в установленном порядке решение о проведении проверки, акт проверки, предписание и действия должностных лиц через портал государственных услуг, учитывая, что направленные по электронной почте жалобы были отклонены как поданные ненадлежащим способом.

Управление Росприроднадзора возражало против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, на основании решения Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от 12.08.2022 № 257-РШ в период с 18.08.2022 по 31.08.2022 в рамках государственного экологического контроля в отношении АО «ЕЗСК сервис» проведено контрольное (надзорное) мероприятие (КНМ)   в виде внеплановой выездной проверки (учетный номер КНМ 71220021000202859033). 

Основанием для проведения проверки послужили обращения жителей г. Ефремов Тульской области о сбросе сточных вод в акваторию водного объекта – р. Красивая Меча с территории очистных сооружений, эксплуатируемых АО «ЕЗСК сервис», расположенных в районе д. Каланчиновка Ефремовского района Тульской области; результаты выездных обследований Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от 27.04.2022 и от 09.06.2022. 

В ходе проведенных выездных обследований управлением Росприроднадзора обнаружено загрязнение акватории водного объекта – р. Красивая Меча, зафиксирован несанкционированный сброс сточных вод в районе д. Каланчиновка Ефремовского района, установлены превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в воде по следующим веществам: БПК5, ионы аммония, нитрит - ионы, железо общее, фосфаты по фосфору, АПАВ, нефтепродукты, фенолы, медь. По результатам выездных обследований установлено, что предприятия, которые могли осуществить сброс сточных вод на участке акватории водного объекта – р. Красивая Меча, помимо              АО «ЕЗСК сервис», отсутствуют. 

Должностным лицом управления, проводившим выездную проверку, составлен акт выездной проверки. 

Обществу выдано предписание от 31.08.2022 № 257-РШ/71-2022 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, в котором указано на следующее.     АО «ЕЗСК сервис» осуществляется сброс сточных вод в водный объект – р. Красивая меча из неофициального выпуска (так как на него отсутствуют разрешительные документы) на участке местности с координатами: 53.153661 с.ш. и 38.17567 в.д.,               с превышением установленных предельно допустимых концентраций по следующим веществам: железо общее, фосфаты по (Р), медь, что является нарушением части 4 статьи 35, пункта 1 части 2 статьи 39, части 2 статьи 55, части 4 статьи 56, части 6 статьи 56, частей 1, 2 статьи 68, части 1 статью 69 Водного кодекса Российской Федерации, подпункта «б» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2020 № 1391 «Об утверждении Правил охраны поверхностных водных объектов» (пункт 2 предписания); в ходе проверки установлено, что в период с 17.03.2022 на выпуске сточных вод в р. Красивая Меча отсутствовал прибор учета сточных вод.             В соответствии с письмом АО «ЕЗСК сервис» от 30.08.2022 № 01-ГИ-41 установлено, что данное решение о выводе датчика в ремонт принято в связи с его нерабочим состоянием, вызванным длительным воздействием конденсата на него. Одним из условий пользования водным объектом или его частью, указанным в подпункте 9 пункта 2.3 решения о предоставлении водного объекта в пользование от 05.03.2019 № 493, а также в соответствии с действующим законодательством является ведение учета объемов сбрасываемых сточных вод в водный объект, что является нарушением части 1 статьи 11, пункта 2 части 3 статьи 11, части 2 статьи 21, статьи 22 Водного кодекса Российской Федерации (пункт 3 предписания); АО «ЕЗСК сервис» производит сброс сточных вод в водный объект – в р. Красивая Меча на участке в месте с координатами 53.153661 с.ш. и 38.17567 в.д., в отсутствие разрешительных документов, что является нарушением части 1 статьи 11, пункта 2 части 3 статьи 11, части 2 статьи 21, статьей 22 Водного кодекса Российской Федерации (пункт 4 предписания); в ходе проведения внеплановой проверки установлено, что на эксплуатируемом АО «ЕЗСК сервис» объекте ОНВОС 70-0171-001438-Е (биологические очистные сооружения) имеются два выпуска сточных вод в реку Красивая Меча, кроме того, установлено, что брызгальные бассейны и промплощадка очистных сооружений связаны единым технологическим процессом, следовательно, являются одним объектом НВОС. В ходе анализа сведений, представленных в карточке объекта НВОС 70-0171-001438-П, установлено, что выпуск сточных вод в реку Красивая Меча, находящийся на участке местности с координатами 53.153661 с.ш. и 38.17567 в.д. не указан в карточке объекте, кроме того в границы объекта НВОС не входят брызгальные бассейны, которые являются частью единого технологического процесса очистных сооружений АО «ЕЗСК сервис». Таким образом, установлено, что в карточке объекта НВОС 70-0171-001438-П не указан выпуск сточных вод в реку Красивая Меча, находящийся на участке местности с координатами 53.153661 с.ш. и 38.17567 в.д., а также в границы объекта НВОС не включены брызгальные бассейны, которые являются частью единого технологического процесса очистных сооружений АО «ЕЗСК Сервис», что является нарушением статьи 3, части 1 статьи 34, части 1 статьи 39, частей 1, 3, 4      статьи 69, части 2 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (пункт 5 предписания); АО «ЕЗСК сервис» допустило несоблюдение экологических требований при эксплуатации сооружений и иных объектов капитального строительства, а именно сброс сточных вод из системы водоотведения без их надлежащей очистки, не в водный объект, а на рельеф местности из официального выпуска (так как на него имеются разрешительные документы) на участке местности с координатами: 53°09'12,37" 38°1076,74", что является нарушением части 1 статьи 34, части 1 статьи 39, статьи 43.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 10, части 1 статьи 14 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пункта 25 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (пункт 6 предписания).

АО «ЕЗСК сервис», посчитав, что решение от 12.08.2022 № 257-РШ о проведении внеплановой выездной проверки, действия по проведению внеплановой выездной проверки, результаты внеплановой выездной проверки, предписание от 31.08.2022 № 257-РШ/71-2022 в части пунктов 2-6 являются незаконными и нарушают его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассматривая спор по существу, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон                 № 248- ФЗ) регулируются отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также устанавливаются гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В силу пункта 1 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ (в редакции, действующей в период возникновения спорных отношений) одним из оснований для проведения контрольных (надзорных) мероприятий являются, в том числе наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, может быть требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, основанием к принятию решения от 12.08.2022 № 257-РШ послужили обращения жителей г. Ефремов Тульской области о сбросе сточных вод в акваторию водного объекта – р. Красивая Меча с территории очистных сооружений, эксплуатируемых АО «ЕЗСК сервис», расположенных в районе д. Каланчиновка Ефремовского района Тульской области; результаты выездных обследований управления Росприроднадзора от 27.04.2022 и от 09.06.2022. 

В ходе проведенных выездных обследований обнаружено загрязнение акватории водного объекта – р. Красивая Меча, зафиксирован несанкционированный сброс сточных вод в районе д. Каланчиновка Ефремовского района, установлены превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в воде по следующим веществам: БПК5, ионы аммония, нитрит - ионы, железо общее, фосфаты по фосфору, АПАВ, нефтепродукты, фенолы, медь. 

По результатам выездных обследований установлено, что предприятия, которые могли осуществить сброс сточных вод на участке акватории водного объекта –                  р. Красивая Меча, помимо АО «ЕЗСК сервис», отсутствуют.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 (далее – Постановление № 336) установлены особенности осуществления видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, к организации и осуществлению которых применяются положения Закона № 248-ФЗ и Федерального закона от 26.12.2008               № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»,           а также осуществления государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

На основании положений подпункта «а» пункта 3 Постановления № 336 выявления фактов причинения вреда либо непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства является основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.

Как указано в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.03.2022 № Д24и-8436 «О разъяснении особенностей организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2022 году», положениями Закона № 248-ФЗ и Постановления № 336 не предусмотрены критерии для определения непосредственной угрозы причинения вреда указанным охраняемым законом ценностям. В указанном случае решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия принимается на основании оценки конкретных обстоятельств. При этом оценка обоснованности такого решения дается органами прокуратуры при согласовании проведения контрольного (надзорного) мероприятия. В целях реализации положений Постановления № 336 понятие «непосредственная угроза» подразумевает высокую степень вероятности причинения соответствующего вреда в краткосрочной перспективе, то есть ситуацию, когда отсутствие мер реагирования контрольных (надзорных) органов неминуемо влечет наступление негативных последствий.

Как указал суд первой инстанции и не оспаривается заявителем апелляционной жалобы, проведение проверки согласовано в установленном порядке прокуратурой Тульской области, что подтверждается решением прокурора от 15.08.2022 № 7/1-26-2022, а выявленные факты несанкционированного сброса сточных вод, загрязнения водного объекта, зафиксированные управлением, свидетельствуют о наличии непосредственной угрозы жизни и здоровья неопределенного круга лиц, причинения ущерба окружающей среде, в том числе объектам животного и растительного мира. Таким образом, возможность наступления негативных последствий, потенциальная угроза жизни и здоровью граждан, причинения ущерба окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований является достаточным основанием для проведения КНМ.

В соответствии с частью 2 статьи 64 Закона № 248-ФЗ контрольное (надзорное) мероприятие может быть начато после внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий сведений, установленных правилами его формирования и ведения, за исключением наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования, а также случаев неработоспособности единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, зафиксированных оператором реестра. 

Согласно части 3 статьи 19 Закона № 248-ФЗ оператором единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий является Генеральная прокуратура Российской Федерации. Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий является федеральной государственной информационной системой.

В соответствии с частью 4 статьи 19 Закона № 248-ФЗ проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отсутствует, не допускается. 

Частью 5 статьи 19 Закона № 248-ФЗ предусмотрено, что информация, которая не внесена в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий и в отношении которой предусмотрена обязательность такого внесения, не может использоваться в целях принятия решений при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, за исключением случаев неработоспособности единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, зафиксированных оператором реестра. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 № 604 утверждены Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий (далее – Правила № 604), которыми установлены порядок формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий. 

Состав сведений и сроки их внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий определен в Приложении к Правилам № 604. 

Каждой записи в едином реестре, включающей в себя совокупность данных о профилактических и контрольных (надзорных) мероприятиях, актах, решениях контрольных (надзорных) органов, а также результатах досудебного обжалования решений контрольных (надзорных) органов, действий (бездействия) их должностных лиц, присваивается учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия.

 Под учетным номером контрольного (надзорного) мероприятия понимается номер электронного паспорта профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия. 

Номер электронного паспорта профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия присваивается однократно и не может быть изменен, а также использоваться повторно (пункт 8 Правил № 604).

Номер электронного паспорта контрольного (надзорного) мероприятия присваивается системой автоматически и создается в момент создания контрольного (надзорного) мероприятия. 

Согласно пункту 21 Правил № 604 на документы, оформляемые контрольным (надзорным) органом, наносится QR-код, сформированный единым реестром, обеспечивающий переход на страницу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащую запись единого реестра о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в едином реестре, в рамках которого составлен документ. 

Во исполнение вышеуказанных требований управлением 12.08.2022 размещен электронный паспорт контрольного надзорного мероприятия (внесены сведения о проводимом контрольном (надзорном) мероприятии) на официальном сайте единого реестра, что подтверждается сведениями, содержащимися во ФГИС «ЕРКНМ». Контрольному (надзорному) мероприятию присвоен учетный номер 71220021000202859033. 

Государственным инспектором в области охраны окружающей среды управления посредством ФГИС «ЕРКНМ» в прокуратуру Тульской области направлено заявление о согласовании с прокурором проведения внеплановой выездной проверки с приложением всех необходимых документов. 

Посредством ФГИС «ЕРКНМ» управлением получено решение прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 15.08.2022 № 7/1-26-2022.

В соответствии с названным решением проведение внеплановой выездной проверки в отношении АО «ЕЗСК сервис» согласовано, однако статус проверки отобразился некорректно, а именно имел статус «на согласовании» вместо «ожидает проведения». 

В связи с некорректным отображением статуса проверки управлением направлен запрос в службу технической поддержки ФГИС «ЕРКНМ», которая порекомендовала обратиться к прокурору для актуализации статуса проверки. 

На основании этого прокурору Тульской области 05.09.2022 № АБ-05-05/9932 направлено письмо о необходимости изменения статуса проверки в ФГИС «ЕРКНМ». 

В связи с тем, что ситуация не изменилась, управление еще дважды 22.09.2022 и 18.11.2022 в адрес прокурора области направило соответствующие письма.

При таких обстоятельствах суд верно заключил, что управление Росприроднадзора своевременно внесло в ФГИС «ЕРКНМ» необходимую информацию о проверке в отношении заявителя, а также предприняло все возможные меры для устранения некорректного статуса проверки в отношении АО «ЕЗСК Сервис» во ФГИС «ЕРКНМ». 

В настоящее время КНМ с учетным номером 71220021000202859033 имеет статус «завершено». 

Таким образом, доводы общества о неразмещении до настоящего времени информации во ФГИС «ЕРКНМ» суд по праву отклонил как необоснованные.

На решении о проведении внеплановой выездной проверки от 12.08.2022 № 257-РШ нанесен QR-код и номер электронного паспорта контрольного (надзорного) мероприятия 71220021000202859033.

Некорректное отображение статуса проверки вследствие технической ошибки в работе ФГИС «ЕРКНМ», по обоснованному суждению суда, не повлекло нарушения прав и законных интересов АО «ЕЗСК сервис», поскольку сведения о проверки можно было проверить по нанесенному на решении QR-коду либо по номеру проверки во             ФГИС «ЕРКНМ». При этом у общества имелась возможность оспорить соответствующие ненормативные правовые акты, действия (бездействие) управления в судебном порядке.

Кроме того, общество было заблаговременно уведомлено о проведении проверки посредством электронной почты, о чем заместителем директора собственноручно сделана отметка на первой странице решения от 12.08.2022 № 257-РШ.

Обществу выдано предписание от 31.08.2022 № 257-РШ/71-2022 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, согласно которому заявителю предписано устранить допущенные нарушения.

Так, в предписании указано, что АО «ЕЗСК сервис» осуществляется сброс сточных вод в водный объект – р. Красивая меча из неофициального выпуска (так как на него отсутствуют разрешительные документы) на участке местности с координатами: 53.153661 с.ш. и 38.17567 в.д., с превышением установленных предельно допустимых концентраций по следующим веществам: железо общее, фосфаты по (Р), медь, что является нарушением части 4 статьи 35, пункта 1 части 2 статьи 39, части 2 статьи 55, части 4 статьи 56, части 6 статьи 56, частей 1, 2 статьи 68, части 1 статьи 69 Водного кодекса Российской Федерации, подпункта «б» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2020 № 1391 «Об утверждении Правил охраны поверхностных водных объектов» (пункт 2 предписания). 

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности. 

Согласно пункту 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. 

На основании пункта 1 статьи 39 Закона № 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативноговоздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. 

В соответствии с частью 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В силу пункта 1 части 2 статьи 39 ВК РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны, в том числе не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – объекты культурного наследия).

На основании части 2 статьи 55 ВК РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с данным Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2020 № 1391, мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя, в том числе предотвращение загрязнения, засорения поверхностных водных объектов и истощения вод, а также ликвидацию последствий указанных явлений, извлечение объектов механического засорения. 

Согласно части 4 статьи 56 ВК РФ содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы. 

В силу части 6 статьи 56 ВК РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается. 

Частями 1 и 2 статьи 68 ВК РФ установлено, что лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации; привлечение к ответственности за нарушение водного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный ими вред. 

В отношении АО «ЕЗСК сервис» в период с 18.08.2022 по 31.08.2022 на основании решения руководителя управления Росприроднадзора от 12.08.2022 № 257-РШ проведена внеплановая выездная проверка, в рамках которой государственным инспектором управления совместно со специалистами филиала «ЦЛАТИ по Тульской области»     ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» осуществлен выезд на площадку объекта ОНВОС № 70-0171-001438-П (биологические очистные сооружения), который находится в Ефремовском районе Тульской области и эксплуатируется АО «ЕЗСК сервис».

 В ходе проведенного 18.08.2022 осмотра установлено, что на участке реки Красивая Меча с координатами 53.153962, 38.175845, расположенной в районе д. Каланчиновка Ефремовского района Тульской области, имеется неестественное движение воды реки Красивая Меча, похожее на бурление.

Кроме того, в районе места бурления визуально заметны следы всплывающего неизвестного вещества из толщи акватории реки Красивая Меча, которые далее уносятся течением реки. Данное неизвестное вещество обладает светло-серым цветом. 

На участке местности с координатами 53.153661 с.ш. и 38.17567 в.д. (противоположный берег реки Красивая Меча по отношению к участку реки с координатами 53.153962, 38.175845) имеется выпуск сточных вод, проложенный по дну реки Красивая Меча, через который АО «ЕЗСК сервис» осуществляется сброс сточных вод в водный объект. Разрешительные документы на данный выпуск сточных вод в реку у АО «ЕЗСК сервис» отсутствуют. 

В связи с наличием факта загрязнения реки Красивая Меча на участке ее акватории с координатами 53.153962, 38.175845, в результате сброса сточных вод из выпуска            АО «ЕЗСК сервис» с координатами 53.153661 с.ш. и 38.17567 в.д. специалистами филиала «ЦЛАТИ по Тульской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» в присутствии законного представителя АО «ЕЗСК сервис» осуществлен отбор проб природной воды в месте визуального загрязнения, а также выше и ниже по течению реки Красивая Меча от данного загрязнения.

В соответствии с протоколом испытаний природных вод от 25.08.2022 № 761-313/11-Щ и экспертным заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 25.08.2022 № 761-313/11-Щ установлены превышения предельно допустимых концентраций в пробах природной воды, отобранной в месте сброса сточных вод из несанкционированного выпуска АО «ЕЗСК сервис», по железу общему в 1,3 раза; фосфатам в 1,5 раза; меди в 1,7 раза. 

Таким образом, как верно казал суд, установлено загрязнение акватории водного объекта – р. Красивая Меча на участке ее акватории с координатами 53.153962, 38.175845 из несанкционированного источника (так как на данный выпуск отсутствуют разрешительные документы) сброса сточных вод АО «ЕЗСК сервис», который расположен на противоположном берегу реки Красивая Меча и имеет координаты 53.153661 с.ш. и 38.17567 в.д. 

В рамках проведения внеплановой выездной проверки специалистами филиала «ЦЛАТИ по Тульской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» в присутствии законного представителя АО «ЕЗСК сервис» осуществлен отбор проб сточной воды из официального выпуска (так как на него имеются разрешительные документы) с координатами 53°09'12,37" 38°10'26,74". По результатам отбора проб составлен протокол отбора проб от 18.08.2022. Замечаний и дополнений к данному отбору проб у законного представителя АО «ЕЗСК сервис» не имелось, что подтверждается соответствующей отметкой в протоколе отбора проб.

В соответствии с протоколом испытаний сточных вод от 25.08.2022 № 758-310/12-Щ и экспертным заключением по результатам от 25.08.2022№ 758-310/12-Щ проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний выявлены превышения предельно допустимых концентраций загрязняющий веществ, установленных разрешением на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты от 24.12.2018 № 63, по взвешенным веществам в 12,7 раз; БПК5 – в 25,7 раз; хлоридам – в 1,2 раза; ионам аммония – в 1,8 раз; железу общему – в 7,6 раз; АПАВ – в 1,7 раз; ХПК – в 1,9 раз; фосфатам – в 10,2 раз; меди – в 17,9 раз. 

Установлено, что сточные воды из официального выпуска (так как на него имеются разрешительные документы) с координатами 53°09'12,37" 38°10'26,74" сбрасываются на рельеф местности и далее в р. Красивая Меча с превышением предельно допустимых концентраций, установленных разрешением на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты от 24.12.2018 № 63. 

В ходе дальнейшего отбора проб специалистами филиала «ЦЛАТИ по Тульской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» произведен отбор природной воды в месте смешения сточных вод, выходящих из официального выпуска сточных вод АО «ЕЗСК сервис» в      р. Красивая Меча, и водой р. Красивая Меча. Данное место представляет собой точку в     р. Красивая Меча, в которую сточные воды дотекают после сброса их на рельеф местности из официального выпуска, имеющего координаты 53°09'12,37" 38°10'26,74". 

В соответствии с протоколом испытаний природных вод от 25.08.2022 № 759-311/11-Щ и экспертным заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 25.08.2022 № 759-311/11-Щ выявлены превышения предельно допустимых концентраций загрязняющий веществ, в акватории реки Красивая Меча по БПК5 в 37,4 раза; фосфатам – в 19,6 раз; ионам аммония – в 2,3 раза; железу общему – в 7,9 раз; нефтепродуктам – в 1,3 раза; меди – в 3,3 раза.

Таким образом, установлены превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в акватории водного объекта – р. Красивая Меча в месте, в котором в нее сбрасываются сточные воды из официального выпуска сточных вод         АО «ЕЗСК сервис».

В ходе дальнейшего отбора проб проведен отбор проб природной воды выше и ниже места смешения сточных вод с официального выпуска с акваторией реки Красивая Меча. 

По результатам отбора проб ниже по течению установлены превышения предельно допустимых концентраций по БПК5 в 1,1 раза; фосфатам – в 2,1 раза; ионам аммония –     в 1,3 раза; железу общему – в 1,9 раза; меди – в 4,5 раза.

Таким образом, в ходе проверки установлены факты сброса сточных вод с превышением установленных предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ и факты загрязнения сточными водами водного объекта и почвы. 

При этом по факту излива сточных вод из выпуска АО «ЕЗСК сервис» непосредственно на почву управлением впоследствии рассчитан вред, причиненный почве, как объекту охраны окружающей среды, вследствие загрязнения земельного участка, который взыскан с АО «ЕЗСК сервис» решением Арбитражного суда Тульской области от 23.04.2024 по делу № А68-1525/2023. Решение суда вступило в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 11 ВК РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами. 

Согласно пункту 2 части 3 статьи 11 ВК РФ право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований в целях сброса сточных вод приобретается на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, 

В соответствии с частью 2 статьи 21 ВК РФ предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления. 

Согласно статье 69 Закона № 7-ФЗ государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора (пункт 1).

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами (пункт 3). 

В соответствии со статьей 69.2 Закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией (пункт 1). 

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (пункт 2).

Министерством природных ресурсов и экологии Тульской области АО «ЕЗСК сервис» выдано решение о предоставлении водного объекта в пользование от 05.03.2019 № 493, зарегистрированное в Московско-Окском бассейновом водном управлении 18.03.2019 № 71-05.01.01.001-Р-РСБХ-С-2019-01428/00. 

Согласно названному решению АО «ЕЗСК сервис» разрешается сброс сточных вод в точке с координатами 53°09'12,37" 38°10'26,74.

Таким образом, выпуск сточных вод разрешен лишь в одном месте.

Также из материалов дела следует, что у АО «ЕЗСК сервис» имеется разрешение на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекте от 24.12.2018 № 63, выданное на основании приказа управления Росприроднадзора по Тульской области от 24.12.2018 № 421-РС. В соответствии с данным разрешением АО «ЕЗСК сервис» разрешается осуществлять сброс (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в составе сточных и (или) вод в водный объект – р. Красивая Меча в период с 24.12.2018 по 06.12.2023.

В соответствии с приложением 1 к разрешению от 24.12.2018 № 63 выпуск сточных вод АО «ЕЗСК сервис» имеет географические координаты: широта 53°09' 12,37", долгота 38° 10' 26,74". 

Учитывая, что на выпуск с координатами 53.153661 с.ш. 38.17567 в.д. разрешительные документ отсутствуют, суд обоснованно указал, что сброс АО «ЕЗСК сервис» сточных вод с указанного выпуска является несанкционированным. 

Одним из условий пользования водным объектом или его частью, указанным в подпункте 9 пункта 2.3 решения о предоставлении водного объекта в пользование от 05.03.2019 № 493, является ведение учета объемов сбрасываемых сточных вод в соответствии с приказом Минприроды России от 08.07.2009 № 205 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества».

Данный приказ утратил свою силу с 01.01.2021 и издан приказ Минприроды России от 09.11.2020 № 903 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества», который вступил в силу с 01.01.2021 (далее – Порядок № 903).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 903 обязанность ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества возлагается на физических лиц (индивидуальных предпринимателей), юридических лиц, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов и (или) сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

В силу пункта 5 Порядка № 903 учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод должен производиться аттестованными средствами измерений. Выбор средств измерений определяется величиной измеряемых расходов воды (максимального и минимального), производительностью водозаборных и водосбросных сооружений, составом сточных, в том числе дренажных, вод. 

Как следует из материалов дела, в период с 17.03.2022 на выпуске сточных вод в     р. Красивая Меча отсутствовал прибор учета сточных вод. Согласно письму АО «ЕЗСК сервис» от 30.08.2022  № 01-ГИ-41 данное решение о выводе датчика в ремонт принято в связи с его нерабочим состоянием, вызванным длительным воздействием конденсата на него.

С учетом изложенного, суд сделал правильный вывод о том, что обществом в нарушение подпункта 9 пункта 2.3 решения о предоставлении водного объекта в пользование от 05.03.2019 № 493 с 17.03.2022 не осуществлялся учет объемов сбрасываемых сточных вод аттестованными средствами измерений. Последующее восстановление работоспособности прибора учета не свидетельствует о незаконности выданного предписания. 

В ходе внеплановой выездной проверки установлено, что АО «ЕЗСК сервис» нарушаются условия решения о предоставлении водного объекта – р. Красивая Меча в пользование, а именно за 1, 2, 4 кварталы 2021 года природная вода в месте сброса          не соответствует ПДК по ионам аммония; за 3 квартал 2021 года (природная вода в месте сброса не соответствует ПДК по ионам аммония, фосфору фосфатов).

Кроме того, установлено, что за 1 квартал 2022 года в нарушение пункта 2.3.12 решения о представлении водного объекта в пользование природная вода в месте сброса не соответствует ПДК по ионам аммония; за 2 квартал 2022 года природная вода в месте сброса не соответствует ПДК по ионам аммония, нитритам, АПАВ, БПК5.

При таких обстоятельствах суд по праву заключил, что предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 31.08.2022 № 257-РШ/71-2022 в оспариваемой части является законным и обоснованным. 

Пункт 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ обязывает контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения. 

Частью 1 статьи 91 Закона № 248-ФЗ предусмотрено, что решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 данной статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора. 

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 91 Закона № 248-ФЗ грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является проведение контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

Сведения о контрольном (надзорном) мероприятии размещены в ЕРКНМ в соответствии с требованиями статьи 19, части 4 статьи 21 Закона № 248-ФЗ, Правил        № 604.

В связи с изложенным суд обоснованно указал, что управлением при проведении проверки не допущено грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), установленных частью 2 статьи 91 Закона               № 248-ФЗ, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для их переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется. Нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено. 

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 05.05.2025 по делу                                                № А68-12774/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа                    в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.                             В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Д.В. Большаков

Судьи

И.Н. Макосеев

Е.Н. Тимашкова