АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8,  г. Кемерово, 650000

http://www. kemerovo. arbitr. ru/

e-mail: info@kemerovo. arbitr. ru.

                                       ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А27-14134/2021

город Кемерово

01 ноября  2021 года

Резолютивная часть решения оглашена 25 октября  2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 01 ноября 2021  года. 

           Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи  Шумской А.О.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению   общества с ограниченной ответственностью "Стройдом", Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>)

к Государственной жилищной инспекции Кузбасса, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным и необоснованным решения от 24 июня 2021 г. № 840/2021-МКД «об отказе во внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Кемеровской области-Кузбассу» относительно МКД по адресу 

<

...>; об исключении из Реестра лицензий МКД по адресу 

<

...>, находящегося под управлением ООО «Притомское», и внесении изменений в реестр лицензий Кемеровской области-Кузбассу по закреплению данного МКД за ООО «СтройДом»,

третье лицо:  общество с ограниченной ответственностью "Притомское", Кемеровская область - Кузбасс, город  Новокузнецк (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Стройдом" (далее – заявитель,  общество, ООО «Стройдом») обратилось с заявлением в Арбитражный суд Кемеровской области к  Государственной жилищной инспекции Кузбасса (далее – инспекция, ГЖИ Кузбасса) о признании незаконным и необоснованным решения от 24.06.2021 №840/2021-МКД «об отказе во внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Кемеровской области-Кузбассу» относительно многоквартирного дома (далее – МКД) по адресу 

<

...>; обязании исключить из реестра лицензий Кемеровской области-Кузбасса сведений об управлении   указанным домом обществом с ограниченной  ответственностью «Притомское» (далее - ООО «Притомское»), и внесении изменений в реестр лицензий по закреплению дома за ООО «СтройДом». 

Определением суда  от 23.09.2021 подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 19.10.2021, в  котором в  порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ)  объявлен перерыв до 25.10.2021.

Лица, участвующие  в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. 

При рассмотрении дела №А27-14530/2021 заявителем  было подано письменное  ходатайство об объединении дел №№А27-14530/2021, А27-14968/2021, А27-14935/2021, А27-14151/2021, А27-14153/2021, А27-14150/2021 в одно производство.  Определением  суда  по делу №А27-14530/2021   ходатайство оставлено без удовлетворения.    В рамках настоящего  дела соответствующее ходатайство  заявителем не подано; вопрос об  объединении дел в одно производство судом не рассматривается.   

В обоснование  требований заявителем указано, что общим собранием собственников  помещений МКД принято решение о  смене управляющей организации, и заключении  договора управления с ООО «Стройдом». Решение внеочередного общего собрания собственников помещений в судебном порядке недействительным не признано. Полагает оспариваемое решение ГЖИ Кузбасса незаконным, нарушающим права и  законные интересы собственников  помещений МКД.

ГЖИ Кузбасса против удовлетворения требований в письменном  отзыве возразила. Указывает, что  основанием принятия решения от 24.06.2021  № 840/2021-МКД «об отказе во внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Кемеровской области-Кузбасса»   явилось  постановление Новокузнецкого МОСП по исполнению  общественно значимых  исполнительных производств УФССП по Кемеровской области – Кузбассу от 06.05.2020, содержащее запрет  на внесение  изменений в  реестр  лицензий Кемеровской  области-Кузбасса, направленных на исключение  из реестра и закрепление за иной управляющей  компанией  домов, находящихся под управлением ООО «Притомское». Ссылается на   статьи 6, 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее -  Закон об исполнительном производстве).

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства,  явку представителя не обеспечило, отзыв на заявление не  представило.  В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в  деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. 

Исследовав материалы дела,  суд установил следующее.

10.06.2021 в ГЖИ Кузбасса  от ООО «Стройдом» поступило заявление  о внесении изменений в реестр лицензий Кемеровской области - Кузбасса в связи с заключением договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>.

Согласно информации ГИС ЖКХ  организацией, осуществляющей управление  данным  МКД  в соответствии с реестром лицензии,  является ООО «Притомское».

По результатам рассмотрения заявления и документов, представленных обществом, ГЖИ Кузбасса вынесено решение  от 24.06.2021  №840/2021-МКД  «об отказе во внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Кемеровской области-Кузбасса».  

В качестве основания для отказа указано постановление судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 06.05.2020 №42037/20/54606 о запрете совершать действия  по внесению изменений в реестр лицензий Кемеровской области – Кузбасса, направленных на исключение из реестра и закрепление за иной управляющей компанией домов, находящихся под управлением ООО «Притомское». 

Не согласившись с указанным решением, ООО «Стройдом» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акта и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №6/8 от 01.07.1996 и статья 201 АПК РФ).

Отсутствие указанной совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечёт в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела и доводы сторон, суд не находит оснований для удовлетворения заявления, исходя из следующего. 

Согласно части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно части 2 статьи 195 ЖК РФ реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлен статьей 198 ЖК РФ.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. 

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр  утвержден «Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее  -  Порядок №938/пр). 

Пунктами 2 и 3 Порядка №938/пр    установлено, что изменения в реестр вносятся на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 ЖК РФ, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом.

Информация, подлежащая  отражению заявителем, а  также перечень  прилагаемых документов,    установлены пунктами 2  и 3 Порядка №398/ул. 

В целях принятия одного из решений, предусмотренных пунктом 7 Порядка №938/пр  (о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; о приостановлении рассмотрения заявления), инспекция осуществляет проверку поступивших заявления и документов на соответствие условиям, указанным в пункте 5 Порядка в течение десяти рабочих дней со дня получения заявления от лицензиата.

Пунктом 5 Порядка №938/пр  установлен перечень следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка №938/пр ;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка №938/п;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

Согласно пункту  6 Порядка №938/пр, по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка №938/пр, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка №938/ул.

Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов в соответствии с  пунктом 9 Порядка №938/пр являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 Порядка №938/пр;  б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 Порядка №938/пр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка №938/ул.

Как явствует из  материалов дела,  ООО «Стройдом», обращаясь с  заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Кемеровской области – Кузбасса,  представило: протокол  №1 от 10.04.2020 внеочередного общего собрания собственников помещений МКД по адресу:  

<

...>, согласно которому  собственниками приняты решения  о расторжении с 01.04.2020  всех ранее заключенных договоров, направленных на управление МКД, и избрании управляющей организации ООО «Стройдом»; договор  №П-21 от 01.04.2020,  заключенный ООО «Стройдом» и собственниками МКД; акт приема-передачи технической документации и  иных документов от ООО «Притомское» от 17.05.2020.

Согласно заключению отдела контроля за деятельностью УК и ТСЖ ГЖИ Кузбасса от 21.06.2021 №840/2021-МКД  по итогам проверки представленного  лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление деятельности  по управлению многоквартирными домами Кемеровской области – Кузбасса, установлено: 

а) соответствие заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка №938/пр;

б) отсутствие недостоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка №938/пр;

в) отсутствие  противоречий сведений, представленных заявителем,  содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнение заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствие вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; 

е) отсутствие признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

Также в заключении указано, что в адрес ГЖИ Кузбасса  поступило постановление  судебного пристава-исполнителя  Новокузнецкого МОСП по исполнению  общественно значимых  исполнительных производств УФССП по Кемеровской области – Кузбассу  №42037/20/54606 от 06.05.2020,  о запрете совершать действия  по внесению изменений в реестр лицензий Кемеровской области – Кузбасса, направленных на исключение из реестра и закрепление за иной управляющей компанией домов, находящихся под управлением ООО «Притомское»  (ИНН 

<

***>).

В заключении от 21.06.2021 №840/2021-МКД   содержится предложение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий на осуществление деятельности  по управлению многоквартирными домами Кемеровской области – Кузбасса.

Решением ГЖИ Кузбасса от 24.06.2021 №840/2021-МКД   отказано ООО «Стройдом»  во внесении изменений в реестр лицензий  с указанием в  качестве  основания отказа постановления судебного пристава-исполнителя  Новокузнецкого МОСП по исполнению общественно значимых  исполнительных производств УФССП по Кемеровской области – Кузбассу  №42037/20/54606 от 06.05.2020,  о запрете совершения действий.

Из материалов дела следует, что постановление судебного пристава-исполнителя Новокузнецкого МОСП по исполнению  общественно значимых  исполнительных производств УФССП по Кемеровской области – Кузбассу от 06.05.2021 №42037/20/54606  о запрете совершения  действий  вынесено  в рамках сводного  исполнительного  производства №3347/18/42037-СД, возбужденного в  отношении должника ООО «Притомское».  

Согласно данному постановлению  должнику  ООО «Притомское» запрещено совершать действия,  направленные на досрочное прекращение деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе производить расторжение договоров в одностороннем порядке и/или по соглашению сторон; направлять уведомления о прекращении действия договоров в связи с истечением их срока действия; совершать действия по переводу жилого фонда, находящегося на обслуживании и под управлением ООО «Притомское», на обслуживание к иной управляющей компании.

ГЖИ Кузбасса запрещено вносить изменения в реестр лицензий Кемеровской области - Кузбасса, направленные на исключение из реестра и закрепление за иной управляющей компанией  домов находящихся под управлением ООО «Притомское» (ИНН 

<

***>).

Указанное постановление оспорено ООО «Притомское» в Кузнецком  районном  суде г.  Новокузнецка Кемеровской области. Вступившим в законную силу решением  суда от 05.11.2020 по делу №2а-629/2020 в удовлетворении заявления  ООО «Притомское» отказано. При этом судом сделан вывод, что постановление судебного пристава-исполнителя  направлено, в том числе на  ограничение целенаправленного  лишения должника  источников  дохода в пользу  аффилированного с ним лица -  ООО «Стройдом» (стр.13 решения). 

Согласно ответу  судебного пристава-исполнителя Новокузнецкого МОСП по исполнению  общественно значимых  исполнительных производств УФССП по Кемеровской области – Кузбассу  на запрос суда от 19.10.2021,  по состоянию на 21.10.2021  в   состав сводного  исполнительного  производства №3347/18/42037-СД  входят 59  исполнительных производств на общую сумму 6241585,30 руб.,  сумма исполнительского сбора  - 303747,32 руб. По состоянию на 24.06.2021  (дата принятия  оспариваемого решения ГЖИ Кузбасса)  и на 21.10.2021  (дата направления ответа)  постановление  о запрете совершения действий от 06.05.2020 не отменено. 

Согласно статье 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Статьей 113 Закона об исполнительном производстве  также предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из полномочий судебного пристава исполнителя, предусмотренных статьей 64 Закона об исполнительном производстве, постановления могут выноситься не только в отношении должника и взыскателя, а также в отношении иных лиц.

Таким  образом, в силу  указанных норм постановление судебного пристава-исполнителя Новокузнецкого МОСП по исполнению  общественно значимых  исполнительных производств УФССП по Кемеровской области – Кузбассу от 06.05.2021 №42037/20/54606  является обязательным  для исполнения ГЖИ Кузбасса.

Заявитель, а также  иные лица, в том числе собственники помещений  МКД,  в случае нарушения  их прав   и законных интересов в  результате сохранения действия   наложенного запрета вправе обратиться  с заявлением в Новокузнецкое  МОСП по исполнению  общественно значимых  исполнительных производств УФССП по Кемеровской области – Кузбассу об  отмене постановления от 06.05.2021, а также оспорить  акт, принятый по   результатам такого обращения. 

Основания для признания незаконным  решения ГЖИ Кузбасса от 24.06.2021  №840/2021-МКД «об отказе во внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Кемеровской области-Кузбасса» в период действия запрета, наложенного постановлением Новокузнецкого МОСП по исполнению  общественно значимых  исполнительных производств УФССП по Кемеровской области – Кузбассу от 06.05.2020, отсутствуют. 

В соответствии с частью 3 статьи 201  АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Заявление  ООО «Стройдом»  удовлетворению не подлежит.

Расходы от уплаты государственной  пошлины относятся на заявителя (статья 110  АПК РФ). 

Руководствуясь статьями  110, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                  р е ш и л:

в удовлетворении заявленных  требований отказать. 

Расходы от уплаты государственной пошлины отнести на  заявителя.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная  жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                            Ю.Ю. Кормилина